为贯彻落实《国务院办公厅关于进一步做好盘活财政存量资金工作的通知》（国办发〔2014〕70号）精神，更好发挥积极财政政策作用，切实提高财政资金使用效益，经省政府同意，现就进一步做好盘活财政存量资金工作通知如下：
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
为贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，按照新修订的预算法，改进预算管理，实施全面规范、公开透明的预算制度，现就深化预算管理制度改革作出如下决定。
贯彻落实新修订的预算法和《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》（国发〔2014〕45号）有关规定，以稳增长、促改革、调结构、惠民生为主要目标，用好财政增量资金，盘活财政存量资金，调整优化财政支出结构，不断提高财政资金使用效益。
建立与实现现代化相适应的现代财政制度，对于优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安具有重要意义。
改革开放以来，特别是1995年预算法及预算法实施条例施行以来，在党中央、国务院的正确领导下，我国财政制度改革取得显著成效，初步建立了与社会主义市场经济体制相适应的公共财政制度体系，作为公共财政制度基础的预算管理制度也不断完善，为促进经济社会持续健康发展发挥了重要作用。
全面摸清各级、各部门财政存量资金，掌握存量资金规模和构成情况，研究提出分类处理方案。
随着经济社会发展，现行预算管理制度也暴露出一些不符合公共财政制度和现代国家治理要求的问题，主要表现在：预算管理和控制方式不够科学，跨年度预算平衡机制尚未建立；
盘活存量资金在省、市、县三级展开，既要在财政部门展开，也要在其他部门展开，全面挤压存量资金空间，确保取得实效。
围绕用好用活财政资金，加大预算统筹力度，消化存量，优化增量，提升财政管理水平，提高财政资金使用效益。
预算透明度不够，财经纪律有待加强等，财政可持续发展面临严峻挑战。
党的十八届三中全会确立了全面深化改革的总目标，并对改进预算管理制度提出了明确要求，今年《政府工作报告》也作出了部署。
在加大盘活当前已有存量资金力度的同时，进一步完善体制机制，加强制度规范，建立长效机制，促进存量资金管理制度化、常态化。
贯彻落实党的十八届三中全会精神和国务院决策部署，深化预算管理制度改革，实施全面规范、公开透明的预算制度，是深化财税体制改革，建立现代公共财政制度的迫切需要；
是完善社会主义市场经济体制，加快转变政府职能的必然要求；
坚持事前预防、事中监控，强化存量资金源头控制和过程管理，注重事后督查和问责，构建管控结合、齐抓共管的问责机制。
是推进国家治理体系现代化，实现国家长治久安的重要保障。
深化预算管理制度改革，要以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，落实党中央、国务院决策部署，按照全面深化财税体制改革的总体要求，遵循社会主义市场经济原则，加快转变政府职能，完善管理制度，创新管理方式，提高管理绩效，用好增量资金，构建全面规范、公开透明的预算制度，进一步规范政府行为，防范财政风险，实现有效监督，提高资金效益，逐步建立与实现现代化相适应的现代财政制度。
各级一般公共预算2012年及以前年度结转（不含权责发生制）资金，应作为结余资金管理，补充预算稳定调节基金，统筹用于以后年度预算编制。
2013年结转资金不需按原用途使用的，应按规定统筹用于经济社会发展亟需资金支持的领域。
按照推进国家治理体系和治理能力现代化的要求，着力构建规范的现代预算制度，并与相关法律和制度的修订完善相衔接。
各级政府性基金预算结转资金原则上按有关规定专款专用。
健全财政法律制度体系，注重运用法律和制度规范预算管理，提高政府公共服务水平。
连续两年及以上预算执行率达不到80%的，在规定用途和使用范围内，调整用于其他同类项目。
每项政府性基金结转资金规模原则上不超过该项基金当年收入的30%。
凡属市场不能有效发挥作用的，政府包括公共财政等要主动补位。
对上级政府2012年及以前年度专项转移支付结转资金，预算未分配到部门的，交回上级政府；
实施全面规范、公开透明的预算制度，将公开透明贯穿预算改革和管理全过程，充分发挥预算公开透明对政府部门的监督和约束作用，建设阳光政府、责任政府、服务政府。
对上级政府2013年专项转移支付结转资金，可在不改变资金类级科目用途的基础上，调整用于同一类级科目下的其他项目，并报上级政府财政部门和项目主管部门备案。
既要注重顶层设计，增强改革的系统性、整体性、协同性，又要考虑外部环境和制约因素，实现与行政管理体制改革的有序衔接，合理把握改革的力度和节奏，确保改革顺利实施。
各部门项目资金应在当年使用完毕，结转资金原则上全部收回预算，其中2012年及以前年度项目结转资金，应作为结余资金管理，由同级政府收回统筹使用。
建立预算编制和结转结余资金管理相结合的机制，收回资金的项目需继续实施的，应作为新的预算项目，按照预算管理程序重新申请和安排。
明确一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算的收支范围，建立定位清晰、分工明确的政府预算体系，政府的收入和支出全部纳入预算管理。
加大政府性基金预算、国有资本经营预算与一般公共预算的统筹力度，建立将政府性基金预算中应统筹使用的资金列入一般公共预算的机制，加大国有资本经营预算资金调入一般公共预算的力度。
要严格控制权责发生制核算规模，从2014年起，除国库集中支付年终结余外，一律不得按权责发生制列支，严禁违规采取权责发生制虚列支出。
加强社会保险基金预算管理，做好基金结余的保值增值，在精算平衡的基础上实现社会保险基金预算的可持续运行。
除国库集中支付年终结余外，凡在总预算会计中采取借记“一般预算支出”、贷记“暂存款”科目核算的，一律按虚列支出问题处理。
对实行权责发生制核算的特殊事项，要依法向本级人大常委会报告。
进一步完善基本支出定额标准体系，加快推进项目支出定额标准体系建设，充分发挥支出标准在预算编制和管理中的基础支撑作用。
严格机关运行经费管理，加快制定机关运行经费实物定额和服务标准。
要全面清理2013年及以前年度按权责发生制核算的事项，统筹用于经济社会发展亟需资金支持的领域，并在2016年底前使用完毕。
加强人员编制管理和资产管理，完善人员编制、资产管理与预算管理相结合的机制。
对因清理国库集中支付年终结余新产生的权责发生制核算事项，要在2年内使用完毕。
进一步完善政府收支分类体系，按经济分类编制部门预决算和政府预决算。
细化政府预决算公开内容，除涉密信息外，政府预决算支出全部细化公开到功能分类的项级科目，专项转移支付预决算按项目按地区公开。
除经财政部审核并报国务院批准保留的财政专户外，其余财政专户在2年内逐步撤销。
扩大部门预决算公开范围，除涉密信息外，中央和地方所有使用财政资金的部门均应公开本部门预决算。
各级要早谋划、早安排，分期分批提前开展专项支出财政专户撤销工作。
细化部门预决算公开内容，逐步将部门预决算公开到基本支出和项目支出。
加大“三公”经费公开力度，细化公开内容，除涉密信息外，所有财政资金安排的“三公”经费都要公开。
开立其他专户的，要严格执行财政部《财政专户管理办法》（财库〔2013〕46号）规定的开立条件和程序，经省财政厅审核后，报财政部核准，未经核准，一律不得新开立财政专户。
对预决算公开过程中社会关切的问题，要规范整改、完善制度。
（二）改进预算管理和控制，建立跨年度预算平衡机制。
除法律法规和国务院另有规定外，禁止将财政专户资金借出周转使用或转出专户进行保值增值，已经出借或转出专户的资金要制定回收计划，限期收回；
清理撤销的财政专户中的资金，要按规定并入其他专户分账核算或及时缴入国库。
财政部门会同各部门研究编制三年滚动财政规划，对未来三年重大财政收支情况进行分析预测，对规划期内一些重大改革、重要政策和重大项目，研究政策目标、运行机制和评价办法。
严禁违规将财政资金从国库转入财政专户并虚列支出，或将财政资金支付到预算单位实有资金银行账户。
中期财政规划要与国民经济和社会发展规划纲要及国家宏观调控政策相衔接。
推进部门编制三年滚动规划，加强项目库管理，健全项目预算审核机制。
各级可以按规定设置预算周转金，用于本级政府调剂预算年度内季节性收支差额，但要严格控制额度，不得超过预算法实施条例规定的比例。
提高财政预算的统筹能力，各部门规划中涉及财政政策和资金支持的，要与三年滚动财政规划相衔接。
对闲置不用的预算周转金，各级可根据实际需要调入预算稳定调节基金。
一般公共预算审核的重点由平衡状态、赤字规模向支出预算和政策拓展。
合理控制预算稳定调节基金规模，预算稳定调节基金编制年度预算调入后的规模，一般不超过当年本级一般公共预算支出总额的5%；
强化支出预算约束，各级政府向本级人大报告支出预算的同时，要重点报告支出政策内容。
超过5%的，要加大冲减赤字或化解政府债务支出力度。
预算执行中如需增加或减少预算总支出，必须报经本级人大常委会审查批准。
收入预算从约束性转向预期性，根据经济形势和政策调整等因素科学预测。
从2015年1月1日起不得新设各种形式的偿债准备金，确需偿债的，一律编制三年滚动预算并分年度纳入预算安排。
中央一般公共预算因宏观调控政策需要可编列赤字，通过发行国债予以弥补。
对已设立的各类偿债准备金，要纳入预算管理，优先用于偿还到期政府存量债务。
中央政府债务实行余额管理，中央国债余额限额根据累计赤字和应对当年短收需发行的债务等因素合理确定，报全国人大或其常委会审批。
经国务院批准，地方一般公共预算为没有收益的公益性事业发展可编列赤字，通过举借一般债务予以弥补，地方政府一般债务规模纳入限额管理，由国务院确定并报全国人大或其常委会批准。
从2015年起，在财政部门编制本地区三年财政规划的同时，各部门对目标明确的项目必须编制三年滚动预算，要在水利投资运营、义务教育、卫生、社保就业、环保等重点领域开展三年滚动预算试点。
政府性基金预算按照以收定支的原则，根据政府性基金项目的收入情况和实际支出需要编制；
经国务院批准，地方政府性基金预算为有一定收益的公益性事业发展可举借专项债务，地方政府专项债务规模纳入限额管理，由国务院确定并报全国人大或其常委会批准。
各级、各部门要加强项目库管理，明确规划期内将要开展的项目。
财政部在全国人大或其常委会批准的地方政府债务规模内，根据各地区债务风险、财力状况等因素测算分地区债务限额，并报国务院批准。
对列入三年滚动预算的项目，提前做好项目可行性研究、评审、招投标、政府采购等前期准备工作，确保资金一旦下达就能及时使用；
各省、自治区、直辖市在分地区债务限额内举借债务，报省级人大或其常委会批准。
因特殊原因无法使用的资金，要及时调剂用于规划内的其他项目，并报同级财政部门备案。
国有资本经营预算按照收支平衡的原则编制，不列赤字。
根据经济形势发展变化和财政政策逆周期调节的需要，建立跨年度预算平衡机制。
要优化收入收缴流程，推进收入电子缴库，实现应上交国库的非税收入直接缴入国库，提高非税收入缴库效率。
中央一般公共预算执行中如出现超收，超收收入用于冲减赤字、补充预算稳定调节基金；
暂未实现直接缴库的，要将缴入财政专户的非税收入资金在10个工作日内足额缴入国库，不得以任何理由拖延或不缴。
如出现短收，通过调入预算稳定调节基金、削减支出或增列赤字并在经全国人大或其常委会批准的国债余额限额内发债平衡。
地方一般公共预算执行中如出现超收，用于化解政府债务或补充预算稳定调节基金；
所有非税收入执收单位要严格执行非税收入国库集中收缴有关规定，取消过渡性账户，确保非税收入及时足额上缴财政。
如出现短收，通过调入预算稳定调节基金或其他预算资金、削减支出实现平衡。
杜绝延迟缴库等调节财政收入行为，严禁采取各种方式虚列收入或应计未计收入挂往来。
如采取上述措施后仍不能实现平衡，省级政府报本级人大或其常委会批准后增列赤字，并报财政部备案，在下一年度预算中予以弥补；
市、县级政府通过申请上级政府临时救助实现平衡，并在下一年度预算中归还。
政府性基金预算和国有资本经营预算如出现超收，结转下年安排；
要完善科学合理的考核制度，健全以减少存量资金、提高资金使用效益为核心的考核体系，建立盘活存量资金与转移支付分配和部门预算安排挂钩机制，对支出进度偏慢、盘活存量资金不力的市县和部门及时进行通报或约谈，并适当压减转移支付和部门预算额度。
各级审计机关要加强对财政存量资金的审计，促进存量资金尽快落实到项目并发挥效益；
人行各级支行要加强对市场流动性的监控，防止因盘活财政存量资金形成流动性波动；
各级税收征管部门要依照法律法规及时足额组织税收收入，并建立与相关经济指标变化情况相衔接的考核体系。
各级监察机关要及时查处违规违纪行为，加大责任追究力度。
切实加强税收征管，做到依法征收、应收尽收，不收过头税。
严格减免税管理，不得违反法律法规的规定和超越权限多征、提前征收或者减征、免征、缓征应征税款。
根据预算法和《财政违法行为处罚处分条例》，对截留、占用、挪用或者拖欠应上缴国库的预算收入，未将所有政府收入和支出列入预算或虚列收入和支出，违法违规开设财政专户等行为，要对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，构成犯罪的依法追究刑事责任。
各地区、各部门要依照法律法规切实加强非税收入管理。
各级、各部门要高度重视，充分认识盘活财政存量资金对稳增长、惠民生的重要意义，牢固树立大局意识，增强工作责任感和紧迫感，建立健全工作机制，切实抓好盘活财政存量资金措施的贯彻落实。
继续清理规范行政事业性收费和政府性基金，坚决取消不合法、不合理的收费基金项目。
加快建立健全国有资源、国有资产有偿使用制度和收益共享机制。
各级财政部门要加大对盘活存量资金工作的跟踪监控力度，加强工作指导，发现问题及时纠正，对好的经验做法及时推广运用。
加强国有资本收益管理，完善国家以所有者身份参与国有企业利润分配制度，落实国有资本收益权。
其他部门要增强责任意识，支持做好盘活存量资金工作，确保政策落实到位。
加强非税收入分类预算管理，完善非税收入征缴制度和监督体系，禁止通过违规调库、乱收费、乱罚款等手段虚增财政收入。
各级、各部门要将盘活财政存量资金工作列入重要议事内容，明确工作要求，细化责任分工，采取切实举措，健全考核体系，保障盘活财政存量资金工作取得实效。
除专门的税收法律、法规和国务院规定外，各部门起草其他法律、法规、发展规划和区域政策都不得突破国家统一财税制度、规定税收优惠政策。
未经国务院批准，各地区、各部门不能对企业规定财政优惠政策。
各地区、各部门要对已经出台的税收优惠政策进行规范，违反法律法规和国务院规定的一律停止执行；
没有法律法规障碍且具有推广价值的，尽快在全国范围内实施；
有明确时限的到期停止执行，未明确时限的应设定优惠政策实施时限。
建立税收优惠政策备案审查、定期评估和退出机制，加强考核问责，严惩各类违法违规行为。
严格控制政府性楼堂馆所、财政供养人员以及“三公”经费等一般性支出。
清理规范重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项，一般不采取挂钩方式。
对重点支出根据推进改革的需要和确需保障的内容统筹安排，优先保障，不再采取先确定支出总额再安排具体项目的办法。
结合税费制度改革，完善相关法律法规，逐步取消城市维护建设税、排污费、探矿权和采矿权价款、矿产资源补偿费等专款专用的规定，统筹安排这些领域的经费。
统一预算分配，逐步将所有预算资金纳入财政部门统一分配。
在此之前，负责资金分配的部门要按规定将资金具体安排情况及时报财政部门。
完善一般性转移支付增长机制，增加一般性转移支付规模和比例，逐步将一般性转移支付占比提高到60%以上；
明显增加对革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区的转移支付；
中央出台增支政策形成的地方财力缺口，原则上通过一般性转移支付调节。
要大力清理、整合、规范专项转移支付，在合理界定中央与地方事权的基础上，严格控制引导类、救济类、应急类专项转移支付，属地方事务的划入一般性转移支付。
对竞争性领域的专项转移支付逐一进行甄别排查，凡属“小、散、乱”以及效用不明显的要坚决取消，其余需要保留的也要予以压缩或实行零增长，并改进分配方式，减少行政性分配，引入市场化运作模式，逐步与金融资本相结合，引导带动社会资本增加投入。
对目标接近、资金投入方向类同、资金管理方式相近的专项转移支付予以整合。
规范专项转移支付项目设立，严格控制新增项目和资金规模，建立健全专项转移支付定期评估和退出机制。
加快修订完善中央对地方转移支付管理办法，对转移支付项目的设立、资金分配、使用管理、绩效评价、信息公开等作出规定。
研究建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制。
在明确中央和地方支出责任的基础上，认真清理现行配套政策，对属于中央承担支出责任的事项，一律不得要求地方安排配套资金；
对属于中央和地方分担支出责任的事项，由中央和地方按各自应分担数额安排资金。
各地区要对本级安排的专项资金进行清理、整合、规范，完善资金管理办法，提高资金使用效益。
建立结转结余资金定期清理机制，各级政府上一年预算的结转资金，应当在下一年用于结转项目的支出；
连续两年未用完的结转资金，应当作为结余资金管理，其中一般公共预算的结余资金，应当补充预算稳定调节基金。
各部门、各单位上一年预算的结转、结余资金按照财政部的规定办理。
要加大结转资金统筹使用力度，对不需按原用途使用的资金，可按规定统筹用于经济社会发展亟需资金支持的领域。
建立预算编制与结转结余资金管理相结合的机制，细化预算编制，提高年初预算到位率。
建立科学合理的预算执行进度考核机制，实施预算执行进度的通报制度和监督检查制度，有效控制新增结转结余资金。
政府购买服务所需资金列入财政预算，从部门预算经费或者经批准的专项资金等既有预算中统筹安排，支持各部门按有关规定开展政府购买服务工作，切实降低公共服务成本，提高公共服务质量。
硬化预算约束，年度预算执行中除救灾等应急支出通过动支预备费解决外，一般不出台增加当年支出的政策，一些必须出台的政策，通过以后年度预算安排资金。
及时批复部门预算，严格按照预算、用款计划、项目进度、有关合同和规定程序及时办理资金支付，涉及政府采购的应严格执行政府采购有关规定。
进一步提高提前下达转移支付预计数的比例，按因素法分配且金额相对固定的转移支付提前下达的比例要达到90%。
加快转移支付预算正式下达进度，除据实结算等特殊项目外，中央对地方一般性转移支付在全国人大批准预算后30日内正式下达，专项转移支付在90日内正式下达。
省级政府接到中央一般性转移支付或专项转移支付后，应在30日内正式下达到县级以上地方各级政府。
规范预算变更，各部门、各单位的预算支出应当按照预算科目执行。
不同预算科目、预算级次或者项目间的预算资金需要调剂使用的，按照财政部的规定办理。
全面清理整顿财政专户，各地一律不得新设专项支出财政专户，除财政部审核并报国务院批准予以保留的专户外，其余专户在2年内逐步取消。
规范权责发生制核算，严格权责发生制核算范围，控制核算规模。
地方各级财政除国库集中支付年终结余外，一律不得按权责发生制列支。
按国务院规定实行权责发生制核算的特定事项，应当向本级人大常委会报告。
全面清理已经发生的财政借垫款，应当由预算安排支出的按规定列支，符合制度规定的临时性借垫款及时收回，不符合制度规定的借垫款限期收回。
加强财政对外借款管理，各级财政严禁违规对非预算单位及未纳入年度预算的项目借款和垫付财政资金。
各级政府应当加强对本级国库的管理和监督，按照国务院的规定完善国库现金管理，合理调节国库资金余额。
全面推进预算绩效管理工作，强化支出责任和效率意识，逐步将绩效管理范围覆盖各级预算单位和所有财政资金，将绩效评价重点由项目支出拓展到部门整体支出和政策、制度、管理等方面，加强绩效评价结果应用，将评价结果作为调整支出结构、完善财政政策和科学安排预算的重要依据。
研究制定政府综合财务报告制度改革方案、制度规范和操作指南，建立政府综合财务报告和政府会计标准体系，研究修订总预算会计制度。
待条件成熟时，政府综合财务报告向本级人大或其常委会报告。
研究将政府综合财务报告主要指标作为考核地方政府绩效的依据，逐步建立政府综合财务报告公开机制。
1.赋予地方政府依法适度举债权限，建立规范的地方政府举债融资机制。
经国务院批准，省、自治区、直辖市政府可以适度举借债务；
市县级政府确需举借债务的由省、自治区、直辖市政府代为举借。
政府债务只能通过政府及其部门举借，不得通过企事业单位等举借。
推广使用政府与社会资本合作模式，鼓励社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施等有一定收益的公益性事业投资和运营。
地方政府债务规模实行限额管理，地方政府举债不得突破批准的限额。
地方政府债务分为一般债务、专项债务两类，分类纳入预算管理。
一般债务通过发行一般债券融资，纳入一般公共预算管理。
专项债务通过发行专项债券融资，纳入政府性基金预算管理。
地方政府在国务院批准的分地区限额内举借债务，必须报本级人大或其常委会批准。
建立地方政府信用评级制度，逐步完善地方政府债券市场。
地方政府举借的债务，只能用于公益性资本支出和适度归还存量债务，不得用于经常性支出。
财政部根据债务率、新增债务率、偿债率、逾期债务率等指标，评估各地区债务风险状况，对债务高风险地区进行风险预警。
对甄别后纳入预算管理的地方政府存量债务，各地区可申请发行地方政府债券置换，以降低利息负担，优化期限结构。
要硬化预算约束，防范道德风险，地方政府对其举借的债务负有偿还责任，中央政府实行不救助原则。
明确责任落实，省、自治区、直辖市政府要对本地区地方政府性债务负责任。
地方各级政府要切实担负起加强地方政府性债务管理、防范化解财政金融风险的责任，政府主要负责人要作为第一责任人，认真抓好政策落实。
各地区、各部门要严格遵守预算法、税收征收管理法、会计法、政府采购法等财税法律法规，依法行使行政决策权和财政管理权，自觉接受人大监督和社会各界的监督。
推进预算公开，增强政府理财工作的透明度，减少政府自由裁量权，让财政资金在阳光下运行。
要健全预算编制、收入征管、资金分配、国库管理、政府采购、财政监督、绩效评价、责任追究等方面的制度建设，扎紧制度的篱笆。
要规范理财行为，严格按照规范的程序和要求编报预决算，按规定的用途拨付和使用财政资金，预决算编报都要做到程序合法、数据准确、情况真实、内容完整。
财经纪律是财经工作中必须遵守的行为准则，也是预算管理制度改革取得成效的重要保障。
地方各级政府要对本地区各部门、各单位财经纪律的执行情况进行全面检查，通过单位自查、财政部门和审计机关专项检查，及时发现存在的问题。
强化责任追究，对检查中发现的虚报、冒领、截留、挪用、滞留财政资金以及违规出台税收优惠政策等涉及违规违纪的行为，要按照预算法等法律法规的规定严肃处理。
深化预算管理制度改革涉及制度创新和利益关系调整，任务艰巨，面临许多矛盾和困难。
各地区、各部门要从大局出发，进一步提高认识，把思想和行动统一到党中央、国务院的决策部署上来。
要以高度的责任感、使命感和改革创新精神，切实履行职责，加强协调配合，认真落实各项改革措施，合力推进预算管理制度改革。
要坚持于法有据，积极推进相关法律法规的修改工作，确保在法治轨道上推进预算管理制度改革。
本决定有关要求需要与法律规定相衔接的，按法律规定的程序做好衔接。
要加强宣传引导，做好政策解读，为深化预算管理制度改革营造良好的社会环境。
财政部要抓紧制定深化预算管理制度改革的具体办法，印发各地区、各部门执行。
各地区要结合本地实际情况制定具体政策措施和工作方案，切实加强组织领导，确保改革顺利实施。