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各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
为贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，按照新修订的预算法，改进预算管理，实施全面规范、公开透明的预算制度，现就深化预算管理制度改革作出如下决定。
各地级以上市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：
建立与实现现代化相适应的现代财政制度，对于优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安具有重要意义。
为贯彻落实《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》（国发〔2014〕45号），改进预算管理，实施全面规范、公开透明的预算制度，率先基本建立现代财政制度，现就深化我省预算管理制度改革提出以下实施意见：
改革开放以来，特别是1995年预算法及预算法实施条例施行以来，在党中央、国务院的正确领导下，我国财政制度改革取得显著成效，初步建立了与社会主义市场经济体制相适应的公共财政制度体系，作为公共财政制度基础的预算管理制度也不断完善，为促进经济社会持续健康发展发挥了重要作用。
随着经济社会发展，现行预算管理制度也暴露出一些不符合公共财政制度和现代国家治理要求的问题，主要表现在：预算管理和控制方式不够科学，跨年度预算平衡机制尚未建立；
预算透明度不够，财经纪律有待加强等，财政可持续发展面临严峻挑战。
党的十八届三中全会确立了全面深化改革的总目标，并对改进预算管理制度提出了明确要求，今年《政府工作报告》也作出了部署。
贯彻落实党的十八届三中全会精神和国务院决策部署，深化预算管理制度改革，实施全面规范、公开透明的预算制度，是深化财税体制改革，建立现代公共财政制度的迫切需要；
是完善社会主义市场经济体制，加快转变政府职能的必然要求；
是推进国家治理体系现代化，实现国家长治久安的重要保障。
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深化预算管理制度改革，要以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，落实党中央、国务院决策部署，按照全面深化财税体制改革的总体要求，遵循社会主义市场经济原则，加快转变政府职能，完善管理制度，创新管理方式，提高管理绩效，用好增量资金，构建全面规范、公开透明的预算制度，进一步规范政府行为，防范财政风险，实现有效监督，提高资金效益，逐步建立与实现现代化相适应的现代财政制度。
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和省委十一届三次、四次全会精神，按照新修订的预算法以及中央和省全面深化财税体制改革的总体要求，紧紧围绕“三个定位、两个率先”的目标任务，坚持稳中求进、改革创新，完善管理制度，创新管理方式，提高管理绩效，建立预算编制科学完整、预算执行规范有效、预算监督公开透明以及三者有机衔接、相互协调、“三位一体”的预算管理制度，为推进政府治理体系和治理能力现代化提供预算制度保障。
围绕深化预算制度改革，规范政府收支行为，强化预算约束，加强对预算的管理和监督。
按照推进国家治理体系和治理能力现代化的要求，着力构建规范的现代预算制度，并与相关法律和制度的修订完善相衔接。
到2015年底，全省各级政府建立比较完整的预算体系；
健全财政法律制度体系，注重运用法律和制度规范预算管理，提高政府公共服务水平。
预算执行更加均衡有效，一般公共预算结转结余资金占一般公共预算支出的比重不超过9%；
专项资金分配管理进一步规范透明，统一纳入省级财政专项资金管理平台管理；
凡属市场不能有效发挥作用的，政府包括公共财政等要主动补位。
除涉密信息外，财政预决算和部门预决算信息全部公开；
转移支付制度进一步完善，省级一般性转移支付占财政转移支付支出的比例达60%以上；
实施全面规范、公开透明的预算制度，将公开透明贯穿预算改革和管理全过程，充分发挥预算公开透明对政府部门的监督和约束作用，建设阳光政府、责任政府、服务政府。
涵盖财政监督、审计监督、监察监督、人大监督及社会和舆论监督等五层次的监督体系健全完善、衔接有序。
到2018年，建立现代预算管理制度，预算管理机制规范完整、透明高效。
既要注重顶层设计，增强改革的系统性、整体性、协同性，又要考虑外部环境和制约因素，实现与行政管理体制改革的有序衔接，合理把握改革的力度和节奏，确保改革顺利实施。
建立健全预算管理体制机制，注重运用法律和制度规范预算管理。
明确一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算的收支范围，建立定位清晰、分工明确的政府预算体系，政府的收入和支出全部纳入预算管理。
加大政府性基金预算、国有资本经营预算与一般公共预算的统筹力度，建立将政府性基金预算中应统筹使用的资金列入一般公共预算的机制，加大国有资本经营预算资金调入一般公共预算的力度。
围绕中心，服务大局，增强改革的系统性、整体性和协同性。
加强社会保险基金预算管理，做好基金结余的保值增值，在精算平衡的基础上实现社会保险基金预算的可持续运行。
充分发挥各级政府和各相关部门的作用，多方联动，形成合力，保障改革顺利实施。
进一步完善基本支出定额标准体系，加快推进项目支出定额标准体系建设，充分发挥支出标准在预算编制和管理中的基础支撑作用。
将公开透明贯穿预算改革和管理全过程，发挥预算公开的监督和约束作用。
严格机关运行经费管理，加快制定机关运行经费实物定额和服务标准。
推进科学理财和预算绩效管理，切实提高财政资金使用效益。
加强人员编制管理和资产管理，完善人员编制、资产管理与预算管理相结合的机制。
加强财政资金管理，继续清理整合财政专项资金，压缩专项转移支付种类和规模。
健全地方政府举债融资机制，控制和化解地方政府债务风险。
处理好政府与市场的关系，加快转变政府职能，规范财政供给范围，使市场在资源配置中起决定性作用，充分激发市场和社会活力。
建立定位清晰、分工明确的政府预算体系，强化预算管理的严肃性，将政府的全部收入和支出纳入预算管理。
2015年底前，各级政府建立覆盖一般公共预算、国有资本经营预算、政府性基金预算和社会保险基金预算的预算体系。
加大政府性基金预算、国有资本经营预算与一般公共预算的统筹力度，通过建立机制将政府性基金预算中应统筹使用的资金列入一般公共预算。
进一步完善国有资本经营预算制度，逐步提高国有资本收益上缴一般公共预算比例，至2020年该比例提高到30%。
明确国有资本经营预算支出范围，更多用于保障和改善民生。
加强社会保险基金预算管理和做好基金结余的保值增值。
完善基本支出定额标准体系，加快推进项目支出定额标准体系建设。
严格机关运行经费管理，综合考虑经济发展和市场价格水平，制定分地区的公务活动经费开支范围、实物定额和开支标准。
加强分行业、可量化、可评估的基本支出和项目支出标准管理，建立定额标准动态调整机制，充分发挥支出标准在预算管理中的基础支撑作用。
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政府采购预算项目严格按照《政府集中采购目录及政府采购限额标准》规定编制。
细化政府预决算公开内容，除涉密信息外，政府预决算支出全部细化公开到功能分类的项级科目，专项转移支付预决算按项目按地区公开。
基本建设项目预算严格按照国家规定的基本建设程序办理。
扩大部门预决算公开范围，除涉密信息外，中央和地方所有使用财政资金的部门均应公开本部门预决算。
细化部门预决算公开内容，逐步将部门预决算公开到基本支出和项目支出。
完善收入预测模型，科学合理编制财政收入预算，确保与经济社会发展水平相适应。
各级税收征管部门要依法及时足额组织税收收入，并建立与相关经济税源指标变化、税收政策变化等情况相衔接的考核体系。
加大“三公”经费公开力度，细化公开内容，除涉密信息外，所有财政资金安排的“三公”经费都要公开。
对预决算公开过程中社会关切的问题，要规范整改、完善制度。
严格减免税管理，严禁违反法律法规和超越权限多征、提前征收或减征、免征或缓征应征税款。
（二）改进预算管理和控制，建立跨年度预算平衡机制。
各级政府不得向预算收入征收部门和单位下达收入指标。
财政部门会同各部门研究编制三年滚动财政规划，对未来三年重大财政收支情况进行分析预测，对规划期内一些重大改革、重要政策和重大项目，研究政策目标、运行机制和评价办法。
中期财政规划要与国民经济和社会发展规划纲要及国家宏观调控政策相衔接。
清理规范行政事业性收费和政府性基金，坚决取消不合法、不合理的收费项目。
健全国有资源、国有资产有偿使用制度和收益共享机制。
推进部门编制三年滚动规划，加强项目库管理，健全项目预算审核机制。
加强国有资本收益管理，严格国有资本收益核算，完善国有企业利润分配制度，落实国有资本收益权。
加强非税收入分类预算管理，完善非税收入征缴制度和监督体系，禁止通过违规调库、乱收费、乱罚款等手段虚增财政收入。
除专门的税收法律法规和国务院规定外，各地、各部门起草政策规定、发展规划和区域政策不得突破国家统一财税制度、不得规定税收优惠政策。
未经国务院批准，各地、各部门不得对企业规定财政优惠政策。
对已经出台的税收优惠政策要进行规范，违反法律法规和国务院规定的一律停止执行；
没有法律法规障碍且具有推广价值的应认真总结并加以推广；
建立税收优惠政策备案审查、定期评估和退出机制，加强考核问责，严惩各类违法违规行为。
预算编制细化至功能分类科目“项”级，基本支出编列至经济分类科目“款”级，专项转移支付在分地区、分项目的基础上，细化支出用途和分配办法。
完善项目库管理，做好备选项目储备，择优遴选项目支出，将年初预算细列至具体执行项目和用款单位。
对支出项目设置准入条件，根据项目开工条件和年度用款计划分期编报预算，并与政府基建投资计划做好衔接。
按照中央统一部署，清理规范重点支出与财政收支增幅或生产总值挂钩事项。
对重点支出，要明确目标任务，做好统筹安排和优先保障，改变先确定支出总额再安排项目的做法。
依法逐步取消城市维护建设税、排污费、探矿权和采矿权价款、矿产资源补偿费等专款专用的规定，所需经费纳入统筹安排。
在此之前，负责资金分配的部门要按规定将资金具体安排情况及时报财政部门。
认真贯彻落实中央八项规定和国务院“约法三章”等要求。
严控政府性楼堂馆所、机关运行经费、财政供养人员以及“三公”经费等一般性支出。
健全公务支出制度体系和内控管理机制，严格公务支出财务管理及报销审核，严格执行公务接待、国内差旅、因公出国（境）、会议、培训等经费管理办法，严控庆典、研讨会、论坛等活动。
加强政府购买服务资金管理，从部门预算经费或经批准的专项资金等既有预算中统筹安排，降低公共服务成本。
逐步改革基数加增长的预算编制方式，从2015年起省级选取部分部门试行零基预算编制改革试点，争取到2018年全面铺开。
建立基本支出定员定额标准体系和项目支出保障重点、绩效优先的评估机制，按照“一事一预算”的原则据实核定项目支出。
强化预算约束，构建科学合理、细化精准、绩效优先、约束有力的预算编制机制。
对教育、水利、交通、科技、环保等重点领域，研究规划期内的政策目标、运行机制、评价办法和预算安排，细化编制事业发展中期规划。
加强与国民经济和社会发展五年规划纲要及重点专项规划的衔接，强化中期财政规划对预算安排的约束。
将本级政府年度预算投资计划，特别是基建投资计划，纳入年度国民经济和社会发展计划。
建立预算支出中期规划与省级财政专项资金项目库的对接机制，实现年度间资金项目安排的滚动管理、预算收支的综合平衡。
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2.改进年度预算控制方式。
2．改进年度预算控制方式。
一般公共预算审核的重点由平衡状态、赤字规模向支出预算和政策拓展。
一般公共预算审核的重点由财政收支平衡状态向支出预算和政策拓展，注重财政支出功能和资金效益的发挥。
… 2 unchanged clauses …
收入预算从约束性转向预期性，根据经济形势和政策调整等因素科学预测。
收入预算从约束性转向预期性，根据经济形势和政策调整等因素做好科学预测。
中央一般公共预算因宏观调控政策需要可编列赤字，通过发行国债予以弥补。
按照事权和支出责任相适应的原则，落实本级政府应承担的支出责任，保障符合公共财政覆盖范围的支出需要。
中央政府债务实行余额管理，中央国债余额限额根据累计赤字和应对当年短收需发行的债务等因素合理确定，报全国人大或其常委会审批。
经国务院批准，地方一般公共预算为没有收益的公益性事业发展可编列赤字，通过举借一般债务予以弥补，地方政府一般债务规模纳入限额管理，由国务院确定并报全国人大或其常委会批准。
政府性基金预算按照以收定支的原则，根据政府性基金项目的收入情况和实际支出需要编制；
经国务院批准，地方政府性基金预算为有一定收益的公益性事业发展可举借专项债务，地方政府专项债务规模纳入限额管理，由国务院确定并报全国人大或其常委会批准。
财政部在全国人大或其常委会批准的地方政府债务规模内，根据各地区债务风险、财力状况等因素测算分地区债务限额，并报国务院批准。
各省、自治区、直辖市在分地区债务限额内举借债务，报省级人大或其常委会批准。
国有资本经营预算按照收支平衡的原则编制，不列赤字。
… 1 unchanged clause …
中央一般公共预算执行中如出现超收，超收收入用于冲减赤字、补充预算稳定调节基金；
一般公共预算如出现超收，应用于化解债务或补充预算稳定调节基金；
如出现短收，通过调入预算稳定调节基金、削减支出或增列赤字并在经全国人大或其常委会批准的国债余额限额内发债平衡。
如出现短收，应通过调入预算稳定调节基金或其他预算资金、减少支出等方式实现平衡。
地方一般公共预算执行中如出现超收，用于化解政府债务或补充预算稳定调节基金；
如采取上述措施后仍不能实现平衡，省政府报本级人大或其常委会批准后增列赤字，并在下一年度预算中予以弥补；
如出现短收，通过调入预算稳定调节基金或其他预算资金、削减支出实现平衡。
如采取上述措施后仍不能实现平衡，省级政府报本级人大或其常委会批准后增列赤字，并报财政部备案，在下一年度预算中予以弥补；
… 3 unchanged clauses …
将执行期在3年以上（含3年）的可滚动实施或分期实施的财政资金，以及建立跨年度滚动预算机制所需的其他财政资金纳入项目库管理范围。
各级税收征管部门要依照法律法规及时足额组织税收收入，并建立与相关经济指标变化情况相衔接的考核体系。
提前一年挑选项目入库，入库同时编列一年或跨年滚动预算计划，细化至具体项目、金额、项目单位。
切实加强税收征管，做到依法征收、应收尽收，不收过头税。
编制年度预算时从项目库中选取具体项目纳入年度预算草案报同级人民代表大会审议；
严格减免税管理，不得违反法律法规的规定和超越权限多征、提前征收或者减征、免征、缓征应征税款。
各地区、各部门要依照法律法规切实加强非税收入管理。
按照绩效优先、保障重点的原则，建立健全项目支出提前决策机制，完善项目审核程序。
继续清理规范行政事业性收费和政府性基金，坚决取消不合法、不合理的收费基金项目。
原则上提前一年组织项目研究论证，明确项目实施计划、时间进度和绩效目标，保证项目实施的可行性。
加快建立健全国有资源、国有资产有偿使用制度和收益共享机制。
对经济、社会和民生有重大影响的资金，应公开征询民意或委托第三方机构评审。
加强国有资本收益管理，完善国家以所有者身份参与国有企业利润分配制度，落实国有资本收益权。
加强非税收入分类预算管理，完善非税收入征缴制度和监督体系，禁止通过违规调库、乱收费、乱罚款等手段虚增财政收入。
充分听取各级人大及人大代表、业务主管部门、专家学者和社会各界意见。
除专门的税收法律、法规和国务院规定外，各部门起草其他法律、法规、发展规划和区域政策都不得突破国家统一财税制度、规定税收优惠政策。
推进为民办事征询民意改革，选取部分社会关注度较高、关乎民生热点的预算安排项目广泛征询民意。
未经国务院批准，各地区、各部门不能对企业规定财政优惠政策。
按照“民主遴选、科学决策、保障底线、明确职责”的原则，完善省政府年度民生实事遴选机制，在网上公开征求社会公众意见。
各地区、各部门要对已经出台的税收优惠政策进行规范，违反法律法规和国务院规定的一律停止执行；
没有法律法规障碍且具有推广价值的，尽快在全国范围内实施；
有明确时限的到期停止执行，未明确时限的应设定优惠政策实施时限。
建立税收优惠政策备案审查、定期评估和退出机制，加强考核问责，严惩各类违法违规行为。
年度预算执行中除救灾等应急支出通过动支预备费解决外，一般不出台增加当年支出的政策。
及时批复部门预算，严格按照财政预算、用款计划、项目进度、有关合同和规定程序办理资金支付，属政府采购的严格按政府采购规定办理。
严格控制政府性楼堂馆所、财政供养人员以及“三公”经费等一般性支出。
严格控制不同预算科目、预算级次或项目间预算资金的调剂。
清理规范重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项，一般不采取挂钩方式。
对重点支出根据推进改革的需要和确需保障的内容统筹安排，优先保障，不再采取先确定支出总额再安排具体项目的办法。
提高提前通知转移支付预计数的比例，按因素法分配且金额相对固定的转移支付提前通知比例要达到90%。
结合税费制度改革，完善相关法律法规，逐步取消城市维护建设税、排污费、探矿权和采矿权价款、矿产资源补偿费等专款专用的规定，统筹安排这些领域的经费。
除据实结算项目外，省级一般性转移支付在人大批准预算后30日内下达，专项转移支付在60日内下达。
统一预算分配，逐步将所有预算资金纳入财政部门统一分配。
省级财政接到上级提前通知或下达的转移支付后，在30日内下达到县级以上政府。
在此之前，负责资金分配的部门要按规定将资金具体安排情况及时报财政部门。
在年度预算执行中，预计年底可能形成较多结转或结余资金的，应及时调整用于其他急需或有条件实施的项目。
完善一般性转移支付增长机制，增加一般性转移支付规模和比例，逐步将一般性转移支付占比提高到60%以上；
在确保资金安全的前提下，加快资金审核进度并及时办理资金拨付手续。
明显增加对革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区的转移支付；
中央出台增支政策形成的地方财力缺口，原则上通过一般性转移支付调节。
深化国库集中支付制度改革，在全面推进市县改革的基础上，以镇为重点推进改革。
要大力清理、整合、规范专项转移支付，在合理界定中央与地方事权的基础上，严格控制引导类、救济类、应急类专项转移支付，属地方事务的划入一般性转移支付。
对竞争性领域的专项转移支付逐一进行甄别排查，凡属“小、散、乱”以及效用不明显的要坚决取消，其余需要保留的也要予以压缩或实行零增长，并改进分配方式，减少行政性分配，引入市场化运作模式，逐步与金融资本相结合，引导带动社会资本增加投入。
对目标接近、资金投入方向类同、资金管理方式相近的专项转移支付予以整合。
加快国库集中支付系统与预决算系统和预算执行动态监控系统等有机衔接，强化资金支付监督。
规范专项转移支付项目设立，严格控制新增项目和资金规模，建立健全专项转移支付定期评估和退出机制。
深化政府采购改革创新，推进政府采购信息化建设和公共资源交易体制改革，拓展政府采购政策功能。
加快修订完善中央对地方转移支付管理办法，对转移支付项目的设立、资金分配、使用管理、绩效评价、信息公开等作出规定。
完善国库单一账户体系建设，严格银行账户审批管理，做好预算单位银行账户清理整顿工作。
现有财政专户除经财政部审核并报国务院批准予以保留的外，其余专户在两年内逐步取消。
除国库集中支付年终结余外，一律不得按权责发生制列支。
实行权责发生制的有关情况，应向同级人大常委会报告。
全面清理已经发生的财政暂付款，对符合制度规定的临时性借垫款，应在到期后及时收回核销；
对符合制度规定应在支出预算中安排的款项，按规定列入预算支出；
对不符合制度规定的财政暂付款和对外借款要限期收回。
加强财政对外借款管理，严禁违规对非预算单位及未纳入年度预算的项目借款和垫付财政资金。
各地应加强对本级国库的管理和监督，合理调节国库资金余额。
连续两年未用完的结余结转资金作为结余资金管理，一般公共预算的结余资金应用于补充预算稳定调节基金。
建立预算编制与预算执行和结余结转情况相适应的机制，清理收回未及时支出的项目资金。
扩大政府综合财务报告试编试点范围，逐步建立规范的政府财务报告制度，真实、完整反映政府财务状况和运营情况以及政府受托责任履行情况。
待条件成熟后，政府综合财务报告正式报送本级人大或其常委会。
研究将政府综合财务报告主要指标作为考核地方政府绩效的依据，逐步建立政府综合财务报告公开机制。
完善专项资金管理办法和专项资金管理平台，优化审批流程和岗位设置，推行集中、并联审批，完善部门间沟通协调机制，提高资金使用效率。
推进专项资金实时在线监督，建立健全财政、审计、监察和资金使用单位互联互通、信息共享的专项资金实时在线联网监管系统，建立信息预警和及时纠错机制。
建立专项资金使用终身负责制、首办负责制、限时办结制和责任追究制，强化问责问效。
加强民生支出、大额项目的预算执行管理，跟踪落实资金分配、使用、管理、绩效评价以及执行过程中贯彻落实中央和省的方针政策、重大经济政策情况。
强化业务主管部门的预算执行主体责任，加快建立预算管理内部监督制度，对本部门及下属单位的预算执行、资金安全和日常财务管理实行全程跟踪监督。
纠正“增加一事新增一项专项资金”的做法，当年预算执行中一般不出台新的增加财政专项资金支出的政策和措施。
对以前年度未明确年限的专项资金，一律按照到期专项资金规定，实施绩效评价和审计检查后再研究是否延续安排；
对预算支出不理想、使用绩效不高的项目，减少下一年度预算安排或不安排预算；
建立基建项目退出机制，对立项三年未开工实施的项目，先收回预算资金，待具备实施条件时再安排预算。
2015年省级一般公共预算专项资金压减至219项以下，到2017年压减至200项以下，占省级支出的比重不超过15%。
市县政府要严把项目申报关，优化审批流程，开展项目库改革、编制中期财政规划；
及时转拨上级转移支付资金和本级专项资金，建立专项资金定期收回统筹机制，减少结余结转规模；
严禁挤占挪用上级专项转移支付资金，及时足额安排自筹资金；
加强对资金的监督检查和绩效评价，建立责任追究机制。
全面落实《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）和《广东省人民政府关于加强政府性债务管理的实施意见》（粤府〔2015〕43号）要求，尽快完善政府性债务管理体系，切实规范政府依法举借债务，严格控制各级政府性债务规模，加快建立政府性债务风险预警机制，认真落实债务偿还责任，强化违规举债行为的责任追究。
在建立事权与支出责任相适应制度的基础上，对省、市、县各级政府承担相应事权、履行支出责任的财力需求进行量化管理。
结合国家税制改革进程，进一步理顺省以下政府间财政收入划分。
通过调整收入分配，使省级财力集中度稳定在合理的调控水平，加大对欠发达地区扶持力度，缩小区域间财力差距。
以推进地区间基本公共服务均等化为主要目标，在厘清各级政府事权与支出责任的基础上，对下级履行自身事权存在的资金缺口，上一级财政通过一般性转移支付给予适当补助。
上级出台减收增支政策形成下级财力缺口的，原则上通过一般性转移支付进行调节。
上级自身事权委托下级承担支出责任的，通过转移支付全额补足。
增加对革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区的转移支付。
进一步推进“压专项、扩一般”改革，加大省级一般性转移支付力度；
各地级以上市要相应提高对县级的一般性转移支付比重。
各地要严格按照《广东省财政一般性转移支付资金管理办法》（粤府办〔2014〕31号）要求，加强对一般性转移支付资金的管理，切实提高资金使用效益。
省财政一般性转移支付项目按规范的审批程序设立、调整和撤销；
市县应统筹使用省财政一般性转移支付资金，落实本级政府事权范围内相对应的支出责任，将省未确定具体使用方向的一般性转移支付资金按照民生、运转、协调发展三方面支出的先后顺序安排使用，重点保障国家和省出台的各项政策和补助标准足额落实；
各级财政部门要按照公平、公正、公开的原则，以国家和省相关政策为省财政一般性转移支付资金分配的依据，采用因素法、公式法进行分配，有效约束自由裁量权。
规范专项转移支付项目设立，市场机制能够有效调节的一般不设立专项转移支付项目。
大力清理、整合、规范专项转移支付项目，在合理界定各级政府事权的基础上，严格控制引导类、救济类、应急类专项转移支付项目，属地方事务的纳入一般性转移支付范围。
对竞争性领域的专项转移支付逐一进行甄别排查，凡属“小、散、乱”以及效用不明显的要坚决取消；
对确需保留的，要改进分配方式，减少行政性分配，争取引入市场化运作模式，引导带动社会资本投入。
… 1 unchanged clause …
在明确中央和地方支出责任的基础上，认真清理现行配套政策，对属于中央承担支出责任的事项，一律不得要求地方安排配套资金；
在明确支出责任的基础上，对属于上级政府支出责任的事项，不得要求下级政府安排配套资金；
对属于中央和地方分担支出责任的事项，由中央和地方按各自应分担数额安排资金。
对属于上下级政府分担支出责任的事项，按各自分担责任安排资金。
各地区要对本级安排的专项资金进行清理、整合、规范，完善资金管理办法，提高资金使用效益。
对相对固定安排、补助范围和对象有明确规定、可按因素法分配的专项转移支付项目，并入一般性转移支付管理。
建立结转结余资金定期清理机制，各级政府上一年预算的结转资金，应当在下一年用于结转项目的支出；
连续两年未用完的结转资金，应当作为结余资金管理，其中一般公共预算的结余资金，应当补充预算稳定调节基金。
各部门、各单位上一年预算的结转、结余资金按照财政部的规定办理。
各地、各部门要牢固树立法制观念，坚持依法理财，严格遵守预算法、税收征收管理法、会计法、政府采购法等财税法律法规，依法行使行政决策权和财政管理权，自觉接受人大监督和社会各界的监督。
要加大结转资金统筹使用力度，对不需按原用途使用的资金，可按规定统筹用于经济社会发展亟需资金支持的领域。
推进预算公开，增强政府理财工作的透明度，减少自由裁量权，让财政资金在阳光下运行。
建立预算编制与结转结余资金管理相结合的机制，细化预算编制，提高年初预算到位率。
要健全预算编制、收入征管、资金分配、国库管理、政府采购、财政监督、绩效评价、责任追究等方面的制度建设，扎紧制度的篱笆。
建立科学合理的预算执行进度考核机制，实施预算执行进度的通报制度和监督检查制度，有效控制新增结转结余资金。
要规范理财行为，严格按照规范的程序和要求编报预决算，按规定的用途拨付和使用财政资金，预决算编报做到程序合法、数据准确、情况真实、内容完整。
政府购买服务所需资金列入财政预算，从部门预算经费或者经批准的专项资金等既有预算中统筹安排，支持各部门按有关规定开展政府购买服务工作，切实降低公共服务成本，提高公共服务质量。
健全涵盖财政监督、审计监督、监察监督、人大监督、社会和舆论监督等五方面的监督体系，将监督寓于预算管理全过程。
主动接受同级人大及其常委会对财政预决算、预算执行情况的监督。
硬化预算约束，年度预算执行中除救灾等应急支出通过动支预备费解决外，一般不出台增加当年支出的政策，一些必须出台的政策，通过以后年度预算安排资金。
及时批复部门预算，严格按照预算、用款计划、项目进度、有关合同和规定程序及时办理资金支付，涉及政府采购的应严格执行政府采购有关规定。
进一步提高提前下达转移支付预计数的比例，按因素法分配且金额相对固定的转移支付提前下达的比例要达到90%。
加快转移支付预算正式下达进度，除据实结算等特殊项目外，中央对地方一般性转移支付在全国人大批准预算后30日内正式下达，专项转移支付在90日内正式下达。
省级政府接到中央一般性转移支付或专项转移支付后，应在30日内正式下达到县级以上地方各级政府。
规范预算变更，各部门、各单位的预算支出应当按照预算科目执行。
不同预算科目、预算级次或者项目间的预算资金需要调剂使用的，按照财政部的规定办理。
全面清理整顿财政专户，各地一律不得新设专项支出财政专户，除财政部审核并报国务院批准予以保留的专户外，其余专户在2年内逐步取消。
规范权责发生制核算，严格权责发生制核算范围，控制核算规模。
地方各级财政除国库集中支付年终结余外，一律不得按权责发生制列支。
按国务院规定实行权责发生制核算的特定事项，应当向本级人大常委会报告。
全面清理已经发生的财政借垫款，应当由预算安排支出的按规定列支，符合制度规定的临时性借垫款及时收回，不符合制度规定的借垫款限期收回。
加强财政对外借款管理，各级财政严禁违规对非预算单位及未纳入年度预算的项目借款和垫付财政资金。
各级政府应当加强对本级国库的管理和监督，按照国务院的规定完善国库现金管理，合理调节国库资金余额。
全面推进预算绩效管理工作，强化支出责任和效率意识，逐步将绩效管理范围覆盖各级预算单位和所有财政资金，将绩效评价重点由项目支出拓展到部门整体支出和政策、制度、管理等方面，加强绩效评价结果应用，将评价结果作为调整支出结构、完善财政政策和科学安排预算的重要依据。
研究制定政府综合财务报告制度改革方案、制度规范和操作指南，建立政府综合财务报告和政府会计标准体系，研究修订总预算会计制度。
待条件成熟时，政府综合财务报告向本级人大或其常委会报告。
研究将政府综合财务报告主要指标作为考核地方政府绩效的依据，逐步建立政府综合财务报告公开机制。
1.赋予地方政府依法适度举债权限，建立规范的地方政府举债融资机制。
经国务院批准，省、自治区、直辖市政府可以适度举借债务；
市县级政府确需举借债务的由省、自治区、直辖市政府代为举借。
政府债务只能通过政府及其部门举借，不得通过企事业单位等举借。
推广使用政府与社会资本合作模式，鼓励社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施等有一定收益的公益性事业投资和运营。
地方政府债务规模实行限额管理，地方政府举债不得突破批准的限额。
地方政府债务分为一般债务、专项债务两类，分类纳入预算管理。
一般债务通过发行一般债券融资，纳入一般公共预算管理。
专项债务通过发行专项债券融资，纳入政府性基金预算管理。
地方政府在国务院批准的分地区限额内举借债务，必须报本级人大或其常委会批准。
建立地方政府信用评级制度，逐步完善地方政府债券市场。
地方政府举借的债务，只能用于公益性资本支出和适度归还存量债务，不得用于经常性支出。
财政部根据债务率、新增债务率、偿债率、逾期债务率等指标，评估各地区债务风险状况，对债务高风险地区进行风险预警。
对甄别后纳入预算管理的地方政府存量债务，各地区可申请发行地方政府债券置换，以降低利息负担，优化期限结构。
要硬化预算约束，防范道德风险，地方政府对其举借的债务负有偿还责任，中央政府实行不救助原则。
明确责任落实，省、自治区、直辖市政府要对本地区地方政府性债务负责任。
地方各级政府要切实担负起加强地方政府性债务管理、防范化解财政金融风险的责任，政府主要负责人要作为第一责任人，认真抓好政策落实。
各地区、各部门要严格遵守预算法、税收征收管理法、会计法、政府采购法等财税法律法规，依法行使行政决策权和财政管理权，自觉接受人大监督和社会各界的监督。
… 1 unchanged clause …
推进预算公开，增强政府理财工作的透明度，减少政府自由裁量权，让财政资金在阳光下运行。
强化财政内部制约制衡，建立健全财政资金分配过程中的监督检查机制，完善预算编制与预算执行协调机制以及财政收支管理复核监督制度，防范和堵塞制度漏洞。
财政部门要定期开展专项资金常态化监督检查和巡查监督或重点抽查，业务主管部门要定期组织本部门开展自查。
要健全预算编制、收入征管、资金分配、国库管理、政府采购、财政监督、绩效评价、责任追究等方面的制度建设，扎紧制度的篱笆。
要规范理财行为，严格按照规范的程序和要求编报预决算，按规定的用途拨付和使用财政资金，预决算编报都要做到程序合法、数据准确、情况真实、内容完整。
逐步将绩效管理范围覆盖各级预算单位和所有财政资金，将绩效评价重点由预算项目拓展到财政政策、制度、管理和部门整体资金管理等领域，建立健全“事前绩效目标审核、事中绩效督查、事后绩效评价和问责”的预算绩效管理体系。
财经纪律是财经工作中必须遵守的行为准则，也是预算管理制度改革取得成效的重要保障。
地方各级政府要对本地区各部门、各单位财经纪律的执行情况进行全面检查，通过单位自查、财政部门和审计机关专项检查，及时发现存在的问题。
完善预算部门、预算单位和资金使用单位绩效自评、财政部门实施重点评价以及引入第三方机构评价相结合的多元化评价工作机制。
强化责任追究，对检查中发现的虚报、冒领、截留、挪用、滞留财政资金以及违规出台税收优惠政策等涉及违规违纪的行为，要按照预算法等法律法规的规定严肃处理。
加强绩效管理结果应用，凡未通过绩效目标评审的，原则上不能列入部门预算编制范围；
将评价结果作为调整支出结构、完善财政政策和安排预算的重要依据，对绩效差劣的财政资金，原则上收回或调整安排。
深化预算管理制度改革涉及制度创新和利益关系调整，任务艰巨，面临许多矛盾和困难。
各地区、各部门要从大局出发，进一步提高认识，把思想和行动统一到党中央、国务院的决策部署上来。
各级政府要组织对本地区各部门、各单位财经纪律的执行情况进行全面检查，对检查中发现的虚报、冒领、截留、挪用、滞留财政资金以及违规出台税收优惠政策等涉及违规违纪的行为，要按照预算法等法律法规的规定严肃处理。
要以高度的责任感、使命感和改革创新精神，切实履行职责，加强协调配合，认真落实各项改革措施，合力推进预算管理制度改革。
要坚持于法有据，积极推进相关法律法规的修改工作，确保在法治轨道上推进预算管理制度改革。
本决定有关要求需要与法律规定相衔接的，按法律规定的程序做好衔接。
自2015年起，所有县级以上政府均应公开全口径财政预决算、预算调整等信息。
要加强宣传引导，做好政策解读，为深化预算管理制度改革营造良好的社会环境。
细化政府预决算公开内容，政府支出预决算全部细化公开到功能分类的“项”级科目，专项转移支付预决算按项目按地区公开。
财政部要抓紧制定深化预算管理制度改革的具体办法，印发各地区、各部门执行。
所有使用财政资金的部门都要公开本部门预决算，并将部门预决算公开到基本支出和项目支出。
各地区要结合本地实际情况制定具体政策措施和工作方案，切实加强组织领导，确保改革顺利实施。
加大“三公”经费公开力度，细化公开内容，所有财政资金安排的“三公”经费都要公开。
专项资金信息按规定在省级财政专项资金管理平台公开，基建项目预算及执行信息全程公开。
省、市、县财政部门应将一般性转移支付资金管理办法、分配依据、用款单位、资金使用项目等信息向社会公开。
加大财政政策信息公开力度，全面梳理并公开部门权力事项、行政审批事项、政府采购等信息，制定权责清单，推进政务公开。
政府采购和相关收费情况及时向社会公开，自觉接受社会监督。
在门户网站、新闻媒体及内部刊物等已有公开载体基础上，创新公开载体，有效推进信息公开。
深化预算管理制度改革涉及制度创新和利益关系调整，面临许多矛盾和困难，任务繁重。
各地、各部门要从大局出发，充分认识深化预算管理制度改革的重要意义，切实加强组织领导，认真按照中央和省的部署和要求推进工作，确保我省深化预算管理制度改革顺利推进。
深化预算管理制度改革可能遇到各种困难和新的问题，省相关部门要加强政策研究，及时提出解决办法和措施，积极指导和督促各地扎实推进工作。
要结合本地实际，开拓创新，认真总结深化预算管理制度改革中的好经验和好做法。
各地、各部门要切实履行职责，加强协调配合，细化工作分工，落实工作责任，合力推进预算管理制度改革。
要加大督导工作力度，定期组织开展工作督促检查，确保各项工作落实到位。
各地、各部门要做好政策宣传和培训工作，全面理解和准确掌握中央和省关于深化预算管理制度改革的精神和要求，严格依法依规办事，严肃财经纪律，确保有关规定落到实处。
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