为全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，根据《国务院关于加强审计工作的意见》（国发〔2014〕48号）精神，结合我省实际，现就加强审计工作提出以下实施意见。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
一、主动适应经济发展新常态，准确把握审计工作新定位
为切实加强审计工作，推动国家重大决策部署和有关政策措施的贯彻落实，更好地服务改革发展，维护经济秩序，促进经济社会持续健康发展，现提出以下意见：
转变思想观念，拓宽监督范围，从完善国家治理体系、推进依法治省的高度谋划审计工作，在经济发展新常态的背景下部署审计工作，通过强化审计监督，推动国家重大战略举措、政策措施和省委、省政府决策部署的贯彻落实，发挥审计工作促进经济发展的独特作用。
坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，依法履行审计职责，加大审计力度，创新审计方式，提高审计效率，对稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等政策措施落实情况，以及公共资金、国有资产、国有资源、领导干部经济责任履行情况进行审计，实现审计监督全覆盖，促进国家治理现代化和国民经济健康发展。
通过对公共资金、国有资产、国有资源的审计监督，摸清真实情况、揭示风险隐患、反映突出问题和体制机制性障碍，推动及时有效解决。
特别要关注各项民生资金的使用，杜绝跑冒滴漏和挤占挪用，维护人民群众根本利益，促进社会和谐稳定。
紧紧围绕国家中心工作，服务改革发展，服务改善民生，促进社会公正，为建设廉洁政府、俭朴政府、法治政府提供有力支持。
发现国家政策措施执行中存在的主要问题和重大违法违纪案件线索，维护财经法纪，促进廉政建设；
通过对领导干部经济责任履行情况的审计，加强对权力运行的监督和制约，促进依法行政、推进廉政建设、推动履职尽责，使审计成为国家治理体系和治理能力现代化的基石和保障。
发现经济社会运行中的突出矛盾和风险隐患，维护国家经济安全；
发现经济运行中好的做法、经验和问题，注重从体制机制制度层面分析原因和提出建议，促进深化改革和创新体制机制。
按照“无禁区、全覆盖、零容忍”要求，重点关注财政资金分配、重大投资决策和项目审批、重大物资采购和招标投标、国有资产和股权转让、土地和矿产资源交易等重点领域和关键环节，加大监督力度，及时发现和揭露以权谋私、权力寻租等违法违纪问题和重大风险隐患，推动反腐败斗争深入开展。
依法履行宪法和法律赋予的职责，敢于碰硬，勇于担当，严格遵守审计工作纪律和各项廉政、保密规定，注意工作方法，切实做到依法审计、文明审计、廉洁审计。
二、围绕发挥审计“促发展、反腐败”重要作用，积极推进审计监督全覆盖
持续组织对国家重大政策措施和宏观调控部署落实情况的跟踪审计，着力监督检查各地区、各部门落实稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等政策措施的具体部署、执行进度、实际效果等情况，特别是重大项目落地、重点资金保障，以及简政放权推进情况，及时发现和纠正有令不行、有禁不止行为，反映好的做法、经验和新情况、新问题，促进政策落地生根和不断完善。
各级政府要切实保障审计机关依法独立行使审计监督权，其他行政机关、社会团体和个人不得干涉审计工作。
各级审计机关要按照法律法规和国家审计准则要求组织实施审计，加大资源整合力度，创新审计方式方法，对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部经济责任履行情况实行“有深度、有重点、有步骤、有成效”的审计监督全覆盖。
要看好公共资金，严防贪污、浪费等违法违规行为，确保公共资金安全。
要清理退出非法定职责范围的工作，不得承担和负责招商引资任务，不得承担和派人参加与审计无关的工作，不得参加与审计法定职责无关的各种领导小组、委员会和协调议事机构，不得介入各类工程投资项目的立项研究、审批、招投标、竣工验收等影响审计独立性的工作。
把绩效理念贯穿审计工作始终，加强预算执行和其他财政收支审计，密切关注财政资金的存量和增量，促进减少财政资金沉淀，盘活存量资金，推动财政资金合理配置、高效使用，把钱用在刀刃上。
围绕中央八项规定精神和国务院“约法三章”要求，加强“三公”经费、会议费使用和楼堂馆所建设等方面审计，促进厉行节约和规范管理，推动俭朴政府建设。
将政策措施落实的跟踪审计作为当前审计工作的重中之重，对国家和省委、省政府出台的稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险系列重大政策措施落实情况开展持续跟踪审计，深入检查各部门、各地区各项政策措施是否执行到位，各项任务是否按期完成，特别是重大项目实施、重点资金保障以及简政放权推进情况，及时查处上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止行为。
要加大对经济运行中风险隐患的审计力度，密切关注财政、金融、民生、国有资产、能源、资源和环境保护等方面存在的薄弱环节和风险隐患，以及可能引发的社会不稳定因素，特别是地方政府性债务、区域性金融稳定等情况，注意发现和反映苗头性、倾向性问题，积极提出解决问题和化解风险的建议。
坚持问题导向，认真分析深层次原因，深挖问题根源，从体制机制制度等方面提出解决问题的意见和建议，不断提高审计的针对性、建设性、时效性，充分发挥审计对重大政策措施贯彻落实的推动、监督和促进作用。
加强对“三农”、社会保障、教育、文化、医疗、扶贫、救灾、保障性安居工程等重点民生资金和项目的审计，加强对土地、矿产等自然资源，以及大气、水、固体废物等污染治理和环境保护情况的审计，探索实行自然资源资产离任审计，深入分析财政投入与项目进展、事业发展等情况，推动惠民和资源、环保政策落实到位。
（七）围绕政府重大决策部署，开展专项资金和投资项目审计。
围绕省委、省政府有关振兴发展的战略部署，关注新型工业化、信息化、现代服务业、农业现代化、新型城镇化建设，保障和改善民生以及生态环境保护，加大对相关专项资金和政府投资项目审计，揭示资金筹集、管理、使用和项目建设、施工、运营等方面的问题，深入分析原因，提出整改意见和政策建议，提高资金使用的经济效益和社会效益。
密切关注各项改革措施的协调配合情况，促进增强改革的系统性、整体性和协调性。
正确把握改革和发展中出现的新情况，对不合时宜、制约发展、阻碍改革的制度规定，及时予以反映，推动改进和完善。
贯彻落实《党政主要领导干部和国有企业领导人经济责任审计规定》及其《实施细则》要求，深入开展领导干部经济责任审计工作。
稳步推进党政领导干部同步审计，加大任中审计比重，将领导干部及其所在地区、单位推动辽宁振兴政策措施落实情况、政府目标绩效考评情况纳入其履行经济责任范围进行重点审查，依法依纪反映不作为、慢作为、乱作为和短期行为等问题。
要加大对依法行政情况的审计力度，注意发现有法不依、执法不严等问题，促进法治政府建设，切实维护法律尊严。
加大审计结果运用力度，推进权力规范透明运行，保障建设发展的可持续性。
要着力反映严重损害群众利益、妨害公平竞争等问题，维护市场经济秩序和社会公平正义。
重点关注财政资金分配、重大投资决策和项目审批、重大物资采购和招标投标、贷款发放和证券交易、国有资产和股权转让、土地和矿产资源交易等重点领域和关键环节，揭露以权谋私、失职渎职、贪污受贿、内幕交易等问题，促进廉洁政府建设。
面对经济新常态，各级审计机关要认真分析改革和发展中出现的新情况、新问题，坚持用历史的、辩证的、发展的观点正确研判。
深化领导干部经济责任审计，着力检查领导干部守法守纪守规尽责情况，促进各级领导干部主动作为、有效作为，切实履职尽责。
对符合改革方向，有利于稳增长和促发展的积极探索，特别是对有利于经济发展、扩大就业、改善民生，有利于生态建设、环境保护，有利于科技创新、增强发展后劲，有利于调结构、转方式、防风险的创新举措，应予以支持，以维护改革探索和创新实践的良好氛围，为新一轮辽宁振兴发展保驾护航。
依法依纪反映不作为、慢作为、乱作为问题，促进健全责任追究和问责机制。
各级政府及其部门要认真研究审计发现的问题，切实把督促问题整改、推动审计结论和建议的落实作为重要职责，不断加强审计结果运用。
凡是涉及管理、分配、使用公共资金、国有资产、国有资源的部门、单位和个人，都要自觉接受审计、配合审计，不得设置障碍。
要将审计查出重要问题的整改纳入政府督查督办事项，责令和督促被审计单位严格落实、按时整改。
有关部门和单位要依法、及时、全面提供审计所需的财务会计、业务和管理等资料，不得制定限制向审计机关提供资料和开放计算机信息系统查询权限的规定，已经制定的应予修订或废止。
有关部门、金融机构和国有企事业单位应根据审计工作需要，依法向审计机关提供与本单位、本系统履行职责相关的电子数据信息和必要的技术文档；
在确保数据信息安全的前提下，协助审计机关开展联网审计。
各级审计机关要坚定不移地深化改革，把推动简政放权与转变政府职能结合起来，积极关注体制机制制度性问题，加强对改革措施实施效果的综合分析评估，推动各项改革相互促进、整体推进、形成合力，切实增强改革的系统性、整体性和协调性。
各级政府及其部门要高度重视审计揭示的问题和提出的审计建议，及时研究、制定完善相关配套制度和工作规则，消除经济发展的制度障碍，为形成大众创业、万众创新的生动局面创造制度条件，确保各项改革落地见效。
四、强化协调配合意识，主动支持审计机关依法履行职责
建立健全审计与纪检监察、组织人事、公安、检察等相关部门的工作协调机制，有关部门和单位要积极支持和协助审计机关开展工作。
凡审计移送的违法违纪问题线索，受理部门要认真查处，定期向移送线索的审计机关通报查处进展情况并及时反馈查处结果。
审计机关要了解掌握移送问题线索的查处情况，跟踪审计移送事项的查处结果，并及
凡是涉及管理、分配、使用公共资金、国有资产、国有资源的部门、单位和个人，必须依法接受和自觉配合审计。
合审计工作，或威胁、恐吓、报复审计人员的，审计机关可以移送纪检监察、组织人事、公安、检察和其他相关部门，依法依纪严肃处理。
各级各类被审计单位和有关人员都要依法、及时、全面提供审计所需的财务、业务和管理等资料，依法提供相关的电子数据信息、必要的技术文档及信息系统资料，并在确保数据信息安全的前提下，协助审计机关开展联网审计，不得设置障碍。
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审计机关履行职责需要协助时，有关部门、单位要积极予以协助和支持，并对有关审计情况严格保密。
要建立健全审计与纪检监察、公安、检察以及其他有关主管单位的工作协调机制，对审计移送的违法违纪问题线索，有关部门要认真查处，及时向审计机关反馈查处结果。
审计机关要跟踪审计移送事项的查处结果，适时向社会公告。
各级审计机关要按照国家审计署部署，适时完成“金审工程”各项工作任务，探索创新数字化审计技术和方法，提高运用大数据技术挖掘问题、评价判断、宏观分析的能力，开展信息系统审计。
各级、各类被审计单位要配合审计机关建立完善审计业务基础资料库，构建审计数据中心，每年按照审计机关要求的时间、内容和方式报送财务数据、业务数据和其他相关资料。
要按照审计机关联网审计实施推进计划和方案，配合审计机关开展联网审计工作，接受联网实时审计监督。
被审计单位的主要负责人作为整改第一责任人，要切实抓好审计发现问题的整改工作，对重大问题要亲自管、亲自抓。
对审计发现的问题和提出的审计建议，被审计单位要及时整改和认真研究，整改结果在书面告知审计机关的同时，要向同级政府或主管部门报告，并向社会公告。
五、进一步强化组织领导，切实保障审计机关依法独立履行审计监督职能
各级政府每年要专题研究国家重大决策部署和有关政策措施落实情况审计，以及本级预算执行和其他财政收支审计查出问题的整改工作，将整改纳入督查督办事项。
各级政府主要负责同志要高度重视审计工作，及时听取审计机关工作汇报，研究解决审计工作中遇到的突出问题，把审计结果作为政府决策的重要依据。
对审计反映的问题，被审计单位主管部门要及时督促整改。
强化上级审计机关对下级审计机关的领导，按照中央和省委、省政府部署要求，探索推进审计管理体制改革创新。
审计机关要建立整改检查跟踪机制，必要时可提请有关部门协助落实整改意见。
建立健全工作报告等制度，审计机关将审计结果和重大案件线索向同级政府报告的同时，必须向上一级审计机关报告。
各地区、各部门要把审计结果及其整改情况作为考核、奖惩的重要依据。
对审计发现的重大问题，要依法依纪作出处理，严肃追究有关人员责任。
认真落实审计人员职业保障制度和审计专业技术资格制度，加大审计职业教育培训力度，严格按照规定要求配备审计机关负责人、招录审计人员、聘任专业人员，努力建设一支具有较高政治素质和业务素质、作风过硬的审计队伍。
对审计反映的典型性、普遍性、倾向性问题，要及时研究，完善制度规定。
加强审计职业道德建设，培养审计人员敢于碰硬、勇于担当精神，严守廉政制度、保密规定和审计工作纪律，按照依法、文明、廉洁的要求从事审计工作，切实维护法纪尊严和审计权威。
对整改不到位的，要与被审计单位主要负责人进行约谈。
（各级人力资源社会保障、机构编制、审计部门牵头负责）
各级政府要积极研究解决当前审计任务过重与审计力量不足、软硬件设施不适应审计工作发展需要等方面存在的矛盾和问题，充分考虑本地的经济总量和审计任务日益增加的实际，按照《审计法》、《审计准则》及有关规定要求，科学设置本级审计机关内设机构，合理配置人员；
要加强内部审计工作，充分发挥内部审计作用，根据工作需要，适当安排向社会购买审计服务；
着力提高审计队伍的专业化水平，推进审计职业化建设，建立审计人员职业保障制度，实行审计专业技术资格制度，完善审计职业教育培训体系，努力建设一支具有较高政治素质和业务素质、作风过硬的审计队伍。
审计机关负责人原则上应具备经济、法律、管理等工作背景。
招录审计人员可加试审计工作必需的专业知识和技能，部分专业性强的职位可实行聘任制。
加强审计机关审计计划的统筹协调，优化审计资源配置，开展好涉及全局的重大项目审计，探索预算执行项目分阶段组织实施审计的办法，对重大政策措施、重大投资项目、重点专项资金和重大突发事件等可以开展全过程跟踪审计。
加强上级审计机关对下级审计机关的领导，建立健全工作报告等制度，地方各级审计机关将审计结果和重大案件线索向同级政府报告的同时，必须向上一级审计机关报告。
推进有关部门、金融机构和国有企事业单位等与审计机关实现信息共享，加大数据集中力度，构建国家审计数据系统。
探索在审计实践中运用大数据技术的途径，加大数据综合利用力度，提高运用信息化技术查核问题、评价判断、宏观分析的能力。
推进对各部门、单位计算机信息系统安全性、可靠性和经济性的审计。
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（各级机构编制、财政、人力资源社会保障、审计部门牵头负责）
地方各级政府主要负责人要依法直接领导本级审计机关，支持审计机关工作，定期听取审计工作汇报，及时研究解决审计工作中遇到的突出问题，把审计结果作为相关决策的重要依据。
要加强政府监督检查机关间的沟通交流，充分利用已有的检查结果等信息，避免重复检查。
地方各级政府要保障审计机关依法审计、依法查处问题、依法向社会公告审计结果，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉，定期组织开展对审计法律法规执行情况的监督检查。
对拒不接受审计监督，阻挠、干扰和不配合审计工作，或威胁、恐吓、报复审计人员的，要依法依纪查处。