各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
为深化财税体制改革，改进预算管理，实施全面规范、公开透明的预算制度，根据新修订的预算法，按照《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》（国发〔2014〕45号，以下简称《决定》）有关规定，结合我省实际，制定本实施方案。
为贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，按照新修订的预算法，改进预算管理，实施全面规范、公开透明的预算制度，现就深化预算管理制度改革作出如下决定。
按照党中央、国务院全面深化财税体制改革的总体要求和工作部署，全面落实《决定》各项规定，遵循社会主义市场经济原则，加快转变政府职能，改进管理理念，创新管理方式，提高管理绩效，构建全面规范、公开透明的预算管理制度。
建立与实现现代化相适应的现代财政制度，对于优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安具有重要意义。
进一步规范政府行为，防范财政风险，强化有效监督，逐步建立与实现现代化相适应的现代财政制度。
改革开放以来，特别是1995年预算法及预算法实施条例施行以来，在党中央、国务院的正确领导下，我国财政制度改革取得显著成效，初步建立了与社会主义市场经济体制相适应的公共财政制度体系，作为公共财政制度基础的预算管理制度也不断完善，为促进经济社会持续健康发展发挥了重要作用。
随着经济社会发展，现行预算管理制度也暴露出一些不符合公共财政制度和现代国家治理要求的问题，主要表现在：预算管理和控制方式不够科学，跨年度预算平衡机制尚未建立；
预算管理制度改革要严格遵守预算法、税收征收管理法、会计法、政府采购法等财税法律法规，在法律和制度规范下进行。
预算透明度不够，财经纪律有待加强等，财政可持续发展面临严峻挑战。
党的十八届三中全会确立了全面深化改革的总目标，并对改进预算管理制度提出了明确要求，今年《政府工作报告》也作出了部署。
贯彻落实党的十八届三中全会精神和国务院决策部署，深化预算管理制度改革，实施全面规范、公开透明的预算制度，是深化财税体制改革，建立现代公共财政制度的迫切需要；
是完善社会主义市场经济体制，加快转变政府职能的必然要求；
是推进国家治理体系现代化，实现国家长治久安的重要保障。
深化预算管理制度改革，要以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，落实党中央、国务院决策部署，按照全面深化财税体制改革的总体要求，遵循社会主义市场经济原则，加快转变政府职能，完善管理制度，创新管理方式，提高管理绩效，用好增量资金，构建全面规范、公开透明的预算制度，进一步规范政府行为，防范财政风险，实现有效监督，提高资金效益，逐步建立与实现现代化相适应的现代财政制度。
按照推进国家治理体系和治理能力现代化的要求，着力构建规范的现代预算制度，并与相关法律和制度的修订完善相衔接。
健全财政法律制度体系，注重运用法律和制度规范预算管理，提高政府公共服务水平。
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凡属市场不能有效发挥作用的，政府包括公共财政等要主动补位。
凡属市场不能有效发挥作用的，政府包括公共财政要主动补位。
实施全面规范、公开透明的预算制度，将公开透明贯穿预算改革和管理全过程，充分发挥预算公开透明对政府部门的监督和约束作用，建设阳光政府、责任政府、服务政府。
从预算管理的政策内容和具体操作上查找问题，以问题为导向，有针对性、有重点地采取切实可行的改革措施，着力解决预算管理工作中的突出问题。
既要注重顶层设计，增强改革的系统性、整体性、协同性，又要考虑外部环境和制约因素，实现与行政管理体制改革的有序衔接，合理把握改革的力度和节奏，确保改革顺利实施。
各地区、各部门既要按照省统一部署，努力实现改革总体目标和各个分项、分阶段工作目标，还要结合本地区、本部门情况有重点地推进相关工作。
二、具体任务（一）完善政府预算体系，积极推进预算公开。
（一）完善政府预算体系，积极推进预算公开。
1．完善政府预算体系。
明确一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算的收支范围，建立定位清晰、分工明确的政府预算体系，政府的收入和支出全部纳入预算管理。
从2015年起，按国家规定将政府性基金预算中用于提供基本公共服务以及主要用于人员和机构运转的项目收支列入一般公共预算，仍主要用于或专项用于安排相关支出。
加大政府性基金预算、国有资本经营预算与一般公共预算的统筹力度，建立将政府性基金预算中应统筹使用的资金列入一般公共预算的机制，加大国有资本经营预算资金调入一般公共预算的力度。
对继续纳入政府性基金预算管理的支出，加强与一般公共预算支出的统筹安排使用，优先使用政府性基金预算安排相关支出。
加强社会保险基金预算管理，做好基金结余的保值增值，在精算平衡的基础上实现社会保险基金预算的可持续运行。
对一般公共预算和政府性基金预算都安排支出的项目，应制定统一的资金管理办法，实行统一的资金分配方式，避免交叉重复。
（2）加大国有资本经营预算与一般公共预算统筹力度。
进一步完善基本支出定额标准体系，加快推进项目支出定额标准体系建设，充分发挥支出标准在预算编制和管理中的基础支撑作用。
按国家要求，结合我省实际，逐步提高国有资本收益上缴比例，加大国有资本经营预算调入一般公共预算力度。
严格机关运行经费管理，加快制定机关运行经费实物定额和服务标准。
加强人员编制管理和资产管理，完善人员编制、资产管理与预算管理相结合的机制。
国有资本经营预算支出范围除调入一般公共预算和补充社保基金外，应严格限定用于解决国有企业历史遗留问题及相关改革成本支出、国有企业政策性补贴、对国有企业的资本金注入等方面。
进一步完善政府收支分类体系，按经济分类编制部门预决算和政府预决算。
规范社会保险基金预算上报同级人大程序，从2015年起，将社会保险基金预算上报同级人大审议。
细化政府预决算公开内容，除涉密信息外，政府预决算支出全部细化公开到功能分类的项级科目，专项转移支付预决算按项目按地区公开。
细化社会保险基金预算编制，将社会保险基金预算编列至支出功能分类的项级科目。
按国家规定，做好基金结余的保值增值，在精算平衡的基础上实现社会保险基金预算的可持续运行。
扩大部门预决算公开范围，除涉密信息外，中央和地方所有使用财政资金的部门均应公开本部门预决算。
细化部门预决算公开内容，逐步将部门预决算公开到基本支出和项目支出。
按照“降低成本，提高效益，公开透明，便于管理”的原则，在保证部门正常运转需要的基础上，兼顾需要与可能，完善定额标准，从而建立与公共财政相适应的定额标准体系。
加大“三公”经费公开力度，细化公开内容，除涉密信息外，所有财政资金安排的“三公”经费都要公开。
对预决算公开过程中社会关切的问题，要规范整改、完善制度。
进一步完善人均定额和实物定额相结合的定额体系，结合部门分类、单位工作量、占有资源、实际支出等制定科学、规范的基本支出定额标准。
按照实事求是、区别对待的原则，进一步完善预算单位基本支出定额分类分档体系，对现行分类分档体系进行调整、优化，做到分类准确、分档清晰。
为满足项目支出预算管理需要，在对预算项目进行合理分类的基础上，以项目支出范围、资产配置标准、资产消耗标准、业务工作内容标准等为主要对象，确定项目支出定额标准。
在深入分析预算单位经费保障水平和需求情况的基础上,逐步实现定额标准与政策变化、经济发展状况的联动，逐步完善单项定额标准，提高保障水平。
完善人员编制与预算管理相结合的机制，严格按照单位性质和编制内实有人数核定人员经费和公用经费，对于临时聘用人员和超编人员经费一律不予安排。
（3）进一步落实政府收支分类体系，调整完善有关规定，按经济分类编制部门预决算和政府预决算。
除涉密信息外，将政府预决算全部细化公开到支出功能分类的项级科目。
按预算法要求，各级财政部门在本级人大或其常委会批准后20日内公开本级政府预决算。
除涉密信息外，所有使用财政资金的部门均应公开本部门预决算，包含本部门和所属单位的收支情况、财政资金安排和使用情况、机关运行经费安排和使用情况、政府采购情况、资产增减变化情况以及本部门职责、机构设置情况，并对专业性较强的名词进行解释。
除涉密信息外，应全部细化公开到支出功能分类项级科目，并逐步将部门预决算按基本支出和项目支出公开。
“三公”经费预决算要随部门预决算一并公开，要按“因公出国（境）费”、“公务接待费”、“公务用车购置及运行费”分项公开，将“公务用车购置及运行费”细化公开到“公务用车购置费”和“公务用车运行费”，并对增减变化的原因进行说明。
各预算资金主管部门应当在本级政府财政部门批复预决算后20日内公开本部门预决算。
对部门预决算公开过程中社会关切的问题，要规范整改、完善制度。
各级财政部门要加强对本级各部门和下级财政部门预决算公开工作的指导和监督。
除涉密信息外，将经本级人大批准的本级预算安排的专项转移支付项目名称及预算安排情况、管理办法、分配结果，预算执行及决算情况予以公开。
在此基础上，将本级预算安排的专项转移支付分地区公开。
政府预算经本级人大批准后，各级财政部门负责在20日内将本级预算安排的专项转移支付项目名称和预算安排数额向社会公开。
专项转移支付资金主管部门负责将资金管理办法、项目申报计划（或指南）、项目评审流程、评审结果公示、资金分配结果、项目验收及绩效评价等相关信息向社会公开。
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1.实行中期财政规划管理。
1．实行中期财政规划管理。
财政部门会同各部门研究编制三年滚动财政规划，对未来三年重大财政收支情况进行分析预测，对规划期内一些重大改革、重要政策和重大项目，研究政策目标、运行机制和评价办法。
中期财政规划要与国民经济和社会发展规划纲要及国家宏观调控政策相衔接。
财政部门会同各部门研究编制三年滚动财政规划，对总体收支和全面政策做好预判，再对影响较大的政策重点研究，逐步使政策制度定型，逐年更新滚动管理。
推进部门编制三年滚动规划，加强项目库管理，健全项目预算审核机制。
中期财政规划对年度预算起到约束作用，年度预算编制必须在中期财政规划框架下进行。
提高财政预算的统筹能力，各部门规划中涉及财政政策和资金支持的，要与三年滚动财政规划相衔接。
凡是涉及财政政策和资金支持的部门、行业规划，都要与中期财政规划衔接。
一般公共预算审核的重点由平衡状态、赤字规模向支出预算和政策拓展。
中期财政规划的范围涵盖一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算。
强化支出预算约束，各级政府向本级人大报告支出预算的同时，要重点报告支出政策内容。
具体包括现行财政收支政策及测算、问题分析、改革方案、改革后收支测算等。
预算执行中如需增加或减少预算总支出，必须报经本级人大常委会审查批准。
收入预算从约束性转向预期性，根据经济形势和政策调整等因素科学预测。
按照国家要求，全省中期财政规划工作应于2015年启动，即在编制2016年预算时，要同时编制2016年-2018年财政规划。
中央一般公共预算因宏观调控政策需要可编列赤字，通过发行国债予以弥补。
各级财政部门要主动加强与其他部门的沟通协调，做好中期财政规划与国民经济和社会发展规划、主体功能区规划以及其他专项规划的衔接，制定延续性政策要统筹考虑多个年度，不得一年一定。
中央政府债务实行余额管理，中央国债余额限额根据累计赤字和应对当年短收需发行的债务等因素合理确定，报全国人大或其常委会审批。
对于农业发展、教育科技、社会保障、医疗卫生等方面的重大政策，有关部门应会同财政部门建立中长期重大事项科学论证机制。
经国务院批准，地方一般公共预算为没有收益的公益性事业发展可编列赤字，通过举借一般债务予以弥补，地方政府一般债务规模纳入限额管理，由国务院确定并报全国人大或其常委会批准。
财政部门要加强财政数据信息管理、支出项目化管理和定额标准化体系建设，为规划编制提供必要的人员保障和技术支持。
各部门要做好本部门、行业的规划，合理确定年度工作任务，及时提供部门基础信息和相关行业数据，为中期财政规划编制提供良好支撑。
政府性基金预算按照以收定支的原则，根据政府性基金项目的收入情况和实际支出需要编制；
经国务院批准，地方政府性基金预算为有一定收益的公益性事业发展可举借专项债务，地方政府专项债务规模纳入限额管理，由国务院确定并报全国人大或其常委会批准。
（1）一般公共预算审核的重点由平衡状态、赤字规模向支出预算和政策拓展。
财政部在全国人大或其常委会批准的地方政府债务规模内，根据各地区债务风险、财力状况等因素测算分地区债务限额，并报国务院批准。
审核政府预算要强化政策约束，各级政府向本级人大报告支出预算的同时，要重点报告支出政策内容。
各省、自治区、直辖市在分地区债务限额内举借债务，报省级人大或其常委会批准。
国有资本经营预算按照收支平衡的原则编制，不列赤字。
根据预算法有关规定，各级政府、各部门、各单位的支出必须以经本级人大批准的预算为依据，未列入预算的不得支出。
各级政府依据法定权限做出决定或者制定行政措施，凡涉及增加或者减少财政收支的，应当在预算批准前提出，并在预算草案中做出相应安排。
各级财政部门要严格按预算法和《决定》有关要求编制年度预算。
预算执行中如发生需增加或减少预算总支出等预算调整事项，必须报经本级人大常委会审查批准。
各级财政部门要进一步修订和完善财政资金管理相关规程，依法接受本级人大及其常委会的审查和监督。
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中央一般公共预算执行中如出现超收，超收收入用于冲减赤字、补充预算稳定调节基金；
各级财政一般公共预算执行如出现超收，要用于化解政府债务或补充预算稳定调节基金；
如出现短收，通过调入预算稳定调节基金、削减支出或增列赤字并在经全国人大或其常委会批准的国债余额限额内发债平衡。
地方一般公共预算执行中如出现超收，用于化解政府债务或补充预算稳定调节基金；
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市、县级政府通过申请上级政府临时救助实现平衡，并在下一年度预算中归还。
市、县政府通过申请上级政府临时救助实现平衡，并在下一年度预算中归还。
政府性基金预算和国有资本经营预算如出现超收，结转下年安排；
各级财政政府性基金预算和国有资本经营预算如出现超收，结转下年安排；
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各级税收征管部门要依照法律法规及时足额组织税收收入，并建立与相关经济指标变化情况相衔接的考核体系。
切实加强税收征管，做到依法征收、应收尽收，不收过头税。
各级税收征管部门要严格依照法律法规的规定组织税收收入，坚持“依法征收，应收尽收，不收过头税”的原则。
严格减免税管理，不得违反法律法规的规定和超越权限多征、提前征收或者减征、免征、缓征应征税款。
进一步加强税收精细化管理，牢固树立税收精细化管理理念，探索精细化管理的方法，创新精细化管理手段，确保税收收入及时足额入库。
加强税收与经济指标的对比分析，研究税收收入与相关经济指标之间的变化规律，逐步建立与相关经济指标变化情况相衔接的税收收入考核体系。
各地区、各部门要依照法律法规切实加强非税收入管理。
继续清理规范行政事业性收费和政府性基金，坚决取消不合法、不合理的收费基金项目。
严格按照法律法规规定实施减免税，坚决落实各项税收优惠政策，支持企业发展。
加快建立健全国有资源、国有资产有偿使用制度和收益共享机制。
加强国有资本收益管理，完善国家以所有者身份参与国有企业利润分配制度，落实国有资本收益权。
加强非税收入分类预算管理，完善非税收入征缴制度和监督体系，禁止通过违规调库、乱收费、乱罚款等手段虚增财政收入。
各地区、各部门要严格按照法律法规设立和变更非税收入项目，清理现行项目和标准，减少或取消涉及民生、涉企业和涉农的不合理、不适应改革需要的行政事业性收费和政府性基金项目，降低收费标准。
除专门的税收法律、法规和国务院规定外，各部门起草其他法律、法规、发展规划和区域政策都不得突破国家统一财税制度、规定税收优惠政策。
不得越权审批收费和基金项目、扩大征收范围、提高征收标准，国家和省已经宣布取消和停止征收的行政事业性收费项目不得擅自恢复或者继续收取。
未经国务院批准，各地区、各部门不能对企业规定财政优惠政策。
各地区、各部门要对已经出台的税收优惠政策进行规范，违反法律法规和国务院规定的一律停止执行；
各执收单位要严格贯彻落实非税收入收缴改革工作要求，按照财政部门规定的非税收入收缴流程依法组织非税收入。
没有法律法规障碍且具有推广价值的，尽快在全国范围内实施；
要严格按照批准的项目和标准征收非税收入，不得擅自减收、免收、缓收，确需减、免、缓交的，按照法律法规从严履行审批手续。
有明确时限的到期停止执行，未明确时限的应设定优惠政策实施时限。
要强化非税收入项目、标准和征收方式的公开，财政部门要定期编制非税收入项目目录并向社会公布，对非税收入项目实行目录清单管理，目录清单之外的非税收入项目，一律不得执行。
建立税收优惠政策备案审查、定期评估和退出机制，加强考核问责，严惩各类违法违规行为。
加强土地、海域、矿产、水利等国有资源有偿使用收入的管理。
对依法履行国有资源使用权招标、拍卖程序，实行市场化运作，收入要严格按照国家有关规定上缴财政。
行政事业和社会团体等单位国有资产处置收入（包括国有资产的出售、出租、置换、报废损残值变价等收入），以及用国有资产投资设立的企业整体或者部分产权（股权）转让、租赁经营等收入，均属于国有资产有偿使用收入，按照规定全额上缴财政。
各级财政非税收入管理部门负责非税收入的监管工作，要加强非税收入监管问题的研究和制度建设，推进非税收入管理的法制化进程，提升非税收入管理的法律效力。
要组织财政、监察、审计、物价等部门，定期、不定期对各项非税收入管理情况进行监督检查，实现非税收入监管工作的经常化、规范化、制度化。
进一步强化财政非税收入管理机构职能，上级财政部门要加强对下级财政部门的指导与监管，建立非税收入监管互查互检制度，研究制定非税收入监管措施。
按照国务院清理规范税收优惠政策有关规定，部署我省税收优惠政策清理规范工作。
清理工作完成后，建立税收优惠政策备案审查、定期评估和退出机制，加强考核问责，严惩各类违法违规行为，确保今后我省不出现违反国家法律法规的税收优惠政策。
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严格控制政府性楼堂馆所、财政供养人员以及“三公”经费等一般性支出。
（1）严格控制一般性支出。
清理规范重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项，一般不采取挂钩方式。
严格执行“约法三章”有关规定，对涉及政府性楼堂馆所、增加财政供养人员和“三公经费”支出从严控制。
加强公务接待经费管理，控制公务接待经费开支标准和开支范围。
按照国家规定的因公出国（境）经费开支标准审核经费，对突破因公出国（境）经费控制数的团组原则上不予安排经费。
按照中央和省统一部署，积极推进全省公务用车改革工作，做好改革前后成本费用测算工作，合理确定补贴标准，有效配置公务用车资源，保障公务出行，降低行政成本。
（2）清理规范重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项。
各级政府和部门制定的政策性文件或资金管理办法中有相关规定的，抓紧进行修订和完善，一般不采取挂钩方式。
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结合税费制度改革，完善相关法律法规，逐步取消城市维护建设税、排污费、探矿权和采矿权价款、矿产资源补偿费等专款专用的规定，统筹安排这些领域的经费。
统一预算分配，逐步将所有预算资金纳入财政部门统一分配。
结合国家税费制度改革和相关法律法规的调整，逐步取消城市维护建设税、排污费、探矿权和采矿权价款及矿产资源补偿费等专款专用的规定，统筹安排这些领域的经费。
在此之前，负责资金分配的部门要按规定将资金具体安排情况及时报财政部门。
（1）进一步规范省对下一般性转移支付分配办法，增加一般性转移支付规模和比重。
完善一般性转移支付增长机制，增加一般性转移支付规模和比例，逐步将一般性转移支付占比提高到60%以上；
继续完善均衡性转移支付逐年增长机制，逐步增加均衡性转移支付规模，完善县级基本财力保障机制，增加对民族地区、贫困地区的转移支付。
明显增加对革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区的转移支付；
针对省对下各项财政转移支付的不同政策目标，在制定省对下转移支付补助政策时，落实国家关于建立财政转移支付与农业转移人口市民化挂钩机制的有关要求。
中央出台增支政策形成的地方财力缺口，原则上通过一般性转移支付调节。
要大力清理、整合、规范专项转移支付，在合理界定中央与地方事权的基础上，严格控制引导类、救济类、应急类专项转移支付，属地方事务的划入一般性转移支付。
取消政策到期、政策调整、长期结余结转、绩效低下等已无必要继续实施的项目；
对竞争性领域的专项转移支付逐一进行甄别排查，凡属“小、散、乱”以及效用不明显的要坚决取消，其余需要保留的也要予以压缩或实行零增长，并改进分配方式，减少行政性分配，引入市场化运作模式，逐步与金融资本相结合，引导带动社会资本增加投入。
结合事权和支出责任划分，将属于地方事务的项目，以及项目和金额相对固定、在各地区间调整幅度不大、具有基数性质的专项转移支付，划入一般性转移支付；
对目标接近、资金投入方向类同、资金管理方式相近的专项转移支付予以整合。
对确需保留的项目，建立健全定期评估和退出机制，对其中目标接近、资金投入方向类同、资金管理方式相近的项目予以整合。
规范专项转移支付项目设立，严格控制新增项目和资金规模，建立健全专项转移支付定期评估和退出机制。
加快修订完善中央对地方转移支付管理办法，对转移支付项目的设立、资金分配、使用管理、绩效评价、信息公开等作出规定。
依据法律、行政法规、国务院和省政府有关规定设立专项转移支付项目。
研究建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制。
新设立的专项应有明确的政策依据、政策目标、资金用途、主管部门和职责分工，并明确时限。
在明确中央和地方支出责任的基础上，认真清理现行配套政策，对属于中央承担支出责任的事项，一律不得要求地方安排配套资金；
市场竞争机制能够有效调节的事项不予设立专项转移支付。
对属于中央和地方分担支出责任的事项，由中央和地方按各自应分担数额安排资金。
各地区要对本级安排的专项资金进行清理、整合、规范，完善资金管理办法，提高资金使用效益。
一是专项转移支付应当分地区、分项目编制，对用于国家和省重大工程、跨地区跨流域的投资项目以及外部性强的重点项目，主要采取项目法分配；
对具有地域管理信息优势的项目，主要采取因素法分配。
建立结转结余资金定期清理机制，各级政府上一年预算的结转资金，应当在下一年用于结转项目的支出；
连续两年未用完的结转资金，应当作为结余资金管理，其中一般公共预算的结余资金，应当补充预算稳定调节基金。
各部门、各单位上一年预算的结转、结余资金按照财政部的规定办理。
除按照国务院和省政府规定应当由各级政府共同承担的事项外，安排专项转移支付时，不得要求下级政府承担配套资金。
要加大结转资金统筹使用力度，对不需按原用途使用的资金，可按规定统筹用于经济社会发展亟需资金支持的领域。
建立预算编制与结转结余资金管理相结合的机制，细化预算编制，提高年初预算到位率。
除中央和省的委托事项外，专项转移支付不得用于机构人员经费和运转经费。
建立科学合理的预算执行进度考核机制，实施预算执行进度的通报制度和监督检查制度，有效控制新增结转结余资金。
逐项梳理竞争性领域专项转移支付，采取有效措施，压减竞争性领域专项转移支付规模，直至取消。
政府购买服务所需资金列入财政预算，从部门预算经费或者经批准的专项资金等既有预算中统筹安排，支持各部门按有关规定开展政府购买服务工作，切实降低公共服务成本，提高公共服务质量。
一是凡属“小、散、乱”、效用不明显以及市场竞争机制能够有效调节的专项应坚决取消；
对因价格改革、宏观调控等配套出台的竞争性领域专项，应明确执行期限，到期取消。
二是结合国家税收优惠政策替代部分竞争性领域专项相关改革进程，对可以通过税收优惠政策取得类似政策效果的，相应取消竞争性领域专项。
对保留的具有一定外部性的竞争性领域专项，控制资金规模，突出保障重点，逐步研究改变行政性分配方式，引入无偿变有偿、直接变间接，如政府股权投资、建立创业投资引导基金和产业基金等市场化运作模式。
少数不适合实行基金管理模式的，也应避免采取事前补助、直接补助的方式，而主要采取贴息、担保补贴等间接补助方式。
对确需继续保留的财政结转资金，要及时下达至本级有关部门和下级财政；
对无法支出、无需支出以及连续两年未用完的财政结转资金和部门结余资金要及时收回总预算，统筹用于经济社会发展亟需资金支持的其他支出，或用于补充预算稳定调节基金。
（2）建立预算编制与结余结转资金管理相衔接的约束机制。
对结余结转资金长年居高不下、使用不力的部门，相应减少安排其预算；
科学、合理、细化预算编制，提高年初预算到位率，从源头上控制结余结转规模。
上级财政部门要切实承担管理责任，督促和指导下级财政部门清理压缩结余结转资金，把压缩结余结转资金作为支出进度考核和财政管理绩效综合评价的重要内容，进一步完善相关考核机制。
各市也要参照中央和省做法，建立健全考核制度，形成各方齐抓共管的长效机制。
按照以事定费原则，政府购买服务所需资金从部门预算经费或经批准的专项资金等既有预算中统筹安排。
《辽宁省政府向社会力量购买服务指导目录》（辽财综〔2014〕531号）所列项目，凡适合社会力量承担的，原则上都要实行政府购买服务。
按照方式灵活、程序简便、竞争有序、结果评价的原则，对符合政府采购竞争性条件的，统一纳入采购程序，通过公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价、单一来源采购等方式确定承接主体；
对具有特殊性、不符合竞争性条件的，可以采取委托、特许经营、战略性合作等方式进行购买。
要通过政府门户网站、政府采购网站等信息平台，及时向社会公开政府购买服务相关信息，提高政府购买服务的透明度、公正性和规范性。
建立健全由购买主体、服务对象及第三方组成的综合性评审机制，强化部门支出责任，控制公共成本，节约社会资源，提高财政资金使用效益和服务项目质量。
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硬化预算约束，年度预算执行中除救灾等应急支出通过动支预备费解决外，一般不出台增加当年支出的政策，一些必须出台的政策，通过以后年度预算安排资金。
各级政府要强化支出预算执行管理，集中有限的资金用于稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等重点领域和环节，提高财政资金使用效益。
及时批复部门预算，严格按照预算、用款计划、项目进度、有关合同和规定程序及时办理资金支付，涉及政府采购的应严格执行政府采购有关规定。
进一步提高提前下达转移支付预计数的比例，按因素法分配且金额相对固定的转移支付提前下达的比例要达到90%。
在科学、合理、细化编制预算的基础上，年度执行中严格按照年初人大批准预算执行，除救灾等应急支出通过动支预备费解决外，一般不出台增加当年支出的政策，一些必须出台的政策，通过以后年度预算安排资金，努力实现预算未安排事项一律不再支出。
加快转移支付预算正式下达进度，除据实结算等特殊项目外，中央对地方一般性转移支付在全国人大批准预算后30日内正式下达，专项转移支付在90日内正式下达。
规范预算变更，各部门、各单位的预算支出要按照预算科目执行，不同预算科目、预算级次或者项目间的预算资金需要调整的，要严格按照财政部门规定程序办理。
省级政府接到中央一般性转移支付或专项转移支付后，应在30日内正式下达到县级以上地方各级政府。
规范预算变更，各部门、各单位的预算支出应当按照预算科目执行。
一是财政部门要会同资金主管部门及早拨付年初预算已经确定的项目，及时做好代编预算资金细化分配方案、指标下达和资金拨付工作。
不同预算科目、预算级次或者项目间的预算资金需要调剂使用的，按照财政部的规定办理。
年初代编预算要在6月30日前下达并拨付使用，9月30日前仍未下达并拨付使用的，除据实结算项目外，财政部门要收回总预算统筹用于其它急需项目或补充预算稳定调节基金；
对于上级转移支付，要在收到上级指标文30日内下达。
二是建立健全预算执行通报和考评机制，调动各方积极性，加快支出进度，尽快形成实际支出。
全面清理整顿财政专户，各地一律不得新设专项支出财政专户，除财政部审核并报国务院批准予以保留的专户外，其余专户在2年内逐步取消。
各级财政部门要按照《关于印发辽宁省预算支出进度考核办法的通知》（辽财预〔2014〕486号）有关规定，做好支出进度考核工作，并将考核结果与对下转移支付补助挂钩。
规范权责发生制核算，严格权责发生制核算范围，控制核算规模。
地方各级财政除国库集中支付年终结余外，一律不得按权责发生制列支。
对于中央提前下达的转移支付资金，除需由省本级直接安排的支出和中央指标下达较晚的转移支付资金外，其余部分全部提前下达至市（县）；
对省级自有财力安排的转移支付资金，将按因素法分配且金额相对固定的转移支付提前下达的比例逐步提高到90%。
按照预算法有关要求，中央财政于9月30日前将下一年度转移支付指标提前下达至省，县级以上财政部门应当于11月30日前将下一年度转移支付指标提前下达至下级财政。
各级财政部门要加强监督检查，确保下级财政部门将上级财政提前下达的转移支付指标全额编入下一年度年初预算，并准确列入相关收支科目。
各地一律不得新设专项支出财政专户，除财政部审核并报国务院批准予以保留的专户外，其余专户在2年内逐步取消。
各级财政除国库集中支付年终结余外，一律不得按权责发生制列支。
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加强财政对外借款管理，各级财政严禁违规对非预算单位及未纳入年度预算的项目借款和垫付财政资金。
各级财政严禁违规对非预算单位及未纳入年度预算的项目借款和垫付财政资金。
对符合规定且确需借款的，应报经同级人民政府常务会议批准同意后办理借款手续。
对借入款项要及时归还资金，对暂收及应付款项要及时清理转账。
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3.健全预算绩效管理机制。
3．健全预算绩效管理机制。
全面推进预算绩效管理工作，强化支出责任和效率意识，逐步将绩效管理范围覆盖各级预算单位和所有财政资金，将绩效评价重点由项目支出拓展到部门整体支出和政策、制度、管理等方面，加强绩效评价结果应用，将评价结果作为调整支出结构、完善财政政策和科学安排预算的重要依据。
健全预算绩效管理约束激励机制，将预算绩效管理工作纳入省政府对省直部门和各市年度工作考核范围，提高省直部门和市以下政府对推进预算绩效管理工作重要性和紧迫性的认识，强化支出责任和效率意识。
研究制定政府综合财务报告制度改革方案、制度规范和操作指南，建立政府综合财务报告和政府会计标准体系，研究修订总预算会计制度。
逐步扩大预算绩效管理覆盖面，到2015年，实现省直部门、省本级各类财政资金预算绩效管理全覆盖，各市全面建立全过程预算绩效管理体系。
待条件成熟时，政府综合财务报告向本级人大或其常委会报告。
研究将政府综合财务报告主要指标作为考核地方政府绩效的依据，逐步建立政府综合财务报告公开机制。
2014年起，开展省直部门整体支出管理绩效综合评价，促进部门更好地履行职责。
尝试对重大财政政策开展绩效评价，促进完善决策程序，提高决策质量。
预算绩效管理工作情况和绩效评价结果报送同级政府，为其决策提供依据。
完善评价结果与预算安排相结合机制，绩效评价结果好的优先安排，绩效评价结果差的，原则上不予安排或调减预算。
加强预算绩效信息公开，将绩效目标、评价结果等信息逐步向社会公开，接受社会监督。
认真贯彻落实国家政府综合财务报告制度改革方案，按照国家制定的政府综合财务报告和政府会计标准体系，规范组织政府综合财务报告编制工作。
待条件成熟时，将政府综合财务报告向本级人大或其常委会报告。
将政府综合财务报告主要指标作为考核各级政府绩效的依据，逐步建立政府综合财务报告公开机制。
严格执行《中华人民共和国政府采购法》，所有使用财政性资金及其配套资金采购货物、工程和服务的支出都要编制政府采购预算，并细化预算品目。
对于年初部门预算下达的政府采购预算，要于当年10月31日前完成付款；
对于年度执行中追加的政府采购预算，原则上在指标下达90天内完成付款。
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1.赋予地方政府依法适度举债权限，建立规范的地方政府举债融资机制。
1．建立规范的地方政府举债融资机制。
经国务院批准，省、自治区、直辖市政府可以适度举借债务；
市县级政府确需举借债务的由省、自治区、直辖市政府代为举借。
明确划清政府与企业界限，政府性债务通过政府及其部门举借，不得通过企事业单位等举借。
政府债务只能通过政府及其部门举借，不得通过企事业单位等举借。
建立健全政府性债务规模控制制度，实行债务限额管理。
省级政府可在国务院批准的限额内适度举借债务，市县级政府需举借债务的由省级政府代为举借，举借债务须报同级人大或其常委会批准。
推广使用政府与社会资本合作模式，鼓励社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施等有一定收益的公益性事业投资和运营。
各级政府对其举借的债务负有偿还责任，省以上政府实行不救助原则。
地方政府债务规模实行限额管理，地方政府举债不得突破批准的限额。
没有收益的公益性事业发展需举借一般债务的，通过发行一般债券融资，主要以一般公共预算收入偿还；
地方政府债务分为一般债务、专项债务两类，分类纳入预算管理。
有一定收益的公益性事业发展需举借专项债务的，通过发行专项债券融资，以对应的政府性基金或专项收入偿还。
一般债务通过发行一般债券融资，纳入一般公共预算管理。
积极通过发行地方政府债券置换存量债务，降低利息负担，优化债务结构。
专项债务通过发行专项债券融资，纳入政府性基金预算管理。
剥离融资平台公司政府融资职能，融资平台公司不得新增政府债务。
地方政府在国务院批准的分地区限额内举借债务，必须报本级人大或其常委会批准。
新发生或有债务，要严格限定在依法担保的范围内，并根据担保合同依法承担相关责任。
要加强对或有债务的统计分析和风险防控，做好相关监管工作。
建立地方政府信用评级制度，逐步完善地方政府债券市场。
地方政府举借的债务，只能用于公益性资本支出和适度归还存量债务，不得用于经常性支出。
认真贯彻落实党的十八届三中全会精神，积极推广使用政府与社会资本合作模式，加强能力建设，强化组织保障，积极推介项目，认真履行政策制定、项目储备、业务指导、项目评估、信息管理、宣传培训等职责，积极拓宽城镇化建设融资渠道，完善财政投入和管理方式。
财政部根据债务率、新增债务率、偿债率、逾期债务率等指标，评估各地区债务风险状况，对债务高风险地区进行风险预警。
对甄别后纳入预算管理的地方政府存量债务，各地区可申请发行地方政府债券置换，以降低利息负担，优化期限结构。
其中，一般债务收支纳入一般公共预算管理，专项债务收支纳入政府性基金预算管理，政府与社会资本合作项目中的财政补贴等支出按性质纳入相应政府预算管理。
要硬化预算约束，防范道德风险，地方政府对其举借的债务负有偿还责任，中央政府实行不救助原则。
按照财政部部署，积极开展存量债务清理及甄别工作，经财政部和国务院批准同意后，锁定一般债务、专项债务及或有债务余额。
认真做好存量债务处置工作，明确偿债资金来源，合理确定债务偿还化解目标，加大对到期政府性债务偿债资金安排力度，切实履行偿债责任。
明确责任落实，省、自治区、直辖市政府要对本地区地方政府性债务负责任。
地方各级政府要切实担负起加强地方政府性债务管理、防范化解财政金融风险的责任，政府主要负责人要作为第一责任人，认真抓好政策落实。
按照规定用途使用政府性债务资金，举借债务用于公益性资本支出或归还存量债务，不得用于经常性支出，不得违规投入资本市场或用于楼堂馆所建设，不得违反国家产业政策投向高耗能、高污染、产能过剩行业以及低水平重复建设项目等。
认真做好政府性债务统计分析工作，全面反映债务规模、来源结构和风险状况，为各级政府科学决策提供依据。
财政部门及时向各地区通报财政部发布的债务风险预警结果，积极采取措施降低债务风险。
列入风险预警范围的债务高风险地区，立即全面查找和整改管理问题，制定债务风险化解方案，限期改善债务指标，严防出现债务危机；
债务风险相对较低的地区，审慎举借新债，严格控制债务余额的规模。
积极明确责任落实，将规范和加强政府性债务管理列入领导干部经济责任审计范围和政绩考核体系，并将政府主要负责人作为政府性债务管理工作的第一责任人。
对于脱离实际过度举债、违规举债或担保、不按规定使用和偿还债务、恶意逃废债务、对债务风险处置不力的，要严肃追究相关责任。
加强对各市政府关于债务管理情况的绩效考评，完善考核方法，强化对各级政府合理举债、防范风险的监督约束力度。
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1.坚持依法理财，主动接受监督。
1．坚持依法理财，主动接受监督。
各地区、各部门要严格遵守预算法、税收征收管理法、会计法、政府采购法等财税法律法规，依法行使行政决策权和财政管理权，自觉接受人大监督和社会各界的监督。
要严格执行财经法律法规，依法行使行政决策权和财政管理权，完善预算批复和报告备案制度，自觉接受人大监督。
建立和完善政府决算审计制度，进一步加强审计监督。
建立和完善政府决算审计制度，规范专项审计程序，加强审计监督。
推进预算公开，增强政府理财工作的透明度，减少政府自由裁量权，让财政资金在阳光下运行。
加大预决算信息公开力度，增强政府理财工作的透明度，减少政府自由裁量权，推动政府和社会公众在政务信息公开领域的良性互动，增强社会公众监督。
2.健全制度体系，规范理财行为。
2．健全制度体系，规范理财行为。
要健全预算编制、收入征管、资金分配、国库管理、政府采购、财政监督、绩效评价、责任追究等方面的制度建设，扎紧制度的篱笆。
要规范理财行为，严格按照规范的程序和要求编报预决算，按规定的用途拨付和使用财政资金，预决算编报都要做到程序合法、数据准确、情况真实、内容完整。
要结合国务院《决定》和我省实施方案的有关要求，完善制度建设。
省以上出台关于加强预算管理相关制度、办法等政策文件后，各地要结合实际，制定符合本地区财政预算管理改革方向、科学可行的实施方案，保障改革操作环节有章可循。
财经纪律是财经工作中必须遵守的行为准则，也是预算管理制度改革取得成效的重要保障。
地方各级政府要对本地区各部门、各单位财经纪律的执行情况进行全面检查，通过单位自查、财政部门和审计机关专项检查，及时发现存在的问题。
严格按照规范的程序和要求编报预决算，按规定的用途拨付和使用财政资金，预决算编报都要做到程序合法、数据准确、情况真实、内容完整。
强化责任追究，对检查中发现的虚报、冒领、截留、挪用、滞留财政资金以及违规出台税收优惠政策等涉及违规违纪的行为，要按照预算法等法律法规的规定严肃处理。
深化预算管理制度改革涉及制度创新和利益关系调整，任务艰巨，面临许多矛盾和困难。
各级政府要对本地区各部门财经纪律执行情况进行全面检查，通过单位自查、财政部门和审计机关专项检查，及时发现存在的问题。
各地区、各部门要从大局出发，进一步提高认识，把思想和行动统一到党中央、国务院的决策部署上来。
对检查中发现的虚报、冒领、截留、挪用、滞留财政资金以及违规出台税收优惠政策等违规违纪问题，要依法依规坚决查处，对有关责任人员要追究责任。
要以高度的责任感、使命感和改革创新精神，切实履行职责，加强协调配合，认真落实各项改革措施，合力推进预算管理制度改革。
同时，要深入分析财经违法违纪问题产生的原因，强化源头控制，建立健全严肃财经纪律长效机制。
要坚持于法有据，积极推进相关法律法规的修改工作，确保在法治轨道上推进预算管理制度改革。
本决定有关要求需要与法律规定相衔接的，按法律规定的程序做好衔接。
各级政府、各部门要统筹负责本地区、本部门预算管理制度改革工作。
要加强宣传引导，做好政策解读，为深化预算管理制度改革营造良好的社会环境。
要建立“一项工作、一名领导、一套班子、一抓到底”的工作推进机制，按照工作推进时间表和任务完成时限，制定完成各项工作任务的主要措施，倒排工期，以目标倒逼进度，提高工作效率，确保按要求、按时限完成改革任务。
财政部要抓紧制定深化预算管理制度改革的具体办法，印发各地区、各部门执行。
各地区要结合本地实际情况制定具体政策措施和工作方案，切实加强组织领导，确保改革顺利实施。
各地区、各部门要高度重视，切实履行责任，按照实施方案的具体事项，强化工作责任落实，将目标任务逐项逐条细化分解，制定工作任务分解书，实行定岗、定责管理，在明确牵头单位的基础上，将责任落实到具体单位、具体责任人，构建横向到边、纵向到底、衔接紧密、责任清晰的责任执行链条。
财政部门要加大对下指导和培训力度，做好相关政策解读。
强化宣传舆论引导，妥善回应各方关切，为深化预算管理制度改革营造良好的社会环境。
要建立预算管理常态化督查机制，及时通报预算管理督查结果，健全责任倒查、问效问责制度，确保全省预算管理制度改革稳步、有序推进。