海南省人民政府关于印发海南省省级财政专项资金管理办法的通知琼府〔2016〕117号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
《海南省省级财政专项资金管理办法》已经六届省政府第74次常务会议审议通过，现予印发，请遵照执行。
为贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，按照新修订的预算法，改进预算管理，实施全面规范、公开透明的预算制度，现就深化预算管理制度改革作出如下决定。
建立与实现现代化相适应的现代财政制度，对于优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安具有重要意义。
改革开放以来，特别是1995年预算法及预算法实施条例施行以来，在党中央、国务院的正确领导下，我国财政制度改革取得显著成效，初步建立了与社会主义市场经济体制相适应的公共财政制度体系，作为公共财政制度基础的预算管理制度也不断完善，为促进经济社会持续健康发展发挥了重要作用。
第一条为规范省级财政专项资金管理，提高资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》(国发〔2014〕45号)和《中央对地方专项转移支付管理办法》(财预〔2015〕230号)等有关规定，结合我省实际，制定本办法。
随着经济社会发展，现行预算管理制度也暴露出一些不符合公共财政制度和现代国家治理要求的问题，主要表现在：预算管理和控制方式不够科学，跨年度预算平衡机制尚未建立；
第二条本办法所称省级财政专项资金(以下简称专项资金)是指为完成特定政策目标或工作任务，依据中央和省有关规定设立，由省级财政部门统筹安排资金，在一定时期具有专门用途，分配对象主要是市县、企业、社会组织以及个人的项目资金，不包括单位履行职能和满足自身特殊事项需要的经常性项目资金、一次性项目资金以及对市县财力性转移支付资金。
第三条本省省级财政专项资金的设立、调整、延续、撤销、退出、申报、使用、绩效管理和监督活动适用本办法。
第四条专项资金管理应遵循科学设立、明确职责、目录管理、合理使用、绩效优先、公开透明、跟踪监督、一项资金一个资金管理办法的原则。
预算透明度不够，财经纪律有待加强等，财政可持续发展面临严峻挑战。
第五条省政府负责对专项资金管理工作的领导，协调解决专项资金管理中的重大问题。
党的十八届三中全会确立了全面深化改革的总目标，并对改进预算管理制度提出了明确要求，今年《政府工作报告》也作出了部署。
第六条省级财政部门负责专项资金的政策研究，组织和指导省级业务主管部门、市县建立健全专项资金具体管理制度;
贯彻落实党的十八届三中全会精神和国务院决策部署，深化预算管理制度改革，实施全面规范、公开透明的预算制度，是深化财税体制改革，建立现代公共财政制度的迫切需要；
负责专项资金设立和撤销等事项的审核，专项资金目录的更新;
是完善社会主义市场经济体制，加快转变政府职能的必然要求；
负责专项资金的预算管理和资金拨付，对资金使用情况进行监督检查及绩效考评。
是推进国家治理体系现代化，实现国家长治久安的重要保障。
第七条省级业务主管部门按照“谁使用、谁负责”的原则负责提出专项资金设立、调整、延续和撤销申请，会同省级财政部门建立健全专项资金具体管理制度;
负责专项资金预算的编制、申请、组织实施及使用管理;
负责专项资金绩效目标的设定、开展绩效自评和信息公开等工作。
深化预算管理制度改革，要以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，落实党中央、国务院决策部署，按照全面深化财税体制改革的总体要求，遵循社会主义市场经济原则，加快转变政府职能，完善管理制度，创新管理方式，提高管理绩效，用好增量资金，构建全面规范、公开透明的预算制度，进一步规范政府行为，防范财政风险，实现有效监督，提高资金效益，逐步建立与实现现代化相适应的现代财政制度。
第八条省级审计机关负责审计监督专项资金的管理使用。
第九条省级监察机关负责对专项资金使用、管理的省级国家行政机关的履职行为进行监督。
第十条市县政府负责按照集中财力办大事的原则，制定统筹使用专项资金计划，指导市县业务主管部门安排项目，研究解决专项资金管理、使用中的重要事项。
按照推进国家治理体系和治理能力现代化的要求，着力构建规范的现代预算制度，并与相关法律和制度的修订完善相衔接。
第十一条各市县政府各部门按照各自职责管理、使用、监督本行政区域内的专项资金。
健全财政法律制度体系，注重运用法律和制度规范预算管理，提高政府公共服务水平。
(一)严格控制新设专项资金，严禁重复设立，不得增设与现有专项资金使用方向或用途相似的专项资金。
凡属市场不能有效发挥作用的，政府包括公共财政等要主动补位。
对于临时性的工作任务所需资金，通过设立一次性项目安排，不单独设立专项资金;
(二)不设立属于市县事权和支出责任事项的专项资金;
实施全面规范、公开透明的预算制度，将公开透明贯穿预算改革和管理全过程，充分发挥预算公开透明对政府部门的监督和约束作用，建设阳光政府、责任政府、服务政府。
(三)除中央规定的以外，禁止设立资金规模100万元(含)以内的专项资金。
既要注重顶层设计，增强改革的系统性、整体性、协同性，又要考虑外部环境和制约因素，实现与行政管理体制改革的有序衔接，合理把握改革的力度和节奏，确保改革顺利实施。
(一)有明确的法律、法规、规章以及国家和省有关政策规定作为依据;
(二)有明确的绩效目标、资金需求、资金用途、主管部门和职责分工;
(三)除中央规定长期实施的以外，有明确的实施期限;
明确一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算的收支范围，建立定位清晰、分工明确的政府预算体系，政府的收入和支出全部纳入预算管理。
第十四条设立专项资金，按照“一事一议”原则，由省级业务主管部门提出申请，经省级财政部门审核后，报省政府常务会议审批。
加大政府性基金预算、国有资本经营预算与一般公共预算的统筹力度，建立将政府性基金预算中应统筹使用的资金列入一般公共预算的机制，加大国有资本经营预算资金调入一般公共预算的力度。
除中央有规定的以外，不得在经济社会发展规划、计划、实施意见等规范性文件中规定设立专项资金。
加强社会保险基金预算管理，做好基金结余的保值增值，在精算平衡的基础上实现社会保险基金预算的可持续运行。
第十五条省级各部门申请设立专项资金时，应提供设立依据、执行期限、实施规划、绩效目标和预计资金规模，填报《省级财政专项资金设立申请表》(见附件1)，提供可行性研究报告。
省级财政部门对专项资金设立的必要性、可行性、预计资金规模和绩效目标组织初审、论证，必要时通过听证会等方式听取专家、公众意见。
进一步完善基本支出定额标准体系，加快推进项目支出定额标准体系建设，充分发挥支出标准在预算编制和管理中的基础支撑作用。
第十六条专项资金经批准设立后，省级业务主管部门应会同财政部门，按照统一的命名规则准确拟定专项资金名称，在3个月内出台具体管理办法，包括专项资金名称、部门职责、使用范围、执行期限、资金申报和审批、分配方式、绩效管理与监督等主要内容。
严格机关运行经费管理，加快制定机关运行经费实物定额和服务标准。
涉及多个部门或主要是补助市县的专项资金管理办法，原则上由财政部门牵头制定。
加强人员编制管理和资产管理，完善人员编制、资产管理与预算管理相结合的机制。
第十七条除法律法规另有规定的以外，专项资金执行期限原则上不得超过5年，配套中央的省级专项资金按照中央规定期限执行。
进一步完善政府收支分类体系，按经济分类编制部门预决算和政府预决算。
本办法出台前已设立的专项资金，剩余执行期限不足5年的，按原期限执行;
剩余执行期限超过5年或未设定执行期限的，按5年执行。
细化政府预决算公开内容，除涉密信息外，政府预决算支出全部细化公开到功能分类的项级科目，专项转移支付预决算按项目按地区公开。
第十八条专项资金在执行期间需要调整使用范围的，由省级业务主管部门提出申请，并调整实施规划和绩效目标，填报《省级财政专项资金变更申报表》(见附件2)，经省级财政部门审核后，报省政府批准。
第十九条专项资金在执行期内有下列情形之一的，由省级业务主管部门或省级财政部门报请省政府撤销该专项资金：
扩大部门预决算公开范围，除涉密信息外，中央和地方所有使用财政资金的部门均应公开本部门预决算。
细化部门预决算公开内容，逐步将部门预决算公开到基本支出和项目支出。
(二)因政策到期、政策调整、客观条件发生变化等已无必要继续实施的;
(三)专项资金设立政策目标或工作任务已实现或完成的;
加大“三公”经费公开力度，细化公开内容，除涉密信息外，所有财政资金安排的“三公”经费都要公开。
(四)专项资金年度绩效评价分数低于50分，或连续两年绩效评价分数低于60分的;
对预决算公开过程中社会关切的问题，要规范整改、完善制度。
(五)专项资金连续2年实际使用资金100万元(含)以下的。
（二）改进预算管理和控制，建立跨年度预算平衡机制。
根据中央有关规定或实际需要确需延续的，省级业务主管部门按照本办法第十四条规定重新申请设立。
财政部门会同各部门研究编制三年滚动财政规划，对未来三年重大财政收支情况进行分析预测，对规划期内一些重大改革、重要政策和重大项目，研究政策目标、运行机制和评价办法。
中期财政规划要与国民经济和社会发展规划纲要及国家宏观调控政策相衔接。
省级财政部门建立专项资金目录，定期对专项资金的设立、调整、延续、撤销和退出情况进行梳理，于每年7月底左右更新印发当年度专项资金目录，作为编制下年度预算的重要依据，未纳入目录的专项资金，原则上不予安排预算。
推进部门编制三年滚动规划，加强项目库管理，健全项目预算审核机制。
第二十二条省级业务主管部门根据年度工作重点，申请专项资金年度预算。
提高财政预算的统筹能力，各部门规划中涉及财政政策和资金支持的，要与三年滚动财政规划相衔接。
省级财政部门根据我省经济社会发展重点、绩效考评情况和财力可能，审核后编入年度预算。
第二十三条专项资金的分配方式，按具体管理办法确定。
一般公共预算审核的重点由平衡状态、赤字规模向支出预算和政策拓展。
强化支出预算约束，各级政府向本级人大报告支出预算的同时，要重点报告支出政策内容。
(一)采用因素法分配的，应选取自然、经济、社会、绩效等客观因素，并在资金管理办法中明确相应的权重或标准;
预算执行中如需增加或减少预算总支出，必须报经本级人大常委会审查批准。
(二)采用项目法分配的，应按有关规定组织专项资金项目申报、审核工作。
收入预算从约束性转向预期性，根据经济形势和政策调整等因素科学预测。
对重点项目或专业性较强的项目，应组织专家成立评审论证小组或委托有专业资质的社会中介机构进行评估论证。
中央一般公共预算因宏观调控政策需要可编列赤字，通过发行国债予以弥补。
第二十四条对分配到企业、个人的专项资金，应遵循以下规定：
中央政府债务实行余额管理，中央国债余额限额根据累计赤字和应对当年短收需发行的债务等因素合理确定，报全国人大或其常委会审批。
(一)行业主管部门要在事前明确补助政策，事中或事后采取贴息、先建后补、以奖代补、保险保费补贴、担保补贴等补助方式;
经国务院批准，地方一般公共预算为没有收益的公益性事业发展可编列赤字，通过举借一般债务予以弥补，地方政府一般债务规模纳入限额管理，由国务院确定并报全国人大或其常委会批准。
(二)除涉密事项以外，行业主管部门要将申报指南通过部门门户网站等媒介向社会公开，接受符合条件的企业、个人申报;
行业主管部门要将分配方案通过部门门户网站等媒介向社会公示，公示期一般不少于7日;
政府性基金预算按照以收定支的原则，根据政府性基金项目的收入情况和实际支出需要编制；
(三)创新专项资金支持企业发展的方式，逐步减少无偿补助，采取股权投资、政府投资基金等市场化运作模式，鼓励与金融资本相结合，发挥撬动社会资本的杠杆作用。
经国务院批准，地方政府性基金预算为有一定收益的公益性事业发展可举借专项债务，地方政府专项债务规模纳入限额管理，由国务院确定并报全国人大或其常委会批准。
第二十五条补助市县的专项资金，省级财政部门原则上于每年11月30日前按当年执行数的70%将下年度专项资金提前下达给市县。
财政部在全国人大或其常委会批准的地方政府债务规模内，根据各地区债务风险、财力状况等因素测算分地区债务限额，并报国务院批准。
(一)采用因素法分配的，省级财政部门下达资金后，有关市县可根据其资金管理办法，结合本地实际，自主安排项目，并向省级财政部门和业务主管部门报备;
各省、自治区、直辖市在分地区债务限额内举借债务，报省级人大或其常委会批准。
(二)采用项目法分配的，省级业务主管部门应提前组织项目申报、评审，原则上提前下达专项资金时一并明确下一年度组织实施的项目。
国有资本经营预算按照收支平衡的原则编制，不列赤字。
第二十六条除据实结算项目以外，年初预算安排的专项资金原则上要在6月30日前完成分配(其中，对市县专项转移支付应在预算批复后2个月内完成分配)，9月30日前未分配且无特殊原因的，由财政部门收回总预算统筹用于其他急需的项目支出。
第二十七条对据实结算等特殊项目的专项资金，可采取先预拨后清算方式，当年难以清算的，可下年清算。
根据经济形势发展变化和财政政策逆周期调节的需要，建立跨年度预算平衡机制。
确需分期下达预算的，应合理设定分期下达数，最后一期下达时间一般不迟于9月30日。
中央一般公共预算执行中如出现超收，超收收入用于冲减赤字、补充预算稳定调节基金；
第二十八条除省与市县共同事权以外，省级在安排专项资金时，不得要求市县政府配套资金;
如出现短收，通过调入预算稳定调节基金、削减支出或增列赤字并在经全国人大或其常委会批准的国债余额限额内发债平衡。
省与市县共同承担的事项，要依据公益性、外部性等因素明确分担标准或比例，根据各市县财政状况，同一专项资金对不同市县可采取有区别的分担比例。
地方一般公共预算执行中如出现超收，用于化解政府债务或补充预算稳定调节基金；
第二十九条申请使用专项资金的企业和个人应按专项资金具体管理办法有关规定申报使用，不得跨范围申报使用专项资金，一个项目原则上只能申请一项专项资金，不得以同一项目重复申报或多头申报专项资金，也不得将一个完整的项目分拆成两个或两个以上的项目分别申报专项资金。
如出现短收，通过调入预算稳定调节基金或其他预算资金、削减支出实现平衡。
同一项目因特殊情况确需申报多项专项资金的，必须在申报材料中注明原因和依据及已申请到位资金情况。
如采取上述措施后仍不能实现平衡，省级政府报本级人大或其常委会批准后增列赤字，并报财政部备案，在下一年度预算中予以弥补；
第三十条除涉密事项以外，省级财政部门、省级业务主管部门应按照“谁分配、谁公开”的原则，通过其部门门户网站公开专项资金的管理办法、申报指南、分配结果等有关信息。
市、县级政府通过申请上级政府临时救助实现平衡，并在下一年度预算中归还。
政府性基金预算和国有资本经营预算如出现超收，结转下年安排；
省级业务主管部门应根据专项资金管理办法，在有效期内认真测算分年度资金需求，按照中期财政规划编制工作要求，准确编制专项资金3年滚动规划。
第三十二条申报、使用专项资金的单位、企业、个人不得有下列行为：
(一)以虚假冒领、重复申报、多头申报、报大建小等手段骗取专项资金的;
各级税收征管部门要依照法律法规及时足额组织税收收入，并建立与相关经济指标变化情况相衔接的考核体系。
(三)拒绝、干扰或不予配合有关专项资金的预算监控、绩效评价、监督检查等工作的。
切实加强税收征管，做到依法征收、应收尽收，不收过头税。
有以上行为的，3年内不得申报专项资金项目，并记入企业诚信档案。
严格减免税管理，不得违反法律法规的规定和超越权限多征、提前征收或者减征、免征、缓征应征税款。
第三十三条各级财政部门和业务主管部门及其工作人员不得有下列行为：
(一)专项资金分配方案制定和复核过程中，有关部门及其工作人员违反规定，擅自改变分配方法、随意调整分配因素以及向不符合条件的单位(或项目)分配资金的;
(二)擅自超出规定的范围或标准分配、使用专项资金的;
各地区、各部门要依照法律法规切实加强非税收入管理。
(三)不履行管理和监督职责，致使专项资金被骗取、截留、挤占、挪用，或资金闲置沉淀。
继续清理规范行政事业性收费和政府性基金，坚决取消不合法、不合理的收费基金项目。
第三十四条第三方在专项资金评审、绩效考评等有关工作中不得有弄虚作假、伪造等行为。
加快建立健全国有资源、国有资产有偿使用制度和收益共享机制。
加强国有资本收益管理，完善国家以所有者身份参与国有企业利润分配制度，落实国有资本收益权。
第三十五条预算年度结束后，省级业务主管部门应及时组织开展绩效自评，在当年5月底前将上年度专项资金绩效自评报告报送省级财政部门。
加强非税收入分类预算管理，完善非税收入征缴制度和监督体系，禁止通过违规调库、乱收费、乱罚款等手段虚增财政收入。
第三十六条省级财政部门应结合对绩效自评情况，逐步实施再评价，并将绩效评价结果、存在的问题和建议上报省政府。
第三十七条专项资金执行期满后，在省级业务主管部门自评的基础上，省级财政部门应对专项资金执行期间的绩效情况开展综合评价，并将评价结果向省政府报告。
除专门的税收法律、法规和国务院规定外，各部门起草其他法律、法规、发展规划和区域政策都不得突破国家统一财税制度、规定税收优惠政策。
第三十八条省级财政部门和业务主管部门根据需要，可委托专家、社会中介机构等第三方实施绩效评价，并对第三方参与绩效评价的工作进行规范。
未经国务院批准，各地区、各部门不能对企业规定财政优惠政策。
各地区、各部门要对已经出台的税收优惠政策进行规范，违反法律法规和国务院规定的一律停止执行；
没有法律法规障碍且具有推广价值的，尽快在全国范围内实施；
有明确时限的到期停止执行，未明确时限的应设定优惠政策实施时限。
建立税收优惠政策备案审查、定期评估和退出机制，加强考核问责，严惩各类违法违规行为。
(四)绩效目标(预期产出、预期效果、服务对象或受益人满意程度、达到预期产出所需要的成本资源等)的实现程度;
第四十条绩效评价结果采取评分与评级相结合的形式，按百分制综合得分高低，具体分为“优秀”(90分及以上)、“良好”(80-89分)、“合格”(60-79分)、“差”(60分以下)等4个等级。
严格控制政府性楼堂馆所、财政供养人员以及“三公”经费等一般性支出。
第四十一条存在下列情形之一的专项资金，不得评为“优秀”和“良好”：
清理规范重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项，一般不采取挂钩方式。
(一)50%以上的实施市县(单位)存在擅自扩大使用范围、提高补助标准、增加扶持对象的;
对重点支出根据推进改革的需要和确需保障的内容统筹安排，优先保障，不再采取先确定支出总额再安排具体项目的办法。
(二)专项资金项目发生安全生产事故或质量事故的，或造成重大经济损失和社会不良影响的;
结合税费制度改革，完善相关法律法规，逐步取消城市维护建设税、排污费、探矿权和采矿权价款、矿产资源补偿费等专款专用的规定，统筹安排这些领域的经费。
统一预算分配，逐步将所有预算资金纳入财政部门统一分配。
(四)专项资金年度预算支出进度低于50%，或连续2年预算支出进度均低于70%的;
在此之前，负责资金分配的部门要按规定将资金具体安排情况及时报财政部门。
(五)专项资金最后一笔资金分配时间为9月30日以后的。
第四十二条除涉密事项以外，专项资金省级业务主管部门绩效自评和省级财政部门绩效考评的结果，应在其部门门户网站上公告。
完善一般性转移支付增长机制，增加一般性转移支付规模和比例，逐步将一般性转移支付占比提高到60%以上；
第四十三条省政府办公厅在全省党政机关范围内通报年度专项资金绩效评价结果。
明显增加对革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区的转移支付；
第四十四条财政部门应将绩效评价结果作为安排下年度专项资金预算规模的重要依据。
中央出台增支政策形成的地方财力缺口，原则上通过一般性转移支付调节。
绩效评价为“优秀”的，若有需求，可按本年度资金规模的5%增加下年度预算资金;
要大力清理、整合、规范专项转移支付，在合理界定中央与地方事权的基础上，严格控制引导类、救济类、应急类专项转移支付，属地方事务的划入一般性转移支付。
绩效评价为“良好”的，若有需求，可按本年度资金规模的2%增加下年度预算资金;
对竞争性领域的专项转移支付逐一进行甄别排查，凡属“小、散、乱”以及效用不明显的要坚决取消，其余需要保留的也要予以压缩或实行零增长，并改进分配方式，减少行政性分配，引入市场化运作模式，逐步与金融资本相结合，引导带动社会资本增加投入。
绩效评价为“差”但高于50分(含)的，按本年度资金规模的5%核减下年度预算资金;
对目标接近、资金投入方向类同、资金管理方式相近的专项转移支付予以整合。
绩效评价为“差”且低于50分的，下年度不安排预算资金。
规范专项转移支付项目设立，严格控制新增项目和资金规模，建立健全专项转移支付定期评估和退出机制。
第四十五条省级业务主管部门要根据绩效评价中发现的问题，及时制定整改措施，并按时完成整改。
加快修订完善中央对地方转移支付管理办法，对转移支付项目的设立、资金分配、使用管理、绩效评价、信息公开等作出规定。
第四十六条专项资金需要延续的，执行期满前1年绩效评价结果须达到“良好”或“优秀”，方可按程序申请。
研究建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制。
第四十七条因专项资金绩效差而导致撤销或执行期满后绩效评价结果为“差”的，由省政府对专项资金的省级业务主管部门主要负责人进行约谈。
在明确中央和地方支出责任的基础上，认真清理现行配套政策，对属于中央承担支出责任的事项，一律不得要求地方安排配套资金；
对属于中央和地方分担支出责任的事项，由中央和地方按各自应分担数额安排资金。
第四十八条省级业务主管部门应根据本办法、具体的专项资金管理制度等相关规定，对本部门和项目实施单位、企业和个人申报、审批、管理、使用专项资金情况进行监督检查，及时发现和纠正存在的问题。
各地区要对本级安排的专项资金进行清理、整合、规范，完善资金管理办法，提高资金使用效益。
第四十九条省级财政部门依照《中华人民共和国预算法》及其他相关法律规定，对专项资金预算执行、资金使用效益、财务管理、会计核算等实施财政监督，每年按规定组织专项检查或重点抽查，必要时将检查结果向省政府报告、向社会公开。
第五十条分配管理专项资金的部门以及使用专项资金的部门、单位及个人，应依法接受审计部门的监督，对审计部门发现的问题，应及时制定整改措施并落实。
建立结转结余资金定期清理机制，各级政府上一年预算的结转资金，应当在下一年用于结转项目的支出；
第五十一条行政机关对专项资金检查和审计发现的党员干部涉嫌违纪问题线索，及时移送有关管辖权的纪检监察机关依纪处置;
连续两年未用完的结转资金，应当作为结余资金管理，其中一般公共预算的结余资金，应当补充预算稳定调节基金。
给予行政处罚或其他处理决定，应追究党纪责任的，及时移送党员所在党组织给予党纪处分;
各部门、各单位上一年预算的结转、结余资金按照财政部的规定办理。
涉嫌违法犯罪的，及时依法移送有关国家机关依法处理。
要加大结转资金统筹使用力度，对不需按原用途使用的资金，可按规定统筹用于经济社会发展亟需资金支持的领域。
第五十二条任何单位和个人有权对专项资金收支管理活动中发生的各种违法违纪行为依法进行投诉、检举和控告。
建立预算编制与结转结余资金管理相结合的机制，细化预算编制，提高年初预算到位率。
对投诉人、举报人、控告人打击报复的，依法移交司法机关处理。
建立科学合理的预算执行进度考核机制，实施预算执行进度的通报制度和监督检查制度，有效控制新增结转结余资金。
第五十三条有关单位、企业或个人违反本办法，依照有关法律法规进行处理。
第五十四条为应对突发性公共事件，中央和我省临时安排的专项资金和抢险、救灾资金，按照中央和省政府有关规定执行。
政府购买服务所需资金列入财政预算，从部门预算经费或者经批准的专项资金等既有预算中统筹安排，支持各部门按有关规定开展政府购买服务工作，切实降低公共服务成本，提高公共服务质量。
第五十五条各市县可参照本办法制定本级财政专项资金管理规定。
第五十七条本办法自印发之日起施行，《海南省省级财政专项资金管理办法》(琼府〔2014〕49号)同时废止。
硬化预算约束，年度预算执行中除救灾等应急支出通过动支预备费解决外，一般不出台增加当年支出的政策，一些必须出台的政策，通过以后年度预算安排资金。
及时批复部门预算，严格按照预算、用款计划、项目进度、有关合同和规定程序及时办理资金支付，涉及政府采购的应严格执行政府采购有关规定。
进一步提高提前下达转移支付预计数的比例，按因素法分配且金额相对固定的转移支付提前下达的比例要达到90%。
加快转移支付预算正式下达进度，除据实结算等特殊项目外，中央对地方一般性转移支付在全国人大批准预算后30日内正式下达，专项转移支付在90日内正式下达。
省级政府接到中央一般性转移支付或专项转移支付后，应在30日内正式下达到县级以上地方各级政府。
规范预算变更，各部门、各单位的预算支出应当按照预算科目执行。
不同预算科目、预算级次或者项目间的预算资金需要调剂使用的，按照财政部的规定办理。
全面清理整顿财政专户，各地一律不得新设专项支出财政专户，除财政部审核并报国务院批准予以保留的专户外，其余专户在2年内逐步取消。
规范权责发生制核算，严格权责发生制核算范围，控制核算规模。
地方各级财政除国库集中支付年终结余外，一律不得按权责发生制列支。
按国务院规定实行权责发生制核算的特定事项，应当向本级人大常委会报告。
全面清理已经发生的财政借垫款，应当由预算安排支出的按规定列支，符合制度规定的临时性借垫款及时收回，不符合制度规定的借垫款限期收回。
加强财政对外借款管理，各级财政严禁违规对非预算单位及未纳入年度预算的项目借款和垫付财政资金。
各级政府应当加强对本级国库的管理和监督，按照国务院的规定完善国库现金管理，合理调节国库资金余额。
全面推进预算绩效管理工作，强化支出责任和效率意识，逐步将绩效管理范围覆盖各级预算单位和所有财政资金，将绩效评价重点由项目支出拓展到部门整体支出和政策、制度、管理等方面，加强绩效评价结果应用，将评价结果作为调整支出结构、完善财政政策和科学安排预算的重要依据。
研究制定政府综合财务报告制度改革方案、制度规范和操作指南，建立政府综合财务报告和政府会计标准体系，研究修订总预算会计制度。
待条件成熟时，政府综合财务报告向本级人大或其常委会报告。
研究将政府综合财务报告主要指标作为考核地方政府绩效的依据，逐步建立政府综合财务报告公开机制。
1.赋予地方政府依法适度举债权限，建立规范的地方政府举债融资机制。
经国务院批准，省、自治区、直辖市政府可以适度举借债务；
市县级政府确需举借债务的由省、自治区、直辖市政府代为举借。
政府债务只能通过政府及其部门举借，不得通过企事业单位等举借。
推广使用政府与社会资本合作模式，鼓励社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施等有一定收益的公益性事业投资和运营。
地方政府债务规模实行限额管理，地方政府举债不得突破批准的限额。
地方政府债务分为一般债务、专项债务两类，分类纳入预算管理。
一般债务通过发行一般债券融资，纳入一般公共预算管理。
专项债务通过发行专项债券融资，纳入政府性基金预算管理。
地方政府在国务院批准的分地区限额内举借债务，必须报本级人大或其常委会批准。
建立地方政府信用评级制度，逐步完善地方政府债券市场。
地方政府举借的债务，只能用于公益性资本支出和适度归还存量债务，不得用于经常性支出。
财政部根据债务率、新增债务率、偿债率、逾期债务率等指标，评估各地区债务风险状况，对债务高风险地区进行风险预警。
对甄别后纳入预算管理的地方政府存量债务，各地区可申请发行地方政府债券置换，以降低利息负担，优化期限结构。
要硬化预算约束，防范道德风险，地方政府对其举借的债务负有偿还责任，中央政府实行不救助原则。
明确责任落实，省、自治区、直辖市政府要对本地区地方政府性债务负责任。
地方各级政府要切实担负起加强地方政府性债务管理、防范化解财政金融风险的责任，政府主要负责人要作为第一责任人，认真抓好政策落实。
各地区、各部门要严格遵守预算法、税收征收管理法、会计法、政府采购法等财税法律法规，依法行使行政决策权和财政管理权，自觉接受人大监督和社会各界的监督。
推进预算公开，增强政府理财工作的透明度，减少政府自由裁量权，让财政资金在阳光下运行。
要健全预算编制、收入征管、资金分配、国库管理、政府采购、财政监督、绩效评价、责任追究等方面的制度建设，扎紧制度的篱笆。
要规范理财行为，严格按照规范的程序和要求编报预决算，按规定的用途拨付和使用财政资金，预决算编报都要做到程序合法、数据准确、情况真实、内容完整。
财经纪律是财经工作中必须遵守的行为准则，也是预算管理制度改革取得成效的重要保障。
地方各级政府要对本地区各部门、各单位财经纪律的执行情况进行全面检查，通过单位自查、财政部门和审计机关专项检查，及时发现存在的问题。
强化责任追究，对检查中发现的虚报、冒领、截留、挪用、滞留财政资金以及违规出台税收优惠政策等涉及违规违纪的行为，要按照预算法等法律法规的规定严肃处理。
深化预算管理制度改革涉及制度创新和利益关系调整，任务艰巨，面临许多矛盾和困难。
各地区、各部门要从大局出发，进一步提高认识，把思想和行动统一到党中央、国务院的决策部署上来。
要以高度的责任感、使命感和改革创新精神，切实履行职责，加强协调配合，认真落实各项改革措施，合力推进预算管理制度改革。
要坚持于法有据，积极推进相关法律法规的修改工作，确保在法治轨道上推进预算管理制度改革。
本决定有关要求需要与法律规定相衔接的，按法律规定的程序做好衔接。
要加强宣传引导，做好政策解读，为深化预算管理制度改革营造良好的社会环境。
财政部要抓紧制定深化预算管理制度改革的具体办法，印发各地区、各部门执行。
各地区要结合本地实际情况制定具体政策措施和工作方案，切实加强组织领导，确保改革顺利实施。