各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：为贯彻落实《国务院办公厅关于促进内贸流通健康发展的若干意见》（国办发〔2014〕51号），经省政府同意，结合我省实际，提出如下实施意见：一、大力推进现代流通方式转变（一）推进电子商务跨越式发展。
加快电子商务的推广应用，拓展网络消费领域，引导更多企业运用电子商务进行网上交易，扩大网上销售规模。
依托产业优势，培育在业内具有影响力和定价权的大宗商品现货交易平台。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
推动“O2O”模式网上商城建设，促进“线上线下”融合发展，建设在本区域内能够给消费者提供全程闭环服务的“O2O”网上商城。
近年来，我国国内贸易稳定发展，现代流通方式快速推进，流通产业的基础性和先导性作用不断增强。
提升电子商务产业园区建设水平，推进“一网两馆”建设，加大电子商务培训力度。
在当前稳增长促改革调结构惠民生防风险的关键时期，加快发展内贸流通，对于引导生产、扩大消费、吸纳就业、改善民生，进一步拉动经济增长具有重要意义，经国务院批准，现提出如下意见：
推进电子商务向农村延伸，支持农产品生产和流通主体建立网络销售平台，拓宽销售渠道。
积极开展工业领域电子商务应用，推进公共信息服务平台建设；
实施电子商务应用示范推广工程，开展工业企业电子商务和供应链协同能力提升试点。
进一步拓展网络消费领域，加快推进中小城市电子商务发展，支持电子商务企业向农村延伸业务，推动居民生活服务、休闲娱乐、旅游、金融等领域电子商务应用。
在保障数据管理安全的基础上，推进商务领域大数据公共信息服务平台建设。
整合物流资源，促进物流与制造业、批发和零售业融合发展。
促进线上线下融合发展，推广“网订店取”、“网订店送”等新型配送模式。
推广统一配送、共同配送等模式，重点培育100个城乡配送中心，布设发展10000个左右末端配送网点，逐步形成覆盖面广、高效便捷的城乡配送网络体系。
加快推进电子发票应用，完善电子会计凭证报销、登记入账及归档保管等配套措施。
推动传统商贸物流园区、仓储企业向功能完善的现代化物流配送中心转型升级。
落实《注册资本登记制度改革方案》，完善市场主体住所（经营场所）管理。
鼓励建立城乡配送联盟，通过共享物流资源、统筹协调管理与分配，实施共同配送。
在控制风险基础上鼓励支付产品创新，营造商业银行和支付机构等支付服务主体平等竞争环境，促进网络支付健康发展。
加强物流标准化和信息化建设，推进以托盘标准化为突破口的物流标准化试点，打造跨区域物流综合信息服务平台。
加强物流标准化建设，加快推进以托盘标准化为突破口的物流标准化试点；
落实商贸物流、城市配送车辆统一标识管理相关政策，保障运送生鲜食品、主食制品、药品等车辆通行、停靠、卸货便利。
加强物流信息化建设，打造一批跨区域物流综合信息服务平台；
经认定为高新技术企业的第三方物流和物流信息平台企业，依法享受高新技术企业相关优惠政策。
提高物流社会化水平，支持大型连锁零售企业向社会提供第三方物流服务，开展商贸物流城市共同配送试点，推广统一配送、共同配送等模式；
提高物流专业化水平，支持电子商务与物流快递协同发展，大力发展冷链物流，支持农产品预冷、加工、储存、运输、配送等设施建设，形成若干重要农产品冷链物流集散中心。
推进发展直营连锁、特许连锁、自愿连锁等方式，推动流通企业由单体经营向连锁经营转型升级，推广供应链管理模式，培育兴隆集团、大连金玛集团、盘锦金社裕农集团等一批运营规范、有规模、效益好的连锁经营骨干企业。
推动城市配送车辆统一标识管理，保障运送生鲜食品、主食制品、药品等车辆便利通行。
依托优势企业，通过兼并、重组、联合、特许加盟等方式发展连锁经营企业；
整合传统中小商贸流通主体，推动餐饮、住宿、家庭服务、美发美容、洗染、沐浴、人像摄影、再生资源回收企业连锁化经营，使连锁经营模式从零售领域向生活服务业、生产资料流通领域扩展。
支持商贸物流园区、仓储企业转型升级，经认定为高新技术企业的第三方物流和物流信息平台企业，依法享受高新技术企业相关优惠政策。
大力发展连锁便利店，引导便利店等业态进社区、进农村，拓展快餐、代收费、代收货等便民服务功能。
二、切实加强流通基础设施建设（四）推进农产品现代流通体系建设。
以电子商务、信息化及物流配送为依托，推进发展直营连锁，规范发展特许连锁，引导发展自愿连锁。
深入实施《辽宁省农产品现代流通体系建设方案》（辽政发〔2014〕36号），以无第二批发环节为核心，建设现代化大型综合性农产品交易中心和专业批发市场；
支持连锁经营企业建设直采基地和信息系统，提升自愿连锁服务机构联合采购、统一分销、共同配送能力，引导便利店等业态进社区、进农村，规范和拓展其代收费、代收货等便民服务功能。
培育一批品牌化、规模化的农产品生产基地，支持鲜活农产品基地完善冷链储存和配送功能；
鼓励超市、便利店、机场等相关场所依法依规发展便民餐点。
大力发展冷链物流，加快形成覆盖城乡、快捷高效的农产品物流网络；
加快商品批发市场转型升级，推动专业化提升和精细化改进，拓展商品展示、研发设计、品牌孵化、回收处理等功能，带动产业集群发展。
利用国家在我省开展集中连片推进农产品流通和农村市场体系建设试点契机，支持一批重点项目建设和改造。
制订全国公益性批发市场发展规划，统筹公益性市场建设，加快形成不同层级、布局合理、便民惠民的公益性市场体系。
探索采取设立农产品流通产业发展基金等模式，培育一批全国和区域公益性农产品批发市场。
支持全国农产品跨区域流通骨干网络建设，完善产销衔接体系。
落实和完善农产品批发市场、农贸市场城镇土地使用税和房产税政策。
推进各类商品市场由传统单一交易市场向现代化多功能市场转变，加快实现商品市场向专业化、特色化、现代化、国际化转型升级。
城区商品批发市场异地搬迁改造，政府收回原国有建设用地使用权后，可采取协议出让方式安排商品批发市场用地。
通过加强市场周边道路、停车位、公交停靠站点等交通基础设施规划建设，优化客货运交通组织等有效措施，切实解决城市物流配送存在的通行难、停车难、卸货难等问题。
对符合土地供应条件的商品批发市场用地，市、县国土资源管理部门将优先纳入土地供应计划，优先保障土地供应。
优化社区商业网点、公共服务设施的规划布局和业态配置，鼓励建设集社区菜市场、便利店、快餐店、配送站、再生资源回收点及健康、养老、看护等大众化服务网点于一体的社区综合服务中心。
城区商品批发市场异地搬迁改造，政府收回原国有建设用地使用权后，可采取协议出让方式安排建设用地。
将农村市场流通体系建设纳入城镇化规划，培育一批集零售、餐饮、文化、生活、配送等于一体的多功能乡镇商贸中心。
加强市场建设项目的规划管理，确保规划设计方案和建筑设计方案符合机动车停车位配建标准。
整合各类社会资源，建设公益性家政服务网络中心和服务人员供给基地，培育一批员工制家政服务企业，健全养老护小型家政服务人员培训体系，扩大家政服务供给。
加快生活性服务业营改增步伐，合理设置生活性服务业增值税税率，加大小微企业增值税和营业税的政策支持力度，进一步促进生活性服务业小微企业发展。
优化社区商业网点、公共服务设施的规划布局和业态配置。
尽快完善银行卡刷卡手续费定价机制，取消刷卡手续费行业分类，进一步从总体上降低餐饮业刷卡手续费支出。
以丰富“米袋子”、“菜篮子”和满足城乡居民个性化消费需求为出发点，依托大型连锁企业，培育建设农产品零售新模式、新业态，加快形成覆盖城乡居民社区的农贸市场、社区菜市场、社区菜店、生鲜超市、便利店等农产品连锁零售网络体系，打造满足城乡居民农产品消费需求的15分钟便民商圈。
整合各类社会资源，加强公益性家政服务网络中心建设，培育一批家政服务龙头企业，搞好家政服务人员就业培训，增加养老服务供给。
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推进“营改增”试点工作，认真执行国家在增值税、营业税、企业所得税等方面对小微企业的优惠支持政策。
大力推广绿色低碳节能设备设施，推动节能技术改造，在具备条件的企业推广分布式光伏发电，试点夹层玻璃光伏组件等新材料产品应用，培育一批集节能改造、节能产品销售和废弃物回收于一体的绿色市场、商场和饭店。
落实国家完善银行卡刷卡手续费定价机制等有关政策，进一步降低餐饮业刷卡手续费支出。
推广绿色低碳采购，支持流通企业与绿色低碳商品生产企业（基地）对接，打造绿色低碳供应链。
支持省银联、省内各银行机构拓展银行卡受理市场，提高刷卡消费的金融服务水平。
支持淘汰老旧汽车，加大黄标车淘汰力度，促进报废汽车回收拆解体系建设，推进报废汽车资源综合利用。
研究制定商贸流通业节能降耗方案，建立商贸流通业节能降耗长效机制，开展能耗评价工作。
倡导企业加强能耗管理，大力推广高效节能照明产品，支持其实施节能技术改造和建筑节能示范项目。
推动优势流通企业利用参股、控股、联合、兼并、合资、合作等方式，做大做强，形成若干具有国际竞争力的大型零售商、批发商、物流服务商。
加快推进流通企业兼并重组审批制度改革，依法做好流通企业经营者集中反垄断审查工作。
创造条件建立厨房废弃物生产、收运、处置通用的信息平台，发展“资源—产品—再生资源—再生产品”的开放式可循环利用模式，鼓励在高新园区、高等院校、大型宾馆、饭店推广建设餐厨垃圾集中处理设施。
鼓励和引导金融机构加大对流通企业兼并重组的金融支持力度，支持商业银行扩大对兼并重组商贸企业综合授信额度。
支持并加快老旧汽车、黄标车淘汰工作，促进报废汽车回收拆解体系建设。
推进流通企业股权多元化改革，鼓励各类投资者参与国有流通企业改制重组，鼓励和吸引民间资本进入，进一步提高利用外资的质量和水平，推进混合所有制发展。
三、积极推动流通领域改革创新（八）支持流通企业做强做大。
对流通企业融资上市、兼并重组、连锁经营、境外投资、高端人才引进等给予政策扶持，鼓励企业实现规模化、网络化扩张，打造全国知名的流通企业和具有较强核心竞争力的大型企业集团。
加快推进中小商贸流通企业公共服务平台建设，整合利用社会服务力量，为中小商贸流通企业提供质优价惠的信息咨询、创业辅导、市场拓展、电子商务应用、特许经营推广、企业融资、品牌建设等服务，力争用三年时间初步形成覆盖全国的服务网络。
流通企业重大建设项目优先申报国家扶持的各类重点建设项目，优先列入国家和省服务业有关试点，优先给予省服务业发展专项资金扶持。
落实小微企业融资支持政策，推动商业银行开发符合商贸流通行业特点的融资产品，在充分把控行业和产业链风险的基础上，发展商圈融资、供应链融资，完善小微商贸流通企业融资环境。
鼓励流通企业利用现代信息技术建设研发中心、境内外采购中心和电子商务平台，实现经营模式和业态创新，围绕资源开发、研发模式、生产方式、营销体系、流通体系等方面进行商业模式创新，加快线下实体网络、品牌信誉、物流配送等传统优势与线上资源融合发展。
鼓励和引导省内各银行机构加大对流通企业的支持力度，提高符合条件流通企业的综合授信度，在充分把控风险的基础上，开发符合流通行业特点的融资产品，优化流通企业融资环境。
拓展国内商品市场对外贸易功能，借鉴国际贸易通行标准、规则和方式，在总结试点经验的基础上，适当扩大市场采购贸易方式的试点范围，打造一批布局合理、功能完善、管理规范、辐射面广的内外贸结合市场。
鼓励具备条件的流通企业“走出去”，建立海外营销、物流及售后服务网络，鼓励外贸企业建立国内营销渠道，拓展国内市场，打造一批实力雄厚、竞争力强、内外贸一体化经营的跨国企业。
推进沈阳、大连两市中小商贸流通企业公共服务平台试点建设，探索以12312商务举报投诉服务中心为基础，建立省级中小商贸流通企业公共服务平台。
整合利用社会服务力量，为中小商贸流通企业提供质优价惠的信息咨询、创业辅导、市场拓展、电子商务应用、特许经营推广、企业融资和品牌建设等服务。
继续推进“全省万户小微商贸企业专项贷款扶持工程”，推动商业银行开发符合商贸流通行业特点的融资产品，改善小微商贸流通企业融资环境。
加快推进行政审批制度改革，系统评估和清理涉及内贸流通领域的行政审批、备案等事项，最大限度取消和下放。
选择一批效益好、有特色、有品牌、有市场、有发展潜力、吸纳就业人员多的小微商贸流通企业，作为省级成长型小微商贸示范企业。
对按照法律、行政法规和国家有关政策规定设立的涉企行政事业性收费、政府性基金和实施政府定价或指导价的经营服务性收费，实行目录清单管理，不断完善公示制度。
加大对违规设立行政事业性收费的查处力度，坚决制止各类乱收费、乱罚款和摊派等行为。
积极争取将我省重点市场列入国家内外贸市场结合试点，争取特殊外贸支持政策。
确定鞍山西柳作为首批省级重点培育内外贸结合商品市场试点，积极推进采购贸易，鼓励经营进出口业务商户以旅游购物贸易方式开展对外贸易活动，推动内外贸协调发展。
研究适用于内外贸结合市场的贸易管理、海关监管、商品检验、结汇结算和贸易便利化等新模式。
在有条件的地区开展试点，允许商业用户选择执行行业平均电价或峰谷分时电价。
组织省内知名企业和特色商品参加各种贸易洽谈、招商引资及产品展示销售会，扩大对外宣传，为企业提供境外产品营销、贸易洽谈交易平台。
着力破除各类市场壁垒，不得滥用行政权力制定含有排除、限定竞争内容的规定，不得限定或者变相限定单位或者个人经营、购买、使用行政机关指定的经营者提供的商品，取消针对外地企业、产品和服务设定歧视性收费项目、实行歧视性收费标准或者规定歧视性价格等歧视性政策，落实跨地区经营企业总分支机构汇总纳税政策。
四、进一步改善营商环境（十一）切实减轻流通企业负担。
抓紧研究完善零售商、供应商公平交易行为规范及相关制度，强化日常监管，健全举报投诉办理和违法行为曝光机制，严肃查处违法违规行为。
深化行政审批制度改革，加强对审批事项的管理和事后监管，系统评估和清理涉及商贸流通领域的行政审批、备案等事项，实现最大限度的取消和下放。
充分发挥市场机制作用，建立和完善符合我国国情和现阶段发展要求的农产品价格和市场调控机制。
按照国家统一部署，进一步清理规范涉及流通环节的各项收费，坚决取缔省以下各级政府、部门制定的行政事业性收费项目。
建立维护全国市场统一开放、竞争有序的长效机制，推进法治化营商环境建设。
加大对违规设立行政事业性收费的查处力度，坚决制止各类乱收费、乱罚款和乱摊派等行为。
在已实现工商业用电同价基础上，依据国家有关电价政策和工作要求，推进大型流通企业与电力直接交易试点、商业用户选择执行行业平均电价或峰谷分时电价工作。
集中开展重点商品、重点领域专项整治行动，完善网络商品的监督抽查、风险监测、源头追溯、质量担保、损害赔偿、联合办案等制度，依法惩治侵权假冒违法行为，促进电子商务健康发展，切实保护消费者合法权益。
积极推进侵权假冒行政处罚案件信息公开，建立案件曝光平台。
建立公平公正的市场规则，鼓励各类市场主体按照统一市场准入制度依法平等进入相关领域。
推进商品流通体制改革，强化人才、技术等要素市场建设。
加强行政执法与刑事司法衔接，建立部门间、区域间信息共享和执法协作机制。
认真贯彻落实跨地区经营企业总分支机构汇总纳税政策。
建立和完善国内贸易企业信用信息记录和披露制度，依法发布失信企业“黑名单”，营造诚信文化氛围。
巩固清理整顿大型零售企业对供应商违规收费工作成果，加强日常监督检查，健全举报投诉机制，利用信用建设平台及时曝光违法行为，加大对违法违规行为的查处力度。
推动建立健全覆盖线上网络和线下实体店消费的信用评价机制。
支持第三方机构开展具有信誉搜索、同类对比等功能的综合评价；
落实全国打假办强化市场监管协作行动计划，完善我省打击侵权假冒两法衔接信息共享平台。
鼓励行业组织开展以信用记录为基础的第三方专业评价；
健全行政执法与刑事司法衔接工作机制，建立完整顺畅的工作流程和规范可溯的衔接办法，提高两法衔接的操作性。
引导企业开展商品质量、服务水平、购物环境等内容的消费体验评价。
发挥各类媒体作用，宣传打击侵权假冒工作成果和维权守法的正面典型，曝光侵权假冒伪劣案例，提高公众的识假辨假意识和能力，推动侵权假冒领域行政处罚案件信息公开工作。
充分发挥考核评价的引领督促作用，加强检查、加大查处、及时通报，依法严厉打击侵权假冒行为。
（十四）加快推进政策落实。
（十四）深入推进商务信用建设。
各部门要加强协调配合，按照分工要求，切实负起责任，根据本意见抓紧制定贯彻落实工作方案，明确时限要求，确保政策落实到位。
地方各级人民政府要根据形势需要和本地实际，统筹协调，落实责任，出台有针对性的配套措施，加大保障力度，形成政策合力。
推进行业信用建设，在项目政策支持方面更多参考信用评价结果。
积极推动依法公开制售假冒伪劣商品和侵犯知识产权行政处罚案件信息，保护消费者权益，提高执法公信力，维护公平竞争的市场秩序。
继续组织开展“诚信兴商”宣传月活动，在文化广场、商贸集中区、乡镇集贸市场等区域开展群众喜闻乐见、形式多样的信用道德文化和法律法规宣传系列活动。
五、加强流通工作的组织领导（十五）把各项政策措施落到实处。
各地区要进一步加强组织领导，完善工作机制，明确工作职责，结合当地实际，出台有针对性的配套措施，加大保障力度，形成政策合力，营造商贸流通健康发展的良好环境。
进一步拓展网络消费领域，加快推进中小城市电子商务发展，支持电子商务企业向农村延伸业务，推动居民生活服务、休闲娱乐、旅游、金融等领域电子商务应用。
发展改革、经信、财政、国土、住建、交通、税务、金融等各有关部门要加强协调配合，按照文件精神和分工要求，研究制定具体落实方案，加大对商贸流通业转型发展的支持力度，确保各项政策措施落实到位。
在保障数据管理安全的基础上，推进商务领域大数据公共信息服务平台建设。
促进线上线下融合发展，推广“网订店取”、“网订店送”等新型配送模式
商务部、发展改革委、工业和信息化部、农业部、供销合作总社等（列第一位者为牵头部门，下同）
加快推进电子发票应用，完善电子会计凭证报销、登记入账及归档保管等配套措施
加强物流标准化、信息化建设，提高物流社会化、专业化水平。
鼓励超市、便利店、机场等相关场所依法依规发展便民餐点
商务部、发展改革委、公安部、财政部、住房城乡建设部、交通运输部、邮政局、食品药品监管总局等
支持商贸物流园区、仓储企业转型升级，经认定为高新技术企业的第三方物流和物流信息平台企业，依法享受高新技术企业相关优惠政策
推动城市配送车辆统一标识管理，保障运送生鲜食品、主食制品、药品等车辆便利通行
制订全国公益性批发市场发展规划，统筹公益性市场建设，加快形成不同层级、布局合理、便民惠民的公益性市场体系
商务部、财政部、发展改革委、国土资源部、住房城乡建设部、环境保护部等
探索采取设立农产品流通产业发展基金等模式，培育一批全国和区域公益性农产品批发市场。
支持全国农产品跨区域流通骨干网络建设，完善产销衔接体系。
落实和完善农产品批发市场、农贸市场城镇土地使用税和房产税政策
财政部、发展改革委、商务部、农业部、税务总局、供销合作总社等
城区商品批发市场异地搬迁改造，政府收回原国有建设用地使用权后，可采取协议出让方式安排商品批发市场用地
通过加强市场周边道路、停车位、公交停靠站点等交通基础设施规划建设，优化客货运交通组织等有效措施，切实解决城市物流配送存在的通行难、停车难、卸货难等问题
加快生活性服务业营改增步伐，合理设置生活性服务业增值税税率，加大小微企业增值税和营业税的政策支持力度，进一步促进生活性服务业小微企业发展
尽快完善银行卡刷卡手续费定价机制，取消刷卡手续费行业分类，进一步从总体上降低餐饮业刷卡手续费支出
拓展国内商品市场对外贸易功能，借鉴国际贸易通行标准、规则和方式，在总结试点经验的基础上，适当扩大市场采购贸易方式的试点范围，打造一批布局合理、功能完善、管理规范、辐射面广的内外贸结合市场
商务部、发展改革委、财政部、人民银行、海关总署、税务总局、工商总局、质检总局、外汇局等
在有条件的地区开展试点，允许商业用户选择执行行业平均电价或峰谷分时电价
着力破除各类市场壁垒，不得滥用行政权力制定含有排除、限定竞争内容的规定，不得限定或者变相限定单位或者个人经营、购买、使用行政机关指定的经营者提供的商品，取消针对外地企业、产品和服务设定歧视性收费项目、实行歧视性收费标准或者规定歧视性价格等歧视性政策，落实跨地区经营企业总分支机构汇总纳税政策
抓紧研究完善零售商、供应商公平交易行为规范及相关制度，强化日常监管，健全举报投诉办理和违法行为曝光机制，严肃查处违法违规行为。
推动建立健全覆盖线上网络和线下实体店消费的信用评价机制