为贯彻落实《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》（国发〔2014〕31号）和《国务院关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》（国发〔2014〕28号），促进辽宁旅游产业改革创新，科学发展，现提出如下意见：
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
旅游业是现代服务业的重要组成部分，带动作用大。
旅游业作为现代服务业的重要组成部分，关联度大，带动性强，发展前景广阔，在全省经济社会发展中具有重要的战略地位。
加快旅游业改革发展，是适应人民群众消费升级和产业结构调整的必然要求，对于扩就业、增收入，推动中西部发展和贫困地区脱贫致富，促进经济平稳增长和生态环境改善意义重大，对于提高人民生活质量、培育和践行社会主义核心价值观也具有重要作用。
在“新常态”下发展旅游产业，对稳定经济增长、调整产业结构、提高民生水平、建设生态文明、发展繁荣文化、扩大对外开放具有重要的战略意义。
发展旅游产业，要树立“创新兴旅、依法治旅、融合发展、以人为本”的理念。
要深化旅游改革，创新旅游体制机制，推进旅游资源市场化配置，培育壮大旅游市场主体，增强旅游产业活力。
要加快调整旅游发展方式，以转型升级、提质增效为主线，推动旅游产品向观光、休闲、度假并重转变；
全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，按照建设中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局的要求，坚持深化改革、依法兴旅，处理好政府与市场的关系，推动形成政府依法监管、企业守法经营、游客文明旅游的发展格局；
推动旅游开发向注重资源节约、生态环保和文化传承转变；
坚持融合发展，推动旅游业发展与新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化相结合，实现经济效益、社会效益和生态效益相统一；
坚持以人为本，积极营造良好的旅游环境，让广大游客游得放心、游得舒心、游得开心，在旅游过程中发现美、享受美、传播美。
要确定旅游产业发展的战略重点，拓展旅游发展空间、优化旅游发展环境、创建旅游品牌、开拓旅游市场、规范旅游管理，全力推进旅游强省建设。
以转型升级、提质增效为主线，推动旅游产品向观光、休闲、度假并重转变，满足多样化、多层次的旅游消费需求；
到2020年，把旅游产业发展为全省国民经济的战略性支柱产业，使辽宁成为具有国际影响力的旅游目的地，基本实现旅游强省的目标；
推动旅游开发向集约型转变，更加注重资源能源节约和生态环境保护，更加注重文化传承创新，实现可持续发展；
推动旅游服务向优质服务转变，实现标准化和个性化服务的有机统一。
重点打造投资千亿元旅游产业集聚区10个，投资百亿元旅游产业集群50个，产值十亿元的旅游领军企业100家。
到2020年，境内旅游总消费额达到5.5万亿元，城乡居民年人均出游4.5次，旅游业增加值占国内生产总值的比重超过5%。
强化各级政府旅游管理部门，赋予其战略规划、产业发展、公共服务、监督管理等职能。
加快政府职能转变，进一步简政放权，使市场在资源配置中起决定性作用。
完善旅游管理的综合协调机制，充分发挥旅游产业发展领导小组职能，健全部门联席会议制度，统筹解决旅游产业发展的重大问题。
加快推进旅游领域政企分开、政事分开，切实发挥各类旅游行业协会作用，鼓励中介组织发展。
在旅游产业发展试点市和生态旅游示范区先行先试的基础上，推进文化旅游、海洋旅游等专项改革试点。
建立公开透明的市场准入标准和运行规则，打破行业、地区壁垒，推动旅游市场向社会资本全面开放。
各地要破除对旅行社跨省设分社、设门市的政策限制，鼓励品牌信誉度高的旅行社和旅游车船公司跨地区连锁经营。
加快转变政府职能，进一步简政放权，发挥市场在旅游资源配置中的决定性作用。
积极培育壮大市场主体，扶持特色旅游企业，鼓励发展专业旅游经营机构，推动优势旅游企业实施跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，打造跨界融合的产业集团和产业联盟，支持具有自主知识产权、民族品牌的旅游企业做大做强。
积极推动国有景区等旅游资源的管理体制改革与经营机制创新，按照产业发展与生态保护并重的原则，积极推进国有景区所有权、管理权和经营权相分离。
稳步推进建立国家公园体制，实现对国家自然和文化遗产地更有效的保护和利用。
加大旅游市场向社会开放力度，吸引各类社会资本投资旅游产业。
抓紧建立景区门票预约制度，对景区游客进行最大承载量控制。
推进国有旅游企业转型改制，打造混合所有制经营模式，激发旅游市场活力。
完善旅游统计指标体系和调查方法，建立科学的旅游发展考核评价体系。
切实发挥各类旅游行业协会和中介组织在产业协调、社会管理、市场服务和行业自律中的作用，使其成为推动旅游产业改革发展的重要力量。
取消边境旅游项目审批，将旅行社经营边境游资格审批和外商投资旅行社业务许可下放至省级旅游部门。
（四）推动区域旅游一体化。
（六）优化旅游产业布局。
进一步深化对外合资合作，支持有条件的旅游企业“走出去”，积极开拓国际市场。
构建“一圈两带一区”的旅游产业布局：打造以沈阳为核心，鞍山、抚顺、本溪、辽阳、阜新和铁岭市为支撑的都市旅游圈，建设东北亚地区具有重要影响力的都市购物休闲旅游区。
完善国内国际区域旅游合作机制，建立互联互通的旅游交通、信息和服务网络，加强区域性客源互送，构建务实高效、互惠互利的区域旅游合作体。
打造以大连市为龙头，紧密连接丹东、锦州、营口、盘锦、葫芦岛市的沿海旅游带，依托滨海大道，利用海洋、海岛、海滨资源，大力开发涉海旅游产品。
围绕丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路建设，在东盟—湄公河流域开发合作、大湄公河次区域经济合作、中亚区域经济合作、图们江地区开发合作以及孟中印缅经济走廊、中巴经济走廊等区域次区域合作机制框架下，采取有利于边境旅游的出入境政策，推动中国同东南亚、南亚、中亚、东北亚、中东欧的区域旅游合作。
打造辽沈文化旅游带，整合沈阳、抚顺、锦州、阜新、朝阳和葫芦岛等市的历史、宗教、民俗和古生物等丰富的文化资源，开发辽沈特色文化旅游产品。
打造辽东生态旅游休闲度假区，依托丹东鸭绿江旅游风景区、赴朝旅游集散中心和抚顺、本溪山水林精品旅游区，开发“沿山林、沿江湖、沿边境”等特色生态旅游休闲度假产品。
各级政府要根据旅游产业布局的要求，编制旅游产业发展中长期规划和专项规划，并认真组织落实。
完善国家旅游宣传推广体系，采取政府购买服务等方式，逐步实现国家旅游宣传促销专业化、市场化。
建立多语种的国家旅游宣传推广网站，加强国家旅游形象宣传。
推动旅游产业与生态发展、现代农业融合，大力开发以乡村旅游、沟域森林旅游、温泉旅游、湿地旅游和海洋旅游为重点的生态旅游产品；
研究促进外国人入境过境旅游签证便利化措施，推动符合规定条件的对外开放口岸开展外国人签证业务，逐步优化完善外国人72小时过境免签政策，推动外国人72小时过境免签城市数量适当、布局合理。
紧密结合美丽乡村、森林抚育、流域治理、海洋海岛治理、湿地保护利用、特色农业聚集区、生态省建设等工作有机推动旅游产业发展。
统筹研究部分国家旅游团入境免签政策，优化邮轮出入境政策。
推动旅游产业与工业融合，一方面发挥全省工业遗产丰富的优势，发展工业旅游，开发钢铁、飞机、机器人、机床、汽车、油田等工业旅游产品；
为外国旅客提供签证和入出境便利，不断提高签证签发、边防检查等出入境服务水平。
另一方面发挥全省工业基础雄厚的优势，大力发展旅游装备和旅游生活用品制造业，培育旅游装备产业集群。
推动旅游产业与文化融合，打造具有国际影响力的红山文化、满清文化、宗教文化、工业文化、海洋文化、东北民俗文化等主题鲜明的文化旅游示范区。
以文化旅游资源特别是红色旅游资源为载体，创建国家级社会主义核心价值观培训基地和青少年学生夏令营、冬令营教育基地。
推动旅游产业与新型城镇化融合，在旧城改造和新城建设中增加旅游元素，注重保护文化名城、街区，推动规划融合、功能融合、产城融合，提升城市的知名度和影响力。
加强设施建设，完善服务功能，合理优化布局，营造居民休闲度假空间。
推动旅游产业与信息化融合，积极发展“智慧旅游”，建设辽宁智慧旅游综合服务体系。
积极推动体育旅游，加强竞赛表演、健身休闲与旅游活动的融合发展，支持和引导有条件的体育运动场所面向游客开展体育旅游服务。
推进整形整容、内外科等优势医疗资源面向国内外提供医疗旅游服务。
优化投资环境，加大招商引资力度，吸引境内外各类资本投资辽宁旅游项目。
规范服务流程和服务标准，发展特色医疗、疗养康复、美容保健等医疗旅游。
以资本为纽带，推动旅游企业跨行业、跨地区、跨所有制兼并重组，培育旅游领军企业。
建立旅居全挂车营地和露营地建设标准，完善旅居全挂车上路通行的政策措施，推出具有市场吸引力的铁路旅游产品。
围绕休闲度假、研学、养老、健康等大众化旅游消费市场需求，整合创新旅游业态和旅游产品，延伸产业链条，培育旅游消费热点，扩展旅游消费空间。
继续支持邮轮游艇、索道缆车、游乐设施等旅游装备制造国产化，积极发展邮轮游艇旅游、低空飞行旅游。
积极发展自驾游、体育赛事游、邮轮游艇、展会节庆游等新型旅游业态。
开发疗养康复、特色医疗、体检保健、整形美容等健康旅游产品。
依托当地区位条件、资源特色和市场需求，挖掘文化内涵，发挥生态优势，突出乡村特点，开发一批形式多样、特色鲜明的乡村旅游产品。
大力发展购物旅游，培育大型旅游商品生产企业，鼓励特色商品购物街（区）和各类专业市场建设，支持旅游购物场所申报A级景区评定，探索在机场、港口以及重要旅游目的地设立免税店。
推动乡村旅游与新型城镇化有机结合，合理利用民族村寨、古村古镇，发展有历史记忆、地域特色、民族特点的旅游小镇，建设一批特色景观旅游名镇名村。
加强规划引导，提高组织化程度，规范乡村旅游开发建设，保持传统乡村风貌。
加强乡村旅游精准扶贫，扎实推进乡村旅游富民工程，带动贫困地区脱贫致富。
整合“吃住行游购娱”旅游要素，打造辽宁精品旅游体系。
统筹利用惠农资金加强卫生、环保、道路等基础设施建设，完善乡村旅游服务体系。
十大精品旅游景区：沈抚一宫三陵、大连金石滩国家旅游度假区、大连香洲田园城、鞍山千山玉佛苑风景名胜区、抚顺丰远热高乐园、本溪水洞风景名胜区、丹东鸭绿江国家风景名胜区、营口熊岳温泉旅游度假区、盘锦红海滩湿地风景名胜区、葫芦岛兴城绥中海滨风景名胜区。
加强乡村旅游从业人员培训，鼓励旅游专业毕业生、专业志愿者、艺术和科技工作者驻村帮扶，为乡村旅游发展提供智力支持。
五大精品旅游线路：辽宁中部八市游、辽宁沿海六市游、辽沈历史文化游、辽东边境风情游和哈大高铁体验游。
六大主题：冰雪温泉、海滨度假、历史文化、生态休闲、边境风情和欢乐体验。
鼓励专业艺术院团与重点旅游目的地合作，打造特色鲜明、艺术水准高的专场剧目。
四季特色：北方春色游、消夏避暑游、赏枫采摘游、冰雪温泉游。
大力发展红色旅游，加强革命传统教育，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，积极培育和践行社会主义核心价值观。
规范整合会展活动，发挥具有地方和民族特色的传统节庆品牌效应，组织开展群众参与性强的文化旅游活动。
积极争创国家高A级景区、高星级饭店、国家级生态旅游示范区和百强旅行社，积极参与申评国家级森林公园、风景名胜区、自然保护区、水利风景区、地质公园、历史文化名村名镇。
支持传统戏剧的排练演出场所、传统手工艺的传习场所和传统民俗活动场所建设。
在文化旅游产品开发中，反对低俗、庸俗、媚俗内容，抵制封建迷信，严厉打击黄赌毒。
提升鞍山岫玉、阜新玛瑙、抚顺琥珀、本溪松花砚、辽阳皮草、辽参、鹿茸、野山参等旅游商品的知名度。
按照全面实施素质教育的要求，将研学旅行、夏令营、冬令营等作为青少年爱国主义和革命传统教育、国情教育的重要载体，纳入中小学生日常德育、美育、体育教育范畴，增进学生对自然和社会的认识，培养其社会责任感和实践能力。
重点提升东亚国际旅游博览会、中国沈阳国际旅游节、大连赏槐会暨东北亚国际旅游文化周、中国抚顺满族风情国际旅游节、中国本溪枫叶国际旅游节、中国丹东鸭绿江国际旅游节、中国营口滨海温泉国际旅游节、中国盘锦湿地国际旅游周以及葫芦岛泳装国际旅游节等节庆活动的知名度和影响力。
按照教育为本、安全第一的原则，建立小学阶段以乡土乡情研学为主、初中阶段以县情市情研学为主、高中阶段以省情国情研学为主的研学旅行体系。
构建省市县（市、区）联合、政企联动的全方位、立体式旅游市场拓展体系，不断加大“引客入辽”的工作力度，实现辽宁旅游营销的专业化、市场化和网络化。
支持各地依托自然和文化遗产资源、大型公共设施、知名院校、工矿企业、科研机构，建设一批研学旅行基地，逐步完善接待体系。
加强与各类旅游市场中介机构、国内外知名媒体合作，增加旅游广告投放，讲好辽宁故事，宣传辽宁形象，推介旅游产品；
积极与移动通信、互联网企业展开合作，搭建政企联合的移动互联旅游电子商务平台，构建网络营销新模式；
加大力度开拓入境旅游市场，吸引更多的境外游客来辽宁观光、度假。
结合养老服务业、健康服务业发展，积极开发多层次、多样化的老年人休闲养生度假产品。
规划引导各类景区加强老年旅游服务设施建设，严格执行无障碍环境建设标准，适当配备老年人、残疾人出行辅助器具。
加强与韩国、日本、俄罗斯、东南亚及港澳台等传统客源地旅游机构的合作；
鼓励地方和企业针对老年旅游推出经济实惠的旅游产品和优惠措施。
联合吉林、黑龙江和内蒙古，整合旅游资源，共同培育大东北旅游区域品牌；
抓紧制定老年旅游服务规范，推动形成专业化的老年旅游服务品牌。
主动与北京等环渤海省市对接，积极推动与长三角、珠三角等重要客源地的游客互换，构建务实高效、互惠互利的省际、国际区域旅游一体化合作机制。
推动全省旅游一体化发展模式，组建由“吃住行游购娱”六要素相关企业构成的旅游产业联盟，构建利益共享、风险共担的合作机制，发挥资源、产品、价格和区域优势，提升综合竞争力。
（十一）扩大旅游购物消费。
（十四）加强旅游公共服务设施建设。
实施中国旅游商品品牌建设工程，重视旅游纪念品创意设计，提升文化内涵和附加值，加强知识产权保护，培育体现地方特色的旅游商品品牌。
组织编制《辽宁旅游交通专项规划》，抓好重点景区与交通主干道有效衔接。
传承和弘扬老字号品牌，加大对老字号纪念品的开发力度。
加强重点景区游客服务中心、停车场、自驾车营地、供水、供电、通讯、金融、医疗卫生、垃圾污水处理、标识标牌等设施建设。
整治规范旅游纪念品市场，大力发展具有地方特色的商业街区，鼓励发展特色餐饮、主题酒店。
2017年前，每个市和旅游大县（市、区）至少建设一个标准化旅游集散中心或游客服务中心。
加快旅游公共服务信息系统建设，并将景区、酒店、购物场所等重点旅游企业纳入省市县三级联网智慧旅游支撑平台，推进数字化管理和服务。
在具备条件的口岸可按照规定设立出境免税店，优化商品品种，提高国内精品知名度。
完善旅客出入境服务设施，落实72小时过境免签政策。
研究完善境外旅客购物离境退税政策，将实施范围扩大至全国符合条件的地区。
加强重点景区气象灾害监测及预警信息发布设施建设，推进旅游与发展改革、交通、民航、出入境、公安、工商、安监、税务、民政、气象等部门实现信息共享。
在切实落实进出境游客行李物品监管的前提下，研究新增进境口岸免税店的可行性。
鼓励特色商品购物区建设，提供金融、物流等便利服务，发展购物旅游。
各级政府要推进旅游管理职能的转变，坚持行业管理与产业发展并重。
高速公路、高速铁路和机场建设要统筹考虑旅游发展需要。
健全旅游产业发展协调推进机制，及时研究部署旅游重点工作。
完善加油站点和高速公路服务区的旅游服务功能，加快推进高速公路电子不停车收费系统（ETC）建设。
将通往旅游区的标志纳入道路交通标志范围，完善指引、旅游符号等标志设置。
坚持依法治旅，认真贯彻实施《中华人民共和国旅游法》、《国民旅游休闲纲要》及《辽宁省旅游条例》，推进国民带薪休假制度落实，规范旅游市场秩序。
加强旅游诚信体系建设，对严重违法违规企业实施“黑名单”制度和退出制度。
增开旅游目的地与主要客源地之间的列车和旅游专列，完善火车站、高速列车、旅游专列的旅游服务功能，鼓励对旅游团队火车票价实行优惠政策。
建立“以游客为本”的旅游质量评估体系和旅游投诉平台，完善旅游投诉受理联动机制。
合理控制门票价格，严格执行门票价格及相关服务价格公示制度，依法打击串通涨价、价格虚高等欺诈行为。
支持重点旅游城市开通和增加与主要客源地之间的航线，支持低成本航空和旅游支线航空发展，鼓励按规定开展国内旅游包机业务。
建立健全旅游标准体系，推进公共基础设施和重点景区的标准化建设。
规划引导沿江沿海公共旅游码头建设，增开国际、国内邮轮航线。
落实旅游安全责任制度，完善旅游安全事前检查、突发事件应对和事后问责制度，建立旅游安全预警信息发布机制和救援机制，定期开展安全培训，强化安全管理，排除安全隐患。
制定旅游信息化标准，加快智慧景区、智慧旅游企业建设，完善旅游信息服务体系。
各级政府要加大旅游产业发展资金投入，重点支持旅游规划编制、旅游公共设施建设、旅游宣传、旅游人才培训、旅游科技创新、政府旅游推介活动等。
加强旅游道路特别是桥梁、隧道等交通安全和食品安全监督检查，对客运索道、大型游乐设施等旅游场所特种设备定期开展安全检测。
发改、交通、农业、林业、海洋渔业、水利、住建、文化、环保、体育等部门的专项资金，在符合项目支持范围的前提下，要向相关旅游产业发展倾斜。
完善旅游安全服务规范，旅游从业人员上岗前要进行安全风险防范及应急救助技能培训。
省财政安排旅游专项资金对争创国家5A、4A级景区和国家生态旅游示范区、实施“引客入辽”和“旅游品牌建设”工程、省级重点旅游景区公共设施建设、旅游产业发展先进市给予奖励或以奖代补。
旅行社、景区要对参与高风险旅游项目的旅游者进行风险提示，并开展安全培训。
按照属地管理原则，建立健全旅游景区突发事件、高峰期大客流应对处置机制和旅游安全预警信息发布制度，将其纳入当地统一的应急体系。
将旅游用地纳入城乡土地利用总体规划和年度计划，认真做好旅游规划和土地规划的衔接，完善旅游产业用地差别化管理机制。
重点景区要配备专业的医疗和救援队伍，有条件的可纳入国家应急救援基地统筹建设。
在科学统筹用地的前提下，增加旅游用地、用海指标，对省级旅游重点项目优先保证供给。
在社会诚信体系建设中，加快完善旅游相关企业和从业人员诚信记录。
鼓励各类金融机构在风险可控、经营可持续的基础上，创新旅游金融产品和服务。
行业协会要完善行业自律规则和机制，引导会员企业诚信经营。
引导金融机构开放现有景区门票收费权抵押贷款，推动农户小额信用贷款向农（渔）家乐、农庄等倾斜。
建立严重违法企业“黑名单”制度，加大曝光力度，完善违法信息共享机制。
积极推动旅行社收费刷卡享受与加油站、超市同等费率。
加强旅游市场综合执法，依法严厉打击“黑导游”和诱导、欺骗、强迫游客消费等行为，依法严肃查处串通涨价、哄抬价格和价格欺诈的行为，积极营造诚实守信的消费环境，引导旅游者文明消费。
推广政府与社会资本合作模式，联合知名基金公司，探索成立辽宁旅游产业投资引导基金。
充分发挥旅游者、社会公众及新闻媒体的监督和引导作用，推进旅游服务质量提升。
支持旅游企业在主板、中小板、新三板和区域股权交易市场挂牌上市融资。
推动景区景点进一步做好文明创建和文明旅游宣传引导工作，加大景区文明旅游执法，杜绝乱刻乱画、随地吐痰、乱丢垃圾等行为。
鼓励保险公司拓展食品安全、人身意外伤害、行程晚点、特种旅游等旅游保险产品和服务。
利用风景名胜区、自然保护区、文物保护单位等公共资源建设的景区门票以及景区内另行收费的游览场所、交通工具等项目价格要实行政府定价或者政府指导价，体现公益性，严格控制价格上涨。
编制实施《辽宁旅游人才中长期发展规划》，完善人才引进、培养、使用和评价机制。
景区应严格按照规定，对未成年人、在校学生、老人、军人、残疾人等实行门票费用减免。
落实高端人才引进的奖励和补助政策，鼓励企业引进各类旅游高级管理人才、高新技术人才，支持引进优秀旅游管理、策划和技术开发团队。
所有景区都要在醒目位置公示门票价格、另行收费项目的价格及团体收费价格。
健全旅游人才培养和就业机制，鼓励校企合作，大力发展旅游职业教育，通过订单式培养、合作办学、定向培训等多种模式，为旅游企业培养旅游经营管理、市场营销、创意策划、中介服务等专业人才。
完善政府、企业、社会多方投入机制，建立旅游培训和实训基地。
强化全社会依法休假理念，将带薪年休假制度落实情况纳入各地政府议事日程，作为劳动监察和职工权益保障的重要内容，推动机关、企事业单位加快落实职工带薪年休假制度。
鼓励职工结合个人需要和工作实际分段灵活安排带薪年休假。
在教学时间总量不变的情况下，高等学校可结合实际调整寒、暑假时间，中小学可按有关规定安排放春假，为职工落实带薪年休假创造条件。
加强景区旅游道路、步行道、停车场、厕所、供水供电、应急救援、游客信息服务以及垃圾污水处理、安防消防等基础设施建设，围绕重点旅游区和旅游线路，进一步完善游客咨询、标志标牌等公共服务设施，集中力量开发建设一批新的自然生态环境良好、文化科普教育功能完善、在国内外具有较强吸引力的精品景区和特色旅游目的地。
编制全国生态旅游发展规划，加强对国家重点旅游区域的指导，抓好集中连片特困地区旅游资源整体开发，引导生态旅游健康发展。
中央政府要加大对中西部地区重点景区、乡村旅游、红色旅游、集中连片特困地区生态旅游等旅游基础设施和生态环境保护设施建设的支持力度。
抓紧研究新形势下中央财政支持旅游业发展的相关政策，做好国家旅游宣传推广、规划编制、人才培养和旅游公共服务体系建设。
国家支持服务业、中小企业、新农村建设、扶贫开发、节能减排等专项资金，要将符合条件的旅游企业和项目纳入支持范围。
支持符合条件的旅游企业上市，通过企业债、公司债、中小企业私募债、短期融资券、中期票据、中小企业集合票据等债务融资工具，加强债券市场对旅游企业的支持力度，发展旅游项目资产证券化产品。
坚持节约集约用地，按照土地利用总体规划、城乡规划安排旅游用地的规模和布局，严格控制旅游设施建设占用耕地。
改革完善旅游用地管理制度，推动土地差别化管理与引导旅游供给结构调整相结合。
编制和调整土地利用总体规划、城乡规划和海洋功能区规划时，要充分考虑相关旅游项目、设施的空间布局和建设用地要求，规范用海及海岸线占用。
进一步细化利用荒地、荒坡、荒滩、垃圾场、废弃矿山、边远海岛和石漠化土地开发旅游项目的支持措施。
在符合规划和用途管制的前提下，鼓励农村集体经济组织依法以集体经营性建设用地使用权入股、联营等形式与其他单位、个人共同开办旅游企业，修建旅游设施涉及改变土地用途的，依法办理用地审批手续。
实施“人才强旅、科教兴旅”战略，编制全国旅游人才中长期发展规划，优化人才发展的体制机制。
加强旅游学科体系建设，优化专业设置，深化专业教学改革，大力发展旅游职业教育。
推动导游管理体制改革，建立健全导游评价制度，落实导游薪酬和社会保险制度，逐步建立导游职级、服务质量与报酬相一致的激励机制。
加强与高等院校、企业合作，建立一批国家旅游人才教育培训基地，加强导游等旅游从业人员培训，不断提高素质和能力。
把符合条件的旅游服务从业人员纳入就业扶持范围，落实好相关扶持政策。
支持旅游科研单位和旅游规划单位建设，加强旅游基础理论和应用研究。
各地区、各有关部门要高度重视促进旅游业改革发展工作，加强组织领导，确保各项任务措施落到实处。
各地要结合本地区实际，制定具体实施意见，大胆探索，勇于创新，推动本地区旅游业改革发展不断迈上新台阶。
各地要加强规划引导，重视对旅游资源和生态环境的保护，防止重复建设。
要深入贯彻实施《中华人民共和国旅游法》，落实配套法规。
发展改革委、旅游局要定期汇总各地区及有关部门对本意见的贯彻执行情况并开展督促检查。
各级旅游行政管理及相关部门要充分发挥职能优势，加强协调配合，促进旅游业健康可持续发展。
稳步推进建立国家公园体制，实现对国家自然和文化遗产地更有效的保护和利用
完善旅游统计指标体系和调查方法，建立科学的旅游发展考核评价体系
完善国家旅游宣传推广体系，采取政府购买服务等方式，逐步实现国家旅游宣传促销专业化、市场化。
建立多语种的国家旅游宣传推广网站，加强国家旅游形象宣传
研究促进外国人入境过境旅游签证便利化措施，推动符合规定条件的对外开放口岸开展外国人签证业务，逐步优化完善外国人72小时过境免签政策，推动外国人72小时过境免签城市数量适当、布局合理。
统筹研究部分国家旅游团入境免签政策，优化邮轮出入境政策。
为外国旅客提供签证和入出境便利，不断提高签证签发、边防检查等出入境服务水平
推进整形整容、内外科等优势医疗资源面向国内外提供医疗旅游服务。
规范服务流程和服务标准，发展特色医疗、疗养康复、美容保健等医疗旅游
建立旅居全挂车营地和露营地建设标准，完善旅居全挂车上路通行的政策措施
加强乡村旅游精准扶贫，扎实推进乡村旅游富民工程，带动贫困地区脱贫致富
抓紧制定老年旅游服务规范，推动形成专业化的老年旅游服务品牌
实施中国旅游商品品牌建设工程，重视旅游纪念品创意设计，提升文化内涵和附加值，加强知识产权保护，培育体现地方特色的旅游商品品牌
研究完善境外旅客购物离境退税政策，将实施范围扩大至全国符合条件的地区
完善加油站点和高速公路服务区的旅游服务功能，加快推进高速公路电子不停车收费系统（ETC）建设。
将通往旅游区的标志纳入道路交通标志范围，完善指引、旅游符号等标志设置
建立严重违法企业“黑名单”制度，加大曝光力度，完善违法信息共享机制
利用风景名胜区、自然保护区、文物保护单位等公共资源建设的景区门票以及景区内另行收费的游览场所、交通工具等项目价格要实行政府定价或者政府指导价，体现公益性，严格控制价格上涨
将带薪年休假制度落实情况纳入各地政府议事日程，作为劳动监察和职工权益保障的重要内容，推动机关、企事业单位加快落实职工带薪年休假制度
在教学时间总量不变的情况下，高等学校可结合实际调整寒、暑假时间，中小学可按有关规定安排放春假，为职工落实带薪年休假创造条件
编制全国生态旅游发展规划，加强对国家重点旅游区域的指导，抓好集中连片特困地区旅游资源整体开发，引导生态旅游健康发展
发展改革委、旅游局、环境保护部、住房城乡建设部、林业局、扶贫办等
中央政府要加大对中西部地区重点景区、乡村旅游、红色旅游、集中连片特困地区生态旅游等旅游基础设施和生态环境保护设施建设的支持力度
抓紧研究新形势下中央财政支持旅游业发展的相关政策，做好国家旅游宣传推广、规划编制、人才培养和旅游公共服务体系建设
改革完善旅游用地管理制度，推动土地差别化管理与引导旅游供给结构调整相结合
编制和调整土地利用总体规划、城乡规划和海洋功能区规划时，要充分考虑相关旅游项目、设施的空间布局和建设用地要求，规范用海及海岸线占用
编制全国旅游人才中长期发展规划，优化人才发展的体制机制
推动导游管理体制改革，建立健全导游评价制度，落实导游薪酬和社会保险制度，逐步建立导游职级、服务质量与报酬相一致的激励机制