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各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
各地级以上市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，中直驻粤有关单位：
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我省是21世纪海上丝绸之路战略枢纽，海岸线长、资源丰富，加快发展海运业意义深远，并具有明显优势。
同时也要看到，当前海运业发展还不能完全适应经济社会发展的需要，仍然存在战略定位和发展目标不清晰、体制机制不顺、结构不合理、配套措施不完善、运营管理水平不高、核心竞争力较弱等问题。
为贯彻落实《国务院关于促进海运业健康发展的若干意见》（国发〔2014〕32号）等相关工作部署，切实促进我省海运业持续健康发展，提出以下实施意见：
加快推动海运业健康发展，对稳增长、促改革、调结构、惠民生具有重要意义。
… 2 unchanged clauses …
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神，认真落实党中央、国务院的各项决策部署，坚持把改革创新贯穿于海运业发展的各领域各环节，以科学发展为主题，以转变发展方式为主线，以促进海运业健康发展、建设海运强国为目标，以培育国际竞争力为核心，为保障国家经济安全和海洋权益、提升综合国力提供有力支撑。
全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，紧紧围绕“三个定位，两个率先”目标，放眼全球市场，致力改革创新，以提升海运基础能力、建设现代海运市场体系为抓手，以发展现代航运服务业为重点，推进我省海运业持续健康发展。
到2020年，基本建成在港口、航道、船队、市场服务、安全保障、绿色发展等方面结构科学、能力适度超前、可持续发展的现代航运体系。
站在维护国家利益的高度，高度重视，统筹谋划，综合施策，建立保障有力的海运船队，服务经济社会发展全局，保障国家经济安全。
到2025年，基本建成市场体系完善、服务创新能力强、具有国际话语权和影响力的现代航运市场及服务体系，成为丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路（以下简称“一带一路”）上开放、便捷、高效、安全的重要物流枢纽。
到2030年，海运业及相关产业成为全省经济发展的重要支柱产业之一，实现海运强省的目标。
深化海运业体制机制改革，完善海运企业法人治理结构，创新发展模式，优化组织结构、运力结构和运输结构，促进海运业可持续发展。
遵循海运业发展规律，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，借鉴国际经验，完善海运业发展相关配套政策，培育和提升核心竞争力。
处理好政府和市场的关系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，以资本为纽带促进全省港口的深度合作。
推动珠三角港口企业资产互换、经营互补，提升资源利用效率和港口群整体竞争力。
充分发挥各方面积极性，形成合力，深化海运业与相关产业的合作，营造协同互补、互利共赢的发展环境。
加快粤东、粤西港口群协调发展，鼓励有条件的港口通过兼并、重组等市场行为对东西两翼港口进行资源整合；
支持粤东、粤西两翼港口发挥优势，深化与福建、海南、广西等省区邻近港口的交流合作。
按照全面建成小康社会的要求，到2020年，基本建成安全、便捷、高效、绿色、具有国际竞争力的现代海运体系，适应国民经济安全运行和对外贸易发展需要。
全球海运服务不断拓展，船队规模和港口布局规划适度超前，重点物资运输保障能力显著提高，在综合交通运输体系中的比较优势进一步发挥。
强化规划引领，加大省市两级政府对港口公共基础设施投入。
研究设立港航建设发展基金，吸引社会资本促进港航业发展壮大。
海运服务贸易出口额明显增加，进出口平衡发展，海运服务贸易规模位居世界前列；
加快推进沿海港口进港航道、公共锚地等建设，适度超前建设适应船舶大型化趋势的深水泊位。
形成具有较强国际竞争力的品牌海运企业、港口建设和运营商、全球物流经营主体，基本建成具有国际影响力的航运中心。
加快内河港口升级改造，发挥内河港口对沿海港口的喂给作用。
鼓励港口物流化转型，建设港口物流园区，延伸港口服务功能。
（省发展改革委、省交通运输厅、省财政厅、省国土资源厅、省环境保护厅、省住房城乡建设厅、省海洋渔业局、广东海事局）
大力发展节能环保、经济高效船舶，积极发展原油、液化天然气、集装箱、滚装、特种运输船队，提高集装箱班轮运输国际竞争力。
有序发展干散货运输船队和邮轮经济，巩固干散货运输国际优势地位，培育区域邮轮运输品牌。
做好港口规划与路网规划双向衔接，将沿海和内河主要港口集疏运系统纳入交通运输基础设施建设，统一规划，统筹建设。
深入实施《关于加快内河水运发展的实施意见》（粤府〔2012〕38号），按期实现2020年内河重要港区集疏运系统建设目标；
优化港口和航线布局，积极参与国际海运事务及相关基础设施投资、建设和运营，扩大对外贸易合作。
加快推进西江、北江航道扩能升级改造，提升内河水运通航水平。
加强重要国际海运通道保障能力建设，完善煤炭、石油、矿石、集装箱、粮食等主要货类运输系统，大力发展铁水联运、江海联运，推进深水航道和集疏运体系建设。
到2025年，沿海主要港口基本建成设施齐备、能力适度、衔接顺畅的公水、铁水、空水集疏运体系。
（省发展改革委、省交通运输厅、省国土资源厅、省环境保护厅、省住房城乡建设厅、省水利厅、省海洋渔业局、广东海事局、广铁集团）
完善海运企业治理结构，转变发展理念，创新技术、产品和服务。
加快兼并重组，促进规模化、专业化经营，提升抗风险能力和国际竞争力。
以保障经济运行、服务国家“一带一路”战略为目标，采取发展本土企业与引进大型央企注册相结合、近远洋船队与内河驳船船队相匹配的方式，发展绿色、高效专业化船队，满足能源、粮食、高端装备、大宗货物、集装箱等的运输需求。
吸引船舶在广东注册登记，到2020年，全省近远洋船队规模达到2000万载重吨。
实施“走出去”战略，鼓励中资海运企业对外投资和跨国经营。
（七）大力发展现代航运服务业。
（七）推进江海联运。
推动传统航运服务业转型升级，加快发展航运金融、航运交易、信息服务、设计咨询、科技研发、海事仲裁等现代航运服务业。
充分发挥珠江水运发展高层协调机制的作用，深入实施珠江门户战略，以广州南沙、深圳盐田、珠海高栏等为主要门户，以珠江干线为纽带，以驳船中转为载体，着力发展江海联运业务。
打造广州南沙江海联运中心和东莞石龙公铁海河多式联运中心，发展内河驳运联盟，推动珠江江海联运标准建设和成套技术应用，提升内河驳运效率。
深化国有海运企业改革，积极发展国有资本、民营资本等交叉持股、融合发展的混合所有制海运企业。
推进内河与海运市场融合，实现内河水运与远洋航运互联、黄金水道与经济带互融、经济带发展与水运能力建设互促，构建互通两广、连接云贵、通达港澳、辐射东盟、江海联运的综合交通运输大通道。
坚持规则平等、权利平等、机会平等，引导和鼓励符合条件的民营企业从事海运业务。
稳步推进对外开放，在风险可控前提下，在中国（上海）自由贸易试验区稳妥开展外商成立独资船舶管理公司、控股合资海运公司等试点。
积极发展国有资本、民营资本等交叉持股、融合发展的混合所有制海运企业，引导和鼓励符合条件的民营企业从事海运业务，激发海运市场活力。
引导要素和产业集聚，加快建设国际海运交易和定价中心，打造国际航运中心。
积极参与相关国际组织工作，提高参与制定国际公约、规则、标准和规范的能力和水平，树立负责任的海运大国形象。
探索“互联网+海运”商业模式创新，提升海运物流供应链水平。
发挥龙头带动作用，实施重点企业培育计划，着力培育在全球市场具有核心竞争力的网络化港口运营商和贸易物流供应链一体化的航运服务商。
（十）推进安全绿色发展。
（九）促进产业立体协同发展。
强化安全意识，健全规章制度，落实责任，加大隐患排查力度。
支持港航企业与货主货源单位签订战略合作或长期协议，推动船、港、货形成更加紧密的联系。
完善海运突发事件应急体系建设，提高安全监管和突发事件应急处置能力，着力提升海（水）上搜救、海上溢油等监测与处置能力，进一步理顺安全监管体制。
推进海运业与临港产业、制造业、船舶修造业、物流业、互联网信息产业、跨境电商等关联产业统筹规划、相互配套、协同发展。
加强船舶能源消耗和污染物排放管理，推动节能减排技术和清洁能源在海运业的推广应用，优化用能结构。
引导港航企业、运输物流企业、电商企业等跨界经营、资源互补，提升海运价值链水平。
（省发展改革委、省商务厅、省交通运输厅、省国资委、省海洋渔业局）
加强海运企业与货主的紧密合作、优势互补，推动签订长期合同，有序发展以资本为纽带的合资经营，形成风险共担、互利共赢的稳定关系。
加强部门协调配合，提高原油、铁矿石、液化天然气、煤炭、粮食等重点物资的承运保障能力。
整合各种专项资金，推动运力结构调整、节能减排和运输效能提升。
重点发展航运金融、航运保险、离岸结算、航运交易、航运经纪、海事仲裁、航运资讯与咨询、航运研究与教育培训、航运文化创意与传播，注重发展船舶管理、船员劳务、修理服务、船舶供应，推动发展港口物流、大宗货物交割、仓储理货、国际中转、国际采购，不断完善航运服务功能。
借鉴海运业发达国家经验，研究完善涉及国际海运的财税政策。
（省交通运输厅、省发展改革委、省人力资源社会保障厅、省商务厅、省金融办、广东海事局）
依托中国（广东）自由贸易试验区广州南沙新区片区、深圳前海蛇口片区建设航运服务集聚区，打造现代航运服务资源要素集聚和配置平台，构建海运产业生态圈。
加快推动海运业立法，强化顶层设计和战略研究，完善船舶技术政策和标准规范，做好监测预警、监督检查和应急处置等工作。
加强产业合作平台建设，以沿海临港产业为特色，在粤东、粤西发展大宗商品临港专业市场，提升大宗商品交易配送服务能力。
完善统一开放、竞争有序的市场体系，引导运力有序投放和合理增长。
推进广州航运交易所建设，打造航运与交易的重要服务平台。
加强航运大数据分析处理，推进各方监管数据互联互通和航运公共数据应用。
2020年前建成覆盖西江干线和珠三角的航运公共信息服务平台，2025年前建成基本覆盖全省的航运公共信息服务平台。
规范海员劳务市场和派遣机构管理，健全海员权益保障机制。
（省交通运输厅、省发展改革委、省经济和信息化委、省商务厅）
加快建设进出境船舶联合查验单一窗口系统，推进口岸通行便利化。
加大对海运业科技、教育、信息化建设等方面的投入，切实提高自主创新能力和教育水平。
以中国（广东）自由贸易试验区为战略中心，以东西两翼为战略支点，推进港口与航运服务网络全球化。
构建海运业综合信息服务平台，推进资源共享，提高智能化水平。
以21世纪海上丝绸之路沿线新兴市场为重点，支持港航企业进行海外投资、参与境外港口建设、布局服务分支机构和物流网点。
完善海运业人才培养体制机制，加强海员特别是高级海员队伍建设，大力培养专业化、国际化海运人才。
打造21世纪海上丝绸之路沿线国家货运物流服务网络，到2020年实现与沿线国家间港口货物吞吐量达2亿吨的目标。
（十五）有关地区和部门要按照本意见的要求，实事求是，因地制宜，切实加强对推动海运业健康发展各项工作的组织领导。
（省商务厅、省发展改革委、省交通运输厅、省外办、省国资委、海关总署广东分署）
要统筹谋划，突出重点，落实责任，加强协调配合，形成合力。
要尽快制定具体实施方案，完善和细化相关政策措施，扎实做好各项工作，确保取得实效。
建设海上丝绸之路国际海员中心，打造海员服务高端品牌，拓展国际海员市场。
引进国际、国内领先的海运产业链上下游服务商，吸引更多具有全球影响力的海运机构、海事组织落户广东。
办好“互联网+交通运输”创新、创业大赛及海运相关论坛、博览会等，搭建海运创新平台，培育海运创新品牌。
支持行业参加国际标准、公约组织，提升行业自律能力和国际话语权，推进港航事业向中高端发展。
（省交通运输厅、省商务厅、省发展改革委、省经济和信息化委、广东海事局）
利用好国家和省市相关专项资金，采用新技术、新材料、新工艺不断提高港区大气污染和水污染防治水平。
加快港区设施设备节能减排技术改造和污染物防治能力建设，重点做好电能替代、液化天然气应用、耗能设备淘汰、防风抑尘网建设、油气化工码头油气回收治理和船舶污染物接收能力建设等工作。
（省交通运输厅、省发展改革委、省经济和信息化委、省财政厅、省环境保护厅、广东海事局）
落实国家船舶排放控制区政策，制定珠三角水域船舶排放控制区实施意见。
支持码头企业、供电企业和岸电设备供应商等多方投资主体，采用BT（建设-移交）、EMC（合同能源管理）等多种模式建设运营码头岸电项目。
加强与香港、澳门特别行政区船舶排放控制区政策的衔接联动，有效控制港口和船舶污染物排放，满足粤港澳大湾区宜居生态圈建设需要。
（省交通运输厅、省发展改革委、省经济和信息化委、省环境保护厅、省商务厅、省法制办、省海洋渔业局、省港澳办、广东海事局）
深入实施大宗货物绿色运输北江示范项目，在有条件的水域复制推广。
发展液化天然气动力运输船队，推进液化天然气加气站规划布局和建设，推广船舶使用液化天然气和新能源。
加快推进内河船型标准化和沿海老旧船舶、单壳油船提前报废、更新工作，提升船舶技术标准，减少船舶污染排放。
（省交通运输厅、省发展改革委、省经济和信息化委、省环境保护厅、省海洋渔业局、广东海事局）
大力推进简政放权、放管结合、优化服务，建立行业管理部门对发展海运业的权责清单、负面清单、监管清单、服务清单。
建立政府各相关部门的磋商机制，加快市场诚信体系建设，惩戒市场失信行为。
深化港口和航道管理体制改革研究，探索与港口资源整合相适应的管理运行机制。
（省交通运输厅、省编办、省发展改革委、省商务厅、海关总署广东分署、广东海事局）
加强航运经济教育研究，鼓励在粤高等院校开设航运经济相关专业，建立博士后工作平台，集聚多界别高端人才。
建立航运政策、航运标准、航运经济、航运交易、航运技术和海事应对等专业化研究团队，提高航运服务和创新的核心能力。
研究出台航运服务集聚区人才集聚计划，依规定对海运企业、海员、管理团队及航运服务高端人才实施税负减免措施，加大对集聚区交通、教育、医疗、住房、休闲娱乐等公共设施建设投入，为落户企业和团队提供良好的生活和工作环境。
（省教育厅、省人力资源社会保障厅、省发展改革委、省财政厅、省交通运输厅、广东海事局）
加强水上搜救机构建设，完善水上突发事件应急体系和工作机制，建立水上应急规划和应急管理制度规范，制定区域性航行安全管理规定及危险品管理和防污染应急资源配置标准，提升水上突发事件应急处置能力。
（广东海事局、省交通运输厅、省水利厅、省安全监管局）
各地、各有关部门要高度重视海运业发展工作，按照国务院部署和本实施意见要求，切实加强组织领导，确保各项工作任务落到实处。
省各有关部门要各司其职，密切配合，充分发挥各自职能，形成强大工作合力。
省交通运输厅要加强统筹协调和督促指导，各地市政府要结合实际细化工作措施，出台相应配套扶持政策，共同推进我省海运业持续健康发展。
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