各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
为加强地方政府性债务管理，促进国民经济持续健康发展，根据党的十八大、十八届三中全会精神，现提出以下意见：
根据我区政府债券管理情况，结合工作需要，我们修订了《西藏自治区政府债券承销团组建及管理办法》，现予以印发，请遵照执行。
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，按照党中央、国务院决策部署，建立“借、用、还”相统一的地方政府性债务管理机制，有效发挥地方政府规范举债的积极作用，切实防范化解财政金融风险，促进国民经济持续健康发展。
修明渠、堵暗道，赋予地方政府依法适度举债融资权限，加快建立规范的地方政府举债融资机制。
第一条为促进西藏自治区政府债券顺利发行，保护申请人和债券承销团成员的合法权益，根据《中华人民共和国预算法》《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）和地方政府债券发行管理有关规定，并结合西藏自治区实际，制定本办法。
第二条西藏自治区政府债券承销团成员组建及管理适用本办法。
明确政府和企业的责任，政府债务不得通过企业举借，企业债务不得推给政府偿还，切实做到谁借谁还、风险自担。
第三条本办法所称地方政府债券，是指在国务院确定的限额内，西藏自治区财政厅代表西藏自治区人民政府在中国境内发行的记账式固定利率附息债券。
政府与社会资本合作的，按约定规则依法承担相关责任。
第四条本办法所称申请人，是指在中国境内依法成立，具备一定资格条件并经批准从事债券承销业务的金融机构。
对地方政府债务实行规模控制，严格限定政府举债程序和资金用途，把地方政府债务分门别类纳入全口径预算管理，实现“借、用、还”相统一。
第五条承销团的组建遵循公开、公平、公正的市场化原则。
牢牢守住不发生区域性和系统性风险的底线，切实防范和化解财政金融风险。
西藏自治区财政厅根据市场环境和西藏自治区政府债券公开发行规模，确定承销团成员数量。
第六条承销团每届有效期三年，期满后依照本办法重新组团。
在规范管理的同时，要妥善处理存量债务，确保在建项目有序推进。
承销团成员（含主承销商）按年度实行取消、退出、增补机制。
经国务院批准，省、自治区、直辖市政府可以适度举借债务，市县级政府确需举借债务的由省、自治区、直辖市政府代为举借。
（一）依法开展经营活动，近三年内在经营活动中没有重大违法记录，信誉良好；
明确划清政府与企业界限，政府债务只能通过政府及其部门举借，不得通过企事业单位等举借。
（二）财务稳健，资本充足率、偿付能力或者净资产状况等指标达到监管标准，具有较强的风险控制能力；
（三）具有负责债券业务的专（兼）职部门和健全的债券投资与风险管理制度；
没有收益的公益性事业发展确需政府举借一般债务的，由地方政府发行一般债券融资，主要以一般公共预算收入偿还。
（五）有能力履行西藏自治区政府债券公开发行承销协议约定的各项义务；
有一定收益的公益性事业发展确需政府举借专项债务的，由地方政府通过发行专项债券融资，以对应的政府性基金或专项收入偿还。
（六）截至西藏自治区财政厅发布承销团组建公告之日，前三年内未被西藏自治区财政厅取消承销团成员资格或主动退出西藏自治区政府债券承销团。
鼓励社会资本通过特许经营等方式，参与城市基础设施等有一定收益的公益性事业投资和运营。
第八条申请人应当在申请截止日期前提出申请，并提交下列申请材料：
政府通过特许经营权、合理定价、财政补贴等事先公开的收益约定规则，使投资者有长期稳定收益。
投资者按照市场化原则出资，按约定规则独自或与政府共同成立特别目的公司建设和运营合作项目。
（二）西藏自治区地方政府债券承销团成员信息及意愿表；
投资者或特别目的公司可以通过银行贷款、企业债、项目收益债券、资产证券化等市场化方式举债并承担偿债责任。
政府对投资者或特别目的公司按约定规则依法承担特许经营权、合理定价、财政补贴等相关责任，不承担投资者或特别目的公司的偿债责任。
（四）西藏自治区财政厅要求提供的总机构授权书等其他资料。
第九条西藏自治区财政厅对具备本办法第七条所列基本条件的申请机构进行综合评分，根据银行类、券商类评分择优确定承销团成员。
剥离融资平台公司政府融资职能，融资平台公司不得新增政府债务。
地方政府新发生或有债务，要严格限定在依法担保的范围内，并根据担保合同依法承担相关责任。
地方政府要加强对或有债务的统计分析和风险防控，做好相关监管工作。
第十条在上届承销团中，按银行类、券商类承销商承销量排名分别列前50%的，经自愿申请且具备第七条所列基本条件的，可直接获得本届承销团的承销商资格。
主承销商从承销团成员中产生，依照承销团成员意愿，按银行类、券商类承销商投标额度、承销额度等综合评分后由高到低排序后确定。
原则上每届银行类主承销商不超过6个、券商类主承销商不超过8个。
地方政府债务规模实行限额管理，地方政府举债不得突破批准的限额。
第十一条西藏自治区财政厅对确定作为债券承销团成员和主承销商的申请人予以书面通知并向社会公布。
地方政府一般债务和专项债务规模纳入限额管理，由国务院确定并报全国人大或其常委会批准，分地区限额由财政部在全国人大或其常委会批准的地方政府债务规模内根据各地区债务风险、财力状况等因素测算并报国务院批准。
第十二条承销团成员在年度内累计承销公开发行的西藏自治区政府债券金额未达到规定比例的，西藏自治区财政厅有权取消其本届承销团有效期内剩余年度的承销团成员资格，终止与其签订的承销协议，并向社会公告。
地方政府在国务院批准的分地区限额内举借债务，必须报本级人大或其常委会批准。
第十三条主承销商在年度内承销量未达到规定比例的，西藏自治区财政厅有权取消其本届承销团有效期内剩余年度主承销商资格，该机构自动变为一般承销商，主承销商资格变动情况将向社会公告。
第十四条承销团成员出现下列行为的，自动退出承销团：
建立地方政府信用评级制度，逐步完善地方政府债券市场。
（二）财务状况恶化，难以继续履行债券承销团成员义务的；
地方政府举借的债务，只能用于公益性资本支出和适度归还存量债务，不得用于经常性支出。
地方政府要将一般债务收支纳入一般公共预算管理，将专项债务收支纳入政府性基金预算管理，将政府与社会资本合作项目中的财政补贴等支出按性质纳入相应政府预算管理。
出现伪造西藏自治区政府债券账务记录，发布关于西藏自治区政府债券虚假信息等重大违法行为或者严重违反西藏自治区政府债券相关管理政策规定行为的；
地方政府各部门、各单位要将债务收支纳入部门和单位预算管理。
或有债务确需地方政府或其部门、单位依法承担偿债责任的，偿债资金要纳入相应预算管理。
第十五条西藏自治区财政厅收到承销团成员退出申请应及时受理，自申请之日起10个工作日内作出决定，并通过指定网站公告。
在西藏自治区财政厅作出决定前，申请退出的承销团成员应当继续履行义务，并享有相应权利。
第十六条承销团成员退出债券承销团的，西藏自治区财政厅将终止与其签订的债券承销协议。
财政部根据各地区一般债务、专项债务、或有债务等情况，测算债务率、新增债务率、偿债率、逾期债务率等指标，评估各地区债务风险状况，对债务高风险地区进行风险预警。
列入风险预警范围的债务高风险地区，要积极采取措施，逐步降低风险。
债务风险相对较低的地区，要合理控制债务余额的规模和增长速度。
（一）与西藏自治区财政厅商定债券承销协议的条款内容；
要硬化预算约束，防范道德风险，地方政府对其举借的债务负有偿还责任，中央政府实行不救助原则。
地方政府出现偿债困难时，要通过控制项目规模、压缩公用经费、处置存量资产等方式，多渠道筹集资金偿还债务。
地方政府难以自行偿还债务时，要及时上报，本级和上级政府要启动债务风险应急处置预案和责任追究机制，切实化解债务风险，并追究相关人员责任。
（六）参加西藏自治区政府专项债券项目前期评审工作。
建立对违法违规融资和违规使用政府性债务资金的惩罚机制，加大对地方政府性债务管理的监督检查力度。
（一）积极参加债券发行活动，按时足额向西藏自治区财政厅缴纳债券发行款；
地方政府及其所属部门不得在预算之外违法违规举借债务，不得以支持公益性事业发展名义举借债务用于经常性支出或楼堂馆所建设，不得挪用债务资金或改变既定资金用途；
（二）做好债券宣传和分销工作，维护西藏自治区地方政府债券信誉；
对企业的注资、财政补贴等行为必须依法合规，不得违法为任何单位和个人的债务以任何方式提供担保；
（三）在债券承销协议规定的比例范围内，负责债券的投标和承销，在合理的价格区间内进行理性投标，维护债券发行活动的正常秩序，并及时报送债券发行和销售情况；
不得违规干预金融机构等正常经营活动，不得强制金融机构等提供政府性融资。
（四）遵守国家法律法规和行业自律规范，接受债券业务监管部门的监督检查，及时报告本机构出现的重大违法行为或者财务状况恶化等情况；
地方政府要进一步规范土地出让管理，坚决制止违法违规出让土地及融资行为。
（五）开通财政部政府债券发行系统、财政部上海证券交易所政府债券发行系统、财政部深圳证券交易所、财政部北京证券交易所政府债券发行系统相联的专用通讯线路。
完善地方政府性债务统计报告制度，加快建立权责发生制的政府综合财务报告制度，全面反映政府的资产负债情况。
（二）提供债券的发行价格走势、登记托管、上市交易等咨询服务；
对于中央出台的重大政策措施如棚户区改造等形成的政府性债务，应当单独统计、单独核算、单独检查、单独考核。
（三）不定期报送债券市场运行分析报告，并就改进地方政府债券发行工作和促进债券市场发展提出建议；
建立地方政府性债务公开制度，加强政府信用体系建设。
（四）在特定承销环境下，如确有需要，主承销商有义务对部分发行额度进行包销。
各地区要定期向社会公开政府性债务及其项目建设情况，自觉接受社会监督。
第二十条西藏自治区财政厅负责对债券承销团成员资格申请以及债券承销团成员开展西藏地方政府债券业务有关活动进行监督。
第二十一条债券承销团成员出现其他违规行为的，西藏自治区财政厅根据债券承销团协议约定通知其退出债券承销团。
明确责任落实，各省、自治区、直辖市政府要对本地区地方政府性债务负责任。
第二十二条本办法自发布之日起施行，有效期六年，由西藏自治区财政厅负责解释。
《西藏自治区政府债券承销团组建及管理办法》（藏财债〔2020〕31号）同时废止。
对脱离实际过度举债、违法违规举债或担保、违规使用债务资金、恶意逃废债务等行为，要追究相关责任人责任。
金融机构等不得违法违规向地方政府提供融资，不得要求地方政府违法违规提供担保。
金融机构等购买地方政府债券要符合监管规定，向属于政府或有债务举借主体的企业法人等提供融资要严格规范信贷管理，切实加强风险识别和风险管理。
金融机构等违法违规提供政府性融资的，应自行承担相应损失，并按照商业银行法、银行业监督管理法等法律法规追究相关机构和人员的责任。
以2013年政府性债务审计结果为基础，结合审计后债务增减变化情况，经债权人与债务人共同协商确认，对地方政府性债务存量进行甄别。
对地方政府及其部门举借的债务，相应纳入一般债务和专项债务。
对企事业单位举借的债务，凡属于政府应当偿还的债务，相应纳入一般债务和专项债务。
地方政府将甄别后的政府存量债务逐级汇总上报国务院批准后，分类纳入预算管理。
纳入预算管理的债务原有债权债务关系不变，偿债资金要按照预算管理要求规范管理。
对甄别后纳入预算管理的地方政府存量债务，各地区可申请发行地方政府债券置换，以降低利息负担，优化期限结构，腾出更多资金用于重点项目建设。
对项目自身运营收入能够按时还本付息的债务，应继续通过项目收入偿还。
对项目自身运营收入不足以还本付息的债务，可以通过依法注入优质资产、加强经营管理、加大改革力度等措施，提高项目盈利能力，增强偿债能力。
地方政府应指导和督促有关债务举借单位加强财务管理、拓宽偿债资金渠道、统筹安排偿债资金。
对确需地方政府偿还的债务，地方政府要切实履行偿债责任，必要时可以处置政府资产偿还债务。
对确需地方政府履行担保或救助责任的债务，地方政府要切实依法履行协议约定，作出妥善安排。
有关债务举借单位和连带责任人要按照协议认真落实偿债责任，明确偿债时限，按时还本付息，不得单方面改变原有债权债务关系，不得转嫁偿债责任和逃废债务。
对确已形成损失的存量债务，债权人应按照商业化原则承担相应责任和损失。
地方政府要统筹各类资金，优先保障在建项目续建和收尾。
对使用债务资金的在建项目，原贷款银行等要重新进行审核，凡符合国家有关规定的项目，要继续按协议提供贷款，推进项目建设；
对在建项目确实没有其他建设资金来源的，应主要通过政府与社会资本合作模式和地方政府债券解决后续融资。
各地区、各部门要高度重视，把思想和行动统一到党中央、国务院决策部署上来。
地方政府要切实担负起加强地方政府性债务管理、防范化解财政金融风险的责任，结合实际制定具体方案，政府主要负责人要作为第一责任人，认真抓好政策落实。
要建立地方政府性债务协调机制，统筹加强地方政府性债务管理。
财政部门作为地方政府性债务归口管理部门，要完善债务管理制度，充实债务管理力量，做好债务规模控制、债券发行、预算管理、统计分析和风险监控等工作；
发展改革部门要加强政府投资计划管理和项目审批，从严审批债务风险较高地区的新开工项目；
金融监管部门要加强监管、正确引导，制止金融机构等违法违规提供融资；
审计部门要依法加强对地方政府性债务的审计监督，促进完善债务管理制度，防范风险，规范管理，提高资金使用效益。
各地区、各部门要切实履行职责，加强协调配合，全面做好加强地方政府性债务管理各项工作，确保政策贯彻落实到位。