为贯彻落实《国务院办公厅关于促进内贸流通健康发展的若干意见》（国办发〔2014〕51号）精神，加快推进全省内贸流通健康发展，经省政府同意，现提出以下实施意见：
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
进一步拓展网络消费领域，推动传统商贸流通业、旅游文化产业、家电、汽车、钢铁、煤炭、有色金属等领域电子商务发展，支持电子商务企业向农村延伸业务，推动居民生活服务、休闲娱乐、金融等领域电子商务应用。
近年来，我国国内贸易稳定发展，现代流通方式快速推进，流通产业的基础性和先导性作用不断增强。
实施“规范促进电子商务”行动计划，推动落实《网络零售第三方平台交易规则制定程序规定（试行）》（商务部令2014年第7号），引导企业执行国家电子商务服务规范标准。
在当前稳增长促改革调结构惠民生防风险的关键时期，加快发展内贸流通，对于引导生产、扩大消费、吸纳就业、改善民生，进一步拉动经济增长具有重要意义，经国务院批准，现提出如下意见：
发挥示范引领作用，争创国家级电子商务示范城市、基地和企业，培育省级电子商务示范基地（企业），加快推进7个“电子商务进农村”综合示范县工作。
促进商品交易线上线下融合发展，推广“网订店取”、“网订店送”等新型配送模式。
（省商务厅、省发展改革委、省经济和信息化委、省农委、省统计局、省工商局等按职责分工负责）
进一步拓展网络消费领域，加快推进中小城市电子商务发展，支持电子商务企业向农村延伸业务，推动居民生活服务、休闲娱乐、旅游、金融等领域电子商务应用。
在保障数据管理安全的基础上，推进商务领域大数据公共信息服务平台建设。
依托城市大型商圈、批发市场、专业市场，规划建设一批商贸服务型物流园区，积极争创国家级示范物流园区。
促进线上线下融合发展，推广“网订店取”、“网订店送”等新型配送模式。
推动商贸流通企业与第三方物流企业联合，促进物流专业化分工与合作。
加快推进电子发票应用，完善电子会计凭证报销、登记入账及归档保管等配套措施。
开展城市共同配送试点，完善配送节点网络设施，推广统一配送、共同配送等模式。
落实《注册资本登记制度改革方案》，完善市场主体住所（经营场所）管理。
完善城市配送运输与车辆通行管理，实行城市配送车辆统一标识管理，保障运送生鲜食品、主食制品、药品等车辆便利通行。
在控制风险基础上鼓励支付产品创新，营造商业银行和支付机构等支付服务主体平等竞争环境，促进网络支付健康发展。
加强物流标准化建设，加快推进以托盘标准化为突破口的物流标准化试点；
加强物流信息化建设，打造一批跨区域物流综合信息服务平台；
提高物流社会化水平，支持大型连锁零售企业向社会提供第三方物流服务，开展商贸物流城市共同配送试点，推广统一配送、共同配送等模式；
提高物流专业化水平，支持电子商务与物流快递协同发展，大力发展冷链物流，支持农产品预冷、加工、储存、运输、配送等设施建设，形成若干重要农产品冷链物流集散中心。
推动城市配送车辆统一标识管理，保障运送生鲜食品、主食制品、药品等车辆便利通行。
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支持商贸物流园区、仓储企业转型升级，经认定为高新技术企业的第三方物流和物流信息平台企业，依法享受高新技术企业相关优惠政策。
大力发展冷链物流，支持农产品预冷、加工、储存、运输、配送等设施建设，形成若干重要农产品冷链物流集散中心。
组织实施“商贸物流标准化”行动计划，推荐一批重点商贸流通、快速消费品和物流企业、中药材等大型专业市场，参与专业领域物流技术标准和管理标准的制定和标准化试点工作。
以电子商务、信息化及物流配送为依托，推进发展直营连锁，规范发展特许连锁，引导发展自愿连锁。
加强北斗导航、物联网、云计算等先进信息技术在物流领域的应用，加快物流信息系统建设，打造全省统一的物流综合信息服务平台。
支持连锁经营企业建设直采基地和信息系统，提升自愿连锁服务机构联合采购、统一分销、共同配送能力，引导便利店等业态进社区、进农村，规范和拓展其代收费、代收货等便民服务功能。
被认定为高新技术企业的第三方物流和物流信息平台企业，享受15%的企业所得税优惠税率，用于新产品、新工艺、新技术的研发费用支出可50%加计税前扣除，形成无形资产的可150%摊销税前扣除。
鼓励超市、便利店、机场等相关场所依法依规发展便民餐点。
（省商务厅、省发展改革委、省科技厅、省公安厅、省财政厅、省交通运输厅、省质监局、省食品药品监管局、省地税局等按职责分工负责）
继续深入开展农村商品流通服务体系建设试点，支持大中型流通企业加强县乡村三级消费品连锁经营网络建设，培育一批集零售、餐饮、文化、生活、配送等于一体的多功能乡镇商贸中心。
加快商品批发市场转型升级，推动专业化提升和精细化改进，拓展商品展示、研发设计、品牌孵化、回收处理等功能，带动产业集群发展。
鼓励农家店不断拓展经营范围，开展医药、音像制品、书籍报刊、烟草零售、电讯器材、邮政代办、保险代理、建筑装饰材料等商品经营业务，提高农家店综合服务功能，形成沟通城乡、便民利民的消费品连锁经营网络。
制订全国公益性批发市场发展规划，统筹公益性市场建设，加快形成不同层级、布局合理、便民惠民的公益性市场体系。
以电子商务、信息化及物流配送为依托，推进发展直营连锁，规范发展特许连锁，引导发展自愿连锁，推进商贸服务业与零售业融合发展。
探索采取设立农产品流通产业发展基金等模式，培育一批全国和区域公益性农产品批发市场。
支持连锁经营企业加大配送中心建设和改造力度，建设直采基地和信息系统，提升自愿连锁服务机构联合采购、统一分销、共同配送能力。
支持全国农产品跨区域流通骨干网络建设，完善产销衔接体系。
（省商务厅、省财政厅、省农委、省工商局、省供销社等按职责分工负责）
落实和完善农产品批发市场、农贸市场城镇土地使用税和房产税政策。
加快商品批发市场改造升级，推动专业化提升和精细化改进，出台流通基础设施发展规划或建设指导目录，加强流通基础设施发展运营情况预测预警。
探索采取投资入股、产权回购回租、公建配套等多种模式，引导各地开展公益性农产品市场体系建设，形成不同层级、布局合理的公益性农产品市场体系。
落实农产品批发市场、农贸市场城镇土地使用税和房产税优惠政策。
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通过加强市场周边道路、停车位、公交停靠站点等交通基础设施规划建设，优化客货运交通组织等有效措施，切实解决城市物流配送存在的通行难、停车难、卸货难等问题。
加强市场周边道路、停车位、公交停车站点等交通基础设施规划建设，优化客货运交通组织，着力解决城市物流配送中的通行难、停车难、卸货难等问题。
（省商务厅、省发展改革委、省财政厅、省公安厅、省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省农委、省环保厅、省地税局等按职责分工负责）
优化社区商业网点、公共服务设施的规划布局和业态配置，鼓励建设集社区菜市场、便利店、快餐店、配送站、再生资源回收点及健康、养老、看护等大众化服务网点于一体的社区综合服务中心。
将农村市场流通体系建设纳入城镇化规划，培育一批集零售、餐饮、文化、生活、配送等于一体的多功能乡镇商贸中心。
推动设区市修订完善城市商业网点规划，引导县级城市制修订商业网点规划，并将其纳入本级城镇总体规划和土地利用总体规划。
整合各类社会资源，建设公益性家政服务网络中心和服务人员供给基地，培育一批员工制家政服务企业，健全养老护小型家政服务人员培训体系，扩大家政服务供给。
优化社区商业网点、公共服务设施的规划布局和业态配置，鼓励建设集社区菜市场（店）、农副产品平价店、便利店、快餐店、配送站、报刊亭、再生资源回收点及理发、维修、健康、养老、家政、洗染、沐浴、照相等大众化服务于一体的社区综合服务中心。
加快生活性服务业营改增步伐，合理设置生活性服务业增值税税率，加大小微企业增值税和营业税的政策支持力度，进一步促进生活性服务业小微企业发展。
积极推进生活性服务业营改增改革，落实小微企业增值税和营业税税收优惠政策，促进生活性服务业小微企业快速发展。
尽快完善银行卡刷卡手续费定价机制，取消刷卡手续费行业分类，进一步从总体上降低餐饮业刷卡手续费支出。
严格落实银行卡刷卡手续费定价新机制，取消刷卡手续费行业分类，降低餐饮业刷卡手续费支出。
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（省商务厅、省发展改革委、省财政厅、省民政厅、省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省地税局、省物价局、省国税局、人民银行合肥中心支行等按职责分工负责）
大力推广绿色低碳节能设备设施，推动节能技术改造，在具备条件的企业推广分布式光伏发电，试点夹层玻璃光伏组件等新材料产品应用，培育一批集节能改造、节能产品销售和废弃物回收于一体的绿色市场、商场和饭店。
推广绿色低碳采购，支持流通企业与绿色低碳商品生产企业（基地）对接，打造绿色低碳供应链。
以养老服务产业试点省建设为契机，引导社会资金扩大对养老服务产业的投入，设立省养老服务产业基金，采取“规模化建设、标准化管理、集约化经营、理财式融资、滚动式开发”模式，加快建成一批养老服务示范项目和品牌企业，重点推进社区居家养老服务规模化、网络化、品牌化运营，打造若干个国内领先、国际知名、有较强竞争力的养老服务产业集群和智能养老示范点，进一步丰富养老服务产品，力争养老服务业增加值占生产总值的比重超过全国平均水平。
支持淘汰老旧汽车，加大黄标车淘汰力度，促进报废汽车回收拆解体系建设，推进报废汽车资源综合利用。
开展社区综合服务中心建设试点，加快省级家政服务网络中心建设，建立健全养老护小型家政服务人员培训体系，鼓励家政企业发展员工制，建立完善家政服务标准和质量评估体系，扩大家政服务有效供给。
（省商务厅、省民政厅、省发展改革委、省财政厅等按职责分工负责）
推动优势流通企业利用参股、控股、联合、兼并、合资、合作等方式，做大做强，形成若干具有国际竞争力的大型零售商、批发商、物流服务商。
大力推广绿色低碳节能设备设施，引导企业重点做好建筑、照明、空调、电梯、冷藏等耗能关键领域的技术改造，鼓励具备条件的企业使用屋顶、墙壁光伏发电等节能设备和技术，引导鼓励大型流通企业开展合同能源管理，培育一批集节能改造、节能产品销售和废弃物回收于一体的绿色市场、商场和饭店。
加快推进流通企业兼并重组审批制度改革，依法做好流通企业经营者集中反垄断审查工作。
推广绿色低碳采购，鼓励企业采购绿色、低碳产品，与相关生产企业建立战略合作，打造绿色低碳供应链。
鼓励和引导金融机构加大对流通企业兼并重组的金融支持力度，支持商业银行扩大对兼并重组商贸企业综合授信额度。
扎实开展流通领域节能减排工作，在各类批发零售等经营场所，推广和采用节电、节水、节材型产品和新技术；
推进流通企业股权多元化改革，鼓励各类投资者参与国有流通企业改制重组，鼓励和吸引民间资本进入，进一步提高利用外资的质量和水平，推进混合所有制发展。
持续推动我省纳入商务部流通领域节能环保“百城千店”示范工程企业示范试点工作。
加快完善报废机动车回收拆解体系建设，推进报废机动车资源综合利用。
加快推进中小商贸流通企业公共服务平台建设，整合利用社会服务力量，为中小商贸流通企业提供质优价惠的信息咨询、创业辅导、市场拓展、电子商务应用、特许经营推广、企业融资、品牌建设等服务，力争用三年时间初步形成覆盖全国的服务网络。
强化洗染、洗车、洗浴、美容、美发等生活服务业节约意识，减少一次性耗用品使用，加强用水、用电等耗水耗能管理，推广节能环保设备应用，实现达标排放和低碳排放。
落实小微企业融资支持政策，推动商业银行开发符合商贸流通行业特点的融资产品，在充分把控行业和产业链风险的基础上，发展商圈融资、供应链融资，完善小微商贸流通企业融资环境。
推进实施节约型餐饮省级地方标准，推广“节约型餐饮标准化试点”经验；
拓展国内商品市场对外贸易功能，借鉴国际贸易通行标准、规则和方式，在总结试点经验的基础上，适当扩大市场采购贸易方式的试点范围，打造一批布局合理、功能完善、管理规范、辐射面广的内外贸结合市场。
（省发展改革委、省经济和信息化委、省住房城乡建设厅、省环保厅、省商务厅等按职责分工负责）
鼓励具备条件的流通企业“走出去”，建立海外营销、物流及售后服务网络，鼓励外贸企业建立国内营销渠道，拓展国内市场，打造一批实力雄厚、竞争力强、内外贸一体化经营的跨国企业。
深化国有资产管理体制改革，建立健全国有资产出资人制度，大力发展混合所有制经济，鼓励国有、民营流通企业相互参股，支持民间资本、外国资本等各类投资者参与国有流通企业改制重组，通过引进战略投资者、改制上市、股权置换、整体转让等有效形式，推动流通企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组。
鼓励银行、担保、保险、典当、融资租赁、商业保理等融资机构开发符合商贸流通行业特点的融资产品，提升对商贸流通企业的增值服务。
加快推进行政审批制度改革，系统评估和清理涉及内贸流通领域的行政审批、备案等事项，最大限度取消和下放。
引导商贸流通企业集中与商业银行对接，按照“统一组织、批量授信、风险分担”原则，发展互助担保融资、供应链融资、商圈融资。
对按照法律、行政法规和国家有关政策规定设立的涉企行政事业性收费、政府性基金和实施政府定价或指导价的经营服务性收费，实行目录清单管理，不断完善公示制度。
大力引导流通企业创建知名品牌，申创驰名商标、著名商标、名牌产品、原产地标记、农产品地理标志，支持“老字号”企业加快产业开发、品牌建设，提升规模化、信息化、品牌化水平，打造一批拥有自主品牌、主业突出、竞争力强的大型流通产业集团。
（省商务厅、省发展改革委、省国资委、省经济和信息化委、省工商局、省政府金融办、人民银行合肥中心支行等按职责分工负责）
加快建设中小商贸企业公共服务体系，创新服务机制，为中小微商贸流通企业开展优质高效服务。
指导小微企业转型升级，积极引导流通领域个体工商户转为企业，小微企业升级为限额以上企业。
“个转企”后符合小型微利企业条件的，减按20%税率征收企业所得税，2015年底前对月销售额不超过3万元的小微企业暂时免征增值税、营业税，并按照有关规定享受其他税费减免政策，以及社保、金融扶持政策。
“小升限”后纳税确有困难的，按权限报批后，可给予房产税、城镇土地使用税优惠扶持；
被认定为高新技术企业的可按规定享受高新技术企业所得税优惠政策，以及其他的财政金融支持。
积极鼓励金融机构为小微商贸流通企业全面提供开户、结算、理财、咨询等基础性、综合性金融服务；
积极开展知识产权质押、应收账款质押、动产质押、股权质押、订单质押、仓单质押、保单质押等抵质押贷款业务；
鼓励金融机构建立科学合理的贷款定价机制，对符合国家产业政策和信贷政策要求、发展前景和信用状况较好的小微流通企业尽量给予利率优惠。
（省商务厅、省经济和信息化委、省科技厅、省国土资源厅、省工商局、省地税局、省政府金融办、省国税局、人民银行合肥中心支行等按职责分工负责）
推动省内大型商业零售企业与外贸企业、国际供应商加强合作，支持符合条件的市场申报国家内外贸结合商品市场试点，鼓励外贸企业在境内建设进口商品销售网点，引导企业开展内外贸一体化经营。
支持企业开展报关收汇主体一致、非现金结算方式的“市场采购”业务，支持支付机构争取跨境电子商务外汇支付业务试点，推进金融与内外贸融合发展。
支持流通企业“走出去”，通过合资、并购及联合直接投资等方式进入国际市场，发展跨国连锁经营，建立海外营销、物流及售后服务网络。
督促外汇指定银行结合流通企业实际，创新推出涉汇避险保值金融产品和服务，在贸易融资、跨境结算、汇率避险、涉外保险等方面更好地支持企业建立海内外营销、物流及售后服务网络。
鼓励商业企业与金融机构合作开展各类信用消费业务，鼓励直接面向消费者进行赊销。
鼓励地方对个人消费者分期付款购买耐用消费品给予一定政策支持。
（省商务厅、省发展改革委、省财政厅、合肥海关、省地税局、省工商局、人民银行合肥中心支行等按职责分工负责）
深入推进行政审批制度改革，系统评估和清理、最大限度取消和下放涉及内贸流通领域的行政审批、备案等事项。
严格执行涉企收费清单制度，加强涉企收费清单动态管理。
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按照国家统一安排，进一步推进工商用电同价，鼓励大型商贸企业参与电力直接交易，允许商业用户选择执行行业平均电价或峰谷分时电价。
（省商务厅、省发展改革委、省财政厅、省物价局等按职责分工负责）
在有条件的地区开展试点，允许商业用户选择执行行业平均电价或峰谷分时电价。
积极利用信息技术建立电子服务监管网、网络经营主体数据库、网络消费维权中心和举报平台，加强对农村市场和网络商品交易的监管。
着力破除各类市场壁垒，不得滥用行政权力制定含有排除、限定竞争内容的规定，不得限定或者变相限定单位或者个人经营、购买、使用行政机关指定的经营者提供的商品，取消针对外地企业、产品和服务设定歧视性收费项目、实行歧视性收费标准或者规定歧视性价格等歧视性政策，落实跨地区经营企业总分支机构汇总纳税政策。
以全省企业信用信息公示系统为依托，建立经营异常名录和严重违法企业名单信用约束机制，加快构建以信息公示、信用约束为核心的新型监管模式。
抓紧研究完善零售商、供应商公平交易行为规范及相关制度，强化日常监管，健全举报投诉办理和违法行为曝光机制，严肃查处违法违规行为。
加强行政执法与刑事司法衔接，完善行政处罚案件信息公开平台建设，建立部门之间信息共享和执法协作机制。
充分发挥市场机制作用，建立和完善符合我国国情和现阶段发展要求的农产品价格和市场调控机制。
推进完善零售商、供应商公平交易行为规范及相关制度，强化日常监管，健全举报投诉办理和违法行为曝光机制，严肃查处违法违规行为。
建立维护全国市场统一开放、竞争有序的长效机制，推进法治化营商环境建设。
集中开展重点商品、重点领域、重点市场专项整治行动，完善网络商品的监督抽查、风险监测、源头追溯、质量担保、损害赔偿、联合办案等制度，依法惩治侵权假冒违法行为，探索电子商务打假措施和有效途径，建立商品流通可追溯体系，促进电子商务健康发展。
（省商务厅、省法制办、省工商局、省质监局、省打击侵权假冒工作领导小组其他相关成员单位按职责分工负责）
集中开展重点商品、重点领域专项整治行动，完善网络商品的监督抽查、风险监测、源头追溯、质量担保、损害赔偿、联合办案等制度，依法惩治侵权假冒违法行为，促进电子商务健康发展，切实保护消费者合法权益。
积极推进侵权假冒行政处罚案件信息公开，建立案件曝光平台。
完善商务领域信用信息征集制度，健全商贸企业信用评价标准，发布失信企业“黑名单”、诚信企业“红名单”。
推进全省商务领域信用信息平台建设，建设以商贸流通行业为重点、资质企业信息为主体的商务领域企业信用信息数据库，推进信用信息运用和转化，健全失信惩戒和守信激励机制。
加强行政执法与刑事司法衔接，建立部门间、区域间信息共享和执法协作机制。
深入推进侵权假冒行政处罚案件信息依法公开，依托各级政府网站，依法公开按一般程序办结的侵权假冒行政处罚案件信息结果。
巩固清除地区封锁打破行业垄断专项活动成果，建立维护市场统一开放、竞争有序的长效机制，推进法治化营商环境建设。
建立和完善国内贸易企业信用信息记录和披露制度，依法发布失信企业“黑名单”，营造诚信文化氛围。
（省商务厅、省打击侵权假冒工作领导小组其他相关成员单位按职责分工负责）
推动建立健全覆盖线上网络和线下实体店消费的信用评价机制。
各地、各部门要加强组织领导，完善协调机制，强化责任落实，结合本地和本部门实际，全面贯彻落实国家和相关部门及省促进内贸流通发展政策措施，根据本意见抓紧制定贯彻落实措施，形成政策合力，确保各项政策措施落实到位。
支持第三方机构开展具有信誉搜索、同类对比等功能的综合评价；
鼓励行业组织开展以信用记录为基础的第三方专业评价；
引导企业开展商品质量、服务水平、购物环境等内容的消费体验评价。
各部门要加强协调配合，按照分工要求，切实负起责任，根据本意见抓紧制定贯彻落实工作方案，明确时限要求，确保政策落实到位。
地方各级人民政府要根据形势需要和本地实际，统筹协调，落实责任，出台有针对性的配套措施，加大保障力度，形成政策合力。
进一步拓展网络消费领域，加快推进中小城市电子商务发展，支持电子商务企业向农村延伸业务，推动居民生活服务、休闲娱乐、旅游、金融等领域电子商务应用。
在保障数据管理安全的基础上，推进商务领域大数据公共信息服务平台建设。
促进线上线下融合发展，推广“网订店取”、“网订店送”等新型配送模式
商务部、发展改革委、工业和信息化部、农业部、供销合作总社等（列第一位者为牵头部门，下同）
加快推进电子发票应用，完善电子会计凭证报销、登记入账及归档保管等配套措施
加强物流标准化、信息化建设，提高物流社会化、专业化水平。
鼓励超市、便利店、机场等相关场所依法依规发展便民餐点
商务部、发展改革委、公安部、财政部、住房城乡建设部、交通运输部、邮政局、食品药品监管总局等
支持商贸物流园区、仓储企业转型升级，经认定为高新技术企业的第三方物流和物流信息平台企业，依法享受高新技术企业相关优惠政策
推动城市配送车辆统一标识管理，保障运送生鲜食品、主食制品、药品等车辆便利通行
制订全国公益性批发市场发展规划，统筹公益性市场建设，加快形成不同层级、布局合理、便民惠民的公益性市场体系
商务部、财政部、发展改革委、国土资源部、住房城乡建设部、环境保护部等
探索采取设立农产品流通产业发展基金等模式，培育一批全国和区域公益性农产品批发市场。
支持全国农产品跨区域流通骨干网络建设，完善产销衔接体系。
落实和完善农产品批发市场、农贸市场城镇土地使用税和房产税政策
财政部、发展改革委、商务部、农业部、税务总局、供销合作总社等
城区商品批发市场异地搬迁改造，政府收回原国有建设用地使用权后，可采取协议出让方式安排商品批发市场用地
通过加强市场周边道路、停车位、公交停靠站点等交通基础设施规划建设，优化客货运交通组织等有效措施，切实解决城市物流配送存在的通行难、停车难、卸货难等问题
加快生活性服务业营改增步伐，合理设置生活性服务业增值税税率，加大小微企业增值税和营业税的政策支持力度，进一步促进生活性服务业小微企业发展
尽快完善银行卡刷卡手续费定价机制，取消刷卡手续费行业分类，进一步从总体上降低餐饮业刷卡手续费支出
拓展国内商品市场对外贸易功能，借鉴国际贸易通行标准、规则和方式，在总结试点经验的基础上，适当扩大市场采购贸易方式的试点范围，打造一批布局合理、功能完善、管理规范、辐射面广的内外贸结合市场
商务部、发展改革委、财政部、人民银行、海关总署、税务总局、工商总局、质检总局、外汇局等
在有条件的地区开展试点，允许商业用户选择执行行业平均电价或峰谷分时电价
着力破除各类市场壁垒，不得滥用行政权力制定含有排除、限定竞争内容的规定，不得限定或者变相限定单位或者个人经营、购买、使用行政机关指定的经营者提供的商品，取消针对外地企业、产品和服务设定歧视性收费项目、实行歧视性收费标准或者规定歧视性价格等歧视性政策，落实跨地区经营企业总分支机构汇总纳税政策
抓紧研究完善零售商、供应商公平交易行为规范及相关制度，强化日常监管，健全举报投诉办理和违法行为曝光机制，严肃查处违法违规行为。
推动建立健全覆盖线上网络和线下实体店消费的信用评价机制