各县、区人民政府，市政府各委办局，各国家级、省级开发（度假）园区管委会：
《昆明市进一步加强财政资金管理的规定》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
为加强地方政府性债务管理，促进国民经济持续健康发展，根据党的十八大、十八届三中全会精神，现提出以下意见：
第一条为进一步规范和加强财政资金管理，维护财政经济秩序，严肃财经纪律，推进依法行政、依法理财，依据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国会计法》、《财政违法行为处罚处分条例》等法律法规，结合我市实际，制定本规定。
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，按照党中央、国务院决策部署，建立“借、用、还”相统一的地方政府性债务管理机制，有效发挥地方政府规范举债的积极作用，切实防范化解财政金融风险，促进国民经济持续健康发展。
第二条本规定所称财政资金，是指纳入各级政府预算管理的所有收入和支出，具体包括上级政府各项转移支付补助收入、本级政府预算管理的收入和支出。
第三条财政资金管理坚持“预算法定、权责统一、信息公开、注重绩效”的原则,实行法律监督、行政监督与社会监督相结合。
修明渠、堵暗道，赋予地方政府依法适度举债融资权限，加快建立规范的地方政府举债融资机制。
第四条本规定适用于昆明市行政区域内各级国家机关和企业、事业单位、社会团体的财政资金管理工作。
昆明市驻外机构和单位财政资金使用管理按照本规定执行。
明确政府和企业的责任，政府债务不得通过企业举借，企业债务不得推给政府偿还，切实做到谁借谁还、风险自担。
政府与社会资本合作的，按约定规则依法承担相关责任。
第五条各级财政部门及预算单位要按“全口径”预算要求,将政府的全部收支纳入预算，并将部门预算收支和部门财务收支全部纳入同级预算管理，编制综合预算。
对地方政府债务实行规模控制，严格限定政府举债程序和资金用途，把地方政府债务分门别类纳入全口径预算管理，实现“借、用、还”相统一。
政府性基金预算，国有资本经营预算、社会保险基金预算应当与一般公共预算编制相衔接，提高预算编制的科学性和完整性。
牢牢守住不发生区域性和系统性风险的底线，切实防范和化解财政金融风险。
第六条建立预算单位项目库管理机制，采取全年动态申报、动态审核、动态评分的方式，对项目进行政策性和技术性审核，将符合条件的项目列入项目库，对不符合条件的项目进行动态调整和完善，实现项目库滚动管理，凡需纳入预算安排的项目必须通过项目库入库审核。
第七条各级政府要建立专项转移支付资金设立、评估和退出机制，对市场竞争机制能够有效调节的事项不得设立专项转移支付；
在规范管理的同时，要妥善处理存量债务，确保在建项目有序推进。
对已设立的专项转移支付要定期进行评估，时限到期的专项转移支付要自动退出，未按照规定程序重新批准不得继续执行。
第八条各级政府及部门、各单位要清理整合、规范财政专项转移支付资金项目，逐步取消竞争性领域专项，严格控制引导类、救济类、应急类专项，对保留的专项进行甄别，属地方事务的划入一般性转移支付。
各级要加大财政专项转移支付资金的整合力度，对上级政府下达的专项转移支付，可在不改变资金用途的基础上，结合本级安排的有关专项情况，将支持方向和扶持领域有关的专项转移支付整合使用。
经国务院批准，省、自治区、直辖市政府可以适度举借债务，市县级政府确需举借债务的由省、自治区、直辖市政府代为举借。
第九条各级财政部门及预算单位要依法完整编制政府采购预算，严格执行经费预算和资产配置标准，合理确定采购需求，不得超标准采购；
明确划清政府与企业界限，政府债务只能通过政府及其部门举借，不得通过企事业单位等举借。
要加大政府采购透明度，认真处理政府采购投诉和举报。
第十条在市人民代表大会会议举行30日前，市财政部门应当将本级预算草案的初步方案提交本级人民代表大会有关专门委员会进行初步审查，或者送交本级人民代表大会常务委员会有关工作机构征求意见；
县级政府应当将本级预算草案的初步方案提交本级人民代表大会常务委员会进行初步审查。
没有收益的公益性事业发展确需政府举借一般债务的，由地方政府发行一般债券融资，主要以一般公共预算收入偿还。
有一定收益的公益性事业发展确需政府举借专项债务的，由地方政府通过发行专项债券融资，以对应的政府性基金或专项收入偿还。
第十一条各级政府要严格执行各项财政政策和税收优惠政策，在起草地方性法规、规章、规范性文件以及制定出台区域政策、发展规划时，要严格执行国家统一的财税法规制度，不得越权制定税收和非税收入优惠政策或通过“先征后返”等方式变相减免税收。
第十二条税务机关必须依法征收税款，不得违反法律和行政法规开征、停征、多征、少征、提前征收、延缓征收或者摊派税款,不得截留、占用或挪用税款。
鼓励社会资本通过特许经营等方式，参与城市基础设施等有一定收益的公益性事业投资和运营。
第十三条各地要建立由政府领导主抓，财税部门落实，发展改革、工业和信息化、公安、民政、人力资源社会保障、国土资源、交通运输、规划、住房城乡建设、水务、商务、文化广播电视体育、审计、工商、金融办、土地储备、公共资源交易监管、招商引资办、投融资平台公司等有关单位共同参与的综合治税联合工作机制，明确职责分工，落实工作责任，形成市、县（市）区及开发（度假）园区、乡镇（街道）三级综合治税网络，扩大综合治税范围，从源头上控管税源，最大限度地防止税收流失。
政府通过特许经营权、合理定价、财政补贴等事先公开的收益约定规则，使投资者有长期稳定收益。
第十四条非税收入执收单位要将非税收入纳入财政预算，实行“收支两条线”管理，并足额上缴国库或财政专户；
投资者按照市场化原则出资，按约定规则独自或与政府共同成立特别目的公司建设和运营合作项目。
不得开设非税收入过渡性账户，不得多征、少征或者擅自减征、免征、缓征非税收入，不得以隐匿、转移、截留、坐支、挪用、私存私放、私分等方式处置非税收入款项。
投资者或特别目的公司可以通过银行贷款、企业债、项目收益债券、资产证券化等市场化方式举债并承担偿债责任。
政府对投资者或特别目的公司按约定规则依法承担特许经营权、合理定价、财政补贴等相关责任，不承担投资者或特别目的公司的偿债责任。
第十五条经同级人民代表大会批准的预算，必须严格执行，各地各部门非经法定程序不得随意调整，未列入预算的不得支出。
各部门各单位是本部门本单位的预算执行主体，负责本部门本单位的预算执行，并对执行结果负责；
剥离融资平台公司政府融资职能，融资平台公司不得新增政府债务。
要提前做好项目可行性研究、评审、招投标、政府采购等前期准备工作，确保预算一经人民代表大会审议通过即可执行。
地方政府新发生或有债务，要严格限定在依法担保的范围内，并根据担保合同依法承担相关责任。
第十六条财政部门要建立预算执行考核机制，对预算执行进度慢或问题较为突出的部门实行约谈制度，调减收回资金，统筹用于经济社会发展急需资金支持的领域，并定期将预算执行情况上报同级政府，由同级政府进行通报。
地方政府要加强对或有债务的统计分析和风险防控，做好相关监管工作。
第十七条各级财政年初预算超过当年9月底仍未落实下达的专项资金，原则上收回财政统筹用于其他亟需项目；
对当年确定不能执行的项目，按照规定程序及时调整预算，将资金调剂用于当年亟需的项目和其他有条件实施的项目。
第十八条财政部门要在法定时限内下达本级预算安排的资金以及上级补助的各项转移支付资金。
地方政府债务规模实行限额管理，地方政府举债不得突破批准的限额。
本级预算安排对下级政府的一般性转移支付和专项转移支付资金，应当分别在本级人民代表大会批准预算后的30日和60日内正式下达。
地方政府一般债务和专项债务规模纳入限额管理，由国务院确定并报全国人大或其常委会批准，分地区限额由财政部在全国人大或其常委会批准的地方政府债务规模内根据各地区债务风险、财力状况等因素测算并报国务院批准。
对上级已明确具体项目和项目单位的转移支付资金，相关主管部门应当在7个工作日内将资金下达到县（区）、开发（度假）区或项目；
对上级未明确具体项目和项目单位的转移支付资金，相关主管部门应当在30个工作日内落实到具体项目和项目单位，并下达到县（区）、开发（度假）区或项目。
地方政府在国务院批准的分地区限额内举借债务，必须报本级人大或其常委会批准。
第十九条市级预算部门要逐年增加按因素法和竞争性方式分配的专项转移支付资金规模和项目数，根据事权与支出责任，逐步将专项资金分配权、项目确定权交给下级，市级侧重加强监管，从重项目资金分配向重资金绩效和监督管理转变。
第二十条严格执行津贴补贴政策，严禁任何单位以任何形式超标准、超范围发放津补贴和奖金福利，严禁违规使用财政资金发放津贴补贴。
建立地方政府信用评级制度，逐步完善地方政府债券市场。
第二十一条各级政府及部门、各单位要严格执行因公出国(境)经费、公务接待费、公务用车购置和运行维护费、差旅费、会议费、资产配置、办公用房修缮改造等公务支出管理方面的各项规定；
地方政府举借的债务，只能用于公益性资本支出和适度归还存量债务，不得用于经常性支出。
要严格公务开支范围和开支标准，建立公务审批和清单制度。
第二十二条严格执行国库集中支付，除法律法规和国务院、财政部规定纳入财政专户管理的资金外，所有预算安排的财政资金须纳入国库单一账户体系核算管理，实行国库集中支付；
地方政府要将一般债务收支纳入一般公共预算管理，将专项债务收支纳入政府性基金预算管理，将政府与社会资本合作项目中的财政补贴等支出按性质纳入相应政府预算管理。
同时，国库集中支付要采取以直接支付为主，授权支付为辅的方式。
地方政府各部门、各单位要将债务收支纳入部门和单位预算管理。
严禁违规采取“以拨作支”方式将财政资金从国库转入财政专户，严禁违规从单位零余额账户将财政资金向本单位实拨资金账户、上级主管单位及所属下级单位转拨；
或有债务确需地方政府或其部门、单位依法承担偿债责任的，偿债资金要纳入相应预算管理。
严禁使用国库单一账户体系以外的单位其他账户资金垫付部门预算已安排的支出。
财政部门要强化预算执行动态监控，健全完善事前、事中有效控制和事后跟踪问效的监控制度。
财政部根据各地区一般债务、专项债务、或有债务等情况，测算债务率、新增债务率、偿债率、逾期债务率等指标，评估各地区债务风险状况，对债务高风险地区进行风险预警。
各部门各单位要建立健全公务卡报账制度,对纳入强制结算目录中的各项支出,必须使用公务卡或转账方式结算;
列入风险预警范围的债务高风险地区，要积极采取措施，逐步降低风险。
债务风险相对较低的地区，要合理控制债务余额的规模和增长速度。
第二十四条各级政府及部门、各单位要重视财政资金使用效益，建立完善财政资金绩效管理体系，将绩效管理贯穿于财政资金预算的编制、执行全过程。
强化绩效目标管理，对预算执行情况进行事中、事后绩效评价，将评价结果与资金设立、分配、拨付和政策退出挂钩，切实提高财政资金使用效益。
要硬化预算约束，防范道德风险，地方政府对其举借的债务负有偿还责任，中央政府实行不救助原则。
第二十五条推进一般公共预算结转结余资金统筹使用，本级财政预算安排形成的结转项目资金超过1年及上级转移支付连续2年未用完的结转项目资金，一律收回统筹使用。
地方政府出现偿债困难时，要通过控制项目规模、压缩公用经费、处置存量资产等方式，多渠道筹集资金偿还债务。
收回资金的项目需在以后年度继续实施的，应作为新的预算项目，按照预算管理程序重新申请和安排。
地方政府难以自行偿还债务时，要及时上报，本级和上级政府要启动债务风险应急处置预案和责任追究机制，切实化解债务风险，并追究相关人员责任。
各级财政除国库集中支付结余外，一律不得按照权责发生制列支，已按照权责发生制核算的存量资金，要结合当前财政经济形势在2年内使用完毕。
第二十六条政府性基金要实现“当年收入、当年支出”，每项政府性基金年末结转超过当年收入30%的部分，由同级财政部门全部调入一般公共预算统筹使用，补充预算稳定调节基金，并用于重点支出和民生领域，不得用于一般性支出。
建立对违法违规融资和违规使用政府性债务资金的惩罚机制，加大对地方政府性债务管理的监督检查力度。
第二十七条建立健全财政存量资金与预算安排统筹结合的机制。
地方政府及其所属部门不得在预算之外违法违规举借债务，不得以支持公益性事业发展名义举借债务用于经常性支出或楼堂馆所建设，不得挪用债务资金或改变既定资金用途；
对上年末财政存量资金规模较大的地区或部门，适当压缩下年度财政预算安排规模。
对企业的注资、财政补贴等行为必须依法合规，不得违法为任何单位和个人的债务以任何方式提供担保；
其中，对上年末财政存量资金规模较大的地区，按照一定比例相应核减其下年度转移支付规模；
不得违规干预金融机构等正常经营活动，不得强制金融机构等提供政府性融资。
对上年末财政存量资金规模较大的部门，按照一定比例相应核减其下年度公用经费或项目支出规模。
地方政府要进一步规范土地出让管理，坚决制止违法违规出让土地及融资行为。
加大应交回财政存量资金清收力度，对同级部门未交回的财政存量资金限期交回，逾期未交回的，调减当年或下一年度部门预算规模。
完善地方政府性债务统计报告制度，加快建立权责发生制的政府综合财务报告制度，全面反映政府的资产负债情况。
第二十九条各级政府及部门、各单位要严格执行《中华人民共和国会计法》和《财政部关于印发会计基础工作规范的通知》（财会字〔1996〕19号）等法规和规定，认真执行会计人员持证上岗制度，加强会计基础工作，严格财务管理；
对于中央出台的重大政策措施如棚户区改造等形成的政府性债务，应当单独统计、单独核算、单独检查、单独考核。
不得违规设置会计账簿，不得通过往来科目核算收支，不得使用不合规的原始凭证进行列支；
建立地方政府性债务公开制度，加强政府信用体系建设。
各地区要定期向社会公开政府性债务及其项目建设情况，自觉接受社会监督。
第三十条各级财政部门要建立财政对外借款追偿及责任追究制度，严禁违规对非预算单位及未纳入年度预算的项目借款和垫付财政资金。
对以前年度形成的尚未收回的财政周转金等财政有偿使用资金借款，各级财政部门要列出清收计划，对确实无法收回的，要按照资金来源渠道报经批准后核销。
第三十一条各级财政部门和预算单位要建立往来款定期清理机制，采取有效措施解决往来款长期挂账问题。
明确责任落实，各省、自治区、直辖市政府要对本地区地方政府性债务负责任。
其他财政借垫款要抓紧收回，经核实确实无法收回的，要在报经同级政府批准后按照规定核销。
对脱离实际过度举债、违法违规举债或担保、违规使用债务资金、恶意逃废债务等行为，要追究相关责任人责任。
第三十二条各级财政部门要建立健全预算单位银行账户开立、变更、撤销的审批备案和核准制度；
对违规开立和多头开立银行账户的预算单位要责令其限期整改；
金融机构等不得违法违规向地方政府提供融资，不得要求地方政府违法违规提供担保。
对已实行国库集中支付制度改革的预算单位，原则上不得新开立实拨资金账户。
金融机构等购买地方政府债券要符合监管规定，向属于政府或有债务举借主体的企业法人等提供融资要严格规范信贷管理，切实加强风险识别和风险管理。
各级财政部门开立、变更和撤销财政专户必须按照规定进行报批、报备，未经财政部核准，一律不得新开立财政专户。
金融机构等违法违规提供政府性融资的，应自行承担相应损失，并按照商业银行法、银行业监督管理法等法律法规追究相关机构和人员的责任。
全面清理存量财政专户，除经财政部审核并报国务院批准予以保留的财政专户外，其余财政专户在2016年底前逐步撤销。
第三十三条各级政府、财政部门要严格执行《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）与《云南省人民政府关于印发云南省深化政府性债务管理体制改革等3个实施方案的通知》（云政发〔2014〕73号）规定，并将债务收支全面纳入预算管理。
以2013年政府性债务审计结果为基础，结合审计后债务增减变化情况，经债权人与债务人共同协商确认，对地方政府性债务存量进行甄别。
对地方政府及其部门举借的债务，相应纳入一般债务和专项债务。
不得以支持公益性事业发展名义举借债务用于经常性支出或楼堂馆所建设；
对企事业单位举借的债务，凡属于政府应当偿还的债务，相应纳入一般债务和专项债务。
地方政府将甄别后的政府存量债务逐级汇总上报国务院批准后，分类纳入预算管理。
除法律另有规定外，各级政府及其所属部门不得以任何形式为任何单位和个人的债务提供担保。
纳入预算管理的债务原有债权债务关系不变，偿债资金要按照预算管理要求规范管理。
第三十四条各部门各单位要认真编制部门决算，做到收支真实、数据准确、内容完整、账表相符。
对弄虚作假、随意调整决算账表的部门和单位，财政部门要责令其改正，并进行通报。
对甄别后纳入预算管理的地方政府存量债务，各地区可申请发行地方政府债券置换，以降低利息负担，优化期限结构，腾出更多资金用于重点项目建设。
第三十五条各级政府及部门、各单位要认真组织学习和宣传贯彻《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国会计法》、《财政违法行为处罚处分条例》等法律法规，严格遵守财政资金管理及财务管理有关规定，不断增强依法行政和依法理财的自觉性。
第三十六条各级财政部门应依法向社会公开经本级人民代表大会或人民代表大会常务委员会批准的预（决）算报告及报表，并对本级政府转移支付资金的安排、执行情况及举债情况等重要事项作出说明；
对项目自身运营收入能够按时还本付息的债务，应继续通过项目收入偿还。
各部门各单位应在部门预（决）算批复后20日内,将本部门本单位预（决）算和“三公”经费预（决）算向社会公开；
对项目自身运营收入不足以还本付息的债务，可以通过依法注入优质资产、加强经营管理、加大改革力度等措施，提高项目盈利能力，增强偿债能力。
地方政府应指导和督促有关债务举借单位加强财务管理、拓宽偿债资金渠道、统筹安排偿债资金。
第三十七条各地各部门应依法公开民生项目和财政重点支出项目资金的扶持政策、管理使用办法和绩效评价结果等，依法推进重大事项公开，自觉接受社会监督。
对确需地方政府偿还的债务，地方政府要切实履行偿债责任，必要时可以处置政府资产偿还债务。
第三十八条对于单位、个人依申请公开财政信息的，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》的有关规定给予公开。
对确需地方政府履行担保或救助责任的债务，地方政府要切实依法履行协议约定，作出妥善安排。
有关债务举借单位和连带责任人要按照协议认真落实偿债责任，明确偿债时限，按时还本付息，不得单方面改变原有债权债务关系，不得转嫁偿债责任和逃废债务。
第三十九条各部门各单位要按照《财政部关于印发行政事业单位内部控制规范(试行)的通知》（财会〔2012〕21号）、《财政部证监会审计署银监会保监会关于印发企业内部控制基本规范的通知》（财会〔2008〕7号）等有关规定，建立健全内部控制机制。
对确已形成损失的存量债务，债权人应按照商业化原则承担相应责任和损失。
针对内部管理薄弱环节和风险隐患，特别是涉及财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等重点领域和环节，实行分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗、强化内部流程控制，切实保障组织权力规范有序、科学高效运行和组织目标的实现。
第四十条各地各部门要落实主要领导的内部控制建设主体责任，建立内部控制组织领导机构，全面开展调研评估，设计科学可行的内部控制实施方案，通过运用现代化的信息技术手段，固化运行流程，实现内部控制制度落地，并明确内部控制建设、运行和内部监督职责，强化对关键岗位人员培训、教育和评价工作，持续优化内部控制运行体系。
地方政府要统筹各类资金，优先保障在建项目续建和收尾。
第四十一条各地各部门要按照政府主导、财政牵头、部门负责、单位实施、社会参与、共同监督的要求，切实加强内部控制建设的组织和指导。
对使用债务资金的在建项目，原贷款银行等要重新进行审核，凡符合国家有关规定的项目，要继续按协议提供贷款，推进项目建设；
要建立工作机制，严格按照全市统一部署制定工作计划和实施方案，扎实推进。
对在建项目确实没有其他建设资金来源的，应主要通过政府与社会资本合作模式和地方政府债券解决后续融资。
各地的财政部门、各单位的财务科室要切实履行职责，发挥好牵头作用，当好参谋助手，加强沟通协调，形成工作合力，加强对下一级行政事业单位内部控制建设工作的指导，督促其积极开展工作。
积极发挥第三方在参与单位内部控制建设和评价内部控制实施效果方面的重要作用。
各地区、各部门要高度重视，把思想和行动统一到党中央、国务院决策部署上来。
第四十二条各级财政要加强对行政事业单位内部控制建设的监督评价，将监督评价结果作为预算单位下年预算批复的重要参考指标。
地方政府要切实担负起加强地方政府性债务管理、防范化解财政金融风险的责任，结合实际制定具体方案，政府主要负责人要作为第一责任人，认真抓好政策落实。
建立通报或约谈制度，定期公示通报内部控制建设进展情况。
要建立地方政府性债务协调机制，统筹加强地方政府性债务管理。
各行业主管部门应深入制定内部控制行业评价指标体系，切实抓好所在行业单位内部控制建设指导和监督工作。
财政部门作为地方政府性债务归口管理部门，要完善债务管理制度，充实债务管理力量，做好债务规模控制、债券发行、预算管理、统计分析和风险监控等工作；
各级审计机关应深入开展经济责任审计，制定有效的内部控制审计程序和审计结果管理办法。
发展改革部门要加强政府投资计划管理和项目审批，从严审批债务风险较高地区的新开工项目；
将内部控制建设考核评价结果向纪检监察、组织人事部门作通报，作为被考核单位领导落实党风廉政建设责任制，业绩评定、奖励惩处、选拔任用的依据。
金融监管部门要加强监管、正确引导，制止金融机构等违法违规提供融资；
审计部门要依法加强对地方政府性债务的审计监督，促进完善债务管理制度，防范风险，规范管理，提高资金使用效益。
第四十三条财政、审计等部门要加大对财政资金使用管理的监管力度，重点对项目资金分配使用、国有资产配置、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等重大事项进行监督，强化对查出问题的督促整改，健全完善有关制度，杜绝屡查屡犯情况的发生。
各地区、各部门要切实履行职责，加强协调配合，全面做好加强地方政府性债务管理各项工作，确保政策贯彻落实到位。
第四十四条监察、财政、审计、价格、税务等部门要切实履行各自职责，依法查处违反财政资金管理规定的行为，同时要建立联动机制，加强沟通协作，实现信息共享，建立违反财经纪律行为公告制度和违纪违法人员黑名单制度，坚决查处有法不依、有禁不止的行为。
第四十五条各部门各单位在执行财经纪律中，有下列违法违规行为的，由各级政府依法进行处理和处罚，并依据有关规定追究单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员的责任：
（二）违反法律法规规定,多征、提前征收或者减征、免征、缓征应征预算收入的；
（三）截留、占用、挪用或者拖欠应当上缴国库的预算收入的；
（八）其他违反《中华人民共和国预算法》等法律法规行为的。
第四十六条各县（市）区、开发（度假）区、市级各部门，以及各预算单位要严格履行党风廉政建设的各项要求，严格执行财经纪律，确保资金使用安全。
财政、审计等部门要加大对财政资金使用管理的监管力度，确保资金使用规范、资金使用效率得到充分发挥。
对执行财经纪律不严、问题较为突出的部门和单位，要按照规定严厉问责，情节严重的按有关规定严肃处理。