《云南省政府性债务风险应急处置预案》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
为加强地方政府性债务管理，促进国民经济持续健康发展，根据党的十八大、十八届三中全会精神，现提出以下意见：
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，按照党中央、国务院决策部署，建立“借、用、还”相统一的地方政府性债务管理机制，有效发挥地方政府规范举债的积极作用，切实防范化解财政金融风险，促进国民经济持续健康发展。
建立健全全省政府性债务风险应急处置工作机制，坚持快速响应、分类施策、各司其职、协同联动、稳妥处置，牢牢守住不发生区域性系统性风险的底线，切实防范和化解财政金融风险，维护经济安全和社会稳定，促进全省经济社会持续健康发展。
修明渠、堵暗道，赋予地方政府依法适度举债融资权限，加快建立规范的地方政府举债融资机制。
明确政府和企业的责任，政府债务不得通过企业举借，企业债务不得推给政府偿还，切实做到谁借谁还、风险自担。
省人民政府负责统一领导全省政府性债务风险应急处置工作，对省本级政府性债务风险应急处置负直接责任。
政府与社会资本合作的，按约定规则依法承担相关责任。
省直有关部门在省人民政府统一领导下加强对政府性债务风险应急处置的指导。
对地方政府债务实行规模控制，严格限定政府举债程序和资金用途，把地方政府债务分门别类纳入全口径预算管理，实现“借、用、还”相统一。
各州、市人民政府对本地政府性债务风险应急处置负直接责任，各县、市、区人民政府按照属地原则各负其责。
牢牢守住不发生区域性和系统性风险的底线，切实防范和化解财政金融风险。
跨州、市政府性债务风险应急处置应在省人民政府的统一领导下，由有关州、市人民政府协商办理；
跨县、市、区政府性债务风险应急处置由有关州、市人民政府协商办理。
在规范管理的同时，要妥善处理存量债务，确保在建项目有序推进。
各州、市、县、区人民政府应当坚持预防为主、预防和应急处置相结合，加强对政府性债务风险的监控，及时排查风险隐患，妥善处置风险事件。
经国务院批准，省、自治区、直辖市政府可以适度举借债务，市县级政府确需举借债务的由省、自治区、直辖市政府代为举借。
政府性债务风险事件应急处置应当依法合规，尊重市场化原则，充分考虑并维护好各方合法权益。
明确划清政府与企业界限，政府债务只能通过政府及其部门举借，不得通过企事业单位等举借。
处置政府性债务风险突发事件，应保守国家秘密，对于涉及到秘密以上（含秘密）的事项应严格遵守保密法规，不得泄密。
没有收益的公益性事业发展确需政府举借一般债务的，由地方政府发行一般债券融资，主要以一般公共预算收入偿还。
《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国突发事件应对法》《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）、《国务院办公厅关于印发突发事件应急预案管理办法的通知》（国办发〔2013〕101号）、《国务院办公厅关于印发地方政府性债务风险应急处置预案的通知》（国办函〔2016〕88号）、《财政部关于对地方政府债务实行限额管理的实施意见》（财预〔2015〕225号）以及《云南省人民政府关于印发云南省深化政府性债务管理体制改革等3个实施方案的通知》（云政发〔2014〕73号）等。
有一定收益的公益性事业发展确需政府举借专项债务的，由地方政府通过发行专项债券融资，以对应的政府性基金或专项收入偿还。
本预案所称政府性债务风险事件，是指县级以上政府已经或者可能无法按期支付政府债务本息，或者无力履行或有债务法定代偿责任，容易引发财政金融风险，需要采取应急处置措施予以应对的事件。
鼓励社会资本通过特许经营等方式，参与城市基础设施等有一定收益的公益性事业投资和运营。
本预案所称存量债务，是指清理甄别认定的2014年末地方政府性债务，包括存量政府债务和存量或有债务。
政府通过特许经营权、合理定价、财政补贴等事先公开的收益约定规则，使投资者有长期稳定收益。
本预案适用于省本级、州市级、县级政府以及省级举借政府性债务的国家机关、党政组织、社会团体、事业单位、融资平台公司及其他组织（以下简称省直有债部门）。
投资者按照市场化原则出资，按约定规则独自或与政府共同成立特别目的公司建设和运营合作项目。
省直有债部门名单及债务金额以地方政府性债务管理系统中锁定的名单和金额为准。
投资者或特别目的公司可以通过银行贷款、企业债、项目收益债券、资产证券化等市场化方式举债并承担偿债责任。
政府性债务风险管理对象包括省直有债部门、州市本级、县级政府。
政府对投资者或特别目的公司按约定规则依法承担特许经营权、合理定价、财政补贴等相关责任，不承担投资者或特别目的公司的偿债责任。
经济开发区管委会等县级以上政府派出机构按照行政隶属关系并入本级政府管理。
剥离融资平台公司政府融资职能，融资平台公司不得新增政府债务。
（１）政府债券风险事件：指省人民政府发行的一般债券、专项债券（含财政部代理发行的政府债券）还本付息出现违约。
地方政府新发生或有债务，要严格限定在依法担保的范围内，并根据担保合同依法承担相关责任。
（２）其他政府债务风险事件：指除政府债券外的其他存量政府债务还本付息出现违约。
地方政府要加强对或有债务的统计分析和风险防控，做好相关监管工作。
（1）政府提供担保的债务风险事件：指由企事业单位举借、县级以上政府及有关部门提供担保的存量或有债务出现风险，政府需要依法履行担保责任或相应民事责任却无力承担。
（2）政府承担救助责任的债务风险事件：指企事业单位因公益性项目举借、由非财政性资金偿还，县级以上政府在法律上不承担偿债或担保责任的存量或有债务出现风险，政府为维护经济安全或社会稳定需要承担一定救助责任却无力救助。
地方政府债务规模实行限额管理，地方政府举债不得突破批准的限额。
地方政府一般债务和专项债务规模纳入限额管理，由国务院确定并报全国人大或其常委会批准，分地区限额由财政部在全国人大或其常委会批准的地方政府债务规模内根据各地区债务风险、财力状况等因素测算并报国务院批准。
2.1应急组织机构县级以上各级政府设立政府性债务管理领导小组（以下简称债务管理领导小组），作为非常设机构，负责领导本地政府性债务日常管理。
当本地出现政府性债务风险事件时，根据需要转为政府性债务风险事件应急领导小组（以下简称债务应急领导小组），负责组织、协调、指挥风险事件应对工作。
地方政府在国务院批准的分地区限额内举借债务，必须报本级人大或其常委会批准。
债务管理领导小组（债务应急领导小组）由本级政府主要负责人任组长，成员单位包括财政、发展改革、组织、监察、人力资源社会保障、审计、国资、地方金融监管、政府督查、宣传等部门、单位以及人民银行分支机构、当地银监部门，根据工作需要可以适时调整成员单位。
省人民政府成立政府性债务管理领导小组，下设办公室在省财政厅，负责统一领导、指挥和协调全省政府性债务风险突发事件处置工作。
建立地方政府信用评级制度，逐步完善地方政府债券市场。
组织、协调各成员单位和有关部门共同开展应急处置工作，决定重大的处置措施和新闻报道的重大事项，负责处置工作其他重要事项的决策。
地方政府举借的债务，只能用于公益性资本支出和适度归还存量债务，不得用于经常性支出。
各州、市、县、区人民政府成立相应的政府性债务管理领导小组，下设办公室在本级财政部门，负责制定本地债务风险应急预案并报省财政厅备案，统一领导、指挥和协调本地债务风险应急处置工作，完成上级债务管理领导小组交办的其他事项。
地方政府要将一般债务收支纳入一般公共预算管理，将专项债务收支纳入政府性基金预算管理，将政府与社会资本合作项目中的财政补贴等支出按性质纳入相应政府预算管理。
地方政府各部门、各单位要将债务收支纳入部门和单位预算管理。
2.2.1财政部门是政府性债务的归口管理部门，承担本级债务管理领导小组（债务应急领导小组）办公室职能，负责债务风险日常监控和定期报告，组织提出债务风险应急措施方案。
或有债务确需地方政府或其部门、单位依法承担偿债责任的，偿债资金要纳入相应预算管理。
2.2.2债务单位行业主管部门是政府性债务风险应急处置的责任主体，负责定期梳理本行业政府性债务风险情况，督促举借债务或使用债务资金的有关单位制定本单位债务风险应急预案；
当出现债务风险事件时，落实债务还款资金安排，及时向债务应急领导小组报告。
2.2.3发展改革部门负责评估本地投资计划和项目，根据应急需要调整投资计划，牵头做好企业债券风险的应急处置工作。
财政部根据各地区一般债务、专项债务、或有债务等情况，测算债务率、新增债务率、偿债率、逾期债务率等指标，评估各地区债务风险状况，对债务高风险地区进行风险预警。
2.2.4审计部门负责对政府性债务风险事件开展审计，明确有关单位和人员的责任。
列入风险预警范围的债务高风险地区，要积极采取措施，逐步降低风险。
2.2.5地方金融监管部门负责按照职能分工协调所监管的地方金融机构配合开展政府性债务风险处置工作。
2.2.6人民银行分支机构负责开展金融风险监测与评估，牵头做好区域性系统性金融风险防范和化解工作，维护金融稳定。
2.2.7当地银监部门负责指导银行业金融机构等做好风险防控，协调银行业金融机构配合开展风险处置工作，牵头做好银行贷款、信托、非法集资等风险处置工作。
2.2.8宣传部门负责在发生风险事件后，跟踪和研判舆情，正确引导舆论。
2.2.9其他部门和单位负责本部门、本单位债务风险管理和防范工作，落实政府性债务偿还化解责任。
依据财政部发布的地方政府性债务风险评估和预警结果，对高风险地区实施风险预警和提示，通报有关部门，并报省人民政府。
省财政厅依据县级以上政府财政运行状况和债务管理情况，评估其政府性债务风险情况，定期将结果通报州、市、县、区财政部门，并抄送同级政府。
各州、市、县、区财政部门应进一步完善并加强政府性债务监管方式和手段，根据本地一般债务、专项债务、或有债务等情况，定期考核评估本地和部门债务风险状况。
列入债务高风险的地区，要认真分析部门、行业风险情况，排查区域内需重点关注的债务风险点，加大偿债力度，逐步降低风险。
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要硬化预算约束，防范道德风险，地方政府对其举借的债务负有偿还责任，中央政府实行不救助原则。
县级以上政府和债务资金使用单位应当建立政府性债务风险事件报告制度，发现问题及时向本级债务管理领导小组和上级债务管理领导小组报告，不得瞒报、迟报、漏报、谎报。
地方政府出现偿债困难时，要通过控制项目规模、压缩公用经费、处置存量资产等方式，多渠道筹集资金偿还债务。
州市、县级政府预计在采取统筹本级财力并处置政府资产等措施后仍无法按期足额支付到期政府债务本息的，应当提前２个月以上向上级政府报告，并抄送上级财政部门。
地方政府难以自行偿还债务时，要及时上报，本级和上级政府要启动债务风险应急处置预案和责任追究机制，切实化解债务风险，并追究相关人员责任。
发生突发或重大情况，县级政府可直接向省人民政府报告，并抄送省财政厅。
省财政厅接报后应当立即将有关情况通报债务应急领导小组各成员单位，并抄送财政部驻云南省财政监察专员办事处。
建立对违法违规融资和违规使用政府性债务资金的惩罚机制，加大对地方政府性债务管理的监督检查力度。
地方政府及其所属部门不得在预算之外违法违规举借债务，不得以支持公益性事业发展名义举借债务用于经常性支出或楼堂馆所建设，不得挪用债务资金或改变既定资金用途；
县级以上政府或有债务的债务人预计无法按期足额支付或有债务本息的，应当提前１个月以上向本级主管部门和财政部门报告，经财政部门会同主管部门确认无力履行法定代偿责任或必要救助责任后，由本级政府在采取有关措施的同时向上级政府报告，并抄送上级财政部门。
对企业的注资、财政补贴等行为必须依法合规，不得违法为任何单位和个人的债务以任何方式提供担保；
遇突发或重大事件，县级政府可直接向省人民政府报告，并抄送省财政厅。
不得违规干预金融机构等正常经营活动，不得强制金融机构等提供政府性融资。
省财政厅接报后应当立即将有关情况通报债务应急领导小组各成员单位，并抄送财政部驻云南省财政监察专员办事处。
地方政府要进一步规范土地出让管理，坚决制止违法违规出让土地及融资行为。
包括预计发生违约的政府性债务类别、债务人、债权人、期限、本息、原定偿还安排等基本信息，风险发生原因，事态发展趋势，可能造成的损失，已采取及拟采取的应对措施等。
完善地方政府性债务统计报告制度，加快建立权责发生制的政府综合财务报告制度，全面反映政府的资产负债情况。
对于中央出台的重大政策措施如棚户区改造等形成的政府性债务，应当单独统计、单独核算、单独检查、单独考核。
建立地方政府性债务公开制度，加强政府信用体系建设。
各地区要定期向社会公开政府性债务及其项目建设情况，自觉接受社会监督。
对非政府债券形式的存量政府债务，经县级以上政府、债权人、企事业单位等债务人协商一致，可按照《中华人民共和国合同法》第八十四条等有关规定分类处理：
明确责任落实，各省、自治区、直辖市政府要对本地区地方政府性债务负责任。
（1）债权人同意在规定期限内置换为政府债券的，县级以上政府不得拒绝有关偿还义务转移，并应承担全部偿还责任。
县级以上政府应当采取预算安排、资产处置等方式积极筹措资金，偿还到期政府债务本息。
对脱离实际过度举债、违法违规举债或担保、违规使用债务资金、恶意逃废债务等行为，要追究相关责任人责任。
（2）债权人不同意在规定期限内置换为政府债券的，仍由原债务人依法承担偿债责任，对应的政府债务限额由省人民政府统一收回。
县级以上政府作为出资人，在出资范围内承担有限责任。
金融机构等不得违法违规向地方政府提供融资，不得要求地方政府违法违规提供担保。
金融机构等购买地方政府债券要符合监管规定，向属于政府或有债务举借主体的企业法人等提供融资要严格规范信贷管理，切实加强风险识别和风险管理。
金融机构等违法违规提供政府性融资的，应自行承担相应损失，并按照商业银行法、银行业监督管理法等法律法规追究相关机构和人员的责任。
按照《中华人民共和国担保法》及其司法解释规定，除外国政府和国际经济组织贷款外，县级以上政府及其部门出具的担保合同无效，县级以上政府及其部门对其不承担偿债责任，仅依法承担适当民事赔偿责任，但最多不应超过债务人不能清偿部分的１/２；
担保额小于债务人不能清偿部分１/２的，以担保额为限。
以2013年政府性债务审计结果为基础，结合审计后债务增减变化情况，经债权人与债务人共同协商确认，对地方政府性债务存量进行甄别。
具体金额由县级以上政府、债权人、债务人参照政府承诺担保金额、财政承受能力等协商确定。
对地方政府及其部门举借的债务，相应纳入一般债务和专项债务。
对企事业单位举借的债务，凡属于政府应当偿还的债务，相应纳入一般债务和专项债务。
地方政府将甄别后的政府存量债务逐级汇总上报国务院批准后，分类纳入预算管理。
对政府可能承担一定救助责任的存量或有债务，县级以上政府可根据具体情况实施救助，但保留对债务人的追偿权。
纳入预算管理的债务原有债权债务关系不变，偿债资金要按照预算管理要求规范管理。
对2014年修订的《中华人民共和国预算法》施行后各级政府违法违规提供担保承诺的债务，参照3.4.3第（1）项依法处理。
对甄别后纳入预算管理的地方政府存量债务，各地区可申请发行地方政府债券置换，以降低利息负担，优化期限结构，腾出更多资金用于重点项目建设。
财政部出台的《地方政府性债务风险分类处置指南》作为本预案的配套文件，由省财政厅另行转发。
对项目自身运营收入能够按时还本付息的债务，应继续通过项目收入偿还。
按照政府性债务风险事件的性质、影响范围和危害程度等情况，划分为Ⅰ级（特大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般）四个等级。
对项目自身运营收入不足以还本付息的债务，可以通过依法注入优质资产、加强经营管理、加大改革力度等措施，提高项目盈利能力，增强偿债能力。
当政府性债务风险事件等级指标有交叉、难以判定级别时，按照较高一级处置，防止风险扩散；
地方政府应指导和督促有关债务举借单位加强财务管理、拓宽偿债资金渠道、统筹安排偿债资金。
当政府性债务风险事件等级随时间推移有所上升时，按照升级后的级别处置。
对确需地方政府偿还的债务，地方政府要切实履行偿债责任，必要时可以处置政府资产偿还债务。
政府性债务风险事件监测主体为省、州、市、县、区人民政府。
对确需地方政府履行担保或救助责任的债务，地方政府要切实依法履行协议约定，作出妥善安排。
经济开发区管委会等县级以上政府派出机构的政府性债务风险事件按照行政隶属关系由所属政府负责监测。
有关债务举借单位和连带责任人要按照协议认真落实偿债责任，明确偿债时限，按时还本付息，不得单方面改变原有债权债务关系，不得转嫁偿债责任和逃废债务。
3.5.1Ⅰ级（特大）债务风险事件，是指出现下列情形之一：
对确已形成损失的存量债务，债权人应按照商业化原则承担相应责任和损失。
（1）省人民政府发行的政府债券到期本息兑付出现违约；
（2）省本级或全省15％以上的州、市、县、区人民政府无法偿还政府债务本息，或者因偿还政府债务本息导致无法保障必要的保工资、保运转、保民生支出（以下简称“三保”支出，参照财政部范围和标准确定）；
地方政府要统筹各类资金，优先保障在建项目续建和收尾。
（3）省本级或全省15％以上的州、市、县、区人民政府无法履行或有债务的法定代偿责任或必要救助责任，或者因履行上述责任导致无法保障“三保”支出；
对使用债务资金的在建项目，原贷款银行等要重新进行审核，凡符合国家有关规定的项目，要继续按协议提供贷款，推进项目建设；
（4）全省政府债务本金违约金额占同期本地政府债务应偿本金10％以上，或者利息违约金额占同期应付利息10％以上；
对在建项目确实没有其他建设资金来源的，应主要通过政府与社会资本合作模式和地方政府债券解决后续融资。
（5）省人民政府需要认定为Ⅰ级债务风险事件的其他情形。
3.5.2Ⅱ级（重大）债务风险事件，是指出现下列情形之一：
各地区、各部门要高度重视，把思想和行动统一到党中央、国务院决策部署上来。
（1）省人民政府连续3次以上出现政府债券发行流标现象；
地方政府要切实担负起加强地方政府性债务管理、防范化解财政金融风险的责任，结合实际制定具体方案，政府主要负责人要作为第一责任人，认真抓好政策落实。
（2）全省10％以上（未达到15％）的州、市、县、区人民政府无法支付政府债务本息，或者因兑付政府债务本息导致无法保障“三保”支出；
要建立地方政府性债务协调机制，统筹加强地方政府性债务管理。
（3）全省10％以上（未达到15％）的州、市、县、区人民政府无法履行或有债务的法定代偿责任或必要救助责任，或者因履行上述责任导致无法保障“三保”支出；
财政部门作为地方政府性债务归口管理部门，要完善债务管理制度，充实债务管理力量，做好债务规模控制、债券发行、预算管理、统计分析和风险监控等工作；
（4）县级以上政府债务本金违约金额占同期本地政府债务应偿本金5％以上（未达到10％），或者利息违约金额占同期应付利息5％以上（未达到10％）；
发展改革部门要加强政府投资计划管理和项目审批，从严审批债务风险较高地区的新开工项目；
（5）因到期政府债务违约，或者因政府无法履行或有债务的法定代偿责任或必要救助责任，造成重大群体性事件，影响极为恶劣；
金融监管部门要加强监管、正确引导，制止金融机构等违法违规提供融资；
（6）县级以上政府需要认定为Ⅱ级债务风险事件的其他情形。
审计部门要依法加强对地方政府性债务的审计监督，促进完善债务管理制度，防范风险，规范管理，提高资金使用效益。
3.5.3Ⅲ级（较大）债务风险事件，是指出现下列情形之一：
各地区、各部门要切实履行职责，加强协调配合，全面做好加强地方政府性债务管理各项工作，确保政策贯彻落实到位。
（1）全省2个以上但未达到10％的州、市、县、区人民政府无法支付政府债务本息，或者因兑付政府债务本息导致无法保障“三保”支出；
（2）全省2个以上但未达到10％的州、市、县、区人民政府无法履行或有债务的法定代偿责任或必要救助责任，或者因履行上述责任导致无法保障“三保”支出；
（3）县级以上政府债务本金违约金额占同期本地政府债务应偿本金1％以上（未达到5％），或者利息违约金额占同期应付利息１％以上（未达到5％）；
（4）因到期政府债务违约，或者因政府无法履行或有债务的法定代偿责任或必要救助责任，造成较大群体性事件；
（5）县级以上政府需要认定为Ⅲ级债务风险事件的其他情形。
3.5.4Ⅳ级（一般）债务风险事件，是指出现下列情形之一：
（1）单个州、市、县、区人民政府本级偿还政府债务本息实质性违约，或因兑付政府债务本息导致无法保障“三保”支出；
（2）单个州、市、县、区人民政府本级无法履行或有债务的法定代偿责任或必要救助责任，或因履行上述责任导致无法保障“三保”支出；
（3）因到期政府债务违约，或者因政府无法履行或有债务的法定代偿责任或必要救助责任，造成群体性事件；
（4）县级以上政府需要认定为Ⅳ级债务风险事件的其他情形。
州、市、县、区人民政府对其举借的债务负有偿还责任。
要加强日常风险管理，按照财政部《地方政府性债务风险分类处置指南》，妥善处理政府性债务偿还问题。
同时，要加强财政资金流动性管理，避免出现因流动性管理不善导致政府性债务违约。
对因无力偿还政府债务本息或无力承担法定代偿责任等引发风险事件的，根据债务风险等级，相应及时实行分级响应和应急处置。
（1）有关州、市、县、区债务管理领导小组应当转为债务应急领导小组，对风险事件进行研判，查找原因，明确责任，立足自身化解债务风险。
①以一般公共预算收入作为偿债来源的一般债务违约的，在保障“三保”支出前提下，可采取调减投资计划、统筹各类结余结转资金、调入政府性基金或国有资本经营预算收入、动用预算稳定调节基金或预备费等方式筹措资金偿还，必要时可处置政府资产。
对政府提供担保或承担必要救助责任的或有债务，政府无力承担相应责任时，也按照上述原则处理。
②以政府性基金收入作为偿债来源的专项债务，因政府性基金收入不足造成债务违约的，在保障部门基本运转和履职需要的前提下，应当采取调入项目运营收入、调减债务单位行业主管部门投资计划、处置部门和债务单位可变现资产、调整部门预算支出结构、扣减部门经费等方式筹集资金偿还债务。
对部门提供担保形成的或有债务，政府无力承担相应责任时，也按照上述原则处理。
③因债权人不同意变更债权债务关系或不同意置换，导致存量政府债务无法在规定期限内依法转换成政府债券的，原有债权债务关系不变，由债务单位通过安排单位自有资金、处置资产等方式自筹资金偿还。
若债务单位无力自筹资金偿还，可按照市场化原则与债权人协商进行债务重组或依法破产，政府在出资范围内承担有限责任。
④州、市、县、区人民政府出现债务风险事件后，在恢复正常偿债能力前，除国务院确定的重点项目外，原则上不得新上政府投资项目。
在建政府投资项目能够缓建的，可暂停建设，腾出资金依法用于偿债。
（2）州、市、县、区债务管理领导小组或债务应急领导小组认为确有必要时，可以启动财政重整计划。
州、市、县、区人民政府年度一般债务付息支出超过当年一般公共预算支出10％的，或者专项债务付息支出超过当年政府性基金预算支出10％的，本地债务管理领导小组或债务应急领导小组必须启动财政重整计划。
（3）州、市、县、区人民政府应当将债务风险应急处置进展情况和处置结果逐级上报省人民政府，并抄送省财政厅。
除采取Ⅳ级债务风险事件应对措施外，还应当采取以下升级应对措施：
（1）有关州、市、县、区债务管理领导小组应当转为债务应急领导小组，将债务风险情况和应急处置方案专题向上级债务管理领导小组报告。
（2）上级债务管理领导小组应当密切关注事态变化，加强政策指导，及时组织召开专题会议通报风险处置情况，必要时可成立工作组进驻风险地区，指导支持债务风险处置工作。
（3）州、市、县、区人民政府偿还省人民政府代发的到期政府债券（包括一般债券和专项债券）有困难的，可申请由上级财政先行代垫偿还，事后按照当期债券票面利率的２倍折成日息计算加收滞纳金一并扣回。
（4）州、市、县、区人民政府应当将债务风险应急处置进展情况和处置结果逐级上报省人民政府，并抄送省财政厅。
除采取Ⅳ级、Ⅲ级债务风险事件应对措施外，还应当采取以下升级应对措施：
（1）省债务管理领导小组应当转为债务应急领导小组，汇总有关情况向省人民政府报告，动态监控风险事件进展，指导和支持州、市、县、区人民政府化解债务风险。
（2）州、市、县、区人民政府统筹本级财力并依法处置政府资产仍无法解决到期债务偿债缺口并且影响政府正常运转或经济社会稳定的，可以向省债务应急领导小组申请临时救助，申请内容主要包括债务风险情况说明、本级政府应急方案及已采取的应急措施、需上级政府帮助解决的事项等。
（3）省债务应急领导小组对州、市、县、区人民政府救助申请提出审核意见，报省人民政府批准后实施，并立即启动责任追究程序。
（4）省人民政府适当扣减Ⅱ级债务风险事件涉及州、市的新增政府债券规模。
（5）省债务应急领导小组督促州、市、县、区人民政府落实债务风险应急处置措施，跟踪债务风险化解情况。
必要时，省人民政府可以成立工作组进驻风险地区，帮助或者接管风险地区财政管理，帮助制定或者组织实施风险地区财政重整计划。
除采取Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级债务风险事件应对措施外，还应当采取以下升级应对措施：
（1）省债务应急领导小组应当及时将债务风险情况和应急处置方案向财政部报告。
（2）州、市、县、区人民政府应建立债务风险处置信息定期向省债务应急领导小组报告的机制，重大事项必须立即报告。
（3）省债务应急领导小组报请省人民政府通报Ⅰ级债务风险事件涉及州、市、县、区人民政府名单，启动债务风险责任追究机制。
（4）省人民政府暂停Ⅰ级债务风险事件涉及州、市、县、区人民政府新增政府债券的资格。
实施政府财政重整计划必须依法履行有关程序，保障“三保”支出，要注重与金融政策协调，加强与金融机构的沟通，不得因为偿还债务本息影响政府基本公共服务的提供。
依法加强税收征管，加大清缴欠税欠费力度，确保应收尽收。
除法律、行政法规和国务院规定的财税优惠政策之外，可暂停其他财税优惠政策，待风险解除后再行恢复。
财政重整期内，除必要的“三保”支出外，视债务风险事件等级，本级政府其他财政支出应当保持“零增长”或者大力压减。
不得设立各类需要政府出资的投资基金等，已设立的应当制定分年退出计划并严格落实。
实行公务出国（境）、培训、公务接待等项目“零支出”，大力压缩政府咨询、差旅、劳务等各项支出。
机关事业单位暂停新增人员，必要时采取核减机构编制、人员等措施；
暂停州、市、县、区人民政府自行出台的机关事业单位各项补贴政策，压减直至取消编制外聘用人员支出。
暂停或取消州、市、县、区人民政府出台的各类奖励、对企业的政策性补贴和贴息、非基本民生类补贴等。
五是调整过高支出标准，优先保障国家出台的教育、社保、医疗、卫生等重大支出政策，地方支出政策标准不得超过国家统一标准。
指定机构统一接管政府及其部门拥有的各类经营性资产、行政事业单位资产、国有股权等，结合市场情况予以变现，多渠道筹集资金偿还债务。
采取上述措施后，风险地区财政收支仍难以平衡的，可以按照《云南省财政临时救助办法》规定的有关程序向上一级政府申请临时救助，包括但不限于：代偿部分政府债务，加大财政转移支付力度，减免部分专项转移支付配套资金。
待财政重整计划实施结束后，风险地区在规定的还款时限内及时足额归还。
实施财政重整计划以后，有关州、市、县、区人民政府涉及财政总预算、部门预算、重点支出和重大投资项目、政府债务等事项，在依法报本级人民代表大会或其常委会审查批准的同时，必须报上级政府备案。
上级政府对下级政府报送备案的预算调整方案要加强审核评估，认为有不适当之处需要撤销批准预算的决议的，应当依法按照程序提请本级人民代表大会常委会审议决定。
有关州、市、县、区人民政府应当实施中期财政规划管理，妥善安排财政收支预算，严格做好与化解政府性债务风险政策措施的衔接。
根据处置债务风险事件的需要，启动应急响应的州、市、县、区人民政府或其债务风险应急领导小组应当及时跟踪和研判舆情，健全新闻发布制度，指定专门的新闻发言人，统一对外发布信息，正确引导舆论。
其中，启动Ⅳ级应急响应的，由本级政府或其债务风险应急领导小组统一对外发布信息。
启动Ⅲ级应急响应的，由所在州、市人民政府或其债务风险应急领导小组统一对外发布信息。
启动Ⅱ级和I级应急响应的，由省人民政府或省债务风险应急领导小组统一对外发布信息。
政府性债务风险得到缓解、控制，县级以上政府实现财政重整目标，经上级政府债务管理领导小组或债务应急领导小组同意，终止应急措施。
在债务风险事件应急处置过程中，有关州、市、县、区人民政府应当详尽、具体、准确地做好工作记录，及时汇总、妥善保管有关文件资料。
应急处置结束后，要及时形成书面总结，向本级人民代表大会常委会和上级政府报告。
债务风险事件应急处置结束后，有关州、市、县、区人民政府及其财政部门要对债务风险事件应急处置情况进行评估。
评估内容主要包括：债务风险事件形成原因、应急响应过程、应急处置措施、应急处置效果以及对今后债务管理的持续影响等。
有关州、市、县、区人民政府应当根据评估结果，及时总结经验教训，改进完善应急处置预案。
启动应急响应的政府应当保持应急指挥联络畅通，有关部门应当指定联络员，提供单位地址、办公电话、手机、传真、电子邮箱等多种联系方式。
县级以上政府要加强政府性债务管理队伍建设，提高有关人员政策理论、日常管理、风险监测、应急处置、舆情应对等业务能力。
启动应急响应的有关政府应当部署有关部门安排人员具体落实工作。
县级以上财政部门要设立专职机构和人员管理政府性债务。
发生政府性债务风险事件的县级以上政府要统筹本级财政资金、政府及其部门资产、政府债权等可偿债资源，为偿还债务提供必要保障。
应急处置过程中，对可能影响公共安全和社会稳定的事件，要提前防范、及时控制、妥善处理；
遵守保密规定，对涉密信息要加强管理，严格控制知悉范围。
债务应急领导小组可根据需要，建立咨询机制，抽调有关专业人员组成债务风险事件应急专家组，参加应急处置工作，提供技术、法律等方面支持。
（1）违反《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国银行业监督管理法》等法律规定的下列行为：
政府及其部门通过发行政府债券以外的方式举借政府债务，包括但不限于通过企事业单位举借政府债务；
举借政府债务没有明确的偿还计划和稳定的偿还资金来源；
政府或其部门违反法律规定，为单位和个人的债务提供担保；
银行业金融机构违反法律、行政法规以及国家有关银行业监督管理规定的；
增加举借政府债务未列入预算调整方案报本级人民代表大会常委会批准；
未按照规定对举借政府债务的情况和事项作出说明、未在法定期限内向社会公开；
（2）违反《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）等有关政策规定的下列行为：
金融机构违法违规向政府提供融资，要求政府违法违规提供担保；
债务风险发生后，隐瞒、迟报或授意他人隐瞒、谎报有关情况；
发生Ⅳ级以上政府性债务风险事件后，应当适时启动债务风险责任追究机制，县级以上政府应依法对有关责任人员进行行政问责；
（1）省债务管理领导小组组织有关部门，对发生政府性债务风险的州、市、县、区人民政府开展专项调查或专项审计，核实认定债务风险责任，提出处理意见，形成调查或审计报告，报省人民政府审定。
（2）有关任免机关、监察机关、银监部门根据有关责任认定情况，依纪依法对有关责任单位和人员进行责任追究；
（3）省人民政府将政府性债务风险处置纳入政绩考核范围。
对实施财政重整的州、市、县、区人民政府，视债务风险事件形成原因和时间等情况，追究有关人员的责任。
有关任免机关对政府主要领导同志的重用或提拔应参考该地区政府性债务的风险及处置情况；
属于在本届政府任期内举借债务形成风险事件的，在终止应急措施之前，政府主要领导同志不得重用或提拔；
属于已经离任的政府领导责任的，监察机关应当依纪依法追究其责任。
本预案实施后，省财政厅应会同有关部门组织宣传、培训，加强业务指导，并根据实施情况适时进行评估和修订。
县级以上政府要结合实际制定当地债务风险应急处置预案。
举借债务或使用债务资金的有关单位要制定本单位债务风险应急预案，并报送行业主管部门备案。