为深入推进我市社会力量办体育改革试点工作，积极探索社会力量投资建设与运营体育场所的有效途径，繁荣体育公共服务市场，根据《国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》《国务院办公厅关于促进全民健身和体育消费推动体育产业高质量发展的意见》《国家体育总局浙江省人民政府联合在温州市开展社会力量办体育试点工作框架协议》《温州市人民政府关于开展社会力量办体育试点工作的实施意见》等文件精神，经市政府同意，结合我市实际，特制定本意见。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
发展体育事业和产业是提高中华民族身体素质和健康水平的必然要求，有利于满足人民群众多样化的体育需求、保障和改善民生，有利于扩大内需、增加就业、培育新的经济增长点，有利于弘扬民族精神、增强国家凝聚力和文化竞争力。
各县（市、区）在编制国土空间规划时要统筹考虑体育用地布局，在安排年度土地利用计划时，加大对体育新增建设用地的支持力度。
近年来，我国体育产业快速发展，但总体规模依然不大、活力不强，还存在一些体制机制问题。
鼓励各县（市、区）以PPP模式、长期租赁、合作共建等形式引入社会力量，利用已规划体育用地建设体育场所。
为进一步加快发展体育产业，促进体育消费，现提出以下意见。
支持各县（市、区）政府以国有建设用地使用权作价出资或者入股的方式提供土地，与社会资本共同投资建设。
鼓励各县（市、区）探索利用集体建设用地、符合条件的“四荒”（荒山、荒沟、荒丘、荒滩）土地发展体育产业。
经体育主管部门认定的公益性体育项目，用地符合《划拨用地目录》的可按划拨方式办理用地手续；
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，把增强人民体质、提高健康水平作为根本目标，解放思想、深化改革、开拓创新、激发活力，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，加快形成有效竞争的市场格局，积极扩大体育产品和服务供给，推动体育产业成为经济转型升级的重要力量，促进群众体育与竞技体育全面发展，加快体育强国建设，不断满足人民群众日益增长的体育需求。
不符合《划拨用地目录》，同一宗地只有一个意向用地的，可采取协议出让方式办理。
体育产业项目使用工业、研发用地，可以“带产业项目”挂牌方式供地。
加快政府职能转变，进一步简政放权，减少微观事务管理。
各县（市、区）体育主管部门会同自然资源和规划部门，依据体育设施布局专项规划或控制性详细规划，梳理年度计划引入社会力量建设运营的可用体育用地，明确招商条件以及建设运营方式。
加强规划、政策、标准引导，创新服务方式，强化市场监管，营造竞争有序、平等参与的市场环境。
县（市、区）社会力量投资建设与运营体育场所联席会议办公室（下称联席会议办公室）集中审议用地计划，报市联席会议办公室汇总，并在市体育局门户网站公开发布。
遵循产业发展规律，完善市场机制，积极培育多元市场主体，吸引社会资本参与，充分调动全社会积极性与创造力，提供适应群众需求、丰富多样的产品和服务。
体育用地、存量体育场所等资源，以租赁等方式交由社会力量建
树立文明健康生活方式，推进健康关口前移，延长健康寿命，提高生活品质，激发群众参与体育活动热情，推动形成投资健康的消费理念和充满活力的体育消费市场。
在符合规划兼容性的条件下，鼓励通过土地复合利用，促进体育设施建设。
营造重视体育、支持体育、参与体育的社会氛围，将全民健身上升为国家战略，把体育产业作为绿色产业、朝阳产业培育扶持，破除行业壁垒、扫清政策障碍，形成有利于体育产业快速发展的政策体系。
（2011-2020）（2017年修订）》，结合“大建大美”“全域谋划”，加快体育设施建设。
立足全局，统筹兼顾，充分发挥体育产业和体育事业良性互动作用，推进体育产业各门类和业态全面发展，促进体育产业与其他产业相互融合，实现体育产业与经济社会协调发展。
社会力量拟利用闲置厂房（须符合我市“退二进三”相关政策）、商业用房、仓储用房等现有建筑及屋顶、地下室等空间投资建设改造成体育设施的，允许其按照体育设施设计要求、车位配比及消防要求改造，并实行在五年内继续按原用途和土地权利类型使用土地的过渡期政策。
到2025年，基本建立布局合理、功能完善、门类齐全的体育产业体系，体育产品和服务更加丰富，市场机制不断完善，消费需求愈加旺盛，对其他产业带动作用明显提升，体育产业总规模超过5万亿元，成为推动经济社会持续发展的重要力量。
合理利用公园绿地、市政用地等建设足球场、篮球场、排球场等体育设施，鼓励社会资本参与投资建设并依法按约定享受相应权益。
合理利用楼顶空间建设体育场地，在符合城市规划和安全的条件下，鼓励大型市政建筑等分层供地，对屋顶采用二次利用，以体育用地的方式供地。
健身休闲、竞赛表演、场馆服务、中介培训、体育用品制造与销售等体育产业各门类协同发展，产业组织形态和集聚模式更加丰富。
有效利用桥下空间建设体育设施，参照《浙江省公路条例》《高速公路桥下空间合理利用管理试行办法》（浙交〔2017〕93号）实施。
产业结构更加合理，体育服务业在体育产业中的比重显著提升。
地市场主体申请办理临时改变房屋用途申请，由联席会议研究审议并提出指导意见，属地自然资源和规划部门办理临时改变房屋用途手续，属地生态环境等部门办理相关审批手续。
体制机制充满活力，政策法规体系更加健全，标准体系科学完善，监管机制规范高效，市场主体诚信自律。
市场主体须确保临时改变建筑用途改造建成的体育设施保持体育用途，不得
人均体育场地面积达到2平方米，群众体育健身和消费意识显著增强，人均体育消费支出明显提高，经常参加体育锻炼的人数达到5亿，体育公共服务基本覆盖全民。
严格执行《城市居住区规划设计标准》等规范有关配套建设健身设施的要求，并实现同步设计、同步施工、同步投用。
体育场地规划提前介入新建社区规划工作，新建居住区在设计施工时，要按建筑面积不少于0.3平
方米/套的标准配建体育健身用房，或按用地面积不少于0.9平方米
新建居住区规划设计方案审查和竣工验收时，牵头部门应通知体育主管部门参加。
已交付的体育设施由体育主管部门履行监管职责，确保落实体育用途。
大力推进公共体育场馆“改造功能、改革机制”两改工程，推广所有权、经营权分离的改革模式，鼓励企业积极参与场馆运营。
由公共体育场馆主管部门制定分离改革实施方案，按照行政事业单位国有资产相关规定和程序，报经批准后组织实施，引入企业参与运营管理，提升场馆运营效率和公共服务能力。
政府投资新建体育场馆原则上应委托第三方企业运营，不单独设立事业单位管理。
围内采取必要激励机制，支持中小学对校园体育场地设施进行社会通道改造，在课余时间和节假日向社会开放；
不具备改造条件的，也应保证在课余时间和节假日向本校师生开放；
新建的学校体育场地设施应在规划设计时，创造向社会开放的条件；
鼓励室外露天体育场地加装雨棚，以提高场地使用效率。
各县（市、区）社会力量投资建设与运营体育场所联席会议按照切实需要、环境友好的原则，制定加装雨棚设施建设计划。
列入计划的项目，由体育场地业主按照《浙江省城乡规划条例》有关规定，向属地自然资源和规划部门提出加装雨棚申请。
接申请后，由县（市、区）联席会议办公室组织各成员单位现场踏勘，对申报场地建设主体资格、土地使用权属、雨棚设计安装方案、项目可行性等进行审核。
审核通过的，由县（市、区）联席会议出具审查纪要，属地自然资源和规划部门按审批制度改革要求，对经联席会议审核通过的项目实行审批。
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取消商业性和群众性体育赛事活动审批，加快全国综合性和单项体育赛事管理制度改革，公开赛事举办目录，通过市场机制积极引入社会资本承办赛事。
鼓励社会力量投资竞技体育、职业体育及体育总部经济等领域，对符合本市社会力量办体育试点的重大项目，在项目立项、土地审批等方面给予政策扶持。
县（市、区）要进一步简政放权，优化体育产业投资环境，制定更加精准的激励引导政策，吸引国际、国内优质体育龙头企业进入我市体育产业领域。
推行政社分开、政企分开、管办分离，加快推进体育行业协会与行政机关脱钩，将适合由体育社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由体育社会组织承担。
加大政府购买体育公共服务力度，将社会力量投资建设与运营的体育场所纳入公共服务体系范畴，不断完善政府购买目录和标准。
体育场馆等健身场所的水、电、气、热价格按不高于一般工业标准执行，并鼓励通过谈判协商、参与市场化交易等方式，确定体育场馆及健身休闲设施使用水、电、气、热的价格。
拓宽职业体育发展渠道，鼓励具备条件的运动项目走职业化道路，支持教练员、运动员职业化发展。
完善职业体育的政策制度体系，扩大职业体育社会参与，鼓励发展职业联盟，逐步提高职业体育的成熟度和规范化水平。
拓宽市场主体投融资渠道，支持体育企业通过融资、合资、合作等方式建设运营体育场所。
完善职业体育俱乐部的法人治理结构，加快现代企业制度建设。
推动建立多方合作机制，建立专业体育企业清单，推动风投、专业市场、银行等机构提供精准融资支持。
改进职业联赛决策机制，充分发挥俱乐部的市场主体作用。
鼓励金融机构研究推出面向中小型体育企业的融资保障方案。
完善体育产业配套政策，推动引进、设立运动休闲装备融资租赁公司，支持提高运动休闲装备使用效率。
积极推进场馆管理体制改革和运营机制创新，引入和运用现代企业制度，激发场馆活力。
通过小额贷款保证保险、政策性融资担保公司为体育经营主体增信，解决融资难问题。
推行场馆设计、建设、运营管理一体化模式，将赛事功能需要与赛后综合利用有机结合。
推广工程投标保证险、工程履约保证险和农民工工资支付保证险等，释放体育设施建造过程中各个环节的保证金，减轻施工资金压力。
鼓励场馆运营管理实体通过品牌输出、管理输出、资本输出等形式实现规模化、专业化运营。
引导保险公司开发场景化、个性化的保险产品，丰富体育运动群体保险保障。
增强大型体育场馆复合经营能力，拓展服务领域，延伸配套服务，实现最佳运营效益。
鼓励购买体育赛事组织者责任险、体育场所公众责任险、体育场所财产保险及营业中断险等保险产品，保障体育产业健康运营。
进一步优化市场环境，完善政策措施，加快人才、资本等要素流动，优化场馆等资源配置，提升体育产业对社会资本吸引力。
般纳税人的，其提供体育服务可以选择简易计税方式，按3%征收率计算缴纳增值税，体育业增值税小规模纳税人享受有关增值税减免优惠。
加快体育产业行业协会建设，充分发挥行业协会作用，引导体育用品、体育服务、场馆建筑等行业发展。
遇，对符合条件的小型微利企业年应纳税所得额不超过100万元的部分，减按25%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税；
打造体育贸易展示平台，办好体育用品、体育文化、体育旅游等博览会。
对年应纳税所得额超过100万元但不超过300万元的部分，减按50%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税。
对经认定为高新技术企业的体育企业，减按15％的税率征收企业所得税。
实施品牌战略，打造一批具有国际竞争力的知名企业和国际影响力的自主品牌，支持优势企业、优势品牌和优势项目“走出去”，提升服务贸易规模和水平。
经费自理事业单位、体育社会团体、体育基金会、体育类民办非企业单位拥有并运营管理的体育场馆，符合规定条件的，其用于体育活动的房产、土地，免征房产税和城镇土地使用税；
企业拥有并运营管理的大型体育场馆，其用于体育活动的房产、土地，减半征收房产税和城镇土地使用税。
鼓励大型健身俱乐部跨区域连锁经营，鼓励大型体育赛事充分进行市场开发，鼓励大型体育用品制造企业加大研发投入，充分挖掘品牌价值。
设与运营的体育场所社会组织，发挥行业组织在制定行业标准、强化行业自律、维护行业权益方面的作用。
建立覆盖社会力量投资建设与运营体育场所的企业、机构、从业人员的行业信用体系，建立“黑名单”制度和退出机制，将有关机构及人员的信用记录纳入信用信息共享平台，并将涉企信息通过企业信用信息公示系统记于企业名下依法对外公示。
因地制宜发展体育产业，打造一批符合市场规律、具有市场竞争力的体育产业基地，建立区域间协同发展机制，形成东、中、西部体育产业良性互动发展格局。
发挥各类媒体的作用，维护公平竞争的市场秩序，营造全民健身的良好氛围，积极推广体育场所运营先进经验和做法，促进行业健康稳定发展。
壮大长三角、珠三角、京津冀及海峡西岸等体育产业集群。
支持中西部地区充分利用江河湖海、山地、沙漠、草原、冰雪等独特的自然资源优势，发展区域特色体育产业。
建立由市体育、自然资源和规划、住建、生态环境、市场监管、综合行政执法、消防
等部门组成的市社会力量投资建设与运营体育场所联席会议制度，联席会议负责社会力量投资建设体育场所涉及土地、规划、建设、环保、市场监管、消防等方面问题的审议、协调、监督工作，原则上于每年4月、10月两次定期协商。
进一步优化体育服务业、体育用品业及相关产业结构，着力提升体育服务业比重。
联席会议办公室设在市体育局，负责联席会议日常工作。
大力培育健身休闲、竞赛表演、场馆服务、中介培训等体育服务业，实施体育服务业精品工程，支持各地打造一大批优秀体育俱乐部、示范场馆和品牌赛事。
积极支持体育用品制造业创新发展，采用新工艺、新材料、新技术，提升传统体育用品的质量水平，提高产品科技含量。
以足球、篮球、排球三大球为切入点，加快发展普及性广、关注度高、市场空间大的集体项目，推动产业向纵深发展。
对发展相对滞后的足球项目制定中长期发展规划和场地设施建设规划，大力推广校园足球和社会足球。
以冰雪运动等特色项目为突破口，促进健身休闲项目的普及和提高。
制定冰雪运动规划，引导社会力量积极参与建设一批冰雪运动场地，促进冰雪运动繁荣发展，形成新的体育消费热点。
丰富体育产业内容，推动体育与养老服务、文化创意和设计服务、教育培训等融合，促进体育旅游、体育传媒、体育会展、体育广告、体育影视等相关业态的发展。
以体育设施为载体，打造城市体育服务综合体，推动体育与住宅、休闲、商业综合开发。
加强体育运动指导，推广“运动处方”，发挥体育锻炼在疾病防治以及健康促进等方面的积极作用。
大力发展运动医学和康复医学，积极研发运动康复技术，鼓励社会资本开办康体、体质测定和运动康复等各类机构。
发挥中医药在运动康复等方面的特色作用，提倡开展健身咨询和调理等服务。
支持金融、地产、建筑、交通、制造、信息、食品药品等企业开发体育领域产品和服务。
鼓励可穿戴式运动设备、运动健身指导技术装备、运动功能饮料、营养保健食品药品等研发制造营销。
在有条件的地方制定专项规划，引导发展户外营地、徒步骑行服务站、汽车露营营地、航空飞行营地、船艇码头等设施。
各级政府要结合城镇化发展统筹规划体育设施建设，合理布点布局，重点建设一批便民利民的中小型体育场馆、公众健身活动中心、户外多功能球场、健身步道等场地设施。
盘活存量资源，改造旧厂房、仓库、老旧商业设施等用于体育健身。
鼓励社会力量建设小型化、多样化的活动场馆和健身设施，政府以购买服务等方式予以支持。
在城市社区建设15分钟健身圈，新建社区的体育设施覆盖率达到100%。
推进实施农民体育健身工程，在乡镇、行政村实现公共体育健身设施100%全覆盖。
大力支持发展健身跑、健步走、自行车、水上运动、登山攀岩、射击射箭、马术、航空、极限运动等群众喜闻乐见和有发展空间的项目。
鼓励地方根据当地自然、人文资源发展特色体育产业，大力推广武术、龙舟、舞龙舞狮等传统体育项目，扶持少数民族传统体育项目发展，鼓励开发适合老年人特点的休闲运动项目。
以竞赛表演业为重点，大力发展多层次、多样化的各类体育赛事。
推动专业赛事发展，打造一批有吸引力的国际性、区域性品牌赛事。
丰富业余体育赛事，在各地区和机关团体、企事业单位、学校等单位广泛举办各类体育比赛，引导支持体育社会组织等社会力量举办群众性体育赛事活动。
加强与国际体育组织等专业机构的交流合作，积极引进国际精品赛事。
政府机关、企事业单位、社会团体、学校等都应实行工间、课间健身制度等，倡导每天健身一小时。
完善国民体质监测制度，为群众提供体质测试服务，定期发布国民体质监测报告。
切实保障中小学体育课课时，鼓励实施学生课外体育活动计划，促进青少年培育体育爱好，掌握一项以上体育运动技能，确保学生校内每天体育活动时间不少于一小时。
学校体育场馆课余时间要向学生开放，并采取有力措施加强安全保障，加快推动学校体育场馆向社会开放，将开放情况定期向社会公开。
各级各类媒体开辟专题专栏，普及健身知识，宣传健身效果，积极引导广大人民群众培育体育消费观念、养成体育消费习惯。
积极支持形式多样的体育题材文艺创作，推广体育文化。
弘扬奥林匹克精神和中华体育精神，践行社会主义核心价值观。
鼓励社会资本进入体育产业领域，建设体育设施，开发体育产品，提供体育服务。
进一步拓宽体育产业投融资渠道，支持符合条件的体育产品、服务等企业上市，支持符合条件的企业发行企业债券、公司债、短期融资券、中期票据、中小企业集合票据和中小企业私募债等非金融企业债务融资工具。
鼓励各类金融机构在风险可控、商业可持续的基础上积极开发新产品，开拓新业务，增加适合中小微体育企业的信贷品种。
推广和运用政府和社会资本合作等多种模式，吸引社会资本参与体育产业发展。
有条件的地方可设立体育发展专项资金，对符合条件的企业、社会组织给予项目补助、贷款贴息和奖励。
鼓励保险公司围绕健身休闲、竞赛表演、场馆服务、户外运动等需求推出多样化保险产品。
各级政府要将全民健身经费纳入财政预算，并保持与国民经济增长相适应。
要安排一定比例体育彩票公益金等财政资金，通过政府购买服务等多种方式，积极支持群众健身消费，鼓励公共体育设施免费或低收费开放，引导经营主体提供公益性群众体育健身服务。
鼓励引导企事业单位、学校、个人购买运动伤害类保险。
充分考虑体育产业特点，将体育服务、用品制造等内容及其支撑技术纳入国家重点支持的高新技术领域，对经认定为高新技术企业的体育企业，减按15%的税率征收企业所得税。
提供体育服务的社会组织，经认定取得非营利组织企业所得税免税优惠资格的，依法享受相关优惠政策。
体育企业发生的符合条件的广告费支出，符合税法规定的可在税前扣除。
落实符合条件的体育企业创意和设计费用税前加计扣除政策。
鼓励企业捐赠体育服装、器材装备，支持贫困和农村地区体育事业发展，对符合税收法律法规规定条件向体育事业的捐赠，按照相关规定在计算应纳税所得额时扣除。
体育场馆自用的房产和土地，可享受有关房产税和城镇土地使用税优惠。
体育场馆等健身场所的水、电、气、热价格按不高于一般工业标准执行。
各地要将体育设施用地纳入城乡规划、土地利用总体规划和年度用地计划，合理安排用地需求。
新建居住区和社区要按相关标准规范配套群众健身相关设施，按室内人均建筑面积不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米执行，并与住宅区主体工程同步设计、同步施工、同步投入使用。
凡老城区与已建成居住区无群众健身设施的，或现有设施没有达到规划建设指标要求的，要通过改造等多种方式予以完善。
充分利用郊野公园、城市公园、公共绿地及城市空置场所等建设群众体育设施。
在老城区和已建成居住区中支持企业、单位利用原划拨方式取得的存量房产和建设用地兴办体育设施，对符合划拨用地目录的非营利性体育设施项目可继续以划拨方式使用土地；
不符合划拨用地目录的经营性体育设施项目，连续经营一年以上的可采取协议出让方式办理用地手续。
鼓励有条件的高等院校设立体育产业专业，重点培养体育经营管理、创意设计、科研、中介等专业人才。
鼓励多方投入，开展各类职业教育和培训，加强校企合作，多渠道培养复合型体育产业人才，支持退役运动员接受再就业培训。
加强体育产业人才培养的国际交流与合作，加强体育产业理论研究，建立体育产业研究智库。
完善政府、用人单位和社会互为补充的多层次人才奖励体系，对创意设计、自主研发、经营管理等人才进行奖励和资助。
鼓励街道、社区聘用体育专业人才从事群众健身指导工作。
通过冠名、合作、赞助、广告、特许经营等形式，加强对体育组织、体育场馆、体育赛事和活动名称、标志等无形资产的开发，提升无形资产创造、运用、保护和管理水平。
加强体育品牌建设，推动体育企业实施商标战略，开发科技含量高、拥有自主知识产权的体育产品，提高产品附加值，提升市场竞争力。
充分利用现有科技资源，健全体育产业领域科研平台体系，加强企业研发中心、工程技术研究中心等建设。
支持企业联合高等学校、科研机构建立产学研协同创新机制，建设产业技术创新战略联盟。
支持符合条件的体育企业牵头承担各类科技计划（专项、基金）等科研项目。
完善体育技术成果转化机制，加强知识产权运用和保护，促进科技成果产业化。
研究建立体育产业资源交易平台，创新市场运行机制，推进赛事举办权、赛事转播权、运动员转会权、无形资产开发等具备交易条件的资源公平、公正、公开流转。
按市场原则确立体育赛事转播收益分配机制，促进多方参与主体共同发展。
放宽赛事转播权限制，除奥运会、亚运会、世界杯足球赛外的其他国内外各类体育赛事，各电视台可直接购买或转让。
加强安保服务管理，完善体育赛事和活动安保服务标准，积极推进安保服务社会化，进一步促进公平竞争，降低赛事和活动成本。
各地要将发展体育产业、促进体育消费纳入国民经济和社会发展规划，纳入政府重要议事日程，建立发展改革、体育等多部门合作的体育产业发展工作协调机制。
各有关部门要加强沟通协调，密切协作配合，形成工作合力，分析体育产业发展情况和问题，研究推进体育产业发展的各项政策措施，认真落实体育产业发展相关任务要求。
选择有特点有代表性的项目和区域，建立联系点机制，跟踪产业发展情况，总结推广成功经验和做法。
完善体育产业相关法律法规，加快推动修订《中华人民共和国体育法》，清理和废除不符合改革要求的法规和制度。
大力推进体育产业标准化工作，提高我国体育产业标准化水平。
加强体育组织、体育企业、从业人员的诚信建设，加强赛风赛纪建设。
各地区、各有关部门要根据本意见要求，结合实际情况，抓紧制定具体实施意见和配套文件。
发展改革委、体育总局要会同有关部门对落实本意见的情况进行监督检查和跟踪分析，重大事项及时向国务院报告。