各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会，省人民政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：
为贯彻落实《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》（国发〔2014〕31号），深化我省旅游业改革发展，加快建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新福建，现提出如下实施意见：
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
创新发展理念，坚持深化改革、依法兴旅，处理好政府与市场的关系，推动形成政府依法监管、企业守法经营、游客文明旅游的发展格局；
加快旅游业改革发展，是适应人民群众消费升级和产业结构调整的必然要求，对于扩就业、增收入，推动中西部发展和贫困地区脱贫致富，促进经济平稳增长和生态环境改善意义重大，对于提高人民生活质量、培育和践行社会主义核心价值观也具有重要作用。
全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，按照建设中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局的要求，坚持深化改革、依法兴旅，处理好政府与市场的关系，推动形成政府依法监管、企业守法经营、游客文明旅游的发展格局；
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坚持以人为本，积极营造良好的旅游环境，让广大游客游得放心、游得舒心、游得开心，在旅游过程中发现美、享受美、传播美。
坚持以人为本，积极营造良好的旅游环境，让广大游客游得放心、游得舒心、游得开心，在旅游过程中发现美、享受美、传播美，加快把旅游业培育成为我省国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。
以转型升级、提质增效为主线，推动旅游产品向观光、休闲、度假并重转变，满足多样化、多层次的旅游消费需求；
通过加快旅游业改革发展，增强旅游发展动力，拓展旅游发展空间，做大旅游业规模。
推动旅游开发向集约型转变，更加注重资源能源节约和生态环境保护，更加注重文化传承创新，实现可持续发展；
到2020年，旅游产业增加值占全省地区生产总值比重达7%，全省年接待游客总量达到5亿人次，年均增长15%，旅游总收入达到6900亿元，年均增长17%。
推动旅游服务向优质服务转变，实现标准化和个性化服务的有机统一。
到2020年，境内旅游总消费额达到5.5万亿元，城乡居民年人均出游4.5次，旅游业增加值占国内生产总值的比重超过5%。
以转型升级、提质增效为主线，推动旅游产品向观光、休闲、度假并重转变；
加快政府职能转变，进一步简政放权，使市场在资源配置中起决定性作用。
到2020年，国内过夜游客比重达60%，省内居民人均出游达6次以上，旅游人均消费达1400元，旅游购物消费占总消费比重达25%。
加快推进旅游领域政企分开、政事分开，切实发挥各类旅游行业协会作用，鼓励中介组织发展。
建立公开透明的市场准入标准和运行规则，打破行业、地区壁垒，推动旅游市场向社会资本全面开放。
打造福建旅游独特整体形象，打响“清新福建”品牌，提升福建旅游在海内外的知名度和美誉度。
各地要破除对旅行社跨省设分社、设门市的政策限制，鼓励品牌信誉度高的旅行社和旅游车船公司跨地区连锁经营。
到2020年，外省来闽游客数超2亿人次，入境游客超1000万人次。
积极培育壮大市场主体，扶持特色旅游企业，鼓励发展专业旅游经营机构，推动优势旅游企业实施跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，打造跨界融合的产业集团和产业联盟，支持具有自主知识产权、民族品牌的旅游企业做大做强。
稳步推进建立国家公园体制，实现对国家自然和文化遗产地更有效的保护和利用。
抓紧建立景区门票预约制度，对景区游客进行最大承载量控制。
依托沈海高速公路福建段和温福、福厦、厦深铁路，以滨海度假、都市观光、商务会展、宗教朝圣、温泉休闲为主导功能，加强资源整合和区域合作，建设海洋特色鲜明、品牌效应突出的蓝色生态旅游带。
依托长深高速公路福建段、宁武等高速公路和衢宁、合福、峰福、向莆铁路，以山地休闲、生态体验、养生康体、红色旅游、客家民俗为主导功能，发挥自然和文化资源优势，建设生态环境优良、综合效益显著的绿色生态旅游带。
把福州、厦门、武夷山加快培育为旅游产业发展核心，带动区域旅游发展。
福州要加快完善城市旅游功能，提升旅游集散能力，促进优质资源转化为旅游龙头产品，增强对闽东北及全省的辐射带动作用。
厦门要发挥区位优势，实施全城5A工程和旅游全域化，加快建成我国重要的旅游口岸和国际知名的滨海旅游城市。
武夷山要发挥世界文化和自然遗产地优势，以武夷新区建设为契机，完善旅游交通体系，提升旅游整体环境，丰富旅游产品的文化内涵，加快建设国际知名的旅游养生度假目的地。
以福州三坊七巷、马尾船政文化、莆田湄洲妈祖、古田临水官等为重点，打造一批文旅融合示范基地。
以温泉资源、福州鼓岭、宁德世界地质公园等为依托，打造一批国家级生态休闲度假区。
围绕湄洲岛、南日岛、琅岐岛、嵛山岛、三都澳，打造一批知名旅游海岛、海湾。
依托厦门海湾城市、泉州东亚文化之都、闽南文化生态保护示范区和福建土楼、海上丝绸之路史迹、清源山、漳州滨海火山、东山岛、大乌山、古田会址、冠豸山等资源，加快完善都市休闲、购物、商贸、会展等功能，积极开发滨海度假、生态休闲、邮轮游艇、文化创意、民俗体验、红色教育等复合型旅游产品。
发挥武夷山、泰宁世界旅游品牌优势，培育清新空气游、长寿养生游、国茶文化游等新业态，建设武夷新区国际养生度假区、武夷山生态低碳旅游示范区、三明（泰宁）海峡旅游产业基地、世界客家始祖文化体验基地、朱子文化旅游等一批大型旅游项目。
推动省内有条件的旅游企业通过兼并重组等开展资源整合，支持有实力的民营企业投资旅游业，鼓励旅行社和旅游运输企业跨地区设立分公司连锁经营，大力引进省外和国际知名旅游品牌，到2020年打造10家以上年营业额超十亿的旅游产业集团和产业联盟。
加快建设省委、省政府推进福建科学发展跨越发展确定的旅游项目。
到2020年，新引进10个以上投资超百亿元的旅游项目。
实施景区提升工程，完善景区导览系统、交通设施、旅游厕所、步道、停车场等，用三年时间打造100家生态环境优美、文化特色鲜明、服务品质良好、综合效益突出、市场竞争力强的精品旅游景区，创建一批国家级旅游度假区和国家生态旅游区。
到2020年，新增20家以上国家5A级景区和省级以上生态旅游示范区等高等级旅游景区。
提高福建特色文化资源开发水平，推进文化和旅游融合发展八大示范工程，培育建设海丝文化、闽南文化、客家文化、朱子文化和茶文化等旅游产业集群。
制作拍摄一批文化旅游题材的影视作品，打造一批具有地方特色的文化旅游演艺产品，开展最具创意文化旅游商品征集评选活动。
大力发展红色旅游，逐步形成以古田会议会址为中心，全省红色旅游协同发展的大格局。
树立城市即旅游的理念，制定旅游全域化城市标准，在厦门、武夷山、泰宁、永春等20个市县开展旅游全域化试点。
以市场为导向，以农民为主体，以生态、文化、红色资源为载体，组织实施乡村旅游“百镇千村”行动计划。
发挥乡村旅游在农村扶贫中的特殊作用，选择具备旅游开发条件的贫困村实施乡村旅游富民工程。
加快发展工业旅游，依托晋江、德化等地特色优势产业建设一批观光工厂和创新型工业旅游示范区，发展垂钓、登山、露营、高尔夫等户外运动和潜水、冲浪、帆板、摩托艇等海上运动用品及宾馆饭店专用产品，培育房车、邮轮、游艇、空中游览通用航空器、数字导览设施等旅游装备制造业。
大力发展运动休闲、康体度假、赛事观赏、山野户外和民族民间民俗体育等旅游，重点建设100个山地和海洋运动旅游休闲基地、100个中医药休闲养生基地、一批休闲农庄、水乡渔村、森林人家和水利风景区。
制定“互联网＋旅游”行动计划，根据旅游要素特点，多向结合云计算、物联网、大数据等新一代信息技术，形成以旅游＋移动互联网为主的多元便携旅游应用客户端。
利用“互联网＋”，优化旅游资源配置，研发多维度虚拟旅游，创造新旅游资源，努力打造2个以上全国顶尖的旅游信息化领军企业、20家以上围绕旅游创新应用发展的专业化IT企业和运营企业，形成外向型发展的“互联网＋旅游”新兴业态。
加强全省智慧旅游发展的规划和实施，系统化提升旅游管理、服务、营销信息化水平，持续开展建设智慧旅游城市、智慧景区、智慧酒店等试点，实现游客服务中心、高等级旅游景区和旅游饭店无线网络免费覆盖。
强化与知名互联网企业、在线旅行商的合作，推动O2O（线上到线下）有效互动。
建立完善多语种网站，加快旅游网络营销平台建设，充分运用旅游微信、微博、微网站等“微平台”，提升福建旅游线上线下营销实效。
制定《福建省国民旅游休闲纲要》，将带薪年休假制度落实情况纳入各地政府议事日程，作为劳动监察和职工权益保障的重要内容，推动机关、企事业单位加快落实职工带薪年休假制度。
建设一批修学旅游基地，鼓励旅游企业对研学旅行给予价格优惠。
制定老年旅游服务规范，大力发展老年人休闲度假养生产品。
发展购物旅游，打造闽菜美食品牌，研发“福建伴手礼”等系列旅游商品，到2020年打造100条集购物、旅游、餐饮、休闲于一体的特色美食街区，争取在有条件的开放口岸设立购物免税店。
研究确定我省民宿法律地位，推动制定全省民宿管理办法。
扶持特色民宿、度假酒店、主题酒店、生态农庄、汽车露营地等发展。
以“清新福建”品牌为统领，加快构建“清新福建”旅游产品体系、营销体系和服务体系。
研究建立“清新福建”服务标准规范，构建具有福建特色的旅游服务标准体系。
推动“清新福建”标识进景区、星级饭店、旅行社等旅游企业，在全省机场、火车站咨询服务中心、旅游集散中心和各种重要的文化、体育、经贸、外事活动中广泛推广使用“清新福建”标识。
创新营销方式，转变营销理念，拓展营销渠道，建立全省联动的品牌营销机制。
完善旅游宣传推广体系，采取政府购买服务等方式，实现旅游宣传促销专业化、市场化。
创新办展模式，拓展展会内涵，重点办好海峡旅游博览会、厦门中秋旅游嘉年华、妈祖文化旅游节等活动。
抓住建设21世纪海上丝绸之路核心区的机遇，以旅游政策沟通、旅游客流畅通、跨境旅游先通、旅游投资融通、旅游交流互通为重点，加快建立与“一带一路”沿线国家和地区的旅游协作机制，在沿线国家和地区建设30家海外旅游推广平台，联合打造具有丝绸之路特色的精品旅游线路和旅游产品，积极推动21世纪海上丝绸之路邮轮旅游合作，共同举办海上丝绸之路国际旅游节、海上丝绸之路国际艺术节和丝绸之路国际电影节等活动。
争取将外国人72小时过境免签政策从厦门高崎国际机场口岸延伸到福建自由贸易试验区内符合条件的一类开放口岸，大力拓展入境旅游市场。
加快转变政府职能，充分发挥市场在旅游资源配置中的决定性作用。
将3A和4A级旅游景区、四星级饭店、三星级以上乡村旅游经营单位评定转由社会组织自律管理。
鼓励符合资质条件的旅游运输企业申请跨区域旅游包车运营。
对无居民海岛的旅游开发采用招拍挂等市场化配置方式公开出让。
各级政府支持服务业、新农村建设、美丽乡村建设、扶贫开发、节能减排等专项资金，要充分考虑符合条件的旅游企业和项目。
加强政府和金融机构联动，按照“统一规划、统一营销、统一运营”的原则，大力推动旅游资源整合，培育旅游业发展和景区运营的龙头企业，引导金融机构加大项目贷款、银团贷款、并购贷款等中长期资金投入。
丰富旅游信贷产品体系，探索推广项目特许经营权、收费权、门票收益权等抵质押贷款产品，各级政府要落实既定的相关扶持政策，加快完善各项资产和权益的抵质押登记和评估工作，为旅游金融创新创造条件。
支持旅游资源较为丰富的地区，由政府组织或参股设立旅游专业担保公司，以及由小微企业、经营户互助设立担保基金，丰富旅游小微企业贷款增信模式，增加旅游业发展信贷投入。
发挥海峡股权交易中心作用，创新中小微旅游企业股权交易、托管模式。
发挥省级“小微企业发债增信资金池”和各级政府政策性担保公司的增信作用，支持符合条件的旅游项目和企业发行短期融资券、中期票据、项目收益票据、私募债等债务融资工具，拓宽融资渠道。
支持厦门市、南平市、龙岩市和泰宁县、平和县、屏南县等地开展旅游综合体制改革，推进厦门鼓浪屿风景区、武夷山市等旅游专项改革试点工作，推动厦门、平潭争创国家旅游综合改革试点城市。
完善旅游用地管理制度，推动土地差别化管理与引导旅游供给结构调整相结合，年度土地供应要适当增加旅游业发展用地。
在符合规划和用途管制的前提下，鼓励农村集体经济组织依法以集体经营性建设用地使用权入股、联营等形式与其他单位、个人共同开办旅游企业。
推进旅游景区管理体制改革，对全省旅游景区实行分类管理，推进国有景区所有权、管理权和经营权相分离，引进各类社会资本参与国有景区营运，推动建立大乌山、大戴云等跨行政区域景区开发机制。
完善旅游景区质量等级评定和社会评价机制，推行景区流量控制、网上门票预订等管理新机制。
加强对景区门票价格监管，利用公共资源建设的景区门票以及景区内另行收费的游览场所、交通工具等项目价格要实行政府定价或者政府指导价，严格控制价格上涨。
落实景区对未成年人、老年人、军人、残疾人等实行门票费用减免的相关规定。
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取消边境旅游项目审批，将旅行社经营边境游资格审批和外商投资旅行社业务许可下放至省级旅游部门。
围绕立足两岸、服务全国、面向世界的战略要求，推动自由贸易试验区旅游业对外开放和相关制度创新，推进旅游行业由“事前审批”向“事中事后监管”转变，放宽旅游从业人员限制，推动实施旅游便利化措施，鼓励旅游金融创新，探索实现区内区外联动，带动全省旅游业改革创新。
进一步深化对外合资合作，支持有条件的旅游企业“走出去”，积极开拓国际市场。
以建设平潭国际旅游岛为目标，高标准编制旅游规划，推行国际旅游服务标准，发展区域特色旅游产品，争取实施相关配套政策措施，打造国际知名旅游目的地。
完善国内国际区域旅游合作机制，建立互联互通的旅游交通、信息和服务网络，加强区域性客源互送，构建务实高效、互惠互利的区域旅游合作体。
围绕丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路建设，在东盟—湄公河流域开发合作、大湄公河次区域经济合作、中亚区域经济合作、图们江地区开发合作以及孟中印缅经济走廊、中巴经济走廊等区域次区域合作机制框架下，采取有利于边境旅游的出入境政策，推动中国同东南亚、南亚、中亚、东北亚、中东欧的区域旅游合作。
争取逐步扩大福建省赴台个人游城市数量，2020年实现设区市和平潭综合实验区全覆盖。
争取我省公安部门为经我省口岸乘邮轮赴台旅游的大陆其他省份游客办理赴台通行证。
争取进一步简化台湾临时入闽机动车和驾驶人牌证申领手续，推动在平潭、厦门等地试点两岸机动车辆通过客滚航线互通行驶。
完善国家旅游宣传推广体系，采取政府购买服务等方式，逐步实现国家旅游宣传促销专业化、市场化。
建立多语种的国家旅游宣传推广网站，加强国家旅游形象宣传。
加快建设两岸乡村旅游试验基地，实施“台湾乡村旅游专家海西行”“千名乡村旅游业主赴台培训计划”“万名台湾青年学子来闽修学旅游”“十万游客国际邮轮两岸行”等，拓展闽台在旅游策划规划、行业管理、市场营销、文化创意等方面的交流合作。
研究促进外国人入境过境旅游签证便利化措施，推动符合规定条件的对外开放口岸开展外国人签证业务，逐步优化完善外国人72小时过境免签政策，推动外国人72小时过境免签城市数量适当、布局合理。
借鉴台湾景区管理经验、经营模式和服务标准，改造、提升我省二、三线旅游景区，推动闽台旅游服务标准一体化。
统筹研究部分国家旅游团入境免签政策，优化邮轮出入境政策。
拓展福建连接金马澎和台湾本岛的海空航线，加快厦门邮轮母港建设，开发连接两岸及港澳的“一程多站”邮轮旅游产品，巩固和扩大“两岸市长带你游”等活动成果，推动闽台业界携手拓展旅游客源市场，加快构建“环海峡旅游圈”。
为外国旅客提供签证和入出境便利，不断提高签证签发、边防检查等出入境服务水平。
支持增开通往境外主要旅游客源地的航班航线和旅游专列，实施旅游集散中心、旅游道路、旅游直通车、旅游厕所、露营地、旅游信息咨询平台建设等工程，推进海、陆、空交通无缝接驳，完善“快进慢游”的全域化便捷交通服务体系。
加强设施建设，完善服务功能，合理优化布局，营造居民休闲度假空间。
完善旅游、公安、物价、工商、交通和食药监管等部门协同机制，建立全省旅游投诉统一受理平台，加强旅游市场执法队伍建设，加大对旅游市场违法行为的查处力度，维护游客和旅游企业的合法权益。
积极推动体育旅游，加强竞赛表演、健身休闲与旅游活动的融合发展，支持和引导有条件的体育运动场所面向游客开展体育旅游服务。
严格落实旅游安全责任，完善旅游安全监督检查机制，加强旅游道路特别是桥梁、隧道等交通安全和食品安全监督检查，加强高空、高速、水上、潜水、探险等高风险旅游项目的审批和安全管理，将旅游突发事件和高峰期大客流应对处置机制、旅游预警信息发布制度等纳入各级政府统一应急体系。
推进整形整容、内外科等优势医疗资源面向国内外提供医疗旅游服务。
发挥旅游行业组织作用，开展行业自律和诚信创建活动，引导会员企业诚信经营。
落实《旅行社行前说明服务规范》《导游领队文明旅游引导规范》等行业标准，突出把好证照关、组团关、出境关、落地关、交通关、行程关，强化文明旅游宣传教育，探索分级建立游客旅游不文明档案。
规范服务流程和服务标准，发展特色医疗、疗养康复、美容保健等医疗旅游。
加强旅游业人力资源需求预测，依托省内高校发展旅游学科专业，大力发展旅游职业教育，推动校企合作办学，建立旅游人才培训基地，加大对党政干部和旅游经营管理人才、旅游从业人员的培训力度，鼓励引进旅游高端人才，形成与旅游产业发展相适应的旅游人才队伍体系。
建立旅居全挂车营地和露营地建设标准，完善旅居全挂车上路通行的政策措施，推出具有市场吸引力的铁路旅游产品。
推动导游人员管理体制改革，完善导游评价制度，保障导游人员权益，逐步建立与导游职级、服务质量相关的薪酬决定机制。
继续支持邮轮游艇、索道缆车、游乐设施等旅游装备制造国产化，积极发展邮轮游艇旅游、低空飞行旅游。
各级政府要高度重视旅游业改革发展工作，加强领导，明确重点，突出特色，完善政策，协调推进。
省直各相关单位要认真履行职责，主动作为、密切配合，共同推动旅游业改革发展。
依托当地区位条件、资源特色和市场需求，挖掘文化内涵，发挥生态优势，突出乡村特点，开发一批形式多样、特色鲜明的乡村旅游产品。
省发改委、旅游局要定期汇总省直有关部门和各设区市政府、平潭综合实验区管委会对本意见的贯彻执行情况。
推动乡村旅游与新型城镇化有机结合，合理利用民族村寨、古村古镇，发展有历史记忆、地域特色、民族特点的旅游小镇，建设一批特色景观旅游名镇名村。
省效能办要会同省发改委、旅游局开展督促检查，确保各项任务措施落到实处。
加强规划引导，提高组织化程度，规范乡村旅游开发建设，保持传统乡村风貌。
加强乡村旅游精准扶贫，扎实推进乡村旅游富民工程，带动贫困地区脱贫致富。
统筹利用惠农资金加强卫生、环保、道路等基础设施建设，完善乡村旅游服务体系。
加强乡村旅游从业人员培训，鼓励旅游专业毕业生、专业志愿者、艺术和科技工作者驻村帮扶，为乡村旅游发展提供智力支持。
鼓励专业艺术院团与重点旅游目的地合作，打造特色鲜明、艺术水准高的专场剧目。
大力发展红色旅游，加强革命传统教育，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，积极培育和践行社会主义核心价值观。
规范整合会展活动，发挥具有地方和民族特色的传统节庆品牌效应，组织开展群众参与性强的文化旅游活动。
支持传统戏剧的排练演出场所、传统手工艺的传习场所和传统民俗活动场所建设。
在文化旅游产品开发中，反对低俗、庸俗、媚俗内容，抵制封建迷信，严厉打击黄赌毒。
按照全面实施素质教育的要求，将研学旅行、夏令营、冬令营等作为青少年爱国主义和革命传统教育、国情教育的重要载体，纳入中小学生日常德育、美育、体育教育范畴，增进学生对自然和社会的认识，培养其社会责任感和实践能力。
按照教育为本、安全第一的原则，建立小学阶段以乡土乡情研学为主、初中阶段以县情市情研学为主、高中阶段以省情国情研学为主的研学旅行体系。
支持各地依托自然和文化遗产资源、大型公共设施、知名院校、工矿企业、科研机构，建设一批研学旅行基地，逐步完善接待体系。
结合养老服务业、健康服务业发展，积极开发多层次、多样化的老年人休闲养生度假产品。
规划引导各类景区加强老年旅游服务设施建设，严格执行无障碍环境建设标准，适当配备老年人、残疾人出行辅助器具。
鼓励地方和企业针对老年旅游推出经济实惠的旅游产品和优惠措施。
抓紧制定老年旅游服务规范，推动形成专业化的老年旅游服务品牌。
实施中国旅游商品品牌建设工程，重视旅游纪念品创意设计，提升文化内涵和附加值，加强知识产权保护，培育体现地方特色的旅游商品品牌。
传承和弘扬老字号品牌，加大对老字号纪念品的开发力度。
整治规范旅游纪念品市场，大力发展具有地方特色的商业街区，鼓励发展特色餐饮、主题酒店。
在具备条件的口岸可按照规定设立出境免税店，优化商品品种，提高国内精品知名度。
研究完善境外旅客购物离境退税政策，将实施范围扩大至全国符合条件的地区。
在切实落实进出境游客行李物品监管的前提下，研究新增进境口岸免税店的可行性。
鼓励特色商品购物区建设，提供金融、物流等便利服务，发展购物旅游。
高速公路、高速铁路和机场建设要统筹考虑旅游发展需要。
完善加油站点和高速公路服务区的旅游服务功能，加快推进高速公路电子不停车收费系统（ETC）建设。
将通往旅游区的标志纳入道路交通标志范围，完善指引、旅游符号等标志设置。
增开旅游目的地与主要客源地之间的列车和旅游专列，完善火车站、高速列车、旅游专列的旅游服务功能，鼓励对旅游团队火车票价实行优惠政策。
支持重点旅游城市开通和增加与主要客源地之间的航线，支持低成本航空和旅游支线航空发展，鼓励按规定开展国内旅游包机业务。
规划引导沿江沿海公共旅游码头建设，增开国际、国内邮轮航线。
制定旅游信息化标准，加快智慧景区、智慧旅游企业建设，完善旅游信息服务体系。
加强旅游道路特别是桥梁、隧道等交通安全和食品安全监督检查，对客运索道、大型游乐设施等旅游场所特种设备定期开展安全检测。
完善旅游安全服务规范，旅游从业人员上岗前要进行安全风险防范及应急救助技能培训。
旅行社、景区要对参与高风险旅游项目的旅游者进行风险提示，并开展安全培训。
按照属地管理原则，建立健全旅游景区突发事件、高峰期大客流应对处置机制和旅游安全预警信息发布制度，将其纳入当地统一的应急体系。
重点景区要配备专业的医疗和救援队伍，有条件的可纳入国家应急救援基地统筹建设。
在社会诚信体系建设中，加快完善旅游相关企业和从业人员诚信记录。
行业协会要完善行业自律规则和机制，引导会员企业诚信经营。
建立严重违法企业“黑名单”制度，加大曝光力度，完善违法信息共享机制。
加强旅游市场综合执法，依法严厉打击“黑导游”和诱导、欺骗、强迫游客消费等行为，依法严肃查处串通涨价、哄抬价格和价格欺诈的行为，积极营造诚实守信的消费环境，引导旅游者文明消费。
充分发挥旅游者、社会公众及新闻媒体的监督和引导作用，推进旅游服务质量提升。
推动景区景点进一步做好文明创建和文明旅游宣传引导工作，加大景区文明旅游执法，杜绝乱刻乱画、随地吐痰、乱丢垃圾等行为。
利用风景名胜区、自然保护区、文物保护单位等公共资源建设的景区门票以及景区内另行收费的游览场所、交通工具等项目价格要实行政府定价或者政府指导价，体现公益性，严格控制价格上涨。
景区应严格按照规定，对未成年人、在校学生、老人、军人、残疾人等实行门票费用减免。
所有景区都要在醒目位置公示门票价格、另行收费项目的价格及团体收费价格。
强化全社会依法休假理念，将带薪年休假制度落实情况纳入各地政府议事日程，作为劳动监察和职工权益保障的重要内容，推动机关、企事业单位加快落实职工带薪年休假制度。
鼓励职工结合个人需要和工作实际分段灵活安排带薪年休假。
在教学时间总量不变的情况下，高等学校可结合实际调整寒、暑假时间，中小学可按有关规定安排放春假，为职工落实带薪年休假创造条件。
加强景区旅游道路、步行道、停车场、厕所、供水供电、应急救援、游客信息服务以及垃圾污水处理、安防消防等基础设施建设，围绕重点旅游区和旅游线路，进一步完善游客咨询、标志标牌等公共服务设施，集中力量开发建设一批新的自然生态环境良好、文化科普教育功能完善、在国内外具有较强吸引力的精品景区和特色旅游目的地。
编制全国生态旅游发展规划，加强对国家重点旅游区域的指导，抓好集中连片特困地区旅游资源整体开发，引导生态旅游健康发展。
中央政府要加大对中西部地区重点景区、乡村旅游、红色旅游、集中连片特困地区生态旅游等旅游基础设施和生态环境保护设施建设的支持力度。
抓紧研究新形势下中央财政支持旅游业发展的相关政策，做好国家旅游宣传推广、规划编制、人才培养和旅游公共服务体系建设。
国家支持服务业、中小企业、新农村建设、扶贫开发、节能减排等专项资金，要将符合条件的旅游企业和项目纳入支持范围。
支持符合条件的旅游企业上市，通过企业债、公司债、中小企业私募债、短期融资券、中期票据、中小企业集合票据等债务融资工具，加强债券市场对旅游企业的支持力度，发展旅游项目资产证券化产品。
坚持节约集约用地，按照土地利用总体规划、城乡规划安排旅游用地的规模和布局，严格控制旅游设施建设占用耕地。
改革完善旅游用地管理制度，推动土地差别化管理与引导旅游供给结构调整相结合。
编制和调整土地利用总体规划、城乡规划和海洋功能区规划时，要充分考虑相关旅游项目、设施的空间布局和建设用地要求，规范用海及海岸线占用。
进一步细化利用荒地、荒坡、荒滩、垃圾场、废弃矿山、边远海岛和石漠化土地开发旅游项目的支持措施。
在符合规划和用途管制的前提下，鼓励农村集体经济组织依法以集体经营性建设用地使用权入股、联营等形式与其他单位、个人共同开办旅游企业，修建旅游设施涉及改变土地用途的，依法办理用地审批手续。
实施“人才强旅、科教兴旅”战略，编制全国旅游人才中长期发展规划，优化人才发展的体制机制。
加强旅游学科体系建设，优化专业设置，深化专业教学改革，大力发展旅游职业教育。
推动导游管理体制改革，建立健全导游评价制度，落实导游薪酬和社会保险制度，逐步建立导游职级、服务质量与报酬相一致的激励机制。
加强与高等院校、企业合作，建立一批国家旅游人才教育培训基地，加强导游等旅游从业人员培训，不断提高素质和能力。
把符合条件的旅游服务从业人员纳入就业扶持范围，落实好相关扶持政策。
支持旅游科研单位和旅游规划单位建设，加强旅游基础理论和应用研究。
各地区、各有关部门要高度重视促进旅游业改革发展工作，加强组织领导，确保各项任务措施落到实处。
各地要结合本地区实际，制定具体实施意见，大胆探索，勇于创新，推动本地区旅游业改革发展不断迈上新台阶。
各地要加强规划引导，重视对旅游资源和生态环境的保护，防止重复建设。
要深入贯彻实施《中华人民共和国旅游法》，落实配套法规。
发展改革委、旅游局要定期汇总各地区及有关部门对本意见的贯彻执行情况并开展督促检查。
各级旅游行政管理及相关部门要充分发挥职能优势，加强协调配合，促进旅游业健康可持续发展。
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推动省内有条件的旅游企业通过兼并重组等开展资源整合，支持有实力的民营企业投资旅游业，鼓励旅行社和旅游运输企业跨地区设立分公司连锁经营，大力引进省外和国际知名旅游品牌
稳步推进建立国家公园体制，实现对国家自然和文化遗产地更有效的保护和利用
省国资委、经信委、旅游局、财政厅、交通运输厅、商务厅，各设区市政府、平潭综合实验区管委会等（排首位的为牵头单位，下同）
到2018年打造5家年营业额超十亿的旅游产业集团和产业联盟，到2020年打造10家以上年营业额超十亿的旅游产业集团和产业联盟
加快建设省委、省政府推进福建科学发展跨越发展确定的旅游项目
各设区市政府、平潭综合实验区管委会，省发改委、文化厅、商务厅、旅游局等
到2018年新引进5个投资超百亿元的旅游项目，到2020年新引进10个以上投资超百亿元的旅游项目
实施景区提升工程，完善景区导览系统、交通设施、旅游厕所、步道、停车场等，用三年时间打造100家生态环境优美、文化特色鲜明、服务品质良好、综合效益突出、市场竞争力强的精品旅游景区，创建一批国家级旅游度假区和国家生态旅游区
省旅游局、住建厅、国土厅、林业厅、环保厅，各设区市政府、平潭综合实验区管委会等
2017年底前打造100家精品旅游景区，新增12家以上国家5A级景区和省级以上生态旅游示范区等高等级旅游景区。
到2020年新增20家以上国家5A级景区和省级以上生态旅游示范区等高等级旅游景区
提高福建特色文化资源开发水平，推进文化和旅游融合发展八大示范工程，培育建设海丝文化、闽南文化、客家文化和茶文化等旅游产业集群。
制作拍摄一批文化旅游题材的影视作品，打造一批具有地方特色的文化旅游演艺产品，开展最具创意文化旅游商品征集评选活动
省委宣传部、文化厅、新闻出版广电局、旅游局，各设区市政府、平潭综合实验区管委会等
2015年制定推进计划，2017年底前培育一批文化旅游精品
大力发展红色旅游，逐步形成以古田会议会址为中心，全省红色旅游协同发展的大格局
在厦门、武夷山、泰宁、永春等20个市县开展旅游全域化试点
各设区市政府、平潭综合实验区管委会，省旅游局、住建厅等
2015年上半年启动试点，2017年培育10个旅游全域化试点市县
以市场为导向，以农民为主体，以生态、文化、红色资源为载体，组织实施乡村旅游“百镇千村”行动计划
省旅游局、住建厅、农业厅、林业厅、海洋渔业厅、文化厅，省委党史研究室等
持续推进，2017年底前基本完成“百镇千村”行动计划
2015年制定下发全省重点贫困村乡村旅游富民工程实施方案，持续推进
加快发展工业旅游，依托晋江、德化等地特色优势产业建设一批观光工厂和创新型工业旅游示范区，发展垂钓、登山、露营、高尔夫等户外运动和潜水、冲浪、帆板、摩托艇等海上运动用品及宾馆饭店专用产品，培育房车、邮轮、游艇、空中游览通用航空器、数字导览设施等旅游装备制造业
2015年制定工作方案，出台观光工厂建设标准，2016年启动实施
大力发展运动休闲、康体度假、赛事观赏、山野户外和民族民间民俗体育等旅游，重点建设100个山地和海洋运动旅游休闲基地、100个中医药休闲养生基地、一批休闲农庄、水乡渔村、森林人家和水利风景区
省旅游局、体育局、卫计委、农业厅、林业厅、水利厅、海洋渔业厅等
持续实施，2017年底前建设60个山地和海洋运动旅游休闲基地、60个中医药休闲养生基地
制定“互联网＋旅游”行动计划，努力打造2个以上全国顶尖的旅游信息化领军企业、20家以上围绕旅游创新应用发展的专业化IT企业和运营企业。
加强全省智慧旅游发展的规划和实施，持续开展建设智慧旅游城市、智慧景区、智慧酒店等试点，实现游客服务中心、高等级旅游景区和旅游饭店无线网络免费覆盖。
建立完善多语种网站，加快旅游网络营销平台建设，充分运用旅游微信、微博、微网站等“微平台”，提升福建旅游线上线下营销实效
持续实施，加快推进福州、厦门、武夷山国家级智慧旅游试点城市建设，2017年前推出一批省级智慧旅游试点单位
制定《福建省国民旅游休闲纲要》，将带薪年休假制度落实情况纳入各地政府议事日程，作为劳动监察和职工权益保障的重要内容，推动机关、企事业单位加快落实职工带薪年休假制度
持续实施，2015年制定《福建省国民旅游休闲纲要》
建设一批修学旅游基地，鼓励旅游企业对研学旅行给予价格优惠
2015年制定工作方案并启动实施，2018年打造10家修学旅游基地
制定老年旅游服务规范，大力发展老年人休闲度假养生产品
打造闽菜美食品牌，到2020年打造100条集购物、旅游、餐饮、休闲于一体的特色美食街区
省旅游局、商务厅，各设区市政府、平潭综合实验区管委会等
2015年启动实施，到2018年打造50条特色美食街区
省财政厅、发改委、商务厅（口岸办）、国税局，福州海关、厦门海关等
研究确定我省民宿法律地位，推动制定全省民宿管理办法
2015年底前明确民宿法律地位，2016年底前制定全省民宿管理办法
扶持特色民宿、度假酒店、主题酒店、生态农庄、汽车露营地等发展
推动“清新福建”标识进景区、星级饭店、旅行社等旅游企业，在全省机场、火车站咨询服务中心、旅游集散中心和各种重要的文化、体育、经贸、外事活动中广泛推广使用“清新福建”标识
省旅游局、文化厅、体育局、商务厅、外办，各设区市政府、平潭综合实验区管委会等
研究建立“清新福建”服务标准规范，构建具有福建特色的旅游服务标准体系
2016年底前出台2～3个“清新福建”旅游服务标准
完善旅游宣传推广体系，采取政府购买服务等方式，实现旅游宣传促销专业化、市场化。
重点办好海峡旅游博览会、厦门中秋旅游嘉年华、妈祖文化旅游节等活动
加快建立与“一带一路”沿线国家和地区的旅游协作机制，在沿线国家和地区建设30家海外旅游推广平台，联合打造具有丝绸之路特色的精品旅游线路和旅游产品，积极推动21世纪海上丝绸之路邮轮旅游合作，共同举办海上丝绸之路国际旅游节、海上丝绸之路国际艺术节和丝绸之路国际电影节等活动
省旅游局、发改委、商务厅、外办、侨办，相关设区市政府、平潭综合实验区管委会等
2015年出台具体实施方案，2017年建立15家以上海外旅游推广平台
争取将外国人72小时过境免签政策从厦门高崎国际机场口岸延伸到福建自由贸易试验区内符合条件的一类开放口岸，大力拓展入境旅游市场
将3A和4A级旅游景区、四星级饭店、三星级以上乡村旅游经营单位评定转由社会组织自律管理
鼓励符合资质条件的旅游运输企业申请跨区域旅游包车运营
对无居民海岛的旅游开发采用招拍挂等市场化配置方式公开出让
省海洋渔业厅、旅游局，相关设区市政府、平潭综合实验区管委会等
各级政府支持服务业、新农村建设、美丽乡村建设、扶贫开发、节能减排等专项资金，要充分考虑符合条件的旅游企业和项目。
各设区市政府、平潭综合实验区管委会，省财政厅、发改委、经信委、住建厅、农业厅、环保厅、商务厅等
2015年起各类专项资金加大对旅游企业和项目扶持力度
推动旅游资源整合，引导金融机构加大项目贷款、银团贷款、并购贷款等中长期资金投入。
丰富旅游信贷产品体系，探索推广项目特许经营权、收费权、门票收益权等抵质押贷款产品。
发挥海峡股权交易中心作用，创新中小微旅游企业股权交易、托管模式。
发挥省级“小微企业发债增信资金池”和各级政府政策性担保公司的增信作用，支持符合条件的旅游项目和企业发行短期融资券、中期票据、项目收益票据、私募债等债务融资工具
各级政府要落实既定的相关扶持政策，加快完善各项资产和权益的抵质押登记和评估工作，为旅游金融创新创造条件。
支持旅游资源较为丰富的地区，由政府组织或参股设立旅游专业担保公司，以及由小微企业、经营户互助设立担保基金，丰富旅游小微企业贷款增信模式，增加旅游业发展信贷投入
支持厦门市、南平市、龙岩市和泰宁县、平和县、屏南县等地开展旅游综合体制改革，推进厦门鼓浪屿风景区、武夷山市等旅游专项改革试点工作，推动厦门、平潭争创国家旅游综合改革试点城市
省发改委、旅游局，各设区市政府、平潭综合实验区管委会等
2015年启动旅游体制改革，2017年培育一批试点和示范城市
完善旅游用地管理制度，推动土地差别化管理与引导旅游供给结构调整相结合，年度土地供应要适当增加旅游业发展用地。
在符合规划和用途管制的前提下，鼓励农村集体经济组织依法以集体经营性建设用地使用权入股、联营等形式与其他单位、个人共同开办旅游企业
推进旅游景区管理体制改革，对全省旅游景区实行分类管理，推进国有景区所有权、管理权和经营权相分离，引进各类社会资本参与国有景区营运，推动建立大乌山、大戴云等跨行政区域景区开发机制。
完善旅游景区质量等级评定和社会评价机制，推行景区流量控制、网上门票预订等管理新机制
省旅游局、住建厅、国土厅、文化厅、林业厅，各设区市政府、平潭综合实验区管委会等
加强对景区门票价格监管，利用公共资源建设的景区门票以及景区内另行收费的游览场所、交通工具等项目价格要实行政府定价或者政府指导价，严格控制价格上涨。
落实景区对未成年人、老年人、军人、残疾人等实行门票费用减免的相关规定
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2015年6月底前出台具体措施
2015年8月底前出台具体措施
完善国家旅游宣传推广体系，采取政府购买服务等方式，逐步实现国家旅游宣传促销专业化、市场化。
推动自由贸易试验区旅游业对外开放和相关制度创新，推进旅游行业由“事前审批”向“事中事后监管”转变，放宽旅游从业人员限制，推动实施旅游便利化措施，鼓励旅游金融创新，探索实现区内区外联动，带动全省旅游业改革创新
建立多语种的国家旅游宣传推广网站，加强国家旅游形象宣传
省旅游局、商务厅，相关设区市政府、平潭综合实验区管委会等
以建设平潭国际旅游岛为目标，高标准编制旅游规划，推行国际旅游服务标准，发展区域特色旅游产品，争取实施相关配套政策措施，打造国际知名旅游目的地
研究促进外国人入境过境旅游签证便利化措施，推动符合规定条件的对外开放口岸开展外国人签证业务，逐步优化完善外国人72小时过境免签政策，推动外国人72小时过境免签城市数量适当、布局合理。
平潭综合实验区管委会，省旅游局、发改委、质监局、公安厅等
统筹研究部分国家旅游团入境免签政策，优化邮轮出入境政策。
2015年底前出台具体措施，2016年编制完成平潭国际旅游岛规划
为外国旅客提供签证和入出境便利，不断提高签证签发、边防检查等出入境服务水平
争取逐步扩大福建省赴台个人游城市数量，2020年实现设区市和平潭综合实验区全覆盖
持续推进，2017年底争取莆田、南平等成为赴台个人游城市
推进整形整容、内外科等优势医疗资源面向国内外提供医疗旅游服务。
争取我省公安部门为经我省口岸乘邮轮赴台旅游的大陆其他省份游客办理赴台通行证
规范服务流程和服务标准，发展特色医疗、疗养康复、美容保健等医疗旅游
争取进一步简化台湾临时入闽机动车和驾驶人牌证申领手续，推动在平潭、厦门等地试点两岸机动车辆通过客滚航线互通行驶
建立旅居全挂车营地和露营地建设标准，完善旅居全挂车上路通行的政策措施
加快建设两岸乡村旅游试验基地，实施“台湾乡村旅游专家海西行”“千名乡村旅游业主赴台培训计划”“万名台湾青年学子来闽修学旅游”“十万游客国际邮轮两岸行”等活动，拓展闽台在旅游策划规划、行业管理、市场营销、文化创意等方面的交流合作
加强乡村旅游精准扶贫，扎实推进乡村旅游富民工程，带动贫困地区脱贫致富
2017年底前建设10家乡村旅游示范基地，培训1000名乡村旅游业主
借鉴台湾景区管理经验、经营模式和服务标准，改造、提升我省二、三线旅游景区，推动闽台旅游服务标准一体化
2015年推出10家以上二线景区面向台湾托管招商，持续推进闽台旅游合作
拓展福建连接金马澎和台湾本岛的海空航线、加快厦门邮轮母港建设，开发连接两岸及港澳的“一程多站”邮轮旅游产品，加快构建“环海峡旅游圈”
抓紧制定老年旅游服务规范，推动形成专业化的老年旅游服务品牌
省交通运输厅、旅游局、台办，民航福建监管局，相关设区市政府等
支持增开通往境外主要旅游客源地的航班航线和旅游专列，实施旅游集散中心、旅游道路、旅游直通车、旅游厕所、露营地、旅游信息咨询平台建设等工程，推进海、陆、空交通无缝接驳，完善“快进慢游”的全域化便捷交通服务体系，全面提升旅游公共配套设施服务水平
省旅游局、交通运输厅、财政厅、住建厅，民航福建监管局、南昌铁路局福州铁路办事处，各设区市政府、平潭综合实验区管委会等
实施中国旅游商品品牌建设工程，重视旅游纪念品创意设计，提升文化内涵和附加值，加强知识产权保护，培育体现地方特色的旅游商品品牌
持续推进，2015年制定全省旅游交通规划，新建10个旅游集散中心
完善旅游、公安、物价、工商、交通和食药监管等部门协同机制，建立全省旅游投诉统一受理平台，加强旅游市场执法队伍建设，加大对旅游市场违法行为的查处力度，维护游客和旅游企业的合法权益
研究完善境外旅客购物离境退税政策，将实施范围扩大至全国符合条件的地区
省旅游局、公安厅、物价局、工商局、交通运输厅、食品药品监管局等
严格落实旅游安全责任，完善旅游安全监督检查机制，加强旅游道路特别是桥梁、隧道等交通安全和食品安全监督检查，加强高空、高速、水上、潜水、探险等高风险旅游项目的审批和安全管理，将旅游突发事件和高峰期大客流应对处置机制、旅游预警信息发布制度等纳入各级政府统一应急体系
各设区市政府、平潭综合实验区管委会，省安监局、旅游局、交通运输厅、海事局、食品药品监管局等
完善加油站点和高速公路服务区的旅游服务功能，加快推进高速公路电子不停车收费系统（ETC）建设。
将通往旅游区的标志纳入道路交通标志范围，完善指引、旅游符号等标志设置
发挥旅游行业组织作用，开展行业自律和诚信创建活动，引导会员企业诚信经营。
落实《旅行社行前说明服务规范》《导游领队文明旅游引导规范》等行业标准，突出把好证照关、组团关、出境关、落地关、交通关、行程关，强化文明旅游宣传教育，探索分级建立游客旅游不文明档案
建立严重违法企业“黑名单”制度，加大曝光力度，完善违法信息共享机制
加强旅游业人力资源需求预测，依托省内高校发展旅游学科专业，大力发展旅游职业教育，推动校企合作办学，建立旅游人才培训基地，加大对党政干部和旅游经营管理人才、旅游从业人员的培训力度，鼓励引进旅游高端人才，形成与旅游产业发展相适应的旅游人才队伍体系
利用风景名胜区、自然保护区、文物保护单位等公共资源建设的景区门票以及景区内另行收费的游览场所、交通工具等项目价格要实行政府定价或者政府指导价，体现公益性，严格控制价格上涨
2015年制定方案，2017年前建立3家以上旅游人才培训基地
将带薪年休假制度落实情况纳入各地政府议事日程，作为劳动监察和职工权益保障的重要内容，推动机关、企事业单位加快落实职工带薪年休假制度
推动导游人员管理体制改革，完善导游评价制度，保障导游人员权益，逐步建立与导游职级、服务质量相关的薪酬决定机制
在教学时间总量不变的情况下，高等学校可结合实际调整寒、暑假时间，中小学可按有关规定安排放春假，为职工落实带薪年休假创造条件
编制全国生态旅游发展规划，加强对国家重点旅游区域的指导，抓好集中连片特困地区旅游资源整体开发，引导生态旅游健康发展
发展改革委、旅游局、环境保护部、住房城乡建设部、林业局、扶贫办等
中央政府要加大对中西部地区重点景区、乡村旅游、红色旅游、集中连片特困地区生态旅游等旅游基础设施和生态环境保护设施建设的支持力度
抓紧研究新形势下中央财政支持旅游业发展的相关政策，做好国家旅游宣传推广、规划编制、人才培养和旅游公共服务体系建设
改革完善旅游用地管理制度，推动土地差别化管理与引导旅游供给结构调整相结合
编制和调整土地利用总体规划、城乡规划和海洋功能区规划时，要充分考虑相关旅游项目、设施的空间布局和建设用地要求，规范用海及海岸线占用
编制全国旅游人才中长期发展规划，优化人才发展的体制机制
推动导游管理体制改革，建立健全导游评价制度，落实导游薪酬和社会保险制度，逐步建立导游职级、服务质量与报酬相一致的激励机制