各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：为贯彻落实《国务院关于促进海运业健康发展的若干意见》（国发〔2014〕32号）精神，促进全省海运业健康发展，提出如下意见：一、总体要求深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，按照新一轮辽宁老工业基地振兴发展的要求，以转变发展方式为主线，以促进海运业健康发展、建设海运强省为目标，重点发展航运服务业、港口码头业、水路交通物流业，到2020年，基本建成安全、便捷、高效、绿色、具有东北亚竞争力的现代海运体系。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
海运业是经济社会发展重要的基础产业，在维护国家海洋权益和经济安全、推动对外贸易发展、促进产业转型升级等方面具有重要作用。
按照老旧运输船舶和单壳油轮提前报废更新有关规定，加快淘汰老旧运输船舶，鼓励建造符合国际新规范和新标准的船舶，着力建设现代化海运船队，老旧船舶运力全省总运力占比由30%降至15%。
（责任单位：省交通厅、省财政厅、辽宁海事局）2.优化运输结构。
同时也要看到，当前海运业发展还不能完全适应经济社会发展的需要，仍然存在战略定位和发展目标不清晰、体制机制不顺、结构不合理、配套措施不完善、运营管理水平不高、核心竞争力较弱等问题。
大力发展节能环保、经济高效船舶，建设规模适度、结构合理、技术先进的专业化船队。
加快推动海运业健康发展，对稳增长、促改革、调结构、惠民生具有重要意义。
积极发展原油、液化天然气、集装箱、滚装、特种运输和邮轮船队。
鼓励符合条件的沿海船舶从事国际运输，加强沿海客船、危险品船运力调控，引导运力有序投放、合理增长，我省船队运力规模全国占比由43%提高至8%。
（责任单位：省交通厅、辽宁海事局牵头，省环保厅配合）3.促进民营企业发展。
引导鼓励符合条件的民营企业从事海运业务，有序发展中小海运企业，支持民营、中小海运企业合作发展和联合、联盟经营，培育具有东北亚重要影响力的港航企业。
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神，认真落实党中央、国务院的各项决策部署，坚持把改革创新贯穿于海运业发展的各领域各环节，以科学发展为主题，以转变发展方式为主线，以促进海运业健康发展、建设海运强国为目标，以培育国际竞争力为核心，为保障国家经济安全和海洋权益、提升综合国力提供有力支撑。
（责任单位：省中小企业局、省交通厅）（二）加快航运业转型升级。
整合现有专项资金，支持鼓励传统水路运输企业向现代物流企业转变，国际船舶代理企业和无船承运企业向国际物流商转变，国内船货代理企业向大型区域物流商转变。
站在维护国家利益的高度，高度重视，统筹谋划，综合施策，建立保障有力的海运船队，服务经济社会发展全局，保障国家经济安全。
推动建立一批有影响力的航运研究机构，支持航运法律服务机构和仲裁机构发展。
拓展企业航运服务、物流、贸易、加工、信息等增值服务，推动传统港口企业转型升级。
深化海运业体制机制改革，完善海运企业法人治理结构，创新发展模式，优化组织结构、运力结构和运输结构，促进海运业可持续发展。
（责任单位：省交通厅牵头，省财政厅、省服务业委、省统计局配合）2.大力推进海运金融发展。
加大金融机构对航运业支持力度，结合国际性航运特点开展金融产品和服务创新。
遵循海运业发展规律，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，借鉴国际经验，完善海运业发展相关配套政策，培育和提升核心竞争力。
鼓励发展船舶融资租赁，鼓励航运企业参与组建船舶融资租赁公司，支持保险机构开展航运保险业务。
吸引大型航运企业总部落户辽宁，全面支撑港口、物流及临港产业的建设发展。
充分发挥各方面积极性，形成合力，深化海运业与相关产业的合作，营造协同互补、互利共赢的发展环境。
支持营口市开展港口金融创新试验，在推动金融体制机制、组织模式、产品服务、监管手段创新等领域先试先行，支持物贸等相关企业融资，促进货值落地。
（责任单位：省政府金融办、省发展改革委、省服务业委、省外经贸厅、大连海关、人民银行沈阳分行、辽宁银监局、辽宁证监局、辽宁保监局、大连银监局、大连证监局、大连保监局、大连市政府、营口市政府）3.加快外贸集装箱航线发展。
按照全面建成小康社会的要求，到2020年，基本建成安全、便捷、高效、绿色、具有国际竞争力的现代海运体系，适应国民经济安全运行和对外贸易发展需要。
推进集装箱环渤海内支线建设，加强与山东、河北在集装箱业务上的深度合作，增强港口辐射能力。
深入挖掘适箱货源，推动港口企业与铁路、班轮公司、大型货主企业紧密合作，继续促进和扶持远洋班轮干线的开辟。
全球海运服务不断拓展，船队规模和港口布局规划适度超前，重点物资运输保障能力显著提高，在综合交通运输体系中的比较优势进一步发挥。
（责任单位：省经济和信息化委、省交通厅，沿海各市、县政府）（三）加快大连东北亚重要国际航运中心建设。
海运服务贸易出口额明显增加，进出口平衡发展，海运服务贸易规模位居世界前列；
重点支持大型港口公共基础设施、专业化码头泊位和陆岛交通码头等项目建设。
形成具有较强国际竞争力的品牌海运企业、港口建设和运营商、全球物流经营主体，基本建成具有国际影响力的航运中心。
对于已纳入或原则符合《辽宁省沿海港口布局规划》以及各港口总体规划的项目，简化审批程序，缩短审批时限。
港口建设发生的土地费用地方留成部分，以项目形式返还地方政府，全部用于土地整治支出及其他相关支出。
加强港口建设费地方留成部分使用管理，确保专项用于港口基础设施建设与维护，严禁挪用侵占。
以大连港为依托建设辽宁国际邮轮中心和综合配套服务区，打造东北亚国际邮轮中心。
（责任单位：省交通厅、省发展改革委牵头，省国土资源厅、省海洋渔业厅、省环保厅、省旅游局，沿海各市、县政府配合）2.全面开展港口资源整合工作。
大力发展节能环保、经济高效船舶，积极发展原油、液化天然气、集装箱、滚装、特种运输船队，提高集装箱班轮运输国际竞争力。
加强政府规划引导，促进省内主要港口企业项目合资合作，实现各主要港口之间在集装箱码头运营、国际班轮航线开辟、物流平台建设等多方面协同合作，扩展到港口行业的各相关领域，提升沿海港口群的整体竞争实力。
有序发展干散货运输船队和邮轮经济，巩固干散货运输国际优势地位，培育区域邮轮运输品牌。
（责任单位：省交通厅牵头，省发展改革委、省国资委，沿海各市、县政府配合）3.引导港航及相关行业集聚。
培育航运交易、航运经纪、船舶租赁、船舶修造、航运人才、海事保险等专业市场，整合现有专项资金予以支持，吸引国内外港航经济要素和航运资源在辽宁积聚，努力将大连航运交易市场打造成为北方重要航运交易市场。
优化港口和航线布局，积极参与国际海运事务及相关基础设施投资、建设和运营，扩大对外贸易合作。
（责任单位：省交通厅牵头，省发展改革委，沿海各市、县政府配合）4.建立和完善政策支持体系。
加强重要国际海运通道保障能力建设，完善煤炭、石油、矿石、集装箱、粮食等主要货类运输系统，大力发展铁水联运、江海联运，推进深水航道和集疏运体系建设。
建立市场化运作的海运发展基金，制定有竞争力的航运融资政策措施，完善国际船舶登记、船舶融资租赁、船舶保险与责任担保制度。
在风险可控的前提下，探索开展大连航运指数衍生品交易，建设海运交易平台和相关信息服务平台，完善信息发布机制，提高海运交易和定价国际影响力。
完善海运企业治理结构，转变发展理念，创新技术、产品和服务。
（责任单位：省发展改革委牵头，省交通厅、省财政厅、省服务业委、大连市政府、辽宁海事局配合）5.推进口岸便利化。
加快兼并重组，促进规模化、专业化经营，提升抗风险能力和国际竞争力。
整合口岸资源，实施通关作业无纸化、担保验放、电子支付、“预归类、预审价、原产地预确定”等通关便捷措施，推进区域通关一体化和口岸“单一窗口”建设，提高口岸管理规范化、标准化和国际化水平。
在大连市开展“一站式”服务试点示范工作，口岸查验单位与银行、保险、港口、贸易、船货代理等企业共同进驻航运交易市场，推动口岸效率达到全国领先水平。
实施“走出去”战略，鼓励中资海运企业对外投资和跨国经营。
（责任单位：省经济和信息化委牵头，辽宁海事局、省交通厅、省服务业委、大连市政府、辽宁出入境检验检疫局、大连海关、沈阳海关配合）（四）积极推进港口转型升级和现代物流业发展。
推动传统航运服务业转型升级，加快发展航运金融、航运交易、信息服务、设计咨询、科技研发、海事仲裁等现代航运服务业。
加强与铁路部门合作，促进海运与铁路运输紧密衔接，实现港口与腹地高效联动。
充分发挥大连港、营口港海铁联运优势，建成中蒙俄经济走廊重要出海通道。
加快港口集疏运体系建设，积极研究推进蒙古国东部地区出海通道建设。
以大连港为始发地，推进经北极至欧洲和北美洲远洋航线的开发利用。
深化国有海运企业改革，积极发展国有资本、民营资本等交叉持股、融合发展的混合所有制海运企业。
（责任单位：省交通厅牵头，省发展改革委、省经济和信息化委、沈阳铁路局配合）2.加快水路交通物流重要节点建设。
坚持规则平等、权利平等、机会平等，引导和鼓励符合条件的民营企业从事海运业务。
加快重点水路交通物流园区建设，按照规模化、功能化、信息化标准，逐步建成具备装卸、仓储、运输、加工等基本功能和信息、商贸、金融等综合服务功能的港口物流产业集群。
稳步推进对外开放，在风险可控前提下，在中国（上海）自由贸易试验区稳妥开展外商成立独资船舶管理公司、控股合资海运公司等试点。
支持鼓励港口企业合理规划布局、统筹开发建设内陆无水港，开展特色物流服务。
支持鼓励物流企业与制造业园区、重点制造业企业开展深入合作。
引导要素和产业集聚，加快建设国际海运交易和定价中心，打造国际航运中心。
积极参与相关国际组织工作，提高参与制定国际公约、规则、标准和规范的能力和水平，树立负责任的海运大国形象。
优先安排水路交通物流节点建设用地，整合现有专项资金支持园区项目建设。
（责任单位：省交通厅牵头，省服务业委、省财政厅、省经济和信息化委、省国土资源厅配合）3.培育水路交通物流龙头企业。
鼓励中小物流企业联盟发展，延伸物流供应链增值服务，逐步形成国际物流、冷链物流、临港加工物流、大宗货物物流、商贸物流、虚拟物流六大水路交通物流体系。
（责任单位：省交通厅、省经济和信息化委、省中小企业局）（五）积极推进海运业安全绿色发展。
强化安全意识，健全规章制度，落实责任，加大隐患排查力度。
完善海运突发事件应急体系建设，提高安全监管和突发事件应急处置能力，着力提升海（水）上搜救、海上溢油等监测与处置能力，进一步理顺安全监管体制。
深入推进港航企业安全生产标准化，完善安全监管体制机制，强化安全监管能力建设。
加强船舶能源消耗和污染物排放管理，推动节能减排技术和清洁能源在海运业的推广应用，优化用能结构。
推动海运应急体系建设，完善各类应急预案，健全应急管理体制机制，着力提升海上搜救、海上溢油等监测与处置能力。
强化监测、预测、预警工作，加强专兼职应急救援力量和应急装备、应急物资储备建设，做好人员培训和应急演练。
（责任单位：辽宁海事局、沿海各市、县政府、省交通厅）2.大力发展绿色海运。
加强海运企业与货主的紧密合作、优势互补，推动签订长期合同，有序发展以资本为纽带的合资经营，形成风险共担、互利共赢的稳定关系。
健全企业船舶能效管理体系，完善海运节能减排和环境保护监测、考核制度，整合现有专项资金支持港航企业实施节能减排项目。
加强部门协调配合，提高原油、铁矿石、液化天然气、煤炭、粮食等重点物资的承运保障能力。
优化海运业用能结构，加快清洁能源在海运业推广应用，合理规划布局液化天然气接收站和加注码头，开展大型港口设备“油改电”、码头船舶岸电设施、液化天然气动力船舶等清洁能源试点示范工作。
整合各种专项资金，推动运力结构调整、节能减排和运输效能提升。
（责任单位：省发展改革委、省环保厅、省财政厅、省交通厅）（六）加强和改进行业管理。
借鉴海运业发达国家经验，研究完善涉及国际海运的财税政策。
精简规范行政审批事项，推进网上审批、网上备案，提高审批效率。
强化海运诚信管理体系建设，加强海运市场运营、安全生产和诚信监管，打造健康、有序的市场环境。
（责任单位：省政府法制办、省监察厅牵头，省工商局、省交通厅、省发展改革委、省环保厅、省国土资源厅、辽宁海事局配合）（七）强化科技信息和人才保障。
加快推动海运业立法，强化顶层设计和战略研究，完善船舶技术政策和标准规范，做好监测预警、监督检查和应急处置等工作。
完善统一开放、竞争有序的市场体系，引导运力有序投放和合理增长。
逐步实现企业信息、政务信息、港站信息、公共物流信息互联互通。
以保税港区为依托，开发国际物流、航运交易、网络结算等专业化信息平台，推进国际化便捷交易。
基于物联网、云计算等信息技术，整合物流、贸易流、资金流和信息流。
规范海员劳务市场和派遣机构管理，健全海员权益保障机制。
建立立足辽宁、覆盖东北、服务东北亚的物流信息大数据中心。
加快建设进出境船舶联合查验单一窗口系统，推进口岸通行便利化。
[JP3]（责任单位：省经济和信息化委牵头，省交通厅，沿海各市、县政府配合）2.加快人才队伍建设。
建立全省航运高端人才培养机制，整合现有专项资金支持企业吸引和培养高端航运人才。
加大对海运业科技、教育、信息化建设等方面的投入，切实提高自主创新能力和教育水平。
构建海运业综合信息服务平台，推进资源共享，提高智能化水平。
（责任单位：省交通厅牵头，省人力资源社会保障厅配合）三、组织保障（一）加强组织领导。
完善海运业人才培养体制机制，加强海员特别是高级海员队伍建设，大力培养专业化、国际化海运人才。
各地区、各部门要切实加强组织领导，建立协调机制，加强协同配合，形成工作合力。
要结合实际制定具体实施方案，完善和细化相关政策措施，明确重点工作的细化要求，提出量化举措，规定时间节点，落实责任人员，确保取得实效。
（十五）有关地区和部门要按照本意见的要求，实事求是，因地制宜，切实加强对推动海运业健康发展各项工作的组织领导。
（责任单位：省直相关部门，沿海各市、县政府）（二）营造海运文化。
要统筹谋划，突出重点，落实责任，加强协调配合，形成合力。
组织制定海运宣传方案，开展海运发展、运输服务情况和先进人物、典型事迹宣传报道。
要尽快制定具体实施方案，完善和细化相关政策措施，扎实做好各项工作，确保取得实效。
结合“航海日”活动，组织开展职业技能竞赛等多种形式的航海文化活动，广泛动员海运企业和社会公众积极参与。