国务院关于深化预算管理制度改革的决定
国务院关于进一步深化
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为贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，按照新修订的预算法，改进预算管理，实施全面规范、公开透明的预算制度，现就深化预算管理制度改革作出如下决定。
预算体现国家的战略和政策，反映政府的活动范围和方向，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑，是宏观调控的重要手段。
党的十八大以来，按照党中央、国务院决策部署，预算管理制度不断改革完善，为建立现代财政制度奠定了坚实基础。
建立与实现现代化相适应的现代财政制度，对于优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安具有重要意义。
当前和今后一个时期，财政处于紧平衡状态，收支矛盾较为突出，加之预算管理中存在统筹力度不足、政府过紧日子意识尚未牢固树立、预算约束不够有力、资源配置使用效率有待提高、预算公开范围和内容仍需拓展等问题，影响了财政资源统筹和可持续性。
改革开放以来，特别是1995年预算法及预算法实施条例施行以来，在党中央、国务院的正确领导下，我国财政制度改革取得显著成效，初步建立了与社会主义市场经济体制相适应的公共财政制度体系，作为公共财政制度基础的预算管理制度也不断完善，为促进经济社会持续健康发展发挥了重要作用。
为落实《中华人民共和国预算法》及其实施条例有关规定，规范管理、提高效率、挖掘潜力、释放活力，现就进一步深化预算管理制度改革提出以下意见。
随着经济社会发展，现行预算管理制度也暴露出一些不符合公共财政制度和现代国家治理要求的问题，主要表现在：预算管理和控制方式不够科学，跨年度预算平衡机制尚未建立；
预算透明度不够，财经纪律有待加强等，财政可持续发展面临严峻挑战。
党的十八届三中全会确立了全面深化改革的总目标，并对改进预算管理制度提出了明确要求，今年《政府工作报告》也作出了部署。
贯彻落实党的十八届三中全会精神和国务院决策部署，深化预算管理制度改革，实施全面规范、公开透明的预算制度，是深化财税体制改革，建立现代公共财政制度的迫切需要；
是完善社会主义市场经济体制，加快转变政府职能的必然要求；
是推进国家治理体系现代化，实现国家长治久安的重要保障。
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深化预算管理制度改革，要以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，落实党中央、国务院决策部署，按照全面深化财税体制改革的总体要求，遵循社会主义市场经济原则，加快转变政府职能，完善管理制度，创新管理方式，提高管理绩效，用好增量资金，构建全面规范、公开透明的预算制度，进一步规范政府行为，防范财政风险，实现有效监督，提高资金效益，逐步建立与实现现代化相适应的现代财政制度。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，更加有效保障和改善民生，进一步完善预算管理制度，更好发挥财政在国家治理中的基础和重要支柱作用，为全面建设社会主义现代化国家提供坚实保障。
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按照推进国家治理体系和治理能力现代化的要求，着力构建规范的现代预算制度，并与相关法律和制度的修订完善相衔接。
将坚持和加强党的全面领导贯穿预算管理制度改革全过程。
健全财政法律制度体系，注重运用法律和制度规范预算管理，提高政府公共服务水平。
坚持系统观念，加强财政资源统筹，集中力量办大事，坚决落实政府过紧日子要求，强化预算对落实党和国家重大政策的保障能力，实现有限公共资源与政策目标有效匹配。
凡属市场不能有效发挥作用的，政府包括公共财政等要主动补位。
增强法治观念，强化纪律意识，严肃财经纪律，更加注重强化约束，着力提升制度执行力，维护法律的权威性和制度的刚性约束力。
明确地方和部门的主体责任，切实强化预算约束，加强对权力运行的制约和监督。
实施全面规范、公开透明的预算制度，将公开透明贯穿预算改革和管理全过程，充分发挥预算公开透明对政府部门的监督和约束作用，建设阳光政府、责任政府、服务政府。
按照建立现代财税体制的要求，坚持目标导向和问题导向相结合，完善管理手段，创新管理技术，破除管理瓶颈，推进预算和绩效管理一体化，以信息化推进预算管理现代化，加强预算管理各项制度的系统集成、协同高效，提高预算管理规范化、科学化、标准化水平和预算透明度。
既要注重顶层设计，增强改革的系统性、整体性、协同性，又要考虑外部环境和制约因素，实现与行政管理体制改革的有序衔接，合理把握改革的力度和节奏，确保改革顺利实施。
把防风险摆在更加突出的位置，统筹发展和安全、当前和长远，杜绝脱离实际的过高承诺，形成稳定合理的社会预期。
加强政府债务和中长期支出事项管理，牢牢守住不发生系统性风险的底线。
明确一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算的收支范围，建立定位清晰、分工明确的政府预算体系，政府的收入和支出全部纳入预算管理。
加大政府性基金预算、国有资本经营预算与一般公共预算的统筹力度，建立将政府性基金预算中应统筹使用的资金列入一般公共预算的机制，加大国有资本经营预算资金调入一般公共预算的力度。
实事求是编制收入预算，考虑经济运行和实施减税降费政策等因素合理测算。
加强社会保险基金预算管理，做好基金结余的保值增值，在精算平衡的基础上实现社会保险基金预算的可持续运行。
严格落实各项减税降费政策，严禁收取过头税费、违规设置收费项目或提高收费标准。
进一步完善基本支出定额标准体系，加快推进项目支出定额标准体系建设，充分发挥支出标准在预算编制和管理中的基础支撑作用。
依照法律法规及时足额征收应征的预算收入，如实反映财政收入情况，提高收入质量，严禁虚收空转。
严格机关运行经费管理，加快制定机关运行经费实物定额和服务标准。
不得违法违规制定实施各种形式的歧视性税费减免政策，维护全国统一市场和公平竞争。
加强人员编制管理和资产管理，完善人员编制、资产管理与预算管理相结合的机制。
进一步完善政府收支分类体系，按经济分类编制部门预决算和政府预决算。
将依托行政权力、国有资源（资产）获取的收入以及特许经营权拍卖收入等按规定全面纳入预算，加大预算统筹力度。
细化政府预决算公开内容，除涉密信息外，政府预决算支出全部细化公开到功能分类的项级科目，专项转移支付预决算按项目按地区公开。
完善收费基金清单管理，将列入清单的收费基金按规定纳入预算。
扩大部门预决算公开范围，除涉密信息外，中央和地方所有使用财政资金的部门均应公开本部门预决算。
细化部门预决算公开内容，逐步将部门预决算公开到基本支出和项目支出。
各部门和单位要依法依规将取得的各类收入纳入部门或单位预算，未纳入预算的收入不得安排支出。
加大“三公”经费公开力度，细化公开内容，除涉密信息外，所有财政资金安排的“三公”经费都要公开。
各部门应当加强所属单位事业收入、事业单位经营收入等非财政拨款收入管理，在部门和单位预算中如实反映非财政拨款收入情况。
对预决算公开过程中社会关切的问题，要规范整改、完善制度。
加强行政事业性国有资产收入管理，资产出租、处置等收入按规定上缴国库或纳入单位预算。
（二）改进预算管理和控制，建立跨年度预算平衡机制。
财政部门会同各部门研究编制三年滚动财政规划，对未来三年重大财政收支情况进行分析预测，对规划期内一些重大改革、重要政策和重大项目，研究政策目标、运行机制和评价办法。
新增资产配置要与资产存量挂钩，依法依规编制相关支出预算。
中期财政规划要与国民经济和社会发展规划纲要及国家宏观调控政策相衔接。
严格各类资产登记和核算，所有资本性支出应当形成资产并予以全程登记。
各级行政事业单位要将资产使用管理责任落实到人，确保资产安全完整、高效利用。
推进部门编制三年滚动规划，加强项目库管理，健全项目预算审核机制。
推动国有资产共享共用，促进长期低效运转、闲置和超标准配置资产以及临时配置资产调剂使用，有条件的部门和地区可以探索建立公物仓，按规定处置不需使用且难以调剂的国有资产，提高财政资源配置效益。
提高财政预算的统筹能力，各部门规划中涉及财政政策和资金支持的，要与三年滚动财政规划相衔接。
一般公共预算审核的重点由平衡状态、赤字规模向支出预算和政策拓展。
各级预算安排要将落实党中央、国务院重大决策部署作为首要任务，贯彻党的路线方针政策，增强对国家重大战略任务、国家发展规划的财力保障。
强化支出预算约束，各级政府向本级人大报告支出预算的同时，要重点报告支出政策内容。
完善预算决策机制和程序，各级预算、决算草案提请本级人大或其常委会审查批准前，应当按程序报本级党委和政府审议；
预算执行中如需增加或减少预算总支出，必须报经本级人大常委会审查批准。
收入预算从约束性转向预期性，根据经济形势和政策调整等因素科学预测。
中央一般公共预算因宏观调控政策需要可编列赤字，通过发行国债予以弥补。
坚持量入为出原则，积极运用零基预算理念，打破支出固化僵化格局，合理确定支出预算规模，调整完善相关重点支出的预算编制程序，不再与财政收支增幅或生产总值层层挂钩。
中央政府债务实行余额管理，中央国债余额限额根据累计赤字和应对当年短收需发行的债务等因素合理确定，报全国人大或其常委会审批。
充分发挥财政政策逆周期调节作用，安排财政赤字和举借债务要与经济逆周期调节相适应，将政府杠杆率控制在合理水平，并预留应对经济周期变化的政策空间。
经国务院批准，地方一般公共预算为没有收益的公益性事业发展可编列赤字，通过举借一般债务予以弥补，地方政府一般债务规模纳入限额管理，由国务院确定并报全国人大或其常委会批准。
各级预算安排要突出重点，坚持“三保”（保基本民生、保工资、保运转）支出在财政支出中的优先顺序，坚决兜住“三保”底线，不留硬缺口。
政府性基金预算按照以收定支的原则，根据政府性基金项目的收入情况和实际支出需要编制；
严格控制竞争性领域财政投入，强化对具有正外部性创新发展的支持。
经国务院批准，地方政府性基金预算为有一定收益的公益性事业发展可举借专项债务，地方政府专项债务规模纳入限额管理，由国务院确定并报全国人大或其常委会批准。
不折不扣落实过紧日子要求，厉行节约办一切事业，建立节约型财政保障机制，精打细算，严控一般性支出。
财政部在全国人大或其常委会批准的地方政府债务规模内，根据各地区债务风险、财力状况等因素测算分地区债务限额，并报国务院批准。
各省、自治区、直辖市在分地区债务限额内举借债务，报省级人大或其常委会批准。
严格控制政府性楼堂馆所建设，严格控制和执行资产配置标准，暂时没有标准的要从严控制、避免浪费。
国有资本经营预算按照收支平衡的原则编制，不列赤字。
优化国有资本经营预算支出结构，强化资本金注入，推动国有经济布局优化和结构调整。
根据经济形势发展变化和财政政策逆周期调节的需要，建立跨年度预算平衡机制。
中央一般公共预算执行中如出现超收，超收收入用于冲减赤字、补充预算稳定调节基金；
在保持现行财政体制、资金管理权限和保障主体责任基本稳定的前提下，稳步扩大直达资金范围。
如出现短收，通过调入预算稳定调节基金、削减支出或增列赤字并在经全国人大或其常委会批准的国债余额限额内发债平衡。
完善直达资金分配审核流程，加强对地方分配直达资金情况的监督，确保资金安排符合相关制度规定、体现政策导向。
地方一般公共预算执行中如出现超收，用于化解政府债务或补充预算稳定调节基金；
建立健全直达资金监控体系，加强部门协同联动，强化从资金源头到使用末端的全过程、全链条、全方位监管，资金监管“一竿子插到底”，确保资金直达使用单位、直接惠企利民，防止挤占挪用、沉淀闲置等，提高财政资金使用的有效性和精准性。
如出现短收，通过调入预算稳定调节基金或其他预算资金、削减支出实现平衡。
如采取上述措施后仍不能实现平衡，省级政府报本级人大或其常委会批准后增列赤字，并报财政部备案，在下一年度预算中予以弥补；
建立国家基础标准和地方标准相结合的基本公共服务保障标准体系，由财政部会同中央有关职能部门按程序制定国家基础标准，地方结合公共服务状况、支出成本差异、财政承受能力等因素因地制宜制定地方标准，按程序报上级备案后执行。
市、县级政府通过申请上级政府临时救助实现平衡，并在下一年度预算中归还。
鼓励各地区结合实际在国家尚未出台基础标准的领域制定地方标准。
政府性基金预算和国有资本经营预算如出现超收，结转下年安排；
根据支出政策、项目要素及成本、财力水平等，建立不同行业、不同地区、分类分档的预算项目支出标准体系。
根据经济社会发展、物价变动和财力变化等动态调整支出标准。
加强对项目执行情况的分析和结果运用，将科学合理的实际执行情况作为制定和调整标准的依据。
各级税收征管部门要依照法律法规及时足额组织税收收入，并建立与相关经济指标变化情况相衔接的考核体系。
加快推进项目要素、项目文本、绩效指标等标准化规范化。
切实加强税收征管，做到依法征收、应收尽收，不收过头税。
将支出标准作为预算编制的基本依据，不得超标准编制预算。
严格减免税管理，不得违反法律法规的规定和超越权限多征、提前征收或者减征、免征、缓征应征税款。
上级政府应当依法依规提前下达转移支付和新增地方政府债务限额预计数，增强地方预算编制的完整性、主动性。
各地区、各部门要依照法律法规切实加强非税收入管理。
下级政府应当严格按照提前下达数如实编制预算，既不得虚列收支、增加规模，也不得少列收支、脱离监督。
继续清理规范行政事业性收费和政府性基金，坚决取消不合法、不合理的收费基金项目。
进一步优化转移支付体系，完善转移支付资金分配方法，健全转移支付定期评估和动态调整、退出机制，提高转移支付管理的规范性、科学性、合理性。
加快建立健全国有资源、国有资产有偿使用制度和收益共享机制。
规范国有资本经营预算编制，经本级人大或其常委会批准，国有资本规模较小或国有企业数量较少的市县可以不编制本级国有资本经营预算。
加强国有资本收益管理，完善国家以所有者身份参与国有企业利润分配制度，落实国有资本收益权。
加强非税收入分类预算管理，完善非税收入征缴制度和监督体系，禁止通过违规调库、乱收费、乱罚款等手段虚增财政收入。
加强中期财政规划管理，进一步增强与国家发展规划的衔接，强化中期财政规划对年度预算的约束。
对各类合规确定的中长期支出事项和跨年度项目，要根据项目预算管理等要求，将全生命周期内对财政支出的影响纳入中期财政规划。
除专门的税收法律、法规和国务院规定外，各部门起草其他法律、法规、发展规划和区域政策都不得突破国家统一财税制度、规定税收优惠政策。
地方政府举借债务应当严格落实偿债资金来源，科学测算评估预期偿债收入，合理制定偿债计划，并在中期财政规划中如实反映。
未经国务院批准，各地区、各部门不能对企业规定财政优惠政策。
鼓励地方结合项目偿债收入情况，建立政府偿债备付金制度。
各地区、各部门要对已经出台的税收优惠政策进行规范，违反法律法规和国务院规定的一律停止执行；
没有法律法规障碍且具有推广价值的，尽快在全国范围内实施；
政府的全部收入和支出都应当依法纳入预算，执行统一的预算管理制度。
有明确时限的到期停止执行，未明确时限的应设定优惠政策实施时限。
落实部门和单位预算管理主体责任，部门和单位要对预算完整性、规范性、真实性以及执行结果负责。
建立税收优惠政策备案审查、定期评估和退出机制，加强考核问责，严惩各类违法违规行为。
各部门要统筹各类资金资产，结合本部门非财政拨款收入情况统筹申请预算，保障合理支出需求。
将项目作为部门和单位预算管理的基本单元，预算支出全部以项目形式纳入预算项目库，实施项目全生命周期管理，未纳入预算项目库的项目一律不得安排预算。
有关部门负责安排的建设项目，要按规定纳入部门项目库并纳入预算项目库。
严格控制政府性楼堂馆所、财政供养人员以及“三公”经费等一般性支出。
实行项目标准化分类，规范立项依据、实施期限、支出标准、预算需求等要素。
清理规范重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项，一般不采取挂钩方式。
对重点支出根据推进改革的需要和确需保障的内容统筹安排，优先保障，不再采取先确定支出总额再安排具体项目的办法。
做实做细项目储备，纳入预算项目库的项目应当按规定完成可行性研究论证、制定具体实施计划等各项前期工作，做到预算一经批准即可实施，并按照轻重缓急等排序，突出保障重点。
结合税费制度改革，完善相关法律法规，逐步取消城市维护建设税、排污费、探矿权和采矿权价款、矿产资源补偿费等专款专用的规定，统筹安排这些领域的经费。
统一预算分配，逐步将所有预算资金纳入财政部门统一分配。
依法依规管理预算代编事项，除应急、救灾等特殊事项外，部门不得代编应由所属单位实施的项目预算。
在此之前，负责资金分配的部门要按规定将资金具体安排情况及时报财政部门。
建立完善权责发生制政府综合财务报告制度，全面客观反映政府资产负债与财政可持续性情况。
完善一般性转移支付增长机制，增加一般性转移支付规模和比例，逐步将一般性转移支付占比提高到60%以上；
健全财政总预算会计制度，将财政财务信息内容从预算收支信息扩展至资产、负债、投资等信息。
明显增加对革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区的转移支付；
推动预算单位深化政府会计改革，全面有效实施政府会计标准体系，完善权责发生制会计核算基础。
中央出台增支政策形成的地方财力缺口，原则上通过一般性转移支付调节。
完善国有资产管理情况报告制度，做好与政府综合财务报告的衔接。
要大力清理、整合、规范专项转移支付，在合理界定中央与地方事权的基础上，严格控制引导类、救济类、应急类专项转移支付，属地方事务的划入一般性转移支付。
对竞争性领域的专项转移支付逐一进行甄别排查，凡属“小、散、乱”以及效用不明显的要坚决取消，其余需要保留的也要予以压缩或实行零增长，并改进分配方式，减少行政性分配，引入市场化运作模式，逐步与金融资本相结合，引导带动社会资本增加投入。
对目标接近、资金投入方向类同、资金管理方式相近的专项转移支付予以整合。
严格执行人大批准的预算，预算一经批准非经法定程序不得调整。
规范专项转移支付项目设立，严格控制新增项目和资金规模，建立健全专项转移支付定期评估和退出机制。
对预算指标实行统一规范的核算管理，精准反映预算指标变化，实现预算指标对执行的有效控制。
加快修订完善中央对地方转移支付管理办法，对转移支付项目的设立、资金分配、使用管理、绩效评价、信息公开等作出规定。
坚持先有预算后有支出，严禁超预算、无预算安排支出或开展政府采购，严禁将国库资金违规拨入财政专户。
研究建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制。
严禁出台溯及以前年度的增支政策，新的增支政策原则上通过以后年度预算安排支出。
在明确中央和地方支出责任的基础上，认真清理现行配套政策，对属于中央承担支出责任的事项，一律不得要求地方安排配套资金；
对属于中央和地方分担支出责任的事项，由中央和地方按各自应分担数额安排资金。
规范按权责发生制列支事项，市县级财政国库集中支付结余不再按权责发生制列支。
各地区要对本级安排的专项资金进行清理、整合、规范，完善资金管理办法，提高资金使用效益。
严禁以拨代支，进一步加强地方财政暂付性款项管理，除已按规定程序审核批准的事项外，不得对未列入预算的项目安排支出。
加强对政府投资基金设立和出资的预算约束，提高资金使用效益。
建立结转结余资金定期清理机制，各级政府上一年预算的结转资金，应当在下一年用于结转项目的支出；
加强国有资本管理与监督，确保国有资本安全和保值增值。
连续两年未用完的结转资金，应当作为结余资金管理，其中一般公共预算的结余资金，应当补充预算稳定调节基金。
各部门、各单位上一年预算的结转、结余资金按照财政部的规定办理。
将落实党中央、国务院重大决策部署作为预算绩效管理重点，加强财政政策评估评价，增强政策可行性和财政可持续性。
要加大结转资金统筹使用力度，对不需按原用途使用的资金，可按规定统筹用于经济社会发展亟需资金支持的领域。
加强重点领域预算绩效管理，分类明确转移支付绩效管理重点，强化引导约束。
建立预算编制与结转结余资金管理相结合的机制，细化预算编制，提高年初预算到位率。
加强对政府和社会资本合作、政府购买服务等项目的全过程绩效管理。
建立科学合理的预算执行进度考核机制，实施预算执行进度的通报制度和监督检查制度，有效控制新增结转结余资金。
加强绩效评价结果应用，将绩效评价结果与完善政策、调整预算安排有机衔接，对低效无效资金一律削减或取消，对沉淀资金一律按规定收回并统筹安排。
政府购买服务所需资金列入财政预算，从部门预算经费或者经批准的专项资金等既有预算中统筹安排，支持各部门按有关规定开展政府购买服务工作，切实降低公共服务成本，提高公共服务质量。
加大绩效信息公开力度，推动绩效目标、绩效评价结果向社会公开。
硬化预算约束，年度预算执行中除救灾等应急支出通过动支预备费解决外，一般不出台增加当年支出的政策，一些必须出台的政策，通过以后年度预算安排资金。
完善国库集中支付控制体系和集中校验机制，实行全流程电子支付，优化预算支出审核流程，全面提升资金支付效率。
及时批复部门预算，严格按照预算、用款计划、项目进度、有关合同和规定程序及时办理资金支付，涉及政府采购的应严格执行政府采购有关规定。
根据预算收入进度和资金调度需要等，合理安排国债、地方政府债券的发行规模和节奏，节省资金成本。
进一步提高提前下达转移支付预计数的比例，按因素法分配且金额相对固定的转移支付提前下达的比例要达到90%。
优化国债品种期限结构，发挥国债收益率曲线定价基准作用。
加快转移支付预算正式下达进度，除据实结算等特殊项目外，中央对地方一般性转移支付在全国人大批准预算后30日内正式下达，专项转移支付在90日内正式下达。
完善财政收支和国库现金流量预测体系，建立健全库款风险预警机制，统筹协调国库库款管理、政府债券发行与国库现金运作。
省级政府接到中央一般性转移支付或专项转移支付后，应在30日内正式下达到县级以上地方各级政府。
规范预算变更，各部门、各单位的预算支出应当按照预算科目执行。
建立政府采购需求标准体系，鼓励相关部门结合部门和行业特点提出政府采购相关政策需求，推动在政府采购需求标准中嵌入支持创新、绿色发展等政策要求。
不同预算科目、预算级次或者项目间的预算资金需要调剂使用的，按照财政部的规定办理。
建立支持创新产品及服务、中小企业发展等政策落实的预算编制和资金支付控制机制。
对于适合以市场化方式提供的服务事项，应当依法依规实施政府购买服务，坚持费随事转，防止出现“一边购买服务，一边养人办事”的情况。
全面清理整顿财政专户，各地一律不得新设专项支出财政专户，除财政部审核并报国务院批准予以保留的专户外，其余专户在2年内逐步取消。
规范权责发生制核算，严格权责发生制核算范围，控制核算规模。
地方各级财政除国库集中支付年终结余外，一律不得按权责发生制列支。
健全地方政府债务限额确定机制，一般债务限额与一般公共预算收入相匹配，专项债务限额与政府性基金预算收入及项目收益相匹配。
按国务院规定实行权责发生制核算的特定事项，应当向本级人大常委会报告。
完善专项债券管理机制，专项债券必须用于有一定收益的公益性建设项目，建立健全专项债券项目全生命周期收支平衡机制，实现融资规模与项目收益相平衡，专项债券期限要与项目期限相匹配，专项债券项目对应的政府性基金收入、专项收入应当及时足额缴入国库，保障专项债券到期本息偿付。
全面清理已经发生的财政借垫款，应当由预算安排支出的按规定列支，符合制度规定的临时性借垫款及时收回，不符合制度规定的借垫款限期收回。
完善以债务率为主的政府债务风险评估指标体系，建立健全政府债务与项目资产、收益相对应的制度，综合评估政府偿债能力。
加强财政对外借款管理，各级财政严禁违规对非预算单位及未纳入年度预算的项目借款和垫付财政资金。
各级政府应当加强对本级国库的管理和监督，按照国务院的规定完善国库现金管理，合理调节国库资金余额。
健全地方政府债务信息公开及债券信息披露机制，发挥全国统一的地方政府债务信息公开平台作用，全面覆盖债券参与主体和机构，打通地方政府债券管理全链条，促进形成市场化融资自律约束机制。
全面推进预算绩效管理工作，强化支出责任和效率意识，逐步将绩效管理范围覆盖各级预算单位和所有财政资金，将绩效评价重点由项目支出拓展到部门整体支出和政策、制度、管理等方面，加强绩效评价结果应用，将评价结果作为调整支出结构、完善财政政策和科学安排预算的重要依据。
把防范化解地方政府隐性债务风险作为重要的政治纪律和政治规矩，坚决遏制隐性债务增量，妥善处置和化解隐性债务存量。
研究制定政府综合财务报告制度改革方案、制度规范和操作指南，建立政府综合财务报告和政府会计标准体系，研究修订总预算会计制度。
完善常态化监控机制，进一步加强日常监督管理，决不允许新增隐性债务上新项目、铺新摊子。
待条件成熟时，政府综合财务报告向本级人大或其常委会报告。
强化国有企事业单位监管，依法健全地方政府及其部门向企事业单位拨款机制，严禁地方政府以企业债务形式增加隐性债务。
研究将政府综合财务报告主要指标作为考核地方政府绩效的依据，逐步建立政府综合财务报告公开机制。
金融机构要审慎合规经营，尽职调查、严格把关，严禁要求或接受地方党委、人大、政府及其部门出具担保性质文件或者签署担保性质协议。
1.赋予地方政府依法适度举债权限，建立规范的地方政府举债融资机制。
清理规范地方融资平台公司，剥离其政府融资职能，对失去清偿能力的要依法实施破产重整或清算。
经国务院批准，省、自治区、直辖市政府可以适度举借债务；
健全市场化、法治化的债务违约处置机制，鼓励债务人、债权人协商处置存量债务，切实防范恶意逃废债，保护债权人合法权益，坚决防止风险累积形成系统性风险。
市县级政府确需举借债务的由省、自治区、直辖市政府代为举借。
加强督查审计问责，严格落实政府举债终身问责制和债务问题倒查机制。
政府债务只能通过政府及其部门举借，不得通过企事业单位等举借。
推进养老保险全国统筹，坚持精算平衡，加强基金运行监测，防范待遇支付风险。
加强医疗、失业、工伤等社保基金管理，推进省级统筹，根据收支状况及时调整完善缴费和待遇政策，促进收支基本平衡。
推广使用政府与社会资本合作模式，鼓励社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施等有一定收益的公益性事业投资和运营。
各地区出台涉及增加财政支出的重大政策或实施重大政府投资项目前，要按规定进行财政承受能力评估，未通过评估的不得安排预算。
地方政府债务规模实行限额管理，地方政府举债不得突破批准的限额。
地方政府债务分为一般债务、专项债务两类，分类纳入预算管理。
除党中央、国务院统一要求以及共同事权地方应负担部分外，上级政府及其部门不得出台要求下级配套或以达标评比、考核评价等名目变相配套的政策。
一般债务通过发行一般债券融资，纳入一般公共预算管理。
加强政府中长期支出事项管理，客观评估对财政可持续性的影响。
专项债务通过发行专项债券融资，纳入政府性基金预算管理。
地方政府在国务院批准的分地区限额内举借债务，必须报本级人大或其常委会批准。
加大各级政府预决算公开力度，大力推进财政政策公开。
扩大部门预决算公开范围，各部门所属预算单位预算、决算及相关报表应当依法依规向社会公开。
建立地方政府信用评级制度，逐步完善地方政府债券市场。
推进政府投资基金、收费基金、国有资本收益、政府采购意向等信息按规定向社会公开。
地方政府举借的债务，只能用于公益性资本支出和适度归还存量债务，不得用于经常性支出。
细化政府预决算公开内容，转移支付资金管理办法及绩效目标、预算安排情况等应当依法依规向社会公开。
财政部根据债务率、新增债务率、偿债率、逾期债务率等指标，评估各地区债务风险状况，对债务高风险地区进行风险预警。
细化部门预决算公开内容，项目预算安排、使用情况等项目信息应当依法依规向社会公开。
对甄别后纳入预算管理的地方政府存量债务，各地区可申请发行地方政府债券置换，以降低利息负担，优化期限结构。
要硬化预算约束，防范道德风险，地方政府对其举借的债务负有偿还责任，中央政府实行不救助原则。
充分发挥党内监督的主导作用，加强财会监督，促进财会监督与党内监督、监察监督、行政监督、司法监督、审计监督、统计监督、群众监督、舆论监督等协同发力。
各级政府、各部门要依法接受各级人大及其常委会、审计部门的监督。
明确责任落实，省、自治区、直辖市政府要对本地区地方政府性债务负责任。
各级财政部门要做好财税法规和政策执行情况、预算管理有关监督工作，构建日常监管与专项监督协调配合的监督机制。
地方各级政府要切实担负起加强地方政府性债务管理、防范化解财政金融风险的责任，政府主要负责人要作为第一责任人，认真抓好政策落实。
强化监督结果运用，对监督发现的问题，严格依规依纪依法追究有关单位和人员责任，加大处理结果公开力度。
用信息化手段支撑中央和地方预算管理，规范各级预算管理工作流程等，统一数据标准，推动数据共享。
各地区、各部门要严格遵守预算法、税收征收管理法、会计法、政府采购法等财税法律法规，依法行使行政决策权和财政管理权，自觉接受人大监督和社会各界的监督。
以省级财政为主体加快建设覆盖本地区的预算管理一体化系统并与中央财政对接，动态反映各级预算安排和执行情况，力争2022年底全面运行。
中央部门根据国家政务信息化建设进展同步推进相关信息系统建设。
推进预算公开，增强政府理财工作的透明度，减少政府自由裁量权，让财政资金在阳光下运行。
建立完善全覆盖、全链条的转移支付资金监控机制，实时记录和动态反映转移支付资金分配、拨付、使用情况，实现资金从预算安排源头到使用末端全过程来源清晰、流向明确、账目可查、账实相符。
要健全预算编制、收入征管、资金分配、国库管理、政府采购、财政监督、绩效评价、责任追究等方面的制度建设，扎紧制度的篱笆。
预算管理一体化系统集中反映单位基础信息和会计核算、资产管理、账户管理等预算信息，实现财政部门与主管部门共享共用。
要规范理财行为，严格按照规范的程序和要求编报预决算，按规定的用途拨付和使用财政资金，预决算编报都要做到程序合法、数据准确、情况真实、内容完整。
积极推动财政与组织、人力资源和社会保障、税务、人民银行、审计、公安、市场监管等部门实现基础信息按规定共享共用。
落实部门和单位财务管理主体责任，强化部门对所属单位预算执行的监控管理职责。
财经纪律是财经工作中必须遵守的行为准则，也是预算管理制度改革取得成效的重要保障。
各地区、各部门要充分认识到进一步深化预算管理制度改革的重要意义，把思想认识和行动统一到党中央、国务院的决策部署上来，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，主动谋划，精心组织，扎实推进改革。
地方各级政府要对本地区各部门、各单位财经纪律的执行情况进行全面检查，通过单位自查、财政部门和审计机关专项检查，及时发现存在的问题。
各地区要按照本意见要求，结合本地区实际，细化各项政策措施，切实加强制度建设，夯实改革基础，推进人才队伍建设，确保各项改革任务及时落地见效，推动预算管理水平再上新台阶。
强化责任追究，对检查中发现的虚报、冒领、截留、挪用、滞留财政资金以及违规出台税收优惠政策等涉及违规违纪的行为，要按照预算法等法律法规的规定严肃处理。
深化预算管理制度改革涉及制度创新和利益关系调整，任务艰巨，面临许多矛盾和困难。
各地区、各部门要从大局出发，进一步提高认识，把思想和行动统一到党中央、国务院的决策部署上来。
要以高度的责任感、使命感和改革创新精神，切实履行职责，加强协调配合，认真落实各项改革措施，合力推进预算管理制度改革。
要坚持于法有据，积极推进相关法律法规的修改工作，确保在法治轨道上推进预算管理制度改革。
本决定有关要求需要与法律规定相衔接的，按法律规定的程序做好衔接。
要加强宣传引导，做好政策解读，为深化预算管理制度改革营造良好的社会环境。
财政部要抓紧制定深化预算管理制度改革的具体办法，印发各地区、各部门执行。
各地区要结合本地实际情况制定具体政策措施和工作方案，切实加强组织领导，确保改革顺利实施。