各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：为贯彻落实《国务院关于加快棚户区改造工作的意见》（国发〔2013〕25号）、《国务院办公厅关于进一步加强棚户区改造工作的通知》（国办发〔2014〕36号）和《国务院关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》（国发〔2014〕28号）精神，进一步推进全省各类棚户区改造工作，加快完善配套基础设施和公共服务设施，切实改善棚户区居民住房条件，现提出如下意见。
一、科学编制规划，合理确定棚户区改造任务（一）开展摸底调查、制定规划是做好棚户区改造工作的前提，也是争取国家补助资金和银行金融机构贷款的基础。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
各地要根据本地区经济社会发展水平和政府财政能力，结合城市规划、土地利用规划和保障性住房建设规划，坚持实事求是、尽力而为、量力而行、如期完成的原则，界定各类棚户区改造范围，合理确定棚户区改造的任务，编制完善2015—2017年棚户区改造规划和年度改造计划。
党中央、国务院决定实施东北地区等老工业基地振兴战略以来，东北地区经济社会发展取得巨大成就。
各地要进行详细的可行性研究，落实建设资金来源，客观预测征收、建设成本及项目收益，对项目举债应明确偿债资金来源。
但目前也面临新的挑战，去年以来经济增速持续回落，部分行业生产经营困难，一些深层次体制机制和结构性矛盾凸显。
要把城市棚户区扩展到县城，把城中村纳入城市棚户区改造范围，将包括中央企业在内的国有企业棚户区纳入到改造规划。
为巩固扩大东北地区振兴发展成果、努力破解发展难题、依靠内生发展推动东北经济提质增效升级，现就近期支持东北振兴提出以下意见。
力争到2017年底基本完成国有工矿、国有林区、国有垦区棚户区改造，资源枯竭型城市、独立工矿区棚户区改造取得明显成效。
二、优化规划布局，完善配套设施（二）棚户区改造安置住房选址要坚持以人为本、方便群众原则，综合考虑城市规划、产业发展、中心城区改造和新城新区建设，科学合理安排区域布局，满足居民就业、就医、就学、出行的需要。
以简政放权为突破口，促进各类市场主体竞相迸发发展活力。
要按照《辽宁省保障性安居工程建设导则》的要求，提高安置住房规划设计水平，使棚户区改造安置住房小区与城市建筑风格协调一致、整洁美观。
对已下放地方的投资项目审批事项，按照“同级审批”原则，依法将用地预审等相关前置审批事项下放地方负责。
配套设施要与棚户区改造安置住房同步规划、同步报批、同步建设、同步交付使用。
将列入石化产业规划布局方案的大连长兴岛石化产业基地等相关项目核准及用地预审等前置审批委托省级政府负责。
要抓紧做好供水、供电、供气、供热、通讯、道路、绿化等市政基础设施和商业、教育、医疗卫生、无障碍设施等配套公共服务设施的建设，做好社区管理、社会保障、医疗卫生和就业等工作。
鼓励辽宁省开展投资领域简政放权改革试点，对属于省级审批的投资项目，在依法合规的前提下，尽量减少前置审批事项。
三、让利于民，实现和谐征收补偿（四）进一步提高对征收拆迁工作重要性的认识，严格执行法定程序和时限要求，依法实施征收。
将在中关村国家自主创新示范区开展的境外并购外汇管理试点政策拓展至东北地区重点装备制造企业。
要充分尊重、征询群众意愿，制定切实合理的征收补偿方案，既要考虑与先期棚户区改造政策的有效衔接，又要创新思路、取得突破。
继续发扬“为民务实、高效创新、团结协作、拼搏奉献”的棚改精神，做好群众思想工作，形成全民支持棚户区改造的良好氛围。
在东北地区开展民营经济发展改革试点，创新扶持模式与政策，壮大一批民营企业集团，开展私营企业建立现代企业制度示范，探索老工业基地加快发展民营经济的有效途径。
进一步放宽民间资本进入的行业和领域，抓紧实施鼓励社会资本参与的国家级重大投资示范项目，同时，要在基础设施、基础产业等领域推出一批鼓励社会资本参与的地方重大项目。
通过明确补偿标准、补助和奖励措施，加快房屋征收进程。
在东北地区试点民间资本发起设立民营银行等金融机构。
（五）棚户区改造要根据群众意愿，可采取实物安置，也可采取货币化安置。
鼓励民间资本、外资以及各类新型社会资本，以出资入股等方式参与国有企业改制重组。
各地可根据实际情况，探索市场化解决安置房源、政府团购、动迁居民购买的安置方式，满足居民多样化住房需求，避免困难群体再次集中，引发新的社会问题。
在城市基础设施建设、环境治理等领域，积极推广政府与社会资本合作机制（PPP）等模式。
城市棚户区改造安置住房可以回购待售商品房和存量房、房地产开发项目配建、开发企业代建等方式为主，以集中建设为辅的方式解决。
在回购房源时，要严格执行公开招投标程序选择购买对象，审慎、合理确定购买价格。
进一步深化东北地区国有企业和国有资产管理体制改革，支持东北在国有企业改革方面先行先试，大力发展混合所有制经济，切实增强国有经济发展活力。
四、加快工程建设，确保工程质量安全（六）各级发改、国土、建设、规划、环保部门要密切配合，建立行政审批快速通道，简化审批程序，提高工作效率，尽快办结项目审批、备案、土地使用、规划设计、环境评价、施工许可等建设程序，确保棚户区改造项目尽快开工建设。
（七）全面推行棚户区改造安置住房质量责任终身制，把棚户区改造安置住房全面纳入到建设工程质量、安全监管范围，采用专业队伍和社会力量监督相结合方式，加强对勘察、设计、施工、监理单位执行工程建设强制性标准的监督检查，确保将棚户区改造安置住房建成“放心楼”。
地方政府要分类推进国有企业改革，拿出本级国有企业部分股权转让收益和国有资本经营收益，专项用于支付必需的改革成本。
要强化竣工验收工作，全面实行质量分户验收，确保安置住房达到入住使用的条件。
充分利用各类资本市场，大力推进国有资产资本化、证券化。
五、实现公平分配，做好回迁小区后续管理（八）在安置住房分配上，要做到分配政策公开、程序公开、房源公开、对象公开、过程公开、结果公开，加强对分配全过程的监督，建立完善合理的分配机制，实现公平分配。
有序推进混合所有制企业管理层、技术骨干、员工出资参与本企业改制。
要加强对低保户等困难群体的救助，帮助解决用水、用电、煤气、供暖等实际困难，确保棚户区改造回迁居民“住得进、住得起、住得稳”。
（九）要高度重视棚户区改造安置住房小区后续管理工作。
根据党中央、国务院的统一部署，结合东北地区国有资本总量和分布情况，组建跨省的区域性（或省级）国有资本投资公司和运营公司，加快经营不善国有企业重组和退出。
要结合实际，对相对集中的棚户区改造安置住房小区实施社会专业化、社区自助式、业主自治、政府提供公益岗位等多种形式的物业服务。
条件成熟时，通过股权多元化等方式整合中央企业在东北地区的资源，推动国有资本向关键性、战略性、基础性和先导性行业领域集中，允许拿出部分股权转让收益用于支付必需的改革成本，妥善安置企业职工。
棚户区改造安置住房要按照国家规定实行住宅专项维修资金制度。
研究中央企业和地方协同发展政策，支持中央企业与地方共建产业园区。
对先期集中建设的棚户区改造安置住房，各地要建立住房维修保障机制，各级政府要加大投入，多渠道筹措资金，及时消除安置住房质量安全隐患，加强对屋顶墙面、市政管道、共用设施、园区环境的维修养护。
六、认真落实税费、土地支持政策（十）按照国家和省相关规定，落实好税费减免政策。
尽快出台分类处理的政策措施，加大支持力度，力争用2—3年时间，妥善解决厂办大集体、分离企业办社会职能、离退休人员社会化管理等历史遗留问题。
对棚户区改造项目，免征城市基础设施配套费等各种行政事业性收费和政府性基金。
在东北地区全面推进中央企业分离移交“三供一业”（供水、供电、供热、物业管理）工作，地方国有企业也要积极开展相关工作。
棚户区改造安置住房建设和通过收购筹集安置房源的，按照财政部、国家税务总局《关于棚户区改造有关税收政策的通知》（财税〔2013〕101号）享受相关税收优惠政策。
棚户区改造新建住宅供电工程建设费按照《关于执行保障性安居工程供电工程优惠政策的通知》（辽住建〔2011〕327号）执行。
要总结经验、完善政策，深化科技体制改革，健全区域创新体系，推动经济转型升级。
通讯、市政公用事业等企业要对棚户区改造给予支持，适当减免入网、管网增容等经营性收费。
（十一）依据棚户区改造规划，合理编制棚户区改造安置住房用地供应计划，实行宗地供应预安排，将棚户区改造和配套设施年度建设任务落实到地块。
打破制约科技与经济结合的体制机制障碍，打通产学研用之间的有效通道，统筹各方面资金并切实提高分配和使用效率。
棚户区改造项目用地要实行计划单列、优先审批、应保尽保。
围绕重大技术装备和高端智能装备、新材料、生物等东北地区具有优势和潜力的产业链，以国家重点工程为依托，以骨干企业为主体，以利益为纽带，整合创新资源组建若干产业技术创新战略联盟，设立引导东北地区创新链整合的中央预算内投资专项，加大资金支持力度，集中实施一批重大创新工程，力争在关键核心技术方面取得突破。
七、拓宽融资渠道，破解资金难题（十二）积极争取国家对我省各类棚户区改造的资金支持。
在东北地区组织实施一批重大技术装备首台（套）示范项目。
争取城市棚户区中央财政补助资金，要按照财政部、住房城乡建设部的相关要求，上报当年完成情况和下年改造计划；
争取国有工矿、国有林区、国有垦区棚户区配套基础设施中央预算内投资补助资金，要按照国家发展改革委、住房城乡建设部要求提供项目相关资料。
研究将中关村国家自主创新示范区有关试点政策向东北地区推广，鼓励在科技成果处置权、收益权、股权激励等方面探索试验。
（十三）充分利用辽宁公共发展投资有限公司平台，争取国家开发银行等金融机构信贷资金支持。
各地要做好国家开发银行贷款项目包装，加快可研、规划、土地、环评审批程序，确保贷款资金及时到位。
研究利用国家外汇储备资金支持企业并购国外科技型企业的具体办法。
要把握好国家对棚户区改造的信贷支持政策，用好用足贷款资金。
国家开发银行的贷款与项目资本金可在年度内同比例到位。
与棚户区改造项目直接相关的城市基础设施项目可申请国家开发银行信贷支持。
研究在吉林省布局综合极端条件试验装置、在黑龙江省布局空间环境地面模拟装置重大科技基础设施，支持东北地区建设一批国家工程（技术）研究中心、国家工程（重点）实验室等研发平台。
推动大型企业向社会和中小企业开放研发和检验检测设备，研究给予相应优惠政策。
支持中科院与东北地区加强“院地合作”，建设产业技术创新平台。
继续组织开展东北地区等老工业基地院士专家科技咨询活动。
企业参与政府统一组织的工矿（含中央下放煤矿）棚户区改造、林区棚户区改造、垦区危房改造的，对企业用于符合规定条件的支出，准予在企业所得税前扣除。
国家“千人计划”、“万人计划”等重大人才工程要对东北地区给予重点支持，对高端装备制造、国防科技等领域予以倾斜。
鼓励和吸引民间资本通过直接投资、间接投资、参股、委托代建等多种方式参与棚户区改造。
八、加强领导，落实工作责任（十五）棚户区改造实行省级负总责、市县抓落实的原则，市政府对本地区棚户区改造工作负全责，市长是第一责任人。
进一步调整优化生产力布局，加快改造提升传统产业，积极发展战略性新兴产业，大力发展现代服务业，构建产业发展新格局。
县（市、区）政府是棚户区改造工作的实施主体，具体负责本地区棚户区改造项目的组织实施。
要进一步发挥省保障性安居工程领导小组指导、检查和协调作用。
积极支持重大技术装备拓展市场，鼓励引导国家重点工程优先采用国产装备，扶持核电、火电、轨道交通、石化冶金、高档机床等优势装备走出去。
建设、发改、财政、国土、林业、农垦等部门要按照《全省推进保障性安居工程工作方案》的责任分工，密切配合，共同推进棚户区改造工作。
科学布局一批产业关联度高的重大产业项目，地方和企业要做好恒力炼化一体化、中石油长兴岛炼化一期项目前期工作并力争尽早开工。
各级国资委要加强对所出资企业棚户区改造专项工作的指导和协调衔接。
加快推进中石油辽阳石化结构调整、中国兵器辽宁华锦石化改扩建等项目前期工作。
省煤管局要加强涉及省属煤炭企业的各类棚户区改造工作的指导。
鼓励大型农产品加工企业在东北地区布局生产基地，允许地方现有玉米深加工企业根据供需状况适度增加玉米加工量，中央财政对吉林、黑龙江、内蒙古3省区规模较大、信誉较好的玉米深加工企业，在规定期限内竞购加工国家临时收储玉米，超过一定数量部分给予一次性补贴。
（十六）省政府建立棚户区改造目标考核、通报、约谈制度，加强对各地棚户区改造工作的监督检查，因资金和土地不到位、政策不落实导致棚户区改造建设进度滞后的，对政府和部门主要领导实行约谈问责。
支持战略性新兴产业加快发展，对东北地区具有发展条件和比较优势的领域，国家优先布局安排。
国家集中力量扶持东北地区做大做强智能机器人、燃气轮机、高端海洋工程装备、集成电路装备、高性能纤维及复合材料、石墨新材料、光电子、卫星及应用、生物医药等产业，形成特色新兴产业集群。
支持沈阳、哈尔滨航空企业与国际大型航空企业开展总装、发动机、零部件等重大合作项目。
推动在沈阳、大连、哈尔滨等地设立军民融合发展示范园区，发展军民两用高技术产业。
设立国家级承接产业转移示范区，承接国内外产业转移。
加快信息化与工业化深度融合，适度超前建设智能化、大容量骨干传输网络，加快沈阳互联网骨干直联点建设，依托哈尔滨区域性国际通信业务出入口局，扩容中俄、中蒙跨境信息通道。
支持东北地区开展工业化与信息化融合发展试点，用信息技术改造提升制造业。
加快东北地区生产性服务业发展，在用电、用水、用气等方面与工业企业实行相同价格，在用地方面给予重点支持。
加强旅游设施建设，提升旅游业竞争力，打造大东北旅游品牌。
扶持东北地区文化创意、影视出版、演艺娱乐等文化产业发展。
支持沈阳铁西、长春净月开发区和哈尔滨等国家服务业综合改革试点区域创新服务业发展模式。
推进东北地区电子商务试点城市和服务外包示范城市建设。
要夯实农业发展基础，转变农业发展方式，积极探索现代农业发展之路。
大力开展高标准基本农田建设，继续支持吉林西部和黑龙江三江平原东部等地实施土地整治重大工程。
组织实施黑土地保护工程，加大对土壤有机质提升、养分平衡、耕地质量检测以及水土流失治理等的资金支持力度。
积极推进东北四省区节水增粮行动项目建设，到2015年建成3800万亩集中连片高效节水灌溉工程。
通过大力发展节水农业，带动东北地区节水技术和设备制造业发展。
加快推进黑龙江“两大平原”现代农业综合配套改革试验，研究解决涉农资金整合中遇到的新情况新问题。
完善粮食主产区利益补偿机制，国家涉农资金进一步加大对东北地区倾斜力度，按粮食商品量等因素对地方给予新增奖励，视中央财力状况，增加中央财政对产粮大县奖励资金。
推动粮食主销区建立产销合作基金，鼓励引导主销区到主产区投资建设生产基地。
鼓励地方政府结合实际，建立财政贴息等现代农业发展金融扶持机制，引导农村金融机构开展金融创新。
今年中央预算内投资安排14亿元，支持东北地区新建64亿斤粮食标准化仓储设施和一批散粮物流设施；
中央财政安排5亿元，维修改造200亿斤仓容危仓老库。
改革创新粮食仓储设施建设投资方式，充分发挥地方和社会建仓积极性，鼓励支持农户特别是种粮大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体储粮。
同时，对吉林、黑龙江等仓容紧张地区，抓紧进行跨省移库腾仓。
下一步全国新建1000亿斤仓容重点向东北地区倾斜，争取用2—3年基本解决东北地区粮食仓储难问题。
畅通“北粮南运”，加强运粮通道及物流基础设施建设，继续推进粮食大型装车点建设，完善粮食物流体系和节点布局。
要完善城市功能，支持城区老工业区和独立工矿区搬迁改造，促进资源型城市转型，建设宜产宜居的现代城市。
（十六）全面推进城区老工业区和独立工矿区搬迁改造。
从2014年起扩大中央预算内投资相关专项规模，每年安排20亿元专门用于东北地区城区老工业区和独立工矿区搬迁改造。
今年年内集中力量支持问题突出、前期工作基础较好的10个城区老工业区和10个独立工矿区实施搬迁改造工程，明后两年力争全面展开。
坚持先规划后改造，提前制定搬迁改造实施方案，积极稳妥推进搬迁改造。
加大城镇低效用地再开发等土地政策支持力度，研究制定通过开发性金融支持城区老工业区和独立工矿区搬迁改造的措施，支持发行城区老工业区和独立工矿区搬迁改造企业债券。
加大中央预算内投资支持力度，大力推进东北地区城市供热、供水等管网设施改造。
结合既有建筑节能、供热管网改造以及热电联产机组建设，组织实施东北地区“暖房子”工程。
中央预算内投资和财政专项资金支持东北地区污水垃圾处理设施和配套污水管网建设。
鼓励利用特许经营、投资补助、政府购买服务等方式，改善城市基础设施的薄弱环节。
在东北地区启动资源型城市可持续发展试点，健全资源开发补偿机制和利益分配共享机制。
以黑龙江省鸡西、双鸭山、鹤岗、七台河四大煤城为重点，研究布局若干现代煤化工及精深加工项目，实施资源型城市产业转型攻坚行动计划。
组织实施资源枯竭城市吸纳就业产业重点培育工程，支持建设一批再就业项目，重点培育阜新皮革、辽源袜业、大小兴安岭蓝莓等能充分吸纳就业的产业。
加大中央预算内投资资金支持力度，在东北资源型城市建设一批接续替代产业园区和集聚区。
对黑龙江省四大煤城等地区原中央下放煤矿继续实施采煤沉陷区治理。
要规划建设一批重大基础设施工程，破解发展瓶颈制约。
铁路方面，加快京沈高铁、哈佳、沈丹、丹大、吉图珲、哈齐、哈牡等快速铁路建设，推进赤峰、通辽与京沈高铁连接线前期工作；
公路方面，启动京哈高速公路扩容改造，加快辽宁铁岭至本溪、吉黑高速吉林至荒岗段等国家高速公路“断头路”建设，推进国道203线吉林段、国道201线鹤岗段等普通国省干线公路改扩建，消除瓶颈路段，加大国边防公路和林区森林防火应急道路建设。
机场方面，加快哈尔滨机场改扩建工程建设，推进大连新机场、沈阳机场二跑道、长春机场二期扩建、长海机场扩建、延吉机场迁建，以及松原、建三江、五大连池、绥芬河等支线机场前期工作。
城市轨道交通方面，重点推进大连、沈阳、长春、哈尔滨及其他符合条件城市轨道交通建设。
加大国际运输通道建设力度，打通经俄罗斯的中欧铁路大通道，重点推进中俄同江铁路大桥、中朝丹东鸭绿江界河公路大桥、集安公路大桥等重点项目建设，开展中俄抚远、黑河等跨境铁路项目前期研究，积极推进中蒙铁路通道建设。
加快电力外送通道建设，切实解决东北地区“窝电”问题。
尽快开工内蒙古锡盟至山东交流特高压、锡盟至江苏直流特高压、辽宁绥中电厂改接华北电网等输电工程，加快推进黑龙江经吉林、辽宁至华北输电工程前期工作。
研究在黑龙江、吉林开展竞价上网电力改革试点，推动在内蒙古通辽开展区域微型电网试点。
优化东北地区能源结构，开工建设辽宁红沿河核电二期项目，适时启动辽宁徐大堡核电项目建设。
支持工业燃煤锅炉节能减排改造、余热余压利用示范工程。
加快实施中俄原油管道复线、中俄东线天然气管道、黑河与俄阿穆尔州炼化及成品油储输项目等一批重大合作项目。
重点推进黑龙江、松花江、嫩江等主要干流、支流综合整治，完善防洪减灾体系。
加快推进辽西北供水二期、吉林中部引松供水、哈达山水利枢纽（一期）、引嫩入白、尼尔基引嫩扩建一期、引绰济辽以及黑龙江、松花江、乌苏里江“三江连通”等重大水利工程建设。
尽快开工黑龙江阁山、奋斗和吉林松原灌区、辽宁猴山水库等重点工程。
在水土资源条件具备的地区发展现代灌溉设施，加快三江平原及尼尔基、大安、绰勒水库下游等灌区建设。
要推进重点民生工程建设，使振兴成果更多更公平地惠及广大群众。
打好棚户区改造攻坚战，2014年东北地区开工改造70万套，力争再用2—3年，在全国率先基本完成现有棚户区改造计划。
中央财政继续加大对东北地区棚户区改造支持力度，中央预算内投资进一步向东北地区工矿（含煤矿）、国有林区、国有垦区棚户区改造配套基础设施建设倾斜。
更好运用金融手段支持棚户区改造，鼓励开发银行进一步加大对东北地区棚户区改造支持力度，今年安排信贷规模600亿元左右，确保列入改造计划项目建设资金需求。
开发银行项目资本金过桥贷款（软贷款回收再贷）对东北地区支持标准按西部地区执行。
扩大东北地区棚户区改造项目“债贷组合”债券发行规模。
中央财政对企业职工基本养老保险的投入继续向东北地区倾斜，进一步提高企业退休人员基本养老金水平。
落实将关闭破产企业退休人员和困难企业职工纳入基本医疗保险的政策。
加强对就业形势分析研判，及时采取有针对性举措，防止经济下滑造成大规模职工失业。
帮助就业困难人员实现就业，确保零就业家庭实现至少一人就业。
要着力推进绿色循环低碳发展，建设天蓝水绿山青的美丽家园和稳固的北方生态安全屏障。
继续实施天然林保护工程，进一步大幅调减林木采伐量，2014年起中央财政每年安排天然林资源保护工程财政资金23.5亿元，支持在黑龙江重点国有林区率先启动全面停止商业性采伐试点。
争取尽快将东北其他国有林区纳入停止商业性采伐范围。
研究在内蒙古大兴安岭林区开展国有林区综合配套改革试验。
推进三江平原、松辽平原等重点湿地保护，实施流域湿地生态补水工程，在有条件的区域开展退耕还湿和湿地生态移民试点。
支持黑龙江兴凯湖、吉林查干湖、辽宁大伙房水源保护区等开展湖泊生态环境保护。
支持吉林、黑龙江西部地区等加快盐碱地治理，实施河湖连通工程，建设生态经济区。
支持东北地区生态文明先行示范区建设，开展节能减排财政政策综合示范。
加强矿区生态和地质环境整治，全面开展老矿区沉陷区、露天矿坑、矸石山、尾矿库等综合治理，控制和消除重大地质灾害和环境安全隐患。
按照“政府支持、市场化运作”方式，对工业废弃地和矿区历史遗留问题实施专项治理工程。
要实施更加积极主动的开放战略，全面提升开放层次和水平，不断拓展发展领域和空间。
加强东北振兴与俄远东开发的衔接，启动中俄远东开发合作机制，推动在能源、矿产资源、制造业等领域实施一批重大合作项目，按照国务院批复方案加快筹备中俄地区合作发展（投资）基金，支持哈尔滨打造对俄合作中心城市。
发挥地缘和人文优势，务实推进对韩、蒙、日、朝合作，支持大连设立中日韩循环经济示范基地。
扩大面向发达国家合作，建立中德政府间老工业基地振兴交流合作机制，推动中德两国在沈阳共建高端装备制造业园区。
支持大连金普新区建设成为我国面向东北亚区域开放合作的战略高地，根据需要将省、市经济管理权限下放至新区。
研究设立绥芬河（东宁）、延吉（长白）、丹东重点开发开放试验区，支持满洲里、二连浩特重点开发开放试验区和中国图们江区域（珲春）国际合作示范区建设，在具备条件的地区建设综合保税区和跨境经济合作区。
加强重点边境城市建设，增强对周边地区的辐射力和吸引力。
支持铁岭等地建设保税物流中心，促进东北腹地与沿海产业优势互补、良性互动。
给予东北地区符合条件的企业原油进口及使用资质，赋予黑龙江农垦粮食自营进出口权。
增加从周边国家进口石油、粮食等权益产品配额，鼓励在边境地区开展进口资源深加工。
优先支持东北地区项目申请使用国际金融组织和外国政府优惠贷款。
推动哈尔滨、长春机场等对部分国家和地区实行72小时过境免办签证政策。
推动东北地区与环渤海、京津冀地区统筹规划，融合发展。
完善东北四省区区域合作与协同发展机制，探索部门与地方协同推进合作的有效渠道，健全推进落实措施，深化多领域务实合作。
大力推进东北地区内部次区域合作，编制相关发展规划，推动东北地区东部经济带，以及东北三省西部与内蒙古东部一体化发展。
要结合新形势、新要求，强化政策支持，创造良好政策环境，加大工作力度，确保各项政策措施落实到位。
中央财政进一步加大对东北地区一般性和专项转移支付力度。
研究将东北地区具备条件的省市纳入地方政府债券自发自还试点范围。
鼓励政策性金融、商业性金融探索支持东北振兴的有效模式。
优先支持东北地区符合条件企业发行企业债券，允许符合条件的金融机构和企业到境外市场发行人民币债券。
加快中小企业信用担保体系和服务体系建设，继续扶持东北地区担保和再担保机构发展。
允许符合条件的重点装备制造企业设立金融租赁公司开展金融租赁业务。
在基础设施、生态建设、环境保护、扶贫开发和社会事业等方面安排中央预算内投资时，比照西部地区补助标准执行。
中央加大对东北高寒地区和交通末端干线公路建设的项目补助和资本金倾斜。
中央安排的东北地区公益性建设项目，取消边境地区和贫困地区县及县以下配套资金。
中央预算内投资专门安排资金支持东北地区重大项目和跨省区合作项目前期工作，东北各地也要安排专门资金支持做好重大项目前期工作。
发展改革委要认真落实国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组部署，统筹做好支持东北振兴各项工作，加强跟踪研判，推进重点工作。
国务院各有关部门要加强指导、密切配合，抓紧研究出台实施细则，形成政策合力。
对于重点建设项目，发展改革、国土、环保、财政、金融等各有关部门要给予重点支持。
东北四省区要充分发挥主体作用，守土有责、守土尽责，采取有力举措，制定具体方案，落实工作责任，确保各项政策措施落到实处。
各有关部门要按照职责分工，建立动态反馈机制，深入实地开展督查调研，每半年将支持东北振兴工作进展情况送发展改革委，对发现的问题要及时研究提出整改建议。
发展改革委要及时协调解决重大事项，督促各有关部门和地区落实各项重大政策举措，每半年要将落实进展情况及相关工作考虑汇总上报国务院，重大问题及时向国务院报告。
支持东北地区全面深化改革、创新体制机制、实现经济社会持续健康发展，是新时期新阶段实施东北地区等老工业基地振兴战略的必然要求，对于稳增长、促改革、调结构、惠民生具有重大意义。
各有关方面要切实增强责任意识和忧患意识，坚定信心，迎难而上，奋发有为，真抓实干，为促进东北地区全面振兴、培育中国新的经济支撑带作出更大贡献。