市商务局《关于促进商贸流通改革创新规范发展的实施意见》已经市政府同意，现转发给你们，请认真组织实施。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
为深入贯彻落实《国务院办公厅关于促进内贸流通健康发展的若干意见》（国办发〔2014〕51号），着力改善营商环境，现就促进商贸流通改革创新规范发展工作，提出以下实施意见。
近年来，我国国内贸易稳定发展，现代流通方式快速推进，流通产业的基础性和先导性作用不断增强。
在当前稳增长促改革调结构惠民生防风险的关键时期，加快发展内贸流通，对于引导生产、扩大消费、吸纳就业、改善民生，进一步拉动经济增长具有重要意义，经国务院批准，现提出如下意见：
制定青岛市商贸流通体制改革和发展综合试点工作实施方案，改革流通管理体制，推动建立我市与商务部的合作机制，以建立健全商贸流通法制体系、建设内外贸融合发展创新模式为重点，通过加快体制机制改革创新，进一步规范政府监管调控职责，推进商贸流通行业法制化、国际化和现代化发展步伐。
到2017年，基本完成综合改革试点，为全国商贸流通体制改革提供经验和借鉴。
进一步拓展网络消费领域，加快推进中小城市电子商务发展，支持电子商务企业向农村延伸业务，推动居民生活服务、休闲娱乐、旅游、金融等领域电子商务应用。
（责任单位：市国内贸易流通体制改革和发展综合试点领导小组成员单位）
在保障数据管理安全的基础上，推进商务领域大数据公共信息服务平台建设。
促进线上线下融合发展，推广“网订店取”、“网订店送”等新型配送模式。
推动有实力的流通企业通过参股、控股、联合、兼并、合资、合作等方式，跨行业、跨地区整合资源，实现资本扩张，形成若干具有全国影响力的大型流通企业。
加快推进电子发票应用，完善电子会计凭证报销、登记入账及归档保管等配套措施。
扶持专业化、特色化中小流通企业发展，建立健全中小流通企业服务体系，扶持发展一批面向中小流通企业的公共服务平台和服务机构，为中小流通企业提供融资、市场开拓、科技应用和管理咨询等服务。
落实《注册资本登记制度改革方案》，完善市场主体住所（经营场所）管理。
鼓励流通企业实施品牌战略，建立品牌促进、评价、推广、保护等公共服务体系。
在控制风险基础上鼓励支付产品创新，营造商业银行和支付机构等支付服务主体平等竞争环境，促进网络支付健康发展。
支持符合条件的流通企业上市融资和发行债券，到2017年，新增上市流通企业2家以上。
（责任单位：市商务局、市发展改革委、市财政局、市工商局、市金融工作办，各区、市政府）
加强物流标准化建设，加快推进以托盘标准化为突破口的物流标准化试点；
加强物流信息化建设，打造一批跨区域物流综合信息服务平台；
不断完善国内外贸易融合发展的体制机制，促进内外贸深度融合发展。
提高物流社会化水平，支持大型连锁零售企业向社会提供第三方物流服务，开展商贸物流城市共同配送试点，推广统一配送、共同配送等模式；
组织实施国家旅游、信息、住房、绿色、养老健康家政、教育文化体育等六大领域消费工程，打造青岛城市购物节国际时尚消费品牌。
提高物流专业化水平，支持电子商务与物流快递协同发展，大力发展冷链物流，支持农产品预冷、加工、储存、运输、配送等设施建设，形成若干重要农产品冷链物流集散中心。
拓展商品市场对外贸易功能，借鉴国际贸易通行规则，开展市场贸易方式试点，打造一批内外贸融合发展的跨界大市场。
推动城市配送车辆统一标识管理，保障运送生鲜食品、主食制品、药品等车辆便利通行。
争取72小时过境免签政策，建立进口商品分拨、展示交易中心，加快建设青岛保税港区生活消费品、奢侈品、生鲜食品的仓储、检测设施，拓展延伸口岸物流功能，培育新的消费热点。
引导重点商贸企业承接出口转内销商品，推动有条件的大型商贸企业成立进出口公司，促进进口商品消费升级。
支持商贸物流园区、仓储企业转型升级，经认定为高新技术企业的第三方物流和物流信息平台企业，依法享受高新技术企业相关优惠政策。
拓宽外贸企业内销渠道，壮大外贸商品城、外贸商品特色街、韩国小商品城等内销载体。
（责任单位：市商务局、市发展改革委、市经济信息化委、市工商局、市贸促会，各区、市政府，青岛高新区管委）
以电子商务、信息化及物流配送为依托，推进发展直营连锁，规范发展特许连锁，引导发展自愿连锁。
支持连锁经营企业建设直采基地和信息系统，提升自愿连锁服务机构联合采购、统一分销、共同配送能力，引导便利店等业态进社区、进农村，规范和拓展其代收费、代收货等便民服务功能。
引导商贸企业实施品牌战略，建立健全品牌促进、评价、推广、保护等公共服务机制，推动商贸企业培育品牌文化，提高品牌管理能力和经营水平，培育一批商贸、物流配送、餐饮家政等生活服务业品牌企业。
鼓励超市、便利店、机场等相关场所依法依规发展便民餐点。
推动商贸流通企业开展标准化认证和专利申请，支持老字号企业应用现代技术传承发展传统技艺，提升商品质量和服务水平。
（责任单位：市商务局、市质监局、市财政局、市工商局，各区、市政府，青岛高新区管委）
加快商品批发市场转型升级，推动专业化提升和精细化改进，拓展商品展示、研发设计、品牌孵化、回收处理等功能，带动产业集群发展。
制订全国公益性批发市场发展规划，统筹公益性市场建设，加快形成不同层级、布局合理、便民惠民的公益性市场体系。
定期举办国际电子家电消费博览会和电子商务大会，推动提升电子商务应用水平。
探索采取设立农产品流通产业发展基金等模式，培育一批全国和区域公益性农产品批发市场。
统筹安排支持电子商务发展专项资金，支持跨境贸易电子商务公共服务平台建设，推动电子商务企业向农村延伸业务，完善电子商务园区和孵化器建设，促进电子商务发展模式创新。
支持全国农产品跨区域流通骨干网络建设，完善产销衔接体系。
加强农产品电子商务平台建设，鼓励发展农产品网络直销等现代流通方式。
开展电子发票、电子会计凭证报销、电子支付等试点工作，促进线上线下融合发展，积极开展“网订店取”“网订店送”等新型配送模式试点。
各区、市要结合实际，设立相应专项资金支持电子商务发展。
（责任单位：市商务局、市发展改革委、市经济信息化委、市科技局、市财政局、人民银行青岛市中心支行、市工商局、市地税局、市国税局、市农委、市质监局，各区、市政府，青岛高新区管委）
编制城市共同配送物流发展专项规划，构建物流园区、公共配送中心、自提点（智能自提柜）及社区物流配送站点等末端配送节点三级网络体系。
整合现有商务、交通、交警、城管等部门公开信息，建设青岛城市共同配送信息服务平台，开展供应链、物联网、冷链配送、路径优化、信息认证等管理示范，科学合理调配物流资源。
积极争取国家以托盘化为突破口的物流标准化试点，加快标准化城市共同配送货运车辆体系。
支持大型农（水）产品、生鲜食品物流配送中心转型升级。
（责任单位：市交通运输委、市公安局、市城市管理局、市财政局、市商务局，各区、市政府，青岛高新区管委）
以电子商务、信息化和物流配送为依托，大力发展直营连锁，规范发展特许连锁，引导发展自愿连锁，支持大型骨干流通集团创建品牌，打造“规范化、可复制、易扩张、好监管”的连锁经营体系。
对年销售额过10亿元的商品零售企业的服务商标，工商管理部门要依法给予重点保护。
规范对流通企业的检查制度，禁止各种增加企业不合理负担的行为。
（责任单位：市工商局、市质监局、市商务局，各区、市政府，青岛高新区管委）
将城市商业网点规划纳入城市总体规划和土地利用总体规划，乡镇商业网点建设纳入小城镇总体规划和土地利用总体规划，各区、市组织编制控制性详细规划时应充分考虑商业网点建设需求。
研究制定青岛市商品市场、冷链物流等专项发展规划，启动新一轮城市商业网点建设规划、市区农贸市场规划修编。
（责任单位：市规划局、市国土资源房管局、市城乡建设委、市商务局，各区、市政府，青岛高新区管委）
各级商务主管部门要结合实际牵头制定本辖区社区配套商业设施具体配置标准。
新建社区商业和综合服务设施面积占社区总建筑面积的比例应当不低于10%。
社区商业设施建设应当与住宅建设同步实施，按照其规划设计用途使用，不得挪作他用。
城市新建居民住宅小区和旧城改造应当规划建设相应的农贸市场。
（责任单位：市商务局、市规划局、市国土资源房管局、市城乡建设委，各区、市政府，青岛高新区管委）
制定政府鼓励发展流通设施目录，各区、市政府对纳入目录的项目用地予以优先安排。
城区商品批发市场异地搬迁改造，政府收回原国有建设用地使用权后，可采取协议出让方式安排商品批发市场用地。
企业利用原使用的国有划拨土地使用权引进资金和设备建设物流配送中心、大型市场，可在依法办理经营性用地出让手续、按市场价格补缴土地使用权出让金后将土地使用权作为法人资产出资。
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城区商品批发市场异地搬迁改造，政府收回原国有建设用地使用权后，可采取协议出让方式安排商品批发市场用地。
对农产品批发市场和农产品仓储设施建设用地参照工业用地或仓储用地对待。
通过加强市场周边道路、停车位、公交停靠站点等交通基础设施规划建设，优化客货运交通组织等有效措施，切实解决城市物流配送存在的通行难、停车难、卸货难等问题。
（责任单位：市国土资源房管局、市规划局、市工商局、市商务局，各区、市政府，青岛高新区管委）
优化社区商业网点、公共服务设施的规划布局和业态配置，鼓励建设集社区菜市场、便利店、快餐店、配送站、再生资源回收点及健康、养老、看护等大众化服务网点于一体的社区综合服务中心。
落实重点项目审批绿色通道、招商引资和土地规划等扶持政策，提高对国内外500强区域性总部机构、品牌商业连锁企业的承载和接纳能力，在转型升级提速、质量品位提升的基础上，加快推进“千万平米”总部商务区和商贸集聚区建设。
将农村市场流通体系建设纳入城镇化规划，培育一批集零售、餐饮、文化、生活、配送等于一体的多功能乡镇商贸中心。
结合建设国际贸易中心城市，实施城市核心商圈培育工程，支持市南区奥帆基地时尚商圈加快引进高端品牌专卖店、专业店，培育知名品牌聚集区、潮流时尚传播地，打造具有较强竞争力的东部沿海现代商都；
整合各类社会资源，建设公益性家政服务网络中心和服务人员供给基地，培育一批员工制家政服务企业，健全养老护小型家政服务人员培训体系，扩大家政服务供给。
支持李沧区李村商圈利用地铁资源优势，打造功能完善、业态丰富的立体化地铁商业综合体，发挥青岛火车北站交通枢纽优势，打造辐射半岛地区的商务城市新客厅；
加快生活性服务业营改增步伐，合理设置生活性服务业增值税税率，加大小微企业增值税和营业税的政策支持力度，进一步促进生活性服务业小微企业发展。
鼓励青岛西海岸新区培育万达商圈，引进购物与艺术紧密结合的体验主题购物中心，打造时尚艺术商业街区。
尽快完善银行卡刷卡手续费定价机制，取消刷卡手续费行业分类，进一步从总体上降低餐饮业刷卡手续费支出。
推动台东三路、中山路等传统商圈经营业态、品牌结构调整，打造功能配套、错位发展、互补联动、游购娱一体化的生态发展商圈。
落实好新建社区商业和综合服务设施面积占社区总建筑面积比例不低于10%的政策。
（责任单位：市商务局、市规划局、市发展改革委、市国土资源房管局、市工商局，各区政府，青岛高新区管委）
大力推广绿色低碳节能设备设施，推动节能技术改造，在具备条件的企业推广分布式光伏发电，试点夹层玻璃光伏组件等新材料产品应用，培育一批集节能改造、节能产品销售和废弃物回收于一体的绿色市场、商场和饭店。
探索设立农产品流通产业基金等模式，统筹公益性市场建设，加快形成布局合理、国际化水平高、便民惠民措施实的公益性市场体系。
推广绿色低碳采购，支持流通企业与绿色低碳商品生产企业（基地）对接，打造绿色低碳供应链。
充分利用全国农产品跨区域流通骨干网络建设政策，支持北方水产品、胶州国际农产品交易中心和10大重点产地农产品批发市场加快基础设施改造建设，培育打造具有核心竞争力的国际化农产品交易中心。
支持淘汰老旧汽车，加大黄标车淘汰力度，促进报废汽车回收拆解体系建设，推进报废汽车资源综合利用。
深化农贸市场标准化和公益性改革，采取政府投资入股形式，支持市区农贸市场进行标准化改造、公益性改革，到2017年，市区标准化、公益性农贸市场达到100家。
延伸开展便民早餐和社区直销店的公益性升级改造，提高便民服务设施标准化、公益性水平。
推动优势流通企业利用参股、控股、联合、兼并、合资、合作等方式，做大做强，形成若干具有国际竞争力的大型零售商、批发商、物流服务商。
各区、市政府要通过参股控股、产权回购回租、公建配套等形式，支持建设改造一批农产品流通和便民服务设施，发挥满足消费需求、保障市场稳定的公益性作用。
加快推进流通企业兼并重组审批制度改革，依法做好流通企业经营者集中反垄断审查工作。
（责任单位：市商务局、市规划局、市国土资源房管局、市财政局、市农委，各区、市政府，青岛高新区管委）
鼓励和引导金融机构加大对流通企业兼并重组的金融支持力度，支持商业银行扩大对兼并重组商贸企业综合授信额度。
推进流通企业股权多元化改革，鼓励各类投资者参与国有流通企业改制重组，鼓励和吸引民间资本进入，进一步提高利用外资的质量和水平，推进混合所有制发展。
积极推动行政管理信息共享、引导建立市场化企业综合信用评价机制，鼓励第三方机构开展企业专业信用评价机制，加强商业领域诚信体系建设。
加快推进中小商贸流通企业公共服务平台建设，整合利用社会服务力量，为中小商贸流通企业提供质优价惠的信息咨询、创业辅导、市场拓展、电子商务应用、特许经营推广、企业融资、品牌建设等服务，力争用三年时间初步形成覆盖全国的服务网络。
研究制定青岛市商贸企业诚信培育建设实施规范，探索建立电子商务服务企业交易诚信档案，规范电子商务服务企业交易行为，维护公平竞争秩序。
落实小微企业融资支持政策，推动商业银行开发符合商贸流通行业特点的融资产品，在充分把控行业和产业链风险的基础上，发展商圈融资、供应链融资，完善小微商贸流通企业融资环境。
研究完善零售商、供应商公平交易行为规范及相关制度，完善商务举报投诉服务网络平台，强化日常监管，严厉打击制假售假、商业欺诈、假冒专利和侵犯知识产权等行为，营造公平、有序、规范的市场环境。
（责任单位：市工商局、市质监局、市物价局、市知识产权局、青岛海关，各区、市政府）
拓展国内商品市场对外贸易功能，借鉴国际贸易通行标准、规则和方式，在总结试点经验的基础上，适当扩大市场采购贸易方式的试点范围，打造一批布局合理、功能完善、管理规范、辐射面广的内外贸结合市场。
鼓励具备条件的流通企业“走出去”，建立海外营销、物流及售后服务网络，鼓励外贸企业建立国内营销渠道，拓展国内市场，打造一批实力雄厚、竞争力强、内外贸一体化经营的跨国企业。
通过政府购买服务等方式，加强对商贸流通领域全口径指标的统计工作，实现市场运行分析和统计监测全覆盖。
建立全市商业地产开发的动态预警机制，密切关注并着力克服阶段性结构性商业设施供过于求现象。
研究编制发布青岛商贸流通业景气指数，并向社会发布评估信息和指数，引导社会各类市场主体合理把握商业开发节奏，科学配置商业资源，推动市场健康有序发展。
加快推进行政审批制度改革，系统评估和清理涉及内贸流通领域的行政审批、备案等事项，最大限度取消和下放。
探索建立第三方独立评估运作机制，组织开展青岛商业转型升级发展第三方评估。
对按照法律、行政法规和国家有关政策规定设立的涉企行政事业性收费、政府性基金和实施政府定价或指导价的经营服务性收费，实行目录清单管理，不断完善公示制度。
（责任单位：市商务局、市统计局、市城乡建设委、市规划局、市国土资源房管局、市财政局、市工商局）
加大对违规设立行政事业性收费的查处力度，坚决制止各类乱收费、乱罚款和摊派等行为。
在有条件的地区开展试点，允许商业用户选择执行行业平均电价或峰谷分时电价。
严格执行商业（批发零售业、餐饮业）与工业用电用水同价政策。
规范农产品市场收费、零售商供应商交易收费等流通领域收费行为。
着力破除各类市场壁垒，不得滥用行政权力制定含有排除、限定竞争内容的规定，不得限定或者变相限定单位或者个人经营、购买、使用行政机关指定的经营者提供的商品，取消针对外地企业、产品和服务设定歧视性收费项目、实行歧视性收费标准或者规定歧视性价格等歧视性政策，落实跨地区经营企业总分支机构汇总纳税政策。
全面落实免征蔬菜、部分鲜活肉蛋产品、部分农业生产资料流通环节增值税等优惠政策。
抓紧研究完善零售商、供应商公平交易行为规范及相关制度，强化日常监管，健全举报投诉办理和违法行为曝光机制，严肃查处违法违规行为。
（责任单位：人民银行青岛市中心支行、市国税局、市物价局、市工商局，各区、市政府）
充分发挥市场机制作用，建立和完善符合我国国情和现阶段发展要求的农产品价格和市场调控机制。
建立维护全国市场统一开放、竞争有序的长效机制，推进法治化营商环境建设。
规范运作商贸产业引导基金，重点支持公益性流通设施、农产品和农村流通体系、流通信息化建设，现代物流装备更新及技术改造，餐饮和家政等民生性服务业、中小流通企业发展，绿色流通、扩大消费等。
（责任单位：市商务局、市金融工作办、市财政局，各区、市政府，青岛高新区管委）
集中开展重点商品、重点领域专项整治行动，完善网络商品的监督抽查、风险监测、源头追溯、质量担保、损害赔偿、联合办案等制度，依法惩治侵权假冒违法行为，促进电子商务健康发展，切实保护消费者合法权益。
积极推进侵权假冒行政处罚案件信息公开，建立案件曝光平台。
鼓励各类金融机构创新金融产品和服务方式，开发适应流通企业需要的金融产品。
引导金融机构创新消费信贷产品，改进消费信贷业务管理方式，支持消费金融公司加快发展，培育和巩固消费信贷增长点。
加强行政执法与刑事司法衔接，建立部门间、区域间信息共享和执法协作机制。
鼓励金融机构增加有效信贷投放，加大对经营情况良好、市场前景广阔的流通企业的授信额度。
支持符合条件的流通企业利用银行间市场发行短期融资券、中期票据、中小企业集合票据和上市等多渠道筹措资金。
建立和完善国内贸易企业信用信息记录和披露制度，依法发布失信企业“黑名单”，营造诚信文化氛围。
（责任单位：人民银行青岛市中心支行、市金融工作办，各区、市政府）
推动建立健全覆盖线上网络和线下实体店消费的信用评价机制。
支持第三方机构开展具有信誉搜索、同类对比等功能的综合评价；
加快培育一批具有互联网思维的创新型商业领军人物，带动商业转型升级，重点培养本市紧缺的复合型高端商业人才和电子商务、信息服务、网络支付、物流配送等专业人才。
鼓励行业组织开展以信用记录为基础的第三方专业评价；
完善高等院校、职业院校、社会职业教育、企业培训等多层次的商贸流通人才培训体系，保证商贸人才的稳定输送。
引导企业开展商品质量、服务水平、购物环境等内容的消费体验评价。
营造宽松的人才引进环境，吸引国内外优秀人才集聚发展。
（责任单位：市人力资源社会保障局、市教育局、市商务局，各区、市政府，青岛高新区管委）
各部门要加强协调配合，按照分工要求，切实负起责任，根据本意见抓紧制定贯彻落实工作方案，明确时限要求，确保政策落实到位。
地方各级人民政府要根据形势需要和本地实际，统筹协调，落实责任，出台有针对性的配套措施，加大保障力度，形成政策合力。
进一步拓展网络消费领域，加快推进中小城市电子商务发展，支持电子商务企业向农村延伸业务，推动居民生活服务、休闲娱乐、旅游、金融等领域电子商务应用。
在保障数据管理安全的基础上，推进商务领域大数据公共信息服务平台建设。
促进线上线下融合发展，推广“网订店取”、“网订店送”等新型配送模式
商务部、发展改革委、工业和信息化部、农业部、供销合作总社等（列第一位者为牵头部门，下同）
加快推进电子发票应用，完善电子会计凭证报销、登记入账及归档保管等配套措施
加强物流标准化、信息化建设，提高物流社会化、专业化水平。
鼓励超市、便利店、机场等相关场所依法依规发展便民餐点
商务部、发展改革委、公安部、财政部、住房城乡建设部、交通运输部、邮政局、食品药品监管总局等
支持商贸物流园区、仓储企业转型升级，经认定为高新技术企业的第三方物流和物流信息平台企业，依法享受高新技术企业相关优惠政策
推动城市配送车辆统一标识管理，保障运送生鲜食品、主食制品、药品等车辆便利通行
制订全国公益性批发市场发展规划，统筹公益性市场建设，加快形成不同层级、布局合理、便民惠民的公益性市场体系
商务部、财政部、发展改革委、国土资源部、住房城乡建设部、环境保护部等
探索采取设立农产品流通产业发展基金等模式，培育一批全国和区域公益性农产品批发市场。
支持全国农产品跨区域流通骨干网络建设，完善产销衔接体系。
落实和完善农产品批发市场、农贸市场城镇土地使用税和房产税政策
财政部、发展改革委、商务部、农业部、税务总局、供销合作总社等
城区商品批发市场异地搬迁改造，政府收回原国有建设用地使用权后，可采取协议出让方式安排商品批发市场用地
通过加强市场周边道路、停车位、公交停靠站点等交通基础设施规划建设，优化客货运交通组织等有效措施，切实解决城市物流配送存在的通行难、停车难、卸货难等问题
加快生活性服务业营改增步伐，合理设置生活性服务业增值税税率，加大小微企业增值税和营业税的政策支持力度，进一步促进生活性服务业小微企业发展
尽快完善银行卡刷卡手续费定价机制，取消刷卡手续费行业分类，进一步从总体上降低餐饮业刷卡手续费支出
拓展国内商品市场对外贸易功能，借鉴国际贸易通行标准、规则和方式，在总结试点经验的基础上，适当扩大市场采购贸易方式的试点范围，打造一批布局合理、功能完善、管理规范、辐射面广的内外贸结合市场
商务部、发展改革委、财政部、人民银行、海关总署、税务总局、工商总局、质检总局、外汇局等
在有条件的地区开展试点，允许商业用户选择执行行业平均电价或峰谷分时电价
着力破除各类市场壁垒，不得滥用行政权力制定含有排除、限定竞争内容的规定，不得限定或者变相限定单位或者个人经营、购买、使用行政机关指定的经营者提供的商品，取消针对外地企业、产品和服务设定歧视性收费项目、实行歧视性收费标准或者规定歧视性价格等歧视性政策，落实跨地区经营企业总分支机构汇总纳税政策
抓紧研究完善零售商、供应商公平交易行为规范及相关制度，强化日常监管，健全举报投诉办理和违法行为曝光机制，严肃查处违法违规行为。
推动建立健全覆盖线上网络和线下实体店消费的信用评价机制