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各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
为加强地方政府性债务管理，促进国民经济持续健康发展，根据党的十八大、十八届三中全会精神，现提出以下意见：
各地级以上市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：
为贯彻落实《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号），切实加强我省政府性债务管理，促进经济社会持续健康发展，现提出以下意见：
… 1 unchanged clause …
深入贯彻落实新修订的预算法和国务院关于深化预算管理制度改革、加强地方政府性债务管理的各项规定，按照明确责任、规范管理、疏堵结合、防范风险、公开透明的管理原则，构建举借有度、偿还有方、管理有序、监管有力的政府性债务监管体制，确保全省政府性债务规模合理、风险可控、使用规范，促进全省经济社会持续健康发展。
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，按照党中央、国务院决策部署，建立“借、用、还”相统一的地方政府性债务管理机制，有效发挥地方政府规范举债的积极作用，切实防范化解财政金融风险，促进国民经济持续健康发展。
修明渠、堵暗道，赋予地方政府依法适度举债融资权限，加快建立规范的地方政府举债融资机制。
明确政府和企业的责任，政府债务不得通过企业举借，企业债务不得转嫁给政府偿还。
同时，各地政府是本地区政府债务责任主体，切实做到谁借谁还、风险自担。
明确政府和企业的责任，政府债务不得通过企业举借，企业债务不得推给政府偿还，切实做到谁借谁还、风险自担。
政府与社会资本合作的，按约定规则依法承担相关责任。
对地方政府债务实行规模控制，严格限定政府举债程序和资金用途，把地方政府债务分门别类纳入全口径预算管理，实现“借、用、还”相统一，落实规范管理各项要求。
对地方政府债务实行规模控制，严格限定政府举债程序和资金用途，把地方政府债务分门别类纳入全口径预算管理，实现“借、用、还”相统一。
牢牢守住不发生区域性和系统性风险的底线，切实防范和化解财政金融风险。
在国家赋予地方政府的融资权限内依法适度举债，建立规范的政府举债融资机制，为地方经济社会发展筹集必要资金。
在规范管理的同时，要妥善处理存量债务，确保在建项目有序推进。
建立债务风险预警机制，落实债务偿还责任，规范偿债准备金管理，妥善处理在建项目后续融资，切实防范和化解财政金融风险。
经国务院批准，省、自治区、直辖市政府可以适度举借债务，市县级政府确需举借债务的由省、自治区、直辖市政府代为举借。
公开政府债务重要事项信息，完善向人大报告内容，接受社会各界监督，改进债务管理工作。
明确划清政府与企业界限，政府债务只能通过政府及其部门举借，不得通过企事业单位等举借。
各级政府是本地区政府性债务管理的责任主体，政府主要负责人是本地区政府性债务管理的第一责任人。
没有收益的公益性事业发展确需政府举借一般债务的，由地方政府发行一般债券融资，主要以一般公共预算收入偿还。
省政府对全省政府性债务管理实行统一领导，对全省政府性债务规模控制、债券发行额度确定、市县政府性债务余额限额确定以及违规举债责任追究实施决策管理。
有一定收益的公益性事业发展确需政府举借专项债务的，由地方政府通过发行专项债券融资，以对应的政府性基金或专项收入偿还。
各地级以上市政府要加强对本级和下级政府性债务的监督管理。
县（市、区）政府要加强对本级和乡镇政府性债务的监督管理，坚决制止发生新的乡镇债务。
鼓励社会资本通过特许经营等方式，参与城市基础设施等有一定收益的公益性事业投资和运营。
政府通过特许经营权、合理定价、财政补贴等事先公开的收益约定规则，使投资者有长期稳定收益。
财政部门是地方政府性债务的归口管理部门，负责完善债务管理制度，充实债务管理力量，实施债务规模控制、债券发行、债券分配、预算管理、统计分析和风险监控等日常管理工作，及时通报地方政府性债务风险监控信息。
投资者按照市场化原则出资，按约定规则独自或与政府共同成立特别目的公司建设和运营合作项目。
组织部门负责将政府性债务作为一项硬指标，纳入政绩考核。
投资者或特别目的公司可以通过银行贷款、企业债、项目收益债券、资产证券化等市场化方式举债并承担偿债责任。
发展改革部门负责政府投资计划管理和项目审批，从严审核债务风险较高地区的新开工项目。
政府对投资者或特别目的公司按约定规则依法承担特许经营权、合理定价、财政补贴等相关责任，不承担投资者或特别目的公司的偿债责任。
审计部门负责依法加强对地方政府性债务的审计监督，促进规范和完善债务管理，提高资金使用效益。
金融监管部门负责加强监管、正确引导，制止金融机构等违法违规提供融资。
剥离融资平台公司政府融资职能，融资平台公司不得新增政府债务。
人民银行负责政府性债务在银行、证券、保险业和金融市场的统计调查。
地方政府新发生或有债务，要严格限定在依法担保的范围内，并根据担保合同依法承担相关责任。
各部门要切实履行职责，加强协调配合，全面做好地方政府性债务管理各项工作。
地方政府要加强对或有债务的统计分析和风险防控，做好相关监管工作。
地方政府债务规模实行限额管理，地方政府举债不得突破批准的限额。
地方政府一般债务和专项债务规模纳入限额管理，由国务院确定并报全国人大或其常委会批准，分地区限额由财政部在全国人大或其常委会批准的地方政府债务规模内根据各地区债务风险、财力状况等因素测算并报国务院批准。
省政府采取发行一般债券和专项债券的方式发行地方政府债券。
一般债券纳入一般公共预算偿还，必要时可通过调入政府性基金和国资预算资金偿还。
地方政府在国务院批准的分地区限额内举借债务，必须报本级人大或其常委会批准。
地方政府不得通过企事业单位等举借债务。
划分政府与企业界限，政府性债务只能通过政府及财政部门举借，不得通过包括融资平台在内的任何企事业单位等举借。
除财政部门外，行政机关和承担行政职能的事业单位及公益一类事业单位不得举借任何债务。
建立地方政府信用评级制度，逐步完善地方政府债券市场。
公益二、三类事业单位举借债务必须报财政部门审核、本级政府审批。
地方政府举借的债务，只能用于公益性资本支出和适度归还存量债务，不得用于经常性支出。
政府性债务区分为一般债务、专项债务，分别实行余额限额管理。
地方政府要将一般债务收支纳入一般公共预算管理，将专项债务收支纳入政府性基金预算管理，将政府与社会资本合作项目中的财政补贴等支出按性质纳入相应政府预算管理。
地方政府各部门、各单位要将债务收支纳入部门和单位预算管理。
省财政厅在国务院批准的全省限额内，根据各地债务指标、财力状况、税收占比等情况，按因素法评估各地债务风险等级和财政承受能力，分类测算省本级、各地级以上市、财政省直管县的一般债务和专项债务规模余额限额，并报省政府批准确定。
或有债务确需地方政府或其部门、单位依法承担偿债责任的，偿债资金要纳入相应预算管理。
全省一般债券年度新增发行额控制在国务院批准的余额限额内，并根据上年度一般债务偿还情况以及财政部新增额度安排。
财政部根据各地区一般债务、专项债务、或有债务等情况，测算债务率、新增债务率、偿债率、逾期债务率等指标，评估各地区债务风险状况，对债务高风险地区进行风险预警。
省对市县新增代发一般债券额度，与该地区上年度一般债务偿还情况挂钩，消化力度越大新增额度越多，鼓励市县政府加大力度消化存量债务规模。
列入风险预警范围的债务高风险地区，要积极采取措施，逐步降低风险。
债务风险相对较低的地区，要合理控制债务余额的规模和增长速度。
省财政厅根据市县和省级当年度债务偿还计划，以及财政部下达的新增债券发行控制额度，提出下年度政府债券发行额度和分配方案，报省政府审定。
省政府批准后，省财政厅将代市县发行的新增限额下达给市县。
要硬化预算约束，防范道德风险，地方政府对其举借的债务负有偿还责任，中央政府实行不救助原则。
市县政府在限额内确定本级新增债券使用方案，报本级人大常委会批准后，将使用方案和具体项目报省财政厅并提请省代发债券。
省财政厅审核并编制调整预算方案，经省政府同意后报省人大常委会批准。
地方政府出现偿债困难时，要通过控制项目规模、压缩公用经费、处置存量资产等方式，多渠道筹集资金偿还债务。
地方政府难以自行偿还债务时，要及时上报，本级和上级政府要启动债务风险应急处置预案和责任追究机制，切实化解债务风险，并追究相关人员责任。
响应国家政策导向，探索政府和社会资本合作模式（PPP），由社会资本承担项目建设和运营，通过特许经营、“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报，政府部门负责价格和质量监管，达到公共利益最大化。
立足各地经济社会发展实际需要，逐步在基础设施和公用事业领域扩大向社会资本开放，推广运用PPP模式，促进投资主体多元化，推进重点公益性项目建设。
建立对违法违规融资和违规使用政府性债务资金的惩罚机制，加大对地方政府性债务管理的监督检查力度。
PPP项目投资者或项目公司通过市场化方式举债并承担偿债责任。
地方政府及其所属部门不得在预算之外违法违规举借债务，不得以支持公益性事业发展名义举借债务用于经常性支出或楼堂馆所建设，不得挪用债务资金或改变既定资金用途；
地方政府按约定规则依法承担特许经营权、合理定价、财政补贴等相关责任，不承担投资者或项目公司的偿债责任。
对企业的注资、财政补贴等行为必须依法合规，不得违法为任何单位和个人的债务以任何方式提供担保；
不得违规干预金融机构等正常经营活动，不得强制金融机构等提供政府性融资。
地方政府要进一步规范土地出让管理，坚决制止违法违规出让土地及融资行为。
政府一般债券资金只能用于公益性资本支出和适度偿还存量政府性债务，不得用于经常性支出，不得用于违规修建楼堂馆所和其他国家明确禁止的项目。
专项债券资金要严格限定用于发债对应的具体项目，不得用于平衡预算和其他项目。
完善地方政府性债务统计报告制度，加快建立权责发生制的政府综合财务报告制度，全面反映政府的资产负债情况。
将当年新增的一般债券、专项债券分别纳入一般公共预算、政府性基金预算的收入预算。
对于中央出台的重大政策措施如棚户区改造等形成的政府性债务，应当单独统计、单独核算、单独检查、单独考核。
将政府存量债务的还本付息、债务资金安排的支出、PPP项目和承担公益性项目企事业单位的财政补贴、资本金注入等，按资金性质分别纳入一般公共预算、政府性基金预算的支出预算。
建立地方政府性债务公开制度，加强政府信用体系建设。
单独设置预算报表债务附表，完整反映政府性债务的“借、用、还”情况，并对政府或有债务进行预算监管。
各地区要定期向社会公开政府性债务及其项目建设情况，自觉接受社会监督。
各级财政部门在向同级人大或其常委会报告时，应将债券资金编列到具体项目，重点说明预算安排举借的债务是否合法、合理，是否有审慎的偿还计划和稳定的偿还资金来源，债券限额分配情况、债务项目建设情况等重要事项。
明确责任落实，各省、自治区、直辖市政府要对本地区地方政府性债务负责任。
经本级人大或其常委会批准的债务相关情况及表格，应当在批准后20日内由本级财政部门向社会公开；
财政部门主要公开本级政府性债务总体情况，并对重要事项作出说明。
对脱离实际过度举债、违法违规举债或担保、违规使用债务资金、恶意逃废债务等行为，要追究相关责任人责任。
经本级财政部门批复的部门和单位债务相关情况及表格，应在批复后20日内由各部门和单位向社会公开，主要公开债务“借、用、还”情况和项目建设情况，并对重要事项作出说明。
金融机构等不得违法违规向地方政府提供融资，不得要求地方政府违法违规提供担保。
金融机构等购买地方政府债券要符合监管规定，向属于政府或有债务举借主体的企业法人等提供融资要严格规范信贷管理，切实加强风险识别和风险管理。
按照“谁举债、谁偿还、谁承担责任”的原则，区别落实偿还责任。
金融机构等违法违规提供政府性融资的，应自行承担相应损失，并按照商业银行法、银行业监督管理法等法律法规追究相关机构和人员的责任。
一般债务和专项债务等政府性债务纳入预算管理，政府负有偿还责任，应制定偿还计划和落实偿还资金来源，及时按照偿还计划筹措财政性资金足额偿还。
政府或有债务纳入预算监管范围，政府要加强对或有债务的统计分析和风险防控，敦促偿债主体及时偿还债务。
对于或有债务确需政府依法承担偿债责任的，偿债资金要纳入相应预算管理，并相应追究原偿债主体责任，扣减有关经费。
以2013年政府性债务审计结果为基础，结合审计后债务增减变化情况，经债权人与债务人共同协商确认，对地方政府性债务存量进行甄别。
对未按要求纳入预算管理的，不得安排财政性资金偿还，也不得纳入政府债券置换范围。
对地方政府及其部门举借的债务，相应纳入一般债务和专项债务。
有关债务举借单位和连带责任人要按协议约定认真落实偿债责任，明确偿债时限，按时还本付息，不得单方面改变原有债权债务关系，不得转嫁偿债责任和逃废债务。
对企事业单位举借的债务，凡属于政府应当偿还的债务，相应纳入一般债务和专项债务。
地方政府将甄别后的政府存量债务逐级汇总上报国务院批准后，分类纳入预算管理。
各级政府不得新设各种形式的偿债准备金，确需偿债的，一律编制三年滚动预算并分年度纳入预算安排。
纳入预算管理的债务原有债权债务关系不变，偿债资金要按照预算管理要求规范管理。
对已经设立的各类偿债准备金，要纳入预算管理，优先用于偿还到期政府存量债务，实行专账核算、专款专用，并制定偿债资金管理办法。
市县政府对其举借的政府性债务负有偿还责任，省级政府实行不救助原则。
各级政府要制定债务风险应急处置预案，建立债务违约责任追究机制。
各级政府出现偿债困难时，要通过动用偿债准备金、压缩一般性支出、处置可变现资产等方式，多渠道筹集资金确保债务偿还。
市县政府确实无法偿还政府性债务的，要及时报告上级政府并抄送省财政厅，本级政府和上级政府应逐级启动债务风险应急处置预案、明确责任追究机制，切实化解风险，并追究相关人员责任。
国家相关部门将根据各地区一般债务、专项债务、或有债务等情况，测算债务率、新增债务率、偿债率、逾期债务率等指标，评估各地区债务风险状况，对债务高风险地区进行风险预警。
风险预警结果作为确定各级政府债务余额限额及新增债务的主要依据，列入债务高风险地区的市县原则上不新增债务限额。
财政部门要定期将财政部通报的政府性债务风险情况通报本级各政府性债务监管职能部门和金融监管部门。
各监管职能部门在党政考核、项目立项、信贷管理等方面加强管理、从严控制，并配合做好相关信息共享工作。
省财政厅对财政部通报的债务高风险地区，实行新增债务逐项举债报备机制。
债务高风险地区经本级人大或其常委会批准的新增债务项目或新增债务支出，应由本级政府及财政部门按明细项目逐项向上级政府及财政部门报备。
按照财政部部署，各级财政部门会同审计部门以2013年政府性债务审计结果为基础，结合审计后债务增减变化情况，经债权人与债务人共同协商确认，对地方政府性债务存量进行甄别。
各债务举借部门和单位对债务甄别和清理的真实性、准确性负责。
政府存量债务经国务院批准后，分类纳入预算管理，政府存量债务余额只减不增。
对发现突击举债以做大存量债务基数的，由上级财政部门提请财政部驻广东财政监察专员办对当地开展检查；
对确实虚增政府存量债务的，核减该地区置换债券规模，并依法追究单位主要负责人责任。
… 1 unchanged clause …
对甄别后纳入预算管理的地方政府存量债务，各地区可申请发行地方政府债券置换，以降低利息负担，优化期限结构，腾出更多资金用于重点项目建设。
根据国家部署，对甄别后纳入预算管理的政府存量债务，将通过发行地方政府置换债券置换，以降低利息负担，优化债务结构。
置换债券由财政部实行发行额限额管理，与政府存量债务挂钩，并适当考虑财力、债务风险等因素。
债券发行收入由财政部门统一管理，直接支付给债权人。
对项目自身运营收入能够按时还本付息的债务，应继续通过项目收入偿还。
对项目自身运营收入不足以还本付息的债务，可以通过依法注入优质资产、加强经营管理、加大改革力度等措施，提高项目盈利能力，增强偿债能力。
在国家统一设置的在建项目后续融资过渡期内，法律法规规定可举债领域的在建项目，优先通过地方政府债券融资，债券解决不了的允许通过企事业单位银行贷款方式解决，融资规模纳入年度债务限额管理；
地方政府应指导和督促有关债务举借单位加强财务管理、拓宽偿债资金渠道、统筹安排偿债资金。
对确需地方政府偿还的债务，地方政府要切实履行偿债责任，必要时可以处置政府资产偿还债务。
除法律法规规定可举债领域外，从2015年1月1日起，各级政府不得通过政府债券外的任何方式举借政府性债务，不得通过包括融资平台在内的企事业单位等举借政府性债务。
对确需地方政府履行担保或救助责任的债务，地方政府要切实依法履行协议约定，作出妥善安排。
有关债务举借单位和连带责任人要按照协议认真落实偿债责任，明确偿债时限，按时还本付息，不得单方面改变原有债权债务关系，不得转嫁偿债责任和逃废债务。
对确已形成损失的存量债务，债权人应按照商业化原则承担相应责任和损失。
尽快建立考核问责机制，对脱离实际过度举债、违法违规举债或担保、违规使用债务资金、恶意逃废债务等行为，要严肃追究相关责任人员的责任。
各地、各部门要充分认识加强政府性债务管理工作的重要性和严肃性，从思想上纠正不正确的政绩观，认真落实中央和省的工作要求，切实加强政府性债务管理。
地方政府要统筹各类资金，优先保障在建项目续建和收尾。
对使用债务资金的在建项目，原贷款银行等要重新进行审核，凡符合国家有关规定的项目，要继续按协议提供贷款，推进项目建设；
对在建项目确实没有其他建设资金来源的，应主要通过政府与社会资本合作模式和地方政府债券解决后续融资。
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各地区、各部门要高度重视，把思想和行动统一到党中央、国务院决策部署上来。
地方政府要切实担负起加强地方政府性债务管理、防范化解财政金融风险的责任，结合实际制定具体方案，政府主要负责人要作为第一责任人，认真抓好政策落实。
要建立地方政府性债务协调机制，统筹加强地方政府性债务管理。
财政部门作为地方政府性债务归口管理部门，要完善债务管理制度，充实债务管理力量，做好债务规模控制、债券发行、预算管理、统计分析和风险监控等工作；
发展改革部门要加强政府投资计划管理和项目审批，从严审批债务风险较高地区的新开工项目；
金融监管部门要加强监管、正确引导，制止金融机构等违法违规提供融资；
审计部门要依法加强对地方政府性债务的审计监督，促进完善债务管理制度，防范风险，规范管理，提高资金使用效益。
各地区、各部门要切实履行职责，加强协调配合，全面做好加强地方政府性债务管理各项工作，确保政策贯彻落实到位。