时间：2016-01-1311:50:00来源：西藏自治区人民政府
各地（市）行署（人民政府），自治区各委、办、厅、局：
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
《西藏自治区深化考试招生制度改革实施方案》已经自治区党委同意并报教育部审核备案，现印发给你们，请认真贯彻执行。
党的十八届三中全会对考试招生制度改革作出全面部署，今年《政府工作报告》提出了明确要求。
改革开放30多年来，我国考试招生制度不断改进完善，初步形成了相对完整的考试招生体系，为学生成长、国家选才、社会公平作出了历史性贡献，对提高教育质量、提升国民素质、促进社会纵向流动、服务国家现代化建设发挥了不可替代的重要作用。
为认真贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会和中央第六次西藏工作座谈会精神，深化考试招生制度改革，深入推进素质教育实施，支撑西藏经济社会发展和长治久安，根据《国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见》（国发〔2014〕35号）精神，结合西藏实际，现就我区深化考试招生制度改革提出如下实施方案。
这一制度总体上符合国情，权威性、公平性社会认可，但也存在一些社会反映强烈的问题，主要是唯分数论影响学生全面发展，一考定终身使学生学习负担过重，区域、城乡入学机会存在差距，中小学择校现象较为突出，加分造假、违规招生现象时有发生。
为贯彻落实党中央、国务院决策部署，现就深化考试招生制度改革提出如下实施意见。
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高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，适应经济社会发展对多样化高素质人才的需要，从有利于促进学生健康发展、科学选拔各类人才和维护社会公平出发，认真总结经验，突出问题导向，深化考试招生制度改革，为办好人民满意的教育、建设人力资源强国提供有力保障，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦提供强有力的人才支撑。
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，以有利于促进学生终身发展、有利于科学选拔和培养人才、有利于维护社会公平公正为出发点，按照国家的总体要求，通过深化改革，构建更加公平公正、更加科学合理的普通高等学校考试招生制度，为实现我区教育现代化、经济社会发展和长治久安提供人才支撑。
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坚持育人为本，遵循教育规律。
1.坚持素质教育导向。
把促进学生健康成长成才作为改革的出发点和落脚点，扭转片面应试教育倾向，坚持正确育人导向，践行社会主义核心价值观，深入推进素质教育，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。
着眼于学生德智体美全面发展，遵循教育发展规律和人才成长规律，通过优化普通高等学校考试招生制度功能，扭转片面应试教育的倾向，深入推进素质教育实施，为学生全面发展、健康成长成才创造有利条件，提供更多机会。
着力完善规则，确保公平公正。
2.确保公平公开公正。
把促进公平公正作为改革的基本价值取向，加强宏观调控，完善法律法规，健全体制机制，切实保障考试招生机会公平、程序公开、结果公正。
把促进公平公正作为考试招生制度改革的基本价值取向。
在以考分为依据的基础上，实施分类考试、综合评价、多元录取，切实保障考试招生机会公平、程序公开、结果公正、监督有力。
增加学生选择权，促进科学选才，完善政府监管机制，确保考试招生工作高效、有序实施。
适应经济社会发展需要，遵循科学的人才选拔与培养规律，逐步建立多元多维评价体系，充分体现学生全面发展、健康成长的导向，科学评估学生综合素质状况，更多展示学生的个性特长。
整体设计从基础教育到高等教育考试招生制度改革，促进普通教育、职业教育、继续教育之间衔接沟通，统筹实施考试、招生和管理制度综合改革，试点先行，稳步推进。
增强普通高等学校与学生相互选择的多样性和匹配度，促进学生健康成长成才，促使一批富有创新精神的人才脱颖而出，培养造就大批高素质技术技能人才。
2014年启动考试招生制度改革试点，2017年全面推进，到2020年基本建立中国特色现代教育考试招生制度，形成分类考试、综合评价、多元录取的考试招生模式，健全促进公平、科学选才、监督有力的体制机制，构建衔接沟通各级各类教育、认可多种学习成果的终身学习“立交桥”。
从西藏经济社会发展水平出发，从西藏教育发展水平和教学质量现状出发，既要考虑与全国同步实施，又要兼顾西藏的实际情况；
既要有利于普通高等学校选拔人才，又要有利于提高中小学教育教学质量，有利于促进学生全面发展和健康成长，有利于促进我区教育现代化，逐步拓宽社会成员终身学习的渠道。
正确处理近期目标与长远目标的关系，积极稳妥、循序渐进，为我区未来进一步深化考试招生综合改革筑牢基础、拓展空间。
正确处理教育综合改革整体设计与考试招生改革重点突破的关系，做好各项教育改革的衔接配套工作。
正确处理教学与考试、考试与招生、招生与管理等关系，强化考试招生改革与人才培养的协同性。
根据国家和自治区人民政府的总体安排部署，有序分步稳妥推进改革工作。
2015年，推动考试招生制度改革，制定自治区普通高中学业水平考试和综合素质评价、高等职业教育分类考试招生、规范高考加分项目和分值等政策，重点加强与考试招生制度改革和深化课程改革相配套的基础条件及基本能力建设。
2016年至2017年，进一步完善义务教育阶段免试就近入学政策，推行义务教育学区制管理和九年一贯对口升学制度。
改革中考招生制度，探索建立健全初中学业水平考试和综合素质评价制度。
总结完善现行的普通高中学业水平考试和综合素质评价办法。
2018年全面启动我区普通高等学校考试招生综合改革，到2021年，初步建立符合教育规律和人才培养规律，符合《国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见》精神，顺应时代发展要求，具有西藏特点的普通高等学校考试招生制度体系。
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（一）改进招生计划分配方式。
（一）改革招生计划分配方式。
综合考虑生源数量及办学条件、毕业生就业状况等因素，完善国家招生计划编制办法，督促高校严格执行招生计划。
落实义务教育以县（区）为主的管理体制，合理布局义务教育阶段学校，调整优化办学资源，促进均衡发展，努力破解择校难题。
继续实施支援中西部地区招生协作计划，在东部地区高校安排专门招生名额面向中西部地区招生。
逐步推行义务教育学区制管理改革，以学区为单位实行九年一贯对口招生，小学实行免试就近入学，学区内小学毕业生免试直升初中，入学后计算机随机编班。
部属高校要公开招生名额分配原则和办法，合理确定分省招生计划，严格控制属地招生比例。
严禁将社会机构组织的等级考试和竞赛成绩作为入学与升学的依据，同时全面落实义务教育阶段进城务工人员随迁子女入学政策。
2017年录取率最低省份与全国平均水平的差距从2013年的6个百分点缩小至4个百分点以内。
加强对高中阶段教育招生管理，落实普通高中和中等职业学校招生规模大体相当的要求，优化高中阶段教育结构，加快普及高中阶段教育。
继续实施国家农村贫困地区定向招生专项计划，由重点高校面向贫困地区定向招生。
改革现行中考招生制度，实行综合评价、多元录取，同时将优质普通高中和示范性中等职业学校招生名额按不低于50%比例合理分配到区域内初中并制定相关操作办法。
部属高校、省属重点高校要安排一定比例的名额招收边远、贫困、民族地区优秀农村学生。
2017年贫困地区农村学生进入重点高校人数明显增加，形成保障农村学生上重点高校的长效机制。
认真组织实施好重点高校招收农村和贫困地区学生专项计划，确保国家专项计划招生落实到位。
推进九年义务教育均衡发展，完善义务教育免试就近入学的具体办法，试行学区制和九年一贯对口招生。
继续实施自治区所属高校面向区内艰苦偏远地区和行业需求的专项定向招生计划。
实行优质普通高中和优质中等职业学校招生名额合理分配到区域内初中的办法。
进一步落实和完善进城务工人员随迁子女就学和升学考试的政策措施。
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1.完善高中学业水平考试。
1.探索建立九年一贯学生学业水平考试和综合素质评价制度。
学业水平考试主要检验学生学习程度，是学生毕业和升学的重要依据。
研究制定初中学生学业水平考试办法，把初中学生学业水平考试和综合素质评价作为初中学生毕业和高中阶段学校招生录取的主要依据，考试科目覆盖国家义务教育课程设置方案规定的所有学科，在学科教学结束时进行，随教随考随清。
考试范围覆盖国家规定的所有学习科目，引导学生认真学习每门课程，避免严重偏科。
研究制定初中学生综合素质评价办法，客观真实地记录学生成长。
学业水平考试由省级教育行政部门按国家课程标准和考试要求组织实施，确保考试安全有序、成绩真实可信。
各地要合理安排课程进度和考试时间，创造条件为有需要的学生提供同一科目参加两次考试的机会。
2014年出台完善高中学业水平考试的指导意见。
2.完善普通高中学业水平考试制度。
普通高中在校生均须参加普通高中学业水平考试，学业水平考试科目覆盖国家规定的所有课程，考试方式分合格性考试和等级性考试。
综合素质评价主要反映学生德智体美全面发展情况，是学生毕业和升学的重要参考。
建立规范的学生综合素质档案，客观记录学生成长过程中的突出表现，注重社会责任感、创新精神和实践能力，主要包括学生思想品德、学业水平、身心健康、兴趣特长、社会实践等内容。
学业水平考试由自治区统一命题、统一制卷、统一组织考试、统一评卷、统一发布成绩。
严格程序，强化监督，确保公开透明，保证内容真实准确。
2014年出台规范高中学生综合素质评价的指导意见。
学业水平考试科目分散在高中三年进行，随教随考随清。
各省（区、市）制定综合素质评价基本要求，学校组织实施。
探索为有需要的学生逐步提供同一科目参加两次考试的机会。
高中阶段其他学校在校学生和社会人员均可报名参加学业水平考试。
高职院校考试招生与普通高校相对分开，实行“文化素质+职业技能”评价方式。
学业水平考试具体实施方案由自治区教育行政部门另行制定。
中职学校毕业生报考高职院校，参加文化基础与职业技能相结合的测试。
普通高中毕业生报考高职院校，参加职业适应性测试，文化素质成绩使用高中学业水平考试成绩，参考综合素质评价。
实行普通高中学生综合素质评价，开展思想品德、学业水平、身心健康、艺术素养、社会实践等综合素质评价，引导学生践行社会主义核心价值观，如实记录学生成长过程中的突出表现，真实反映学生的发展状况，作为普通高中学生毕业和升学的重要参考。
普通高中学生综合素质评价具体实施方案由自治区教育行政部门另行制定。
2015年通过分类考试录取的学生占高职院校招生总数的一半左右，2017年成为主渠道。
依据高校人才选拔要求和国家课程标准，科学设计命题内容，增强基础性、综合性，着重考查学生独立思考和运用所学知识分析问题、解决问题的能力。
从2021年起，西藏自治区统一高考科目为：执行A类课程计划的考生，统一高考科目为汉语文、藏语文、数学、外语4门，汉语文和藏语文各按50%计入总分，以语文科目成绩呈现；
执行B类课程计划的考生，统一高考科目为语文、数学、外语3门。
加强国家教育考试机构、国家题库和外语能力测评体系建设。
大幅减少、严格控制考试加分项目，2015年起取消体育、艺术等特长生加分项目。
外语科目考试包括笔试和听力测试，引导外语教学注重应用能力的培养。
高中学生最多可参加两次外语考试，可选择其中较好的一次成绩计入高考总分。
地方性高考加分项目由省级人民政府确定并报教育部备案，原则上只适用于本省（区、市）所属高校在本省（区、市）招生。
加强考生加分资格审核，严格认定程序，做好公开公示，强化监督管理。
从2021年起，高校招生录取总成绩由语文、数学、外语3门统一高考成绩和学生自主选择的学业水平等级性考试3门科目成绩构成，作为普通高等学校录取的基本依据。
2014年底出台进一步减少和规范高考加分项目和分值的意见。
高校招生录取总成绩总分满分为660分，其中，语文、数学、外语每门满分150分，3门普通高中学业水平等级性考试科目每门满分70分。
自主招生主要选拔具有学科特长和创新潜质的优秀学生。
合格性考试成绩分“合格”“不合格”，等级性考试成绩以等第方式呈现。
申请学生要参加全国统一高考，达到相应要求，接受报考高校的考核。
考生在合格性考试成绩合格的基础上，从思想政治、历史、地理、物理、化学、生物等6门学科中自主选择3门科目参加等级性考试，由等第成绩转换为相应的分值计入高校招生录取总成绩。
试点高校要合理确定考核内容，不得采用联考方式或组织专门培训。
区外借读的学生学业水平合格性考试，在就读省份参加，成绩按规范程序予以认定，等级性考试须参加自治区的考试。
2015年起推行自主招生安排在全国统一高考后进行。
普通高等学校可根据办学特色和定位，以及不同学科专业人才培养的需要，从思想政治、历史、地理、物理、化学、生物6门学业水平等级性考试科目中，分学科大类或专业自主提出选考科目范围，但最多不超过3门。
高校要将涉及考试招生的相关事项，包括标准、条件和程序等内容，在招生章程中详细列明并提前向社会公布。
加强学校招生委员会建设，在制定学校招生计划、确定招生政策和规则、决定招生重大事项等方面充分发挥招生委员会作用。
对于没有提出选考科目要求的高等学校，学生在报考该校时无科目限制。
高校可通过聘请社会监督员巡视学校测试、录取现场等方式，对招生工作实施第三方监督。
对于符合报考条件并达到学校投档分数线的学生，普通高等学校可分学科大类或专业提出优先录取的条件。
建立招生问责制，2015年起由校长签发录取通知书，对录取结果负责。
积极探索高校招生录取批次改革，从2017年起，创造条件逐步取消高校招生录取批次，完善平行志愿投档方式，增加普通高等学校与学生的双向选择机会。
根据国家统一部署，自2015年起，推行自主招生安排在统一高考以后进行。
改进投档录取模式，推进并完善平行志愿投档方式，增加高校和学生的双向选择机会。
相关的普通高等学校依据考生总成绩和学校自主考核情况，并参考学业水平考试和综合素质评价信息，选拔具有学科特长和创新潜质的优秀学生。
普通高等学校要规范并公开自主招生办法、考核程序和录取结果。
扩大社会成员接受多样化教育机会，中等职业学校可实行注册入学，成人高等学历教育实行弹性学制、宽进严出。
健全与普通高等学校相对分开、符合职业教育特征的专科高职院校考试招生制度。
探索建立多种形式学习成果的认定转换制度，试行普通高校、高职院校、成人高校之间学分转换，实现多种学习渠道、学习方式、学习过程的相互衔接，构建人才成长“立交桥”。
1．从2016年起，中职学校毕业生报考高职院校，参加文化基础与职业技能相结合的测试，综合评价，择优录取。
文化基础考试内容为中职文化基础课程科目，自治区统一命题、统一考试。
文化基础考试满分300分，职业技能满分300分，均以原始分记入考生总成绩，总成绩满分为600分。
职业技能测试，按职业特点分类，自治区统一组织，分点实施。
深入实施高校招生“阳光工程”，健全分级负责、规范有效的信息公开制度。
进一步扩大信息公开的内容，及时公开招生政策、招生资格、招生章程、招生计划、考生资格、录取程序、录取结果、咨询及申诉渠道、重大事件违规处理结果、录取新生复查结果等信息。
进一步扩大信息公开的范围，接受考生、学校和社会的监督。
高职院校分专业类或专业确定文化基础和职业技能考试成绩要求，并在招生章程中公布。
健全政府部门协作机制，强化教育考试安全管理制度建设，构建科学、规范、严密的教育考试安全体系。
录取不分批次，按考生总成绩，分类别实行“学校＋专业”平行志愿投档。
健全教育考试招生的法律法规，提高考试招生法制化水平。
2．从2018年起，普通高中学生报考高职院校，参加职业适应性测试，文化素质成绩使用学业水平考试成绩，参考学生综合素质评价信息。
严肃查处违法违规行为，严格追究当事人及相关人员责任，及时公布查处结果。
高考加分要按照“大幅减少、严格控制”的总体要求，合理设置加分项目，科学合理地体现考生的相关特长、突出事迹、优秀表现等，引导每一个学生全面而有个性地发展，逐步将高考加分的激励导向功能转移至学生综合素质评价之中。
严格制定加分项目设立程序，严格控制加分分值，从2015年起，取消体育、艺术等特长生和各类竞赛的加分项目。
保留少数民族、烈士子女、退役军人等确有必要保留的加分项目。
增强高考与高中学习的关联度，考生总成绩由统一高考的语文、数学、外语3个科目成绩和高中学业水平考试3个科目成绩组成。
建立涉及加分的每个工作环节的制度规范，加强考生加分资格审核公示，加强监督管理，严厉打击加分资格造假现象。
保持统一高考的语文、数学、外语科目不变、分值不变，不分文理科，外语科目提供两次考试机会。
完善违纪举报和申诉受理机制，依法健全责任追究，实行倒查追责。
计入总成绩的高中学业水平考试科目，由考生根据报考高校要求和自身特长，在思想政治、历史、地理、物理、化学、生物等科目中自主选择。
探索基于统一高考和高中学业水平考试成绩、参考综合素质评价的多元录取机制。
地方各级人民政府和教育行政主管部门要切实转变管理观念，改进管理方式，提高管理能力。
高校要根据自身办学定位和专业培养目标，研究提出对考生高中学业水平考试科目报考要求和综合素质评价使用办法，提前向社会公布。
认真制定综合改革的各项细则，建立健全管理制度和基础教育评估体系、督导制度，根据改革需要加大条件保障力度，引导中小学校积极实施素质教育。
明确普通高等学校与政府在考试招生中的权责关系，在发挥高校招生评价选拔主体作用的同时，完善监督管理体系，引导高校健全自律机制。
按照统筹规划、试点先行、分步实施、有序推进的原则，选择有条件的省（市）开展高考综合改革试点。
健全各级各类考试招生机构，加强专业化队伍建设，提高管理统一高考、学业水平考试和职业技能考试的科学化水平。
及时调整充实、总结完善试点经验，切实通过综合改革，更好地贯彻党的教育方针，全面实施素质教育，增加学生的选择性，分散学生的考试压力，促进学生全面而有个性的发展。
2014年上海市、浙江省分别出台高考综合改革试点方案，从2014年秋季新入学的高中一年级学生开始实施。
完善考试安全保密体系，加强标准化考点建设，强化部门协作机制，构建科学、规范、严密的教育考试招生安全体系，切实维护公平、有序、高效的考试秩序。
深入实施高校招生阳光工程，完善学校招生章程制定和公布制度，健全考试招生信息公开制度，落实考试招生信息公开责任制，及时公开招生政策、高校招生资格、招生章程、招生计划、考生资格、录取程序、录取结果、咨询及申诉渠道、重大违规事件及处理结果、录取新生复查结果等信息。
建立健全责任追究制度，严肃查处考试招生中存在的违规行为，及时公布处理结果。
各地各有关部门要高度重视考试招生制度改革，切实加强领导。
加强对各项政策、规定和要求的宣传解读，凝聚改革共识，营造良好氛围。
各省（区、市）要结合实际制订本地考试招生制度改革实施方案，经教育部备案后向社会公布。
加强对学生、教师及工作人员的诚信教育和管理，健全个人、学校考试招生诚信档案，严肃查处诚信失范行为，积极营造诚信考试、公正选才的良好环境。
要充分考虑教育的周期性，提前公布考试招生制度改革实施方案，给考生和社会以明确、稳定的预期。
及时研究解决改革中遇到的新情况新问题，不断总结经验、调整完善措施。
要加大对改革方案和政策的宣传解读力度，及时回应社会关切，解疑释惑、凝聚共识，营造良好改革氛围。