各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
党的十八届三中全会对考试招生制度改革作出全面部署，今年《政府工作报告》提出了明确要求。
各区县（自治县）人民政府，市政府有关部门，有关单位：
改革开放30多年来，我国考试招生制度不断改进完善，初步形成了相对完整的考试招生体系，为学生成长、国家选才、社会公平作出了历史性贡献，对提高教育质量、提升国民素质、促进社会纵向流动、服务国家现代化建设发挥了不可替代的重要作用。
为贯彻落实《国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见》（国发〔2014〕35号）有关精神，积极稳妥推进普通高考综合改革，经市政府同意，现就做好我市普通高考综合改革基础条件保障工作通知如下：
这一制度总体上符合国情，权威性、公平性社会认可，但也存在一些社会反映强烈的问题，主要是唯分数论影响学生全面发展，一考定终身使学生学习负担过重，区域、城乡入学机会存在差距，中小学择校现象较为突出，加分造假、违规招生现象时有发生。
为贯彻落实党中央、国务院决策部署，现就深化考试招生制度改革提出如下实施意见。
按照国家统一部署，普通高考综合改革进入全面推进阶段。
普通高考综合改革涉及面广，关注度高，是重大民生工程，更是系统工程，必须高度重视、认真对待、稳妥推进。
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，适应经济社会发展对多样化高素质人才的需要，从有利于促进学生健康发展、科学选拔各类人才和维护社会公平出发，认真总结经验，突出问题导向，深化考试招生制度改革，为办好人民满意的教育、建设人力资源强国提供有力保障，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦提供强有力的人才支撑。
面对普通高考综合改革和普通高中课程改革的新要求，我市高中阶段教育还存在教师整体性缺编、结构性缺员、教学资源不均等不足，必须抓紧采取有效措施予以完善。
各区县（自治县，以下简称区县）政府、市政府有关部门要高度重视，采取一切必要手段尽快补齐短板，完善符合相关标准的软硬件基础条件，确保我市普通高考综合改革平稳顺利实施。
把促进学生健康成长成才作为改革的出发点和落脚点，扭转片面应试教育倾向，坚持正确育人导向，践行社会主义核心价值观，深入推进素质教育，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。
把促进公平公正作为改革的基本价值取向，加强宏观调控，完善法律法规，健全体制机制，切实保障考试招生机会公平、程序公开、结果公正。
要成立以区县政府主要负责人为组长、分管负责人为副组长，组织、宣传、编制、发展改革、财政、经济信息、公安、人力社保、保密、国资、教育等部门为成员单位的普通高考综合改革基础条件保障工作领导小组，负责全面协调推进普通高考综合改革基础条件保障工作。
增加学生选择权，促进科学选才，完善政府监管机制，确保考试招生工作高效、有序实施。
普通高考综合改革基础条件保障工作涉及部门较多，有关方面要加强协作，配合完成各项工作任务。
教育行政部门要牵头成立普通高考综合改革工作小组，统筹推进有关工作。
整体设计从基础教育到高等教育考试招生制度改革，促进普通教育、职业教育、继续教育之间衔接沟通，统筹实施考试、招生和管理制度综合改革，试点先行，稳步推进。
发展改革、财政、编制等部门要提供必要的项目建设、资金、编制等保障。
普通高中学校要认真研究新课程改革和高考综合改革对教学硬件、软件条件提出的新要求，借鉴改革试点地区经验，认真研究预判，向有关部门提出工作建议。
2014年启动考试招生制度改革试点，2017年全面推进，到2020年基本建立中国特色现代教育考试招生制度，形成分类考试、综合评价、多元录取的考试招生模式，健全促进公平、科学选才、监督有力的体制机制，构建衔接沟通各级各类教育、认可多种学习成果的终身学习“立交桥”。
有效发挥好教研、考试机构作用，为实施普通高考综合改革创造有利条件。
根据教育部有关规定，学业水平考试将由市、区县专业考试机构组织实施。
学业水平考试是普通高考的重要组成部分，属于国家考试，务必认真组织实施。
综合考虑生源数量及办学条件、毕业生就业状况等因素，完善国家招生计划编制办法，督促高校严格执行招生计划。
各区县教育行政部门和考试机构要根据这项新增职能，加强考试机构人才队伍建设，尽快适应新要求。
继续实施支援中西部地区招生协作计划，在东部地区高校安排专门招生名额面向中西部地区招生。
部属高校要公开招生名额分配原则和办法，合理确定分省招生计划，严格控制属地招生比例。
学业水平考试必须在标准化考点进行，所有学校都有承担此项考试任务的义务。
2017年录取率最低省份与全国平均水平的差距从2013年的6个百分点缩小至4个百分点以内。
各区县教育行政部门和考试机构要科学预测普通高中新生人数，参照《国家教育考试标准化考点规范（暂行）》要求，完成新的标准化考点建设，满足启动普通高考综合改革年级学生就近参加学业水平考试需要。
加强标准化考点日常维护和升级，完善应急指挥系统、网上巡查系统、作弊防控系统、考生身份验证系统建设，配备防范利用高科技手段作弊的检测设备，全面提高标准化考点技术水平。
继续实施国家农村贫困地区定向招生专项计划，由重点高校面向贫困地区定向招生。
建立和完善国家教育统一考试部门联席会议制度，加强考试舆情和突发事件风险监测、研判和处理能力建设，形成联防联控、齐抓共管的工作局面。
部属高校、省属重点高校要安排一定比例的名额招收边远、贫困、民族地区优秀农村学生。
2017年贫困地区农村学生进入重点高校人数明显增加，形成保障农村学生上重点高校的长效机制。
各区县政府要采取有效措施，确保普通高中学校办学规模及班额人数、生均校舍建筑面积（含教学及辅助用房、行政办公用房和生活服务用房）、生均体育运动场地面积、生均占地面积、生均教学仪器设备等办学条件达到国家标准。
普通高中整体办学条件要满足新一轮普通高中课程改革和普通高考综合改革要求。
推进九年义务教育均衡发展，完善义务教育免试就近入学的具体办法，试行学区制和九年一贯对口招生。
各区县政府要按照本地高中阶段教育普及攻坚计划安排，制定明确的消除大班额和减少超大规模学校的时间表与路线图，降低普通高中学校大班额比例和超大规模学校数量。
实行优质普通高中和优质中等职业学校招生名额合理分配到区域内初中的办法。
要建立完善普通高中生均拨款制度，保障学校运转和课程改革需要。
进一步落实和完善进城务工人员随迁子女就学和升学考试的政策措施。
各区县政府要确保普通高中生师比达到国家标准（12.5∶1），认真解决教师整体缺编问题。
针对选课选考可能出现的思想政治、历史、地理、物理、化学和生物学科教师结构性缺员问题，要提前谋划应对措施。
学业水平考试主要检验学生学习程度，是学生毕业和升学的重要依据。
要建立师资补充机制，完善教师激励机制，确保高中课程改革和启动普通高考综合改革年级新生在二年级能顺利实现“选课走读”教学。
考试范围覆盖国家规定的所有学习科目，引导学生认真学习每门课程，避免严重偏科。
学业水平考试由省级教育行政部门按国家课程标准和考试要求组织实施，确保考试安全有序、成绩真实可信。
各区县教育行政部门要认真落实普通高中课程方案和课程标准，按国家规定要求做好课程开设、选修课程建设等工作。
各地要合理安排课程进度和考试时间，创造条件为有需要的学生提供同一科目参加两次考试的机会。
制定普通高中课程方案（2017年版）实施方案，包括课程实施组织领导、课程实施管理、师资培训、教研工作和学校条件保障等，保证高一年级顺利实施改革。
认真做好普通高考综合改革高中校长、教师全员培训工作。
综合素质评价主要反映学生德智体美全面发展情况，是学生毕业和升学的重要参考。
各区县教育行政部门要制定加强普通高中教学组织管理方面的政策措施，特别是在科学制定学校课程计划、改进学校教学组织管理、规范学校教学组织行为、完善学业水平考试安排和加强职业生涯指导教育方面提出具体措施。
建立规范的学生综合素质档案，客观记录学生成长过程中的突出表现，注重社会责任感、创新精神和实践能力，主要包括学生思想品德、学业水平、身心健康、兴趣特长、社会实践等内容。
严格程序，强化监督，确保公开透明，保证内容真实准确。
各区县教育行政部门和高中学校要按照市教委统一安排，针对高校招生制度改革认真做好高中生综合素质评价工作。
2014年出台规范高中学生综合素质评价的指导意见。
认真建立学生综合素质评价档案，及时准确地将相关信息上传到综合素质评价电子信息平台。
各省（区、市）制定综合素质评价基本要求，学校组织实施。
引导学生开展社会综合实践等活动，确保综合素质评价的客观性、真实性和可操作性。
高职院校考试招生与普通高校相对分开，实行“文化素质+职业技能”评价方式。
各区县政府和市政府有关部门要认真落实普通高考综合改革基础条件保障各项任务，各区县政府主要负责人、分管负责人分别是第一责任人和主要责任人，教育行政部门主要负责人是直接责任人。
中职学校毕业生报考高职院校，参加文化基础与职业技能相结合的测试。
各区县政府、市政府有关部门和单位要各司其职、各负其责，共同推进普通高考综合改革工作。
普通高中毕业生报考高职院校，参加职业适应性测试，文化素质成绩使用高中学业水平考试成绩，参考综合素质评价。
教育行政部门要加强全过程监督检查和过程指导，确保按时完成工作任务。
市教委要组织专家组，适时深入基层开展调研，及时将各地贯彻落实情况报告市政府，同时反馈有关区县政府及其教育行政部门。
2015年通过分类考试录取的学生占高职院校招生总数的一半左右，2017年成为主渠道。
对未完成任务的区县，将通报批评并责令限时整改到位。
依据高校人才选拔要求和国家课程标准，科学设计命题内容，增强基础性、综合性，着重考查学生独立思考和运用所学知识分析问题、解决问题的能力。
加强国家教育考试机构、国家题库和外语能力测评体系建设。
大幅减少、严格控制考试加分项目，2015年起取消体育、艺术等特长生加分项目。
地方性高考加分项目由省级人民政府确定并报教育部备案，原则上只适用于本省（区、市）所属高校在本省（区、市）招生。
加强考生加分资格审核，严格认定程序，做好公开公示，强化监督管理。
2014年底出台进一步减少和规范高考加分项目和分值的意见。
自主招生主要选拔具有学科特长和创新潜质的优秀学生。
申请学生要参加全国统一高考，达到相应要求，接受报考高校的考核。
试点高校要合理确定考核内容，不得采用联考方式或组织专门培训。
2015年起推行自主招生安排在全国统一高考后进行。
高校要将涉及考试招生的相关事项，包括标准、条件和程序等内容，在招生章程中详细列明并提前向社会公布。
加强学校招生委员会建设，在制定学校招生计划、确定招生政策和规则、决定招生重大事项等方面充分发挥招生委员会作用。
高校可通过聘请社会监督员巡视学校测试、录取现场等方式，对招生工作实施第三方监督。
建立招生问责制，2015年起由校长签发录取通知书，对录取结果负责。
改进投档录取模式，推进并完善平行志愿投档方式，增加高校和学生的双向选择机会。
扩大社会成员接受多样化教育机会，中等职业学校可实行注册入学，成人高等学历教育实行弹性学制、宽进严出。
探索建立多种形式学习成果的认定转换制度，试行普通高校、高职院校、成人高校之间学分转换，实现多种学习渠道、学习方式、学习过程的相互衔接，构建人才成长“立交桥”。
深入实施高校招生“阳光工程”，健全分级负责、规范有效的信息公开制度。
进一步扩大信息公开的内容，及时公开招生政策、招生资格、招生章程、招生计划、考生资格、录取程序、录取结果、咨询及申诉渠道、重大事件违规处理结果、录取新生复查结果等信息。
进一步扩大信息公开的范围，接受考生、学校和社会的监督。
健全政府部门协作机制，强化教育考试安全管理制度建设，构建科学、规范、严密的教育考试安全体系。
健全教育考试招生的法律法规，提高考试招生法制化水平。
严肃查处违法违规行为，严格追究当事人及相关人员责任，及时公布查处结果。
增强高考与高中学习的关联度，考生总成绩由统一高考的语文、数学、外语3个科目成绩和高中学业水平考试3个科目成绩组成。
保持统一高考的语文、数学、外语科目不变、分值不变，不分文理科，外语科目提供两次考试机会。
计入总成绩的高中学业水平考试科目，由考生根据报考高校要求和自身特长，在思想政治、历史、地理、物理、化学、生物等科目中自主选择。
探索基于统一高考和高中学业水平考试成绩、参考综合素质评价的多元录取机制。
高校要根据自身办学定位和专业培养目标，研究提出对考生高中学业水平考试科目报考要求和综合素质评价使用办法，提前向社会公布。
按照统筹规划、试点先行、分步实施、有序推进的原则，选择有条件的省（市）开展高考综合改革试点。
及时调整充实、总结完善试点经验，切实通过综合改革，更好地贯彻党的教育方针，全面实施素质教育，增加学生的选择性，分散学生的考试压力，促进学生全面而有个性的发展。
2014年上海市、浙江省分别出台高考综合改革试点方案，从2014年秋季新入学的高中一年级学生开始实施。
各地各有关部门要高度重视考试招生制度改革，切实加强领导。
各省（区、市）要结合实际制订本地考试招生制度改革实施方案，经教育部备案后向社会公布。
要充分考虑教育的周期性，提前公布考试招生制度改革实施方案，给考生和社会以明确、稳定的预期。
及时研究解决改革中遇到的新情况新问题，不断总结经验、调整完善措施。
要加大对改革方案和政策的宣传解读力度，及时回应社会关切，解疑释惑、凝聚共识，营造良好改革氛围。
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各区县（自治县）人民政府，市政府有关部门，有关单位：
为贯彻落实《国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见》（国发〔2014〕35号）有关精神，积极稳妥推进普通高考综合改革，经市政府同意，现就做好我市普通高考综合改革基础条件保障工作通知如下：
按照国家统一部署，普通高考综合改革进入全面推进阶段。
普通高考综合改革涉及面广，关注度高，是重大民生工程，更是系统工程，必须高度重视、认真对待、稳妥推进。
面对普通高考综合改革和普通高中课程改革的新要求，我市高中阶段教育还存在教师整体性缺编、结构性缺员、教学资源不均等不足，必须抓紧采取有效措施予以完善。
各区县（自治县，以下简称区县）政府、市政府有关部门要高度重视，采取一切必要手段尽快补齐短板，完善符合相关标准的软硬件基础条件，确保我市普通高考综合改革平稳顺利实施。
要成立以区县政府主要负责人为组长、分管负责人为副组长，组织、宣传、编制、发展改革、财政、经济信息、公安、人力社保、保密、国资、教育等部门为成员单位的普通高考综合改革基础条件保障工作领导小组，负责全面协调推进普通高考综合改革基础条件保障工作。
普通高考综合改革基础条件保障工作涉及部门较多，有关方面要加强协作，配合完成各项工作任务。
教育行政部门要牵头成立普通高考综合改革工作小组，统筹推进有关工作。
发展改革、财政、编制等部门要提供必要的项目建设、资金、编制等保障。
普通高中学校要认真研究新课程改革和高考综合改革对教学硬件、软件条件提出的新要求，借鉴改革试点地区经验，认真研究预判，向有关部门提出工作建议。
有效发挥好教研、考试机构作用，为实施普通高考综合改革创造有利条件。
根据教育部有关规定，学业水平考试将由市、区县专业考试机构组织实施。
学业水平考试是普通高考的重要组成部分，属于国家考试，务必认真组织实施。
各区县教育行政部门和考试机构要根据这项新增职能，加强考试机构人才队伍建设，尽快适应新要求。
学业水平考试必须在标准化考点进行，所有学校都有承担此项考试任务的义务。
各区县教育行政部门和考试机构要科学预测普通高中新生人数，参照《国家教育考试标准化考点规范（暂行）》要求，完成新的标准化考点建设，满足启动普通高考综合改革年级学生就近参加学业水平考试需要。
加强标准化考点日常维护和升级，完善应急指挥系统、网上巡查系统、作弊防控系统、考生身份验证系统建设，配备防范利用高科技手段作弊的检测设备，全面提高标准化考点技术水平。
建立和完善国家教育统一考试部门联席会议制度，加强考试舆情和突发事件风险监测、研判和处理能力建设，形成联防联控、齐抓共管的工作局面。
各区县政府要采取有效措施，确保普通高中学校办学规模及班额人数、生均校舍建筑面积（含教学及辅助用房、行政办公用房和生活服务用房）、生均体育运动场地面积、生均占地面积、生均教学仪器设备等办学条件达到国家标准。
普通高中整体办学条件要满足新一轮普通高中课程改革和普通高考综合改革要求。
各区县政府要按照本地高中阶段教育普及攻坚计划安排，制定明确的消除大班额和减少超大规模学校的时间表与路线图，降低普通高中学校大班额比例和超大规模学校数量。
要建立完善普通高中生均拨款制度，保障学校运转和课程改革需要。
各区县政府要确保普通高中生师比达到国家标准（12.5∶1），认真解决教师整体缺编问题。
针对选课选考可能出现的思想政治、历史、地理、物理、化学和生物学科教师结构性缺员问题，要提前谋划应对措施。
要建立师资补充机制，完善教师激励机制，确保高中课程改革和启动普通高考综合改革年级新生在二年级能顺利实现“选课走读”教学。
各区县教育行政部门要认真落实普通高中课程方案和课程标准，按国家规定要求做好课程开设、选修课程建设等工作。
制定普通高中课程方案（2017年版）实施方案，包括课程实施组织领导、课程实施管理、师资培训、教研工作和学校条件保障等，保证高一年级顺利实施改革。
认真做好普通高考综合改革高中校长、教师全员培训工作。
各区县教育行政部门要制定加强普通高中教学组织管理方面的政策措施，特别是在科学制定学校课程计划、改进学校教学组织管理、规范学校教学组织行为、完善学业水平考试安排和加强职业生涯指导教育方面提出具体措施。
各区县教育行政部门和高中学校要按照市教委统一安排，针对高校招生制度改革认真做好高中生综合素质评价工作。
认真建立学生综合素质评价档案，及时准确地将相关信息上传到综合素质评价电子信息平台。
引导学生开展社会综合实践等活动，确保综合素质评价的客观性、真实性和可操作性。
各区县政府和市政府有关部门要认真落实普通高考综合改革基础条件保障各项任务，各区县政府主要负责人、分管负责人分别是第一责任人和主要责任人，教育行政部门主要负责人是直接责任人。
各区县政府、市政府有关部门和单位要各司其职、各负其责，共同推进普通高考综合改革工作。
教育行政部门要加强全过程监督检查和过程指导，确保按时完成工作任务。
市教委要组织专家组，适时深入基层开展调研，及时将各地贯彻落实情况报告市政府，同时反馈有关区县政府及其教育行政部门。
对未完成任务的区县，将通报批评并责令限时整改到位。