各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
经市政府同意，现将《北京市政府性债务风险应急处置预案》印发给你们，请认真组织实施。
为加强地方政府性债务管理，促进国民经济持续健康发展，根据党的十八大、十八届三中全会精神，现提出以下意见：
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，按照党中央、国务院决策部署，建立“借、用、还”相统一的地方政府性债务管理机制，有效发挥地方政府规范举债的积极作用，切实防范化解财政金融风险，促进国民经济持续健康发展。
为建立健全本市政府性债务风险应急处置机制，切实防范和化解财政金融风险，维护经济安全和社会稳定，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发〔2014〕43号)、《国务院办公厅关于印发突发事件应急预案管理办法的通知》(国办发〔2013〕101号)、《国务院办公厅关于印发地方政府性债务风险应急处置预案的通知》(国办函〔2016〕88号)、《北京市人民政府关于印发〈北京市突发事件总体应急预案(2016年修订)〉的通知》(京政发〔2016〕14号)等相关规定，结合本市实际，制定本预案。
修明渠、堵暗道，赋予地方政府依法适度举债融资权限，加快建立规范的地方政府举债融资机制。
市政府对全市政府性债务风险应急处置负总责，区政府按照属地原则各负其责。
明确政府和企业的责任，政府债务不得通过企业举借，企业债务不得推给政府偿还，切实做到谁借谁还、风险自担。
在市政府统一领导下，市有关部门加强对各区政府性债务风险应急处置工作的指导。
政府与社会资本合作的，按约定规则依法承担相关责任。
对地方政府债务实行规模控制，严格限定政府举债程序和资金用途，把地方政府债务分门别类纳入全口径预算管理，实现“借、用、还”相统一。
牢牢守住不发生区域性和系统性风险的底线，切实防范和化解财政金融风险。
坚持预防为主、预防和应急处置相结合，加强对政府性债务风险的监控，及时排查风险隐患，妥善处置风险事件。
在规范管理的同时，要妥善处理存量债务，确保在建项目有序推进。
政府性债务风险事件应急处置应当依法合规，尊重市场化原则，充分考虑并维护好各方合法权益。
通过对政府性债务风险进行持续监测和分析，不断完善本市应急处置机制，持续改进应急管理工作。
经国务院批准，省、自治区、直辖市政府可以适度举借债务，市县级政府确需举借债务的由省、自治区、直辖市政府代为举借。
明确划清政府与企业界限，政府债务只能通过政府及其部门举借，不得通过企事业单位等举借。
本预案所称政府性债务风险事件，是指政府已经或者可能无法按期支付政府债务本息，或者无力履行或有债务法定代偿责任，容易引发财政金融风险，需要采取应急处置措施予以应对的事件。
本预案所称存量债务，是指清理甄别认定的2014年末地方政府性债务，包括存量政府债务和存量或有债务。
没有收益的公益性事业发展确需政府举借一般债务的，由地方政府发行一般债券融资，主要以一般公共预算收入偿还。
1.政府债券风险事件：政府发行的一般债券、专项债券还本付息出现违约。
有一定收益的公益性事业发展确需政府举借专项债务的，由地方政府通过发行专项债券融资，以对应的政府性基金或专项收入偿还。
2.其他政府债务风险事件：除政府债券外的其他存量政府债务还本付息出现违约。
鼓励社会资本通过特许经营等方式，参与城市基础设施等有一定收益的公益性事业投资和运营。
1.政府提供担保的债务风险事件：由企事业单位举借、政府及有关部门提供担保的存量或有债务出现风险，政府需要依法履行担保责任或相应民事责任却无力承担。
政府通过特许经营权、合理定价、财政补贴等事先公开的收益约定规则，使投资者有长期稳定收益。
2.政府承担救助责任的债务风险事件：企事业单位因公益性项目举借、由非财政性资金偿还，政府在法律上不承担偿债或担保责任的存量或有债务出现风险，政府为维护经济安全或社会稳定需要承担一定救助责任却无力救助。
投资者按照市场化原则出资，按约定规则独自或与政府共同成立特别目的公司建设和运营合作项目。
投资者或特别目的公司可以通过银行贷款、企业债、项目收益债券、资产证券化等市场化方式举债并承担偿债责任。
政府对投资者或特别目的公司按约定规则依法承担特许经营权、合理定价、财政补贴等相关责任，不承担投资者或特别目的公司的偿债责任。
市、区政府分别设立政府性债务管理领导小组(以下简称债务管理领导小组)，作为非常设机构，负责领导本地区政府性债务管理。
债务管理领导小组下设办公室，负责本地区政府性债务日常管理。
剥离融资平台公司政府融资职能，融资平台公司不得新增政府债务。
当本地区出现政府性债务风险事件时，债务管理领导小组根据需要转为政府性债务风险事件应急领导小组(以下简称债务应急领导小组)，负责组织、协调、指挥风险应对工作。
地方政府新发生或有债务，要严格限定在依法担保的范围内，并根据担保合同依法承担相关责任。
市政府债务管理领导小组(债务应急领导小组)在市政府统一领导下开展工作，组长由市政府主要负责人担任，成员单位包括有关单位、各区政府和北京经济技术开发区管委会，根据工作需要可以适时调整成员单位，办公室设在市财政局。
地方政府要加强对或有债务的统计分析和风险防控，做好相关监管工作。
(二)市政府债务管理领导小组(债务应急领导小组)职责
2.统一领导、指挥政府性债务风险事件应急处置工作。
地方政府债务规模实行限额管理，地方政府举债不得突破批准的限额。
3.分析研究债务风险的有关信息，研究制订应急措施。
地方政府一般债务和专项债务规模纳入限额管理，由国务院确定并报全国人大或其常委会批准，分地区限额由财政部在全国人大或其常委会批准的地方政府债务规模内根据各地区债务风险、财力状况等因素测算并报国务院批准。
5.负责应急处置预案报告、总结、评估等后期处置工作。
地方政府在国务院批准的分地区限额内举借债务，必须报本级人大或其常委会批准。
1.市财政局是本市政府性债务的归口管理部门，承担市政府债务管理领导小组(债务应急领导小组)办公室职能，负责债务风险日常监控和定期报告，组织提出债务风险应急处置措施方案。
2.债务单位行业主管部门是政府性债务风险应急处置的责任主体，负责定期梳理本行业政府性债务风险情况，督促举借债务或使用债务资金的有关单位制定债务风险应急预案；
建立地方政府信用评级制度，逐步完善地方政府债券市场。
当出现债务风险事件时，落实债务还款资金安排，及时向债务应急领导小组报告。
地方政府举借的债务，只能用于公益性资本支出和适度归还存量债务，不得用于经常性支出。
3.市发展改革委负责评估本市投资计划和投资项目，合理确定年度投资规模，根据应急需要调整投资计划，协调做好企业债券、政府专项建设基金等风险的应急处置工作。
4.市金融局负责协调本市行政区域内金融机构配合开展政府性债务风险应急处置工作，做好互联网金融、非法集资等风险处置工作。
地方政府要将一般债务收支纳入一般公共预算管理，将专项债务收支纳入政府性基金预算管理，将政府与社会资本合作项目中的财政补贴等支出按性质纳入相应政府预算管理。
5.市政府法制办负责有关风险处置方面的市政府文件的合法性审查工作。
地方政府各部门、各单位要将债务收支纳入部门和单位预算管理。
6.人民银行营业管理部负责开展金融风险监测与评估，牵头做好区域性系统性金融风险防范和化解工作，维护金融稳定。
或有债务确需地方政府或其部门、单位依法承担偿债责任的，偿债资金要纳入相应预算管理。
协调相关机构配合开展风险处置工作，做好中期票据、短期融资券、非公开定向债务融资工具(PPN)等风险处置工作。
7.北京银监局负责指导本市行政区域内银行业金融机构做好风险防控，协调相关机构配合开展风险处置工作，做好银行贷款、信托等风险处置工作，配合做好非法集资风险处置工作。
8.北京证监局负责指导本市行政区域内证券业金融机构做好风险防控，协调相关机构配合开展风险处置工作，做好公司债券、基金、期货等风险处置工作，配合做好非法集资风险处置工作。
财政部根据各地区一般债务、专项债务、或有债务等情况，测算债务率、新增债务率、偿债率、逾期债务率等指标，评估各地区债务风险状况，对债务高风险地区进行风险预警。
9.北京保监局负责指导监管职责范围内保险业金融机构做好风险防控，协调相关机构配合开展风险处置工作，做好保险等风险处置工作，配合做好非法集资风险处置工作。
列入风险预警范围的债务高风险地区，要积极采取措施，逐步降低风险。
10.市审计局负责对本市政府性债务风险事件开展审计，明确有关单位和人员的责任。
债务风险相对较低的地区，要合理控制债务余额的规模和增长速度。
11.市政府新闻办、市网信办根据政府性债务风险有关情况，加强舆情管控与引导。
12.市信访办负责协调做好涉及政府性债务风险的信访接待工作，维护信访秩序。
要硬化预算约束，防范道德风险，地方政府对其举借的债务负有偿还责任，中央政府实行不救助原则。
13.市国资委负责在职责范围内协调市属国有企业、金融机构配合开展政府性债务风险应急处置工作。
14.各区政府和北京经济技术开发区管委会切实承担本级政府性债务风险应急处置主体责任，并协调辖区内相关部门、单位，配合市政府债务管理领导小组(债务应急领导小组)开展相关债务风险应急处置工作。
地方政府出现偿债困难时，要通过控制项目规模、压缩公用经费、处置存量资产等方式，多渠道筹集资金偿还债务。
15.其他单位负责本单位债务风险管理和防范工作，落实政府性债务偿还化解责任。
地方政府难以自行偿还债务时，要及时上报，本级和上级政府要启动债务风险应急处置预案和责任追究机制，切实化解债务风险，并追究相关人员责任。
建立对违法违规融资和违规使用政府性债务资金的惩罚机制，加大对地方政府性债务管理的监督检查力度。
北京经济技术开发区管委会等政府派出机构的政府性债务风险按照行政隶属关系由所属政府负责监测。
地方政府及其所属部门不得在预算之外违法违规举借债务，不得以支持公益性事业发展名义举借债务用于经常性支出或楼堂馆所建设，不得挪用债务资金或改变既定资金用途；
对企业的注资、财政补贴等行为必须依法合规，不得违法为任何单位和个人的债务以任何方式提供担保；
市财政局建立政府性债务风险评估机制，定期评估全市政府性债务风险情况，风险评估结果及时通报有关单位和各区政府。
不得违规干预金融机构等正常经营活动，不得强制金融机构等提供政府性融资。
各区财政局按照市财政局相关规定做好本地区政府性债务风险评估工作，做到风险早发现、早报告、早处置。
地方政府要进一步规范土地出让管理，坚决制止违法违规出让土地及融资行为。
市、区政府及其财政部门将政府及其部门与其他主体签署协议承诺用以后年度财政资金支付的事项，纳入监测范围，并结合本地区经济发展水平和财政承受能力，定期排查，防范财政风险。
监测范围包括但不限于政府购买服务、政府与社会资本合作、政府主导设立的各类基金等约定政府负有运营补贴、风险承担、股权投资、配套投入等财政支出责任。
完善地方政府性债务统计报告制度，加快建立权责发生制的政府综合财务报告制度，全面反映政府的资产负债情况。
对于中央出台的重大政策措施如棚户区改造等形成的政府性债务，应当单独统计、单独核算、单独检查、单独考核。
建立地方政府性债务公开制度，加强政府信用体系建设。
市属单位预计无法按期足额支付到期政府债务本息的，提前2个月以上向市主管部门或市政府报告，并抄送市财政局。
各地区要定期向社会公开政府性债务及其项目建设情况，自觉接受社会监督。
区政府预计无法按期足额支付到期政府债务本息的，提前2个月以上向市政府报告，并抄送市财政局。
市财政局接报后应当立即将有关情况通报债务应急领导小组相关成员单位，并抄送财政部驻北京市财政监察专员办事处。
明确责任落实，各省、自治区、直辖市政府要对本地区地方政府性债务负责任。
市属单位预计无法按期足额支付或有债务本息的，提前2个月以上向市主管部门和市财政局报告，经市财政局会同市主管部门确认无力履行法定代偿责任或必要救助责任后，由市主管部门向市政府报告，并抄送市财政局。
区属单位预计无法按期足额支付或有债务本息的，提前2个月以上向区主管部门和区财政局报告，经区财政局会同区主管部门确认无力履行法定代偿责任或必要救助责任后，由区政府向市政府报告，并抄送市财政局。
对脱离实际过度举债、违法违规举债或担保、违规使用债务资金、恶意逃废债务等行为，要追究相关责任人责任。
市财政局接报后应当立即将有关情况通报债务应急领导小组相关成员单位，并抄送财政部驻北京市财政监察专员办事处。
金融机构等不得违法违规向地方政府提供融资，不得要求地方政府违法违规提供担保。
发生突发或重大情况，市属单位或区政府应当立即向市政府报告，并抄送市财政局。
金融机构等购买地方政府债券要符合监管规定，向属于政府或有债务举借主体的企业法人等提供融资要严格规范信贷管理，切实加强风险识别和风险管理。
市财政局接报后应当立即将有关情况通报债务应急领导小组相关成员单位，并抄送财政部驻北京市财政监察专员办事处。
金融机构等违法违规提供政府性融资的，应自行承担相应损失，并按照商业银行法、银行业监督管理法等法律法规追究相关机构和人员的责任。
政府性债务分类处置按照《财政部关于印发〈地方政府性债务风险分类处置指南〉的通知》(财预〔2016〕152号)执行。
以2013年政府性债务审计结果为基础，结合审计后债务增减变化情况，经债权人与债务人共同协商确认，对地方政府性债务存量进行甄别。
按照政府性债务风险事件的性质、影响范围和危害程度等情况，将政府性债务风险预警分为4个级别，由轻到重依次为一般风险(四级蓝色预警)、较大风险(三级黄色预警)、重大风险(二级橙色预警)、特大风险(一级红色预警)。
对地方政府及其部门举借的债务，相应纳入一般债务和专项债务。
当政府性债务风险事件级别指标有交叉、难以判定级别时，按照较高一级处置，防止风险扩散；
对企事业单位举借的债务，凡属于政府应当偿还的债务，相应纳入一般债务和专项债务。
当政府性债务风险事件级别随时间推移有所上升时，按照升级后的级别处置。
地方政府将甄别后的政府存量债务逐级汇总上报国务院批准后，分类纳入预算管理。
(一)一般风险(四级蓝色预警)，是指出现下列情形之一：
纳入预算管理的债务原有债权债务关系不变，偿债资金要按照预算管理要求规范管理。
2.因政府债务或者有债务实质性逾期造成一般群体性事件；
对甄别后纳入预算管理的地方政府存量债务，各地区可申请发行地方政府债券置换，以降低利息负担，优化期限结构，腾出更多资金用于重点项目建设。
(二)较大风险(三级黄色预警)，是指出现下列情形之一：
1.1个区政府无法支付政府债务本息，或者因兑付政府债务本息导致无法保障必要的基本民生支出和政府有效运转支出；
对项目自身运营收入能够按时还本付息的债务，应继续通过项目收入偿还。
2.1个区政府无法履行或有债务的法定代偿责任或必要救助责任，或者因履行上述责任导致无法保障必要的基本民生支出和政府有效运转支出；
对项目自身运营收入不足以还本付息的债务，可以通过依法注入优质资产、加强经营管理、加大改革力度等措施，提高项目盈利能力，增强偿债能力。
3.全市或区级政府债务本金违约金额占同期本地区政府债务应偿本金1%以上(未达到5%)，或者利息违约金额占同期应付利息1%以上(未达到5%)；
地方政府应指导和督促有关债务举借单位加强财务管理、拓宽偿债资金渠道、统筹安排偿债资金。
4.因到期政府债务违约，或者因政府无法履行或有债务的法定代偿责任或必要救助责任，造成较大群体性事件；
对确需地方政府偿还的债务，地方政府要切实履行偿债责任，必要时可以处置政府资产偿还债务。
对确需地方政府履行担保或救助责任的债务，地方政府要切实依法履行协议约定，作出妥善安排。
(三)重大风险(二级橙色预警)，是指出现下列情形之一：
有关债务举借单位和连带责任人要按照协议认真落实偿债责任，明确偿债时限，按时还本付息，不得单方面改变原有债权债务关系，不得转嫁偿债责任和逃废债务。
对确已形成损失的存量债务，债权人应按照商业化原则承担相应责任和损失。
2.2个区政府无法支付政府债务本息，或者因兑付政府债务本息导致无法保障必要的基本民生支出和政府有效运转支出；
3.2个区政府无法履行或有债务的法定代偿责任或必要救助责任，或者因履行上述责任导致无法保障必要的基本民生支出和政府有效运转支出；
地方政府要统筹各类资金，优先保障在建项目续建和收尾。
4.全市或区级政府债务本金违约金额占同期本地区政府债务应偿本金5%以上(未达到10%)，或者利息违约金额占同期应付利息5%以上(未达到10%)；
对使用债务资金的在建项目，原贷款银行等要重新进行审核，凡符合国家有关规定的项目，要继续按协议提供贷款，推进项目建设；
5.因到期政府债务违约，或者因政府无法履行或有债务的法定代偿责任或必要救助责任，造成重大群体性事件，影响极为恶劣；
对在建项目确实没有其他建设资金来源的，应主要通过政府与社会资本合作模式和地方政府债券解决后续融资。
(四)特大风险(一级红色预警)，是指出现下列情形之一：
各地区、各部门要高度重视，把思想和行动统一到党中央、国务院决策部署上来。
地方政府要切实担负起加强地方政府性债务管理、防范化解财政金融风险的责任，结合实际制定具体方案，政府主要负责人要作为第一责任人，认真抓好政策落实。
2.市本级或3个(含)以上的区政府无法偿还政府债务本息，或者因偿还政府债务本息导致无法保障必要的基本民生支出和政府有效运转支出；
要建立地方政府性债务协调机制，统筹加强地方政府性债务管理。
3.2个区政府无法偿还政府债务本息，或者因偿还政府债务本息导致无法保障必要的基本民生支出和政府有效运转支出，同时3个(含)以上区政府一般债务付息支出超过当年一般公共预算支出10%，或者专项债务付息支出超过当年政府性基金预算支出10%；
财政部门作为地方政府性债务归口管理部门，要完善债务管理制度，充实债务管理力量，做好债务规模控制、债券发行、预算管理、统计分析和风险监控等工作；
4.市本级或3个(含)以上的区政府无法履行或有债务的法定代偿责任或必要救助责任，或者因履行上述责任导致无法保障必要的基本民生支出和政府有效运转支出；
发展改革部门要加强政府投资计划管理和项目审批，从严审批债务风险较高地区的新开工项目；
5.2个区政府无法履行或有债务的法定代偿责任或必要救助责任，或者因履行上述责任导致无法保障必要的基本民生支出和政府有效运转支出，同时3个(含)以上区政府一般债务付息支出超过当年一般公共预算支出10%，或者专项债务付息支出超过当年政府性基金预算支出10%；
金融监管部门要加强监管、正确引导，制止金融机构等违法违规提供融资；
6.全市政府债务本金违约金额占同期本地区政府债务应偿本金10%以上，或者利息违约金额占同期应付利息10%以上；
审计部门要依法加强对地方政府性债务的审计监督，促进完善债务管理制度，防范风险，规范管理，提高资金使用效益。
各地区、各部门要切实履行职责，加强协调配合，全面做好加强地方政府性债务管理各项工作，确保政策贯彻落实到位。
市、区政府对因无力偿还政府债务本息或无力承担法定代偿责任等引发风险事件的，根据债务风险预警级别，相应及时实行分级响应和应急处置。
(1)区政府债务管理领导小组转为债务应急领导小组，对风险事件进行研判，查找原因，明确责任，立足自身化解债务风险。
①以一般公共预算收入作为偿债来源的一般债务违约的，在保障必要的基本民生支出和政府有效运转支出前提下，采取调减投资计划、统筹各类结余结转资金、调入政府性基金或国有资本经营预算收入、动用预算稳定调节基金或预备费等方式筹措资金偿还，必要时可以处置政府资产。
②以政府性基金收入作为偿债来源的专项债务，因政府性基金收入不足造成债务违约的，在保障部门基本运转和履职需要的前提下，通过调入项目运营收入、调减债务单位行业主管部门投资计划、处置部门和债务单位可变现资产、调整部门预算支出结构、扣减部门经费等方式筹集资金偿还债务。
③因债权人不同意变更债权债务关系或不同意置换，导致存量政府债务无法在规定期限内依法转换成政府债券的，原有债权债务关系不变，由债务单位通过安排单位自有资金、处置资产等方式自筹资金偿还。
若债务单位无力自筹资金偿还，可按市场化原则与债权人协商进行债务重组或依法破产，政府在出资范围内承担有限责任。
④实施债务风险四级蓝色预警后，在恢复正常偿债能力前，除国务院、市政府确定的重点项目外，原则上不得新上政府投资项目。
在建政府投资项目能够缓建的，可以暂停建设，腾出资金依法用于偿债。
(2)债务应急领导小组认为确有必要时，可以启动财政重整计划。
除采取四级蓝色预警应急响应措施外，还应当采取以下升级响应措施：
(1)区政府债务应急领导小组将债务风险情况和应急处置方案专题向市政府债务管理领导小组报告。
(2)市政府债务管理领导小组应当密切关注事态变化，加强政策指导，及时组织召开专题会议通报风险处置情况，必要时可以成立工作组进驻风险地区，指导支持债务风险处置工作。
(3)区政府偿还市政府代发的到期政府债券(包括一般债券和专项债券)有困难的，可以申请由市级财政先行代垫偿还，事后扣回。
(4)区政府应当将债务风险应急处置进展情况和处置结果上报市政府，并抄送市财政局。
除采取四级蓝色预警、三级黄色预警应急响应措施外，还应当采取以下升级响应措施：
(1)市政府债务管理领导小组应当转为债务应急领导小组，汇总有关情况向市政府报告，动态监控风险事件进展，指导和支持区政府化解债务风险。
(2)区政府统筹本级财力仍无法解决到期债务偿债缺口并且影响政府正常运转或经济社会稳定的，应当及时向市政府债务应急领导小组报告，报告内容主要包括债务风险情况说明、本级政府应急方案及已采取的应急措施、需市政府帮助解决的事项等。
(3)市政府债务应急领导小组对区政府救助申请提出审核意见，报市政府批准后实施，并立即启动责任追究程序。
(4)市政府适当扣减二级橙色预警地区新增政府债券规模。
(5)市政府债务应急领导小组督促区政府落实债务风险应急处置措施，跟踪债务风险化解情况。
必要时，市政府可以成立工作组进驻风险地区，帮助或者接管风险地区财政管理，帮助制定或者组织实施风险地区财政重整计划。
除采取四级蓝色预警、三级黄色预警、二级橙色预警应急响应措施外，还应当采取以下升级响应措施：
(1)市政府债务应急领导小组应当及时将债务风险情况和应急处置方案向财政部报告。
(2)市政府偿还到期政府债券本息确有困难，可按照有关程序向国务院申请提前调度部分国库资金周转。
(3)区政府建立债务风险处置信息定期向市政府债务应急领导小组报告的机制，重大事项必须立即报告。
(4)市政府债务应急领导小组报请市政府通报一级红色预警地区名单，启动债务风险责任追究机制。
(5)市政府暂停一级红色预警地区新增政府债券的资格。
市、区政府年度一般债务付息支出超过当年一般公共预算支出10%的，或者专项债务付息支出超过当年政府性基金预算支出10%的，其债务管理领导小组或债务应急领导小组必须启动财政重整计划。
实施财政重整计划必须依法履行相关程序，保障必要的基本民生支出和政府有效运转支出，不得因为偿还债务影响政府基本公共服务的提供。
依法加强税收征管，加大清缴欠税欠费力度，确保应收尽收。
除法律、行政法规和国务院规定的财税优惠政策之外，可以暂停其他财税优惠政策。
除必要的基本民生支出和政府有效运转支出外，视债务风险级别，本级政府其他财政支出应当保持“零增长”或者大力压减。
不得设立各类需要政府出资的投资基金等，已设立的必须制定分年退出计划并严格落实。
实行公务出国(境)、培训、公务接待等项目“零支出”，大力压缩政府咨询、差旅、劳务等各项支出。
机关事业单位暂停新增人员，必要时采取核减机构编制、人员等措施；
暂停自行出台的机关事业单位各项补贴政策，压减直至取消编制外聘用人员支出。
暂停或取消本市及各区出台的各类奖励、对企业的政策性补贴和贴息、非基本民生类补贴等。
五是调整过高支出标准，优先保障国家出台的教育、社保、医疗、卫生等重大支出政策，本市及各区支出政策标准不得超过国家统一标准。
指定机构统一接管政府及其部门拥有的各类经营性资产、行政事业单位资产、国有股权等，结合市场情况予以变现，多渠道筹集资金偿还债务。
采取上述措施后，风险地区财政收支仍难以平衡的，可以向市政府申请临时救助，包括但不限于：临时垫付到期部分政府债务本息，加大财政转移支付力度，减免部分专项转移支付配套资金。
待财政重整计划实施结束后，由市政府决定是否收回相关资金。
实施财政重整计划以后，风险地区涉及财政总预算、部门预算、重点支出和重大投资项目、政府债务等事项，在依法报本级人民代表大会或其常务委员会审查批准的同时，必须报市政府备案。
市政府对报送备案的预算调整方案加强审核评估，认为有不适当之处需要撤销批准预算的决议的，依法按程序提请市人民代表大会常务委员会审议决定。
风险地区应当实施中期财政规划管理，妥善安排财政收支预算，严格做好与化解政府性债务风险政策措施的衔接。
政府性债务风险得到缓解、控制，实现财政重整目标，经市政府债务管理领导小组或市政府债务应急领导小组同意，终止应急处置措施。
应急处置结束后，有关政府要及时形成书面总结，向本级人民代表大会常务委员会和上级政府报告；
有关政府及其财政部门要对债务风险事件应急处置情况进行分析，内容主要包括：债务风险事件形成原因、应急响应过程、应急处置措施、应急处置效果以及对今后债务管理的持续影响等。
相关地区应当根据分析结果，及时总结经验教训，改进完善应急处置预案。
根据债务风险应急处置工作需要，启动应急响应的地区应当及时跟踪和研判舆情，健全新闻发布制度，指定专门的新闻发言人，统一对外发布信息，正确引导社会舆论。
债务风险应急处置过程中，相关部门应当指定联络员和联系方式，保持应急指挥联络畅通。
通讯设备要符合国家有关保密规定，对涉密信息要加强管理，严格控制知悉范围。
发生政府性债务风险事件的地区要统筹本级财政资金、政府及其部门资产、政府债权等可偿债资源，为偿还债务提供必要保障。
应急处置过程中，对可能影响公共安全和社会稳定的事件，要提前防范、及时控制、妥善处理。
债务应急领导小组可以根据需要，建立咨询机制，抽调有关专业人员组成债务风险事件应急专家组，参加应急处置工作，提供技术、法律等方面支持。
应急处置过程中，应当确保文电运转高效、准确，不得延误。
发生四级蓝色预警以上政府性债务风险事件的地区应当适时启动债务风险责任追究机制，市、区政府应依法对相关责任人员进行行政问责，金融监管部门应对金融机构相关责任人员依法追责。
市政府债务管理领导小组组织有关部门，对发生政府性债务风险的地区开展专项调查或专项审计，核实认定债务风险责任，提出处理意见，形成调查或审计报告，报市政府审定。
任免机关、监察机关、金融监管部门根据有关责任认定情况，依纪依法对相关责任单位和人员进行责任追究；
对实施财政重整的地区，视债务风险形成原因和时间等情况，追究有关人员的责任。
属于在本届政府任期内举借债务形成风险事件的，在终止应急措施之前，政府主要领导同志不得重用或提拔；
属于已经离任的政府领导责任的，应当依纪依法追究其责任。
1.各区要参照本预案，结合实际制定本地区政府性债务风险应急处置预案。