为进一步加强地方政府性债务管理，促进全省经济社会持续健康较快发展，根据《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）精神，结合我省实际，提出以下实施意见：
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
为加强地方政府性债务管理，促进国民经济持续健康发展，根据党的十八大、十八届三中全会精神，现提出以下意见：
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以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，按照党中央、国务院决策部署，建立“借、用、还”相统一的地方政府性债务管理机制，有效发挥地方政府规范举债的积极作用，切实防范化解财政金融风险，促进国民经济持续健康发展。
认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，按照党中央、国务院以及省委、省政府决策部署，建立“借、用、还”相统一的地方政府性债务管理机制，有效发挥各级政府规范举债的积极作用，切实防范化解财政金融风险，促进全省经济社会持续健康较快发展。
修明渠、堵暗道，赋予地方政府依法适度举债融资权限，加快建立规范的地方政府举债融资机制。
修明渠、堵暗道，建立规范的地方政府举债融资机制，坚决制止各级政府违法违规举债。
… 2 unchanged clauses …
对地方政府债务实行规模控制，严格限定政府举债程序和资金用途，把地方政府债务分门别类纳入全口径预算管理，实现“借、用、还”相统一。
对各级政府债务实行规模控制，严格限定政府举债程序和资金用途，把各级政府债务分门别类纳入全口径预算管理，实现“借、用、还”相统一。
… 2 unchanged clauses …
在规范管理的同时，要妥善处理存量债务，确保在建项目有序推进。
在规范管理的同时，妥善处理存量债务，确保在建项目有序推进。
二、加快建立规范的地方政府举债融资机制
二、规范政府新增债务
（一）赋予地方政府依法适度举债权限。
3．明确各级政府举债权限。
经国务院批准，省、自治区、直辖市政府可以适度举借债务，市县级政府确需举借债务的由省、自治区、直辖市政府代为举借。
经国务院批准，省级政府可以适度举借债务。
明确划清政府与企业界限，政府债务只能通过政府及其部门举借，不得通过企事业单位等举借。
市、县（市、区）政府确需举借债务的，由省级政府代为举借，偿债主体为市、县政府，省级不承担偿还或担保责任。
明确划清政府与企业界限，政府债务只能通过政府举借，不得通过企事业单位等举借。
没有收益的公益性事业发展确需政府举借一般债务的，由地方政府发行一般债券融资，主要以一般公共预算收入偿还。
各级政府举债采取政府债券方式，市、县政府债券由省级代为发行。
有一定收益的公益性事业发展确需政府举借专项债务的，由地方政府通过发行专项债券融资，以对应的政府性基金或专项收入偿还。
没有收益的公益性事业发展确需政府举借一般债务的，发行一般债券融资，主要以一般公共预算收入偿还。
有一定收益的公益性事业发展确需政府举借专项债务的，发行专项债券融资，以对应的政府性基金或专项收入偿还。
… 5 unchanged clauses …
（四）加强政府或有债务监管。
6．加强政府或有债务监管。
… 1 unchanged clause …
地方政府新发生或有债务，要严格限定在依法担保的范围内，并根据担保合同依法承担相关责任。
各级政府新发生或有债务，要严格限定在依法担保的范围内，并根据担保合同依法承担相关责任。
地方政府要加强对或有债务的统计分析和风险防控，做好相关监管工作。
除法律和国务院另有规定外，各级政府及所属机关事业单位、社会团体，不得出具担保函、承诺函、安慰函等直接或变相担保协议，不得以机关事业单位及社会团体国有资产等为其他单位和企业融资进行抵押或质押，不得为其他单位或企业融资承诺承担偿还责任，不得为其他单位和企业的回购协议提供担保。
各级政府要加强对或有债务的统计分析和风险防控，做好相关监管工作。
地方政府债务规模实行限额管理，地方政府举债不得突破批准的限额。
地方政府一般债务和专项债务规模纳入限额管理，由国务院确定并报全国人大或其常委会批准，分地区限额由财政部在全国人大或其常委会批准的地方政府债务规模内根据各地区债务风险、财力状况等因素测算并报国务院批准。
地方政府在国务院批准的分地区限额内举借债务，必须报本级人大或其常委会批准。
建立地方政府信用评级制度，逐步完善地方政府债券市场。
地方政府举借的债务，只能用于公益性资本支出和适度归还存量债务，不得用于经常性支出。
地方政府要将一般债务收支纳入一般公共预算管理，将专项债务收支纳入政府性基金预算管理，将政府与社会资本合作项目中的财政补贴等支出按性质纳入相应政府预算管理。
地方政府各部门、各单位要将债务收支纳入部门和单位预算管理。
或有债务确需地方政府或其部门、单位依法承担偿债责任的，偿债资金要纳入相应预算管理。
财政部根据各地区一般债务、专项债务、或有债务等情况，测算债务率、新增债务率、偿债率、逾期债务率等指标，评估各地区债务风险状况，对债务高风险地区进行风险预警。
列入风险预警范围的债务高风险地区，要积极采取措施，逐步降低风险。
债务风险相对较低的地区，要合理控制债务余额的规模和增长速度。
要硬化预算约束，防范道德风险，地方政府对其举借的债务负有偿还责任，中央政府实行不救助原则。
地方政府出现偿债困难时，要通过控制项目规模、压缩公用经费、处置存量资产等方式，多渠道筹集资金偿还债务。
地方政府难以自行偿还债务时，要及时上报，本级和上级政府要启动债务风险应急处置预案和责任追究机制，切实化解债务风险，并追究相关人员责任。
建立对违法违规融资和违规使用政府性债务资金的惩罚机制，加大对地方政府性债务管理的监督检查力度。
地方政府及其所属部门不得在预算之外违法违规举借债务，不得以支持公益性事业发展名义举借债务用于经常性支出或楼堂馆所建设，不得挪用债务资金或改变既定资金用途；
对企业的注资、财政补贴等行为必须依法合规，不得违法为任何单位和个人的债务以任何方式提供担保；
不得违规干预金融机构等正常经营活动，不得强制金融机构等提供政府性融资。
地方政府要进一步规范土地出让管理，坚决制止违法违规出让土地及融资行为。
完善地方政府性债务统计报告制度，加快建立权责发生制的政府综合财务报告制度，全面反映政府的资产负债情况。
对于中央出台的重大政策措施如棚户区改造等形成的政府性债务，应当单独统计、单独核算、单独检查、单独考核。
建立地方政府性债务公开制度，加强政府信用体系建设。
各地区要定期向社会公开政府性债务及其项目建设情况，自觉接受社会监督。
明确责任落实，各省、自治区、直辖市政府要对本地区地方政府性债务负责任。
对脱离实际过度举债、违法违规举债或担保、违规使用债务资金、恶意逃废债务等行为，要追究相关责任人责任。
金融机构等不得违法违规向地方政府提供融资，不得要求地方政府违法违规提供担保。
金融机构等购买地方政府债券要符合监管规定，向属于政府或有债务举借主体的企业法人等提供融资要严格规范信贷管理，切实加强风险识别和风险管理。
金融机构等违法违规提供政府性融资的，应自行承担相应损失，并按照商业银行法、银行业监督管理法等法律法规追究相关机构和人员的责任。
… 1 unchanged clause …
对地方政府及其部门举借的债务，相应纳入一般债务和专项债务。
对各级政府及其部门举借的债务，相应纳入一般债务和专项债务。
… 1 unchanged clause …
地方政府将甄别后的政府存量债务逐级汇总上报国务院批准后，分类纳入预算管理。
甄别后的全省政府存量债务逐级汇总上报国务院批准后，各级政府要将其分类纳入预算管理。
… 1 unchanged clause …
（二）积极降低存量债务利息负担。
8．降低存量债务利息负担。
对甄别后纳入预算管理的地方政府存量债务，各地区可申请发行地方政府债券置换，以降低利息负担，优化期限结构，腾出更多资金用于重点项目建设。
各级政府对甄别后纳入预算管理的存量债务，可申请发行政府债券置换，以降低利息负担，优化期限结构，腾出更多资金用于重点项目建设。
… 3 unchanged clauses …
地方政府应指导和督促有关债务举借单位加强财务管理、拓宽偿债资金渠道、统筹安排偿债资金。
各级政府应指导和督促有关债务举借单位加强财务管理，拓宽偿债资金渠道，统筹安排偿债资金。
对确需地方政府偿还的债务，地方政府要切实履行偿债责任，必要时可以处置政府资产偿还债务。
对确需各级政府偿还的债务，各级政府要切实履行偿债责任，必要时可以处置政府资产偿还债务。
对确需地方政府履行担保或救助责任的债务，地方政府要切实依法履行协议约定，作出妥善安排。
对确需各级政府履行担保或救助责任的债务，各级政府要切实依法履行协议约定，作出妥善安排。
… 2 unchanged clauses …
地方政府要统筹各类资金，优先保障在建项目续建和收尾。
省对市、县政府债务规模实行限额管理，市、县政府举债不得突破省批准的限额。
省、市、县政府一般债务和专项债务规模均纳入限额管理，市、县政府债务限额由省级财政部门根据各市、县政府债务风险、财力状况等因素测算并报省政府批准后下达。
各级政府举借债务不得超出本级政府债务限额，举债项目须列入年度债务预算，并报本级人大或其常委会批准。
各级政府举借债务要遵循市场化原则，建立地方政府信用评级制度。
各级政府举借的债务，只能用于公益性资本支出和适度归还存量债务，不得用于经常性支出。
2015年起，各级政府要将一般债务收支纳入一般公共预算管理，将专项债务收支纳入政府性基金预算管理，将政府与社会资本合作项目中的财政补贴等支出按性质纳入相应政府预算管理。
各级政府所属部门、单位要将债务收支纳入部门和单位预算管理。
或有债务确需各级政府或其部门、单位依法承担偿债责任的，偿债资金要纳入相应预算管理。
对未按要求纳入预算管理的，不得安排财政性资金进行偿债，也不得纳入政府债券置换范围。
省财政根据各地区一般债务、专项债务、或有债务等情况，测算债务率、新增债务率、偿债率、逾期债务率等指标，并按不同权重计算综合风险指标，评估省、市、县债务风险状况，对债务高风险地区进行风险预警。
债务风险相对较低的，要合理控制债务余额的规模和增长速度。
要硬化预算约束，防范道德风险，市、县政府对举借的债务负有偿还责任，省政府原则上实行不救助原则。
各级政府出现偿债困难时，要通过控制项目规模、压缩公用经费、处置存量资产等方式，多渠道筹集资金偿还债务。
市、县政府难以自行偿还债务时，要及时上报，本级和上级政府要启动债务风险应急处置预案和责任追究机制，切实化解债务风险，并追究相关人员责任。
建立对违法违规融资和违规使用政府性债务资金的惩罚机制，加大对地方政府性债务管理的监督检查力度。
各级各部门不得在预算之外违法违规举借债务，不得以支持公益性事业发展名义举借债务用于经常性支出或楼堂馆所建设，不得挪用债务资金或改变既定资金用途。
对企业的注资、财政补贴等行为必须依法合规，不得违法为任何单位和个人的债务以任何方式提供担保，不得违规干预金融机构等正常经营活动，不得强制金融机构等提供政府性融资。
市、县政府要进一步规范土地出让管理，坚决制止违法违规出让土地及融资行为。
进一步加强政府性基金收支管理，强化政府统筹，保障政府债务的还款来源。
各级政府要统筹各类资金，优先保障在建项目续建和收尾。
… 2 unchanged clauses …
各地区、各部门要高度重视，把思想和行动统一到党中央、国务院决策部署上来。
完善地方政府性债务统计报告制度，凡有政府性债务余额的举债单位每月向同级财政部门报送政府性债务信息。
地方政府要切实担负起加强地方政府性债务管理、防范化解财政金融风险的责任，结合实际制定具体方案，政府主要负责人要作为第一责任人，认真抓好政策落实。
建立和完善权责发生制的政府综合财务报告制度，财务报告要真实完整地反映各级政府资产负债等情况，市、县政府综合财务报告经同级政府审定后，报省财政厅备案。
要建立地方政府性债务协调机制，统筹加强地方政府性债务管理。
对于中央出台的重大政策措施如棚户区改造等形成的政府性债务，在与其他政府性债务一并管理的同时，实行单独统计、单独核算、单独检查、单独考核。
财政部门作为地方政府性债务归口管理部门，要完善债务管理制度，充实债务管理力量，做好债务规模控制、债券发行、预算管理、统计分析和风险监控等工作；
建立地方政府性债务公开制度，加强政府信用体系建设。
发展改革部门要加强政府投资计划管理和项目审批，从严审批债务风险较高地区的新开工项目；
各级政府要定期向社会公开政府性债务及其项目建设情况，自觉接受社会监督。
金融监管部门要加强监管、正确引导，制止金融机构等违法违规提供融资；
审计部门要依法加强对地方政府性债务的审计监督，促进完善债务管理制度，防范风险，规范管理，提高资金使用效益。
政府性债务管理纳入政府目标管理绩效考核、领导班子和领导干部政绩考核。
各地区、各部门要切实履行职责，加强协调配合，全面做好加强地方政府性债务管理各项工作，确保政策贯彻落实到位。
审计部门要将政府性债务管理纳入对市、县政府和有关部门主要负责人的经济责任审计范围。
执纪执法部门各负其责，认真查处政府性债务举借、使用、偿还等过程中的违规违法行为，对脱离实际过度举债、违法违规举债或担保、违规使用债务资金、恶意逃废债务等行为，追究相关责任人责任，构成犯罪的，移交司法机关依法处理。
各级政府要把债务管理工作作为加强政府作风建设的重要抓手和转变经济发展方式的重要途径，强化本地区政府性债务管理的统一领导，建立政府性债务管理机制，充实债务管理力量，狠抓政府性债务风险管控，着力防范财政金融风险。
市、县政府要切实担负起加强地方政府性债务管理、防范化解财政金融风险的责任，结合实际制定具体方案，政府主要负责人为第一责任人，分管负责人为直接责任人。
加强对政府性债务管理和风险控制的事前、事中、事后管理，特别要加强对存量债务甄别和处置、债务纳入预算管理、融资平台管理、在建项目后续融资、土地开发、项目建设、融资方式、资金使用等重点环节的管控，认真抓好政策落实。
建立地方政府性债务管理协调机制，统筹加强地方政府性债务管理。
财政部门作为地方政府性债务归口管理部门，要完善债务管理制度，做好债务规模控制、债券发行、预算管理、统计分析和风险监控等工作。
发展改革部门要加强政府投资计划管理和项目审批，从严审批债务风险较高地区的新开工项目。
金融监管部门要加强监管、正确引导，制止金融机构等违法违规提供融资。
审计部门要依法加强对地方政府性债务的审计监督，促进完善债务管理制度。
各级各部门要切实履行职责，加强协调配合，全面做好加强地方政府性债务管理各项工作。
《安徽省人民政府关于进一步加强政府性债务管理的意见》（皖政〔2013〕48号）停止执行。