为贯彻落实《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》（国发〔2014〕31号）和《国务院关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》（国发〔2014〕28号），促进辽宁旅游产业改革创新，科学发展，现提出如下意见：
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
党中央、国务院决定实施东北地区等老工业基地振兴战略以来，东北地区经济社会发展取得巨大成就。
但目前也面临新的挑战，去年以来经济增速持续回落，部分行业生产经营困难，一些深层次体制机制和结构性矛盾凸显。
旅游业作为现代服务业的重要组成部分，关联度大，带动性强，发展前景广阔，在全省经济社会发展中具有重要的战略地位。
为巩固扩大东北地区振兴发展成果、努力破解发展难题、依靠内生发展推动东北经济提质增效升级，现就近期支持东北振兴提出以下意见。
在“新常态”下发展旅游产业，对稳定经济增长、调整产业结构、提高民生水平、建设生态文明、发展繁荣文化、扩大对外开放具有重要的战略意义。
发展旅游产业，要树立“创新兴旅、依法治旅、融合发展、以人为本”的理念。
以简政放权为突破口，促进各类市场主体竞相迸发发展活力。
要深化旅游改革，创新旅游体制机制，推进旅游资源市场化配置，培育壮大旅游市场主体，增强旅游产业活力。
要加快调整旅游发展方式，以转型升级、提质增效为主线，推动旅游产品向观光、休闲、度假并重转变；
对已下放地方的投资项目审批事项，按照“同级审批”原则，依法将用地预审等相关前置审批事项下放地方负责。
推动旅游开发向注重资源节约、生态环保和文化传承转变；
将列入石化产业规划布局方案的大连长兴岛石化产业基地等相关项目核准及用地预审等前置审批委托省级政府负责。
鼓励辽宁省开展投资领域简政放权改革试点，对属于省级审批的投资项目，在依法合规的前提下，尽量减少前置审批事项。
要确定旅游产业发展的战略重点，拓展旅游发展空间、优化旅游发展环境、创建旅游品牌、开拓旅游市场、规范旅游管理，全力推进旅游强省建设。
将在中关村国家自主创新示范区开展的境外并购外汇管理试点政策拓展至东北地区重点装备制造企业。
到2020年，把旅游产业发展为全省国民经济的战略性支柱产业，使辽宁成为具有国际影响力的旅游目的地，基本实现旅游强省的目标；
在东北地区开展民营经济发展改革试点，创新扶持模式与政策，壮大一批民营企业集团，开展私营企业建立现代企业制度示范，探索老工业基地加快发展民营经济的有效途径。
进一步放宽民间资本进入的行业和领域，抓紧实施鼓励社会资本参与的国家级重大投资示范项目，同时，要在基础设施、基础产业等领域推出一批鼓励社会资本参与的地方重大项目。
重点打造投资千亿元旅游产业集聚区10个，投资百亿元旅游产业集群50个，产值十亿元的旅游领军企业100家。
在东北地区试点民间资本发起设立民营银行等金融机构。
鼓励民间资本、外资以及各类新型社会资本，以出资入股等方式参与国有企业改制重组。
在城市基础设施建设、环境治理等领域，积极推广政府与社会资本合作机制（PPP）等模式。
强化各级政府旅游管理部门，赋予其战略规划、产业发展、公共服务、监督管理等职能。
完善旅游管理的综合协调机制，充分发挥旅游产业发展领导小组职能，健全部门联席会议制度，统筹解决旅游产业发展的重大问题。
进一步深化东北地区国有企业和国有资产管理体制改革，支持东北在国有企业改革方面先行先试，大力发展混合所有制经济，切实增强国有经济发展活力。
在旅游产业发展试点市和生态旅游示范区先行先试的基础上，推进文化旅游、海洋旅游等专项改革试点。
（三）深化地方国有企业改革。
（四）推动国有旅游资源市场化改革。
地方政府要分类推进国有企业改革，拿出本级国有企业部分股权转让收益和国有资本经营收益，专项用于支付必需的改革成本。
加快转变政府职能，进一步简政放权，发挥市场在旅游资源配置中的决定性作用。
充分利用各类资本市场，大力推进国有资产资本化、证券化。
积极推动国有景区等旅游资源的管理体制改革与经营机制创新，按照产业发展与生态保护并重的原则，积极推进国有景区所有权、管理权和经营权相分离。
有序推进混合所有制企业管理层、技术骨干、员工出资参与本企业改制。
加大旅游市场向社会开放力度，吸引各类社会资本投资旅游产业。
推进国有旅游企业转型改制，打造混合所有制经营模式，激发旅游市场活力。
根据党中央、国务院的统一部署，结合东北地区国有资本总量和分布情况，组建跨省的区域性（或省级）国有资本投资公司和运营公司，加快经营不善国有企业重组和退出。
条件成熟时，通过股权多元化等方式整合中央企业在东北地区的资源，推动国有资本向关键性、战略性、基础性和先导性行业领域集中，允许拿出部分股权转让收益用于支付必需的改革成本，妥善安置企业职工。
切实发挥各类旅游行业协会和中介组织在产业协调、社会管理、市场服务和行业自律中的作用，使其成为推动旅游产业改革发展的重要力量。
研究中央企业和地方协同发展政策，支持中央企业与地方共建产业园区。
尽快出台分类处理的政策措施，加大支持力度，力争用2—3年时间，妥善解决厂办大集体、分离企业办社会职能、离退休人员社会化管理等历史遗留问题。
构建“一圈两带一区”的旅游产业布局：打造以沈阳为核心，鞍山、抚顺、本溪、辽阳、阜新和铁岭市为支撑的都市旅游圈，建设东北亚地区具有重要影响力的都市购物休闲旅游区。
在东北地区全面推进中央企业分离移交“三供一业”（供水、供电、供热、物业管理）工作，地方国有企业也要积极开展相关工作。
打造以大连市为龙头，紧密连接丹东、锦州、营口、盘锦、葫芦岛市的沿海旅游带，依托滨海大道，利用海洋、海岛、海滨资源，大力开发涉海旅游产品。
要总结经验、完善政策，深化科技体制改革，健全区域创新体系，推动经济转型升级。
打造辽沈文化旅游带，整合沈阳、抚顺、锦州、阜新、朝阳和葫芦岛等市的历史、宗教、民俗和古生物等丰富的文化资源，开发辽沈特色文化旅游产品。
打造辽东生态旅游休闲度假区，依托丹东鸭绿江旅游风景区、赴朝旅游集散中心和抚顺、本溪山水林精品旅游区，开发“沿山林、沿江湖、沿边境”等特色生态旅游休闲度假产品。
打破制约科技与经济结合的体制机制障碍，打通产学研用之间的有效通道，统筹各方面资金并切实提高分配和使用效率。
各级政府要根据旅游产业布局的要求，编制旅游产业发展中长期规划和专项规划，并认真组织落实。
围绕重大技术装备和高端智能装备、新材料、生物等东北地区具有优势和潜力的产业链，以国家重点工程为依托，以骨干企业为主体，以利益为纽带，整合创新资源组建若干产业技术创新战略联盟，设立引导东北地区创新链整合的中央预算内投资专项，加大资金支持力度，集中实施一批重大创新工程，力争在关键核心技术方面取得突破。
在东北地区组织实施一批重大技术装备首台（套）示范项目。
推动旅游产业与生态发展、现代农业融合，大力开发以乡村旅游、沟域森林旅游、温泉旅游、湿地旅游和海洋旅游为重点的生态旅游产品；
紧密结合美丽乡村、森林抚育、流域治理、海洋海岛治理、湿地保护利用、特色农业聚集区、生态省建设等工作有机推动旅游产业发展。
研究将中关村国家自主创新示范区有关试点政策向东北地区推广，鼓励在科技成果处置权、收益权、股权激励等方面探索试验。
推动旅游产业与工业融合，一方面发挥全省工业遗产丰富的优势，发展工业旅游，开发钢铁、飞机、机器人、机床、汽车、油田等工业旅游产品；
另一方面发挥全省工业基础雄厚的优势，大力发展旅游装备和旅游生活用品制造业，培育旅游装备产业集群。
研究利用国家外汇储备资金支持企业并购国外科技型企业的具体办法。
推动旅游产业与文化融合，打造具有国际影响力的红山文化、满清文化、宗教文化、工业文化、海洋文化、东北民俗文化等主题鲜明的文化旅游示范区。
以文化旅游资源特别是红色旅游资源为载体，创建国家级社会主义核心价值观培训基地和青少年学生夏令营、冬令营教育基地。
推动旅游产业与新型城镇化融合，在旧城改造和新城建设中增加旅游元素，注重保护文化名城、街区，推动规划融合、功能融合、产城融合，提升城市的知名度和影响力。
研究在吉林省布局综合极端条件试验装置、在黑龙江省布局空间环境地面模拟装置重大科技基础设施，支持东北地区建设一批国家工程（技术）研究中心、国家工程（重点）实验室等研发平台。
推动旅游产业与信息化融合，积极发展“智慧旅游”，建设辽宁智慧旅游综合服务体系。
推动大型企业向社会和中小企业开放研发和检验检测设备，研究给予相应优惠政策。
优化投资环境，加大招商引资力度，吸引境内外各类资本投资辽宁旅游项目。
支持中科院与东北地区加强“院地合作”，建设产业技术创新平台。
继续组织开展东北地区等老工业基地院士专家科技咨询活动。
以资本为纽带，推动旅游企业跨行业、跨地区、跨所有制兼并重组，培育旅游领军企业。
国家“千人计划”、“万人计划”等重大人才工程要对东北地区给予重点支持，对高端装备制造、国防科技等领域予以倾斜。
进一步调整优化生产力布局，加快改造提升传统产业，积极发展战略性新兴产业，大力发展现代服务业，构建产业发展新格局。
围绕休闲度假、研学、养老、健康等大众化旅游消费市场需求，整合创新旅游业态和旅游产品，延伸产业链条，培育旅游消费热点，扩展旅游消费空间。
积极发展自驾游、体育赛事游、邮轮游艇、展会节庆游等新型旅游业态。
积极支持重大技术装备拓展市场，鼓励引导国家重点工程优先采用国产装备，扶持核电、火电、轨道交通、石化冶金、高档机床等优势装备走出去。
开发疗养康复、特色医疗、体检保健、整形美容等健康旅游产品。
科学布局一批产业关联度高的重大产业项目，地方和企业要做好恒力炼化一体化、中石油长兴岛炼化一期项目前期工作并力争尽早开工。
大力发展购物旅游，培育大型旅游商品生产企业，鼓励特色商品购物街（区）和各类专业市场建设，支持旅游购物场所申报A级景区评定，探索在机场、港口以及重要旅游目的地设立免税店。
加快推进中石油辽阳石化结构调整、中国兵器辽宁华锦石化改扩建等项目前期工作。
鼓励大型农产品加工企业在东北地区布局生产基地，允许地方现有玉米深加工企业根据供需状况适度增加玉米加工量，中央财政对吉林、黑龙江、内蒙古3省区规模较大、信誉较好的玉米深加工企业，在规定期限内竞购加工国家临时收储玉米，超过一定数量部分给予一次性补贴。
整合“吃住行游购娱”旅游要素，打造辽宁精品旅游体系。
支持战略性新兴产业加快发展，对东北地区具有发展条件和比较优势的领域，国家优先布局安排。
十大精品旅游景区：沈抚一宫三陵、大连金石滩国家旅游度假区、大连香洲田园城、鞍山千山玉佛苑风景名胜区、抚顺丰远热高乐园、本溪水洞风景名胜区、丹东鸭绿江国家风景名胜区、营口熊岳温泉旅游度假区、盘锦红海滩湿地风景名胜区、葫芦岛兴城绥中海滨风景名胜区。
五大精品旅游线路：辽宁中部八市游、辽宁沿海六市游、辽沈历史文化游、辽东边境风情游和哈大高铁体验游。
国家集中力量扶持东北地区做大做强智能机器人、燃气轮机、高端海洋工程装备、集成电路装备、高性能纤维及复合材料、石墨新材料、光电子、卫星及应用、生物医药等产业，形成特色新兴产业集群。
六大主题：冰雪温泉、海滨度假、历史文化、生态休闲、边境风情和欢乐体验。
支持沈阳、哈尔滨航空企业与国际大型航空企业开展总装、发动机、零部件等重大合作项目。
四季特色：北方春色游、消夏避暑游、赏枫采摘游、冰雪温泉游。
推动在沈阳、大连、哈尔滨等地设立军民融合发展示范园区，发展军民两用高技术产业。
设立国家级承接产业转移示范区，承接国内外产业转移。
积极争创国家高A级景区、高星级饭店、国家级生态旅游示范区和百强旅行社，积极参与申评国家级森林公园、风景名胜区、自然保护区、水利风景区、地质公园、历史文化名村名镇。
加快信息化与工业化深度融合，适度超前建设智能化、大容量骨干传输网络，加快沈阳互联网骨干直联点建设，依托哈尔滨区域性国际通信业务出入口局，扩容中俄、中蒙跨境信息通道。
提升鞍山岫玉、阜新玛瑙、抚顺琥珀、本溪松花砚、辽阳皮草、辽参、鹿茸、野山参等旅游商品的知名度。
支持东北地区开展工业化与信息化融合发展试点，用信息技术改造提升制造业。
重点提升东亚国际旅游博览会、中国沈阳国际旅游节、大连赏槐会暨东北亚国际旅游文化周、中国抚顺满族风情国际旅游节、中国本溪枫叶国际旅游节、中国丹东鸭绿江国际旅游节、中国营口滨海温泉国际旅游节、中国盘锦湿地国际旅游周以及葫芦岛泳装国际旅游节等节庆活动的知名度和影响力。
（十二）大力发展现代服务业。
（十二）努力开拓旅游市场。
加快东北地区生产性服务业发展，在用电、用水、用气等方面与工业企业实行相同价格，在用地方面给予重点支持。
构建省市县（市、区）联合、政企联动的全方位、立体式旅游市场拓展体系，不断加大“引客入辽”的工作力度，实现辽宁旅游营销的专业化、市场化和网络化。
加强旅游设施建设，提升旅游业竞争力，打造大东北旅游品牌。
加强与各类旅游市场中介机构、国内外知名媒体合作，增加旅游广告投放，讲好辽宁故事，宣传辽宁形象，推介旅游产品；
扶持东北地区文化创意、影视出版、演艺娱乐等文化产业发展。
积极与移动通信、互联网企业展开合作，搭建政企联合的移动互联旅游电子商务平台，构建网络营销新模式；
支持沈阳铁西、长春净月开发区和哈尔滨等国家服务业综合改革试点区域创新服务业发展模式。
加大力度开拓入境旅游市场，吸引更多的境外游客来辽宁观光、度假。
推进东北地区电子商务试点城市和服务外包示范城市建设。
加强与韩国、日本、俄罗斯、东南亚及港澳台等传统客源地旅游机构的合作；
联合吉林、黑龙江和内蒙古，整合旅游资源，共同培育大东北旅游区域品牌；
要夯实农业发展基础，转变农业发展方式，积极探索现代农业发展之路。
主动与北京等环渤海省市对接，积极推动与长三角、珠三角等重要客源地的游客互换，构建务实高效、互惠互利的省际、国际区域旅游一体化合作机制。
推动全省旅游一体化发展模式，组建由“吃住行游购娱”六要素相关企业构成的旅游产业联盟，构建利益共享、风险共担的合作机制，发挥资源、产品、价格和区域优势，提升综合竞争力。
大力开展高标准基本农田建设，继续支持吉林西部和黑龙江三江平原东部等地实施土地整治重大工程。
组织编制《辽宁旅游交通专项规划》，抓好重点景区与交通主干道有效衔接。
组织实施黑土地保护工程，加大对土壤有机质提升、养分平衡、耕地质量检测以及水土流失治理等的资金支持力度。
加强重点景区游客服务中心、停车场、自驾车营地、供水、供电、通讯、金融、医疗卫生、垃圾污水处理、标识标牌等设施建设。
积极推进东北四省区节水增粮行动项目建设，到2015年建成3800万亩集中连片高效节水灌溉工程。
2017年前，每个市和旅游大县（市、区）至少建设一个标准化旅游集散中心或游客服务中心。
通过大力发展节水农业，带动东北地区节水技术和设备制造业发展。
加快旅游公共服务信息系统建设，并将景区、酒店、购物场所等重点旅游企业纳入省市县三级联网智慧旅游支撑平台，推进数字化管理和服务。
完善旅客出入境服务设施，落实72小时过境免签政策。
加快推进黑龙江“两大平原”现代农业综合配套改革试验，研究解决涉农资金整合中遇到的新情况新问题。
加强重点景区气象灾害监测及预警信息发布设施建设，推进旅游与发展改革、交通、民航、出入境、公安、工商、安监、税务、民政、气象等部门实现信息共享。
完善粮食主产区利益补偿机制，国家涉农资金进一步加大对东北地区倾斜力度，按粮食商品量等因素对地方给予新增奖励，视中央财力状况，增加中央财政对产粮大县奖励资金。
推动粮食主销区建立产销合作基金，鼓励引导主销区到主产区投资建设生产基地。
鼓励地方政府结合实际，建立财政贴息等现代农业发展金融扶持机制，引导农村金融机构开展金融创新。
各级政府要推进旅游管理职能的转变，坚持行业管理与产业发展并重。
今年中央预算内投资安排14亿元，支持东北地区新建64亿斤粮食标准化仓储设施和一批散粮物流设施；
健全旅游产业发展协调推进机制，及时研究部署旅游重点工作。
中央财政安排5亿元，维修改造200亿斤仓容危仓老库。
改革创新粮食仓储设施建设投资方式，充分发挥地方和社会建仓积极性，鼓励支持农户特别是种粮大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体储粮。
同时，对吉林、黑龙江等仓容紧张地区，抓紧进行跨省移库腾仓。
坚持依法治旅，认真贯彻实施《中华人民共和国旅游法》、《国民旅游休闲纲要》及《辽宁省旅游条例》，推进国民带薪休假制度落实，规范旅游市场秩序。
下一步全国新建1000亿斤仓容重点向东北地区倾斜，争取用2—3年基本解决东北地区粮食仓储难问题。
加强旅游诚信体系建设，对严重违法违规企业实施“黑名单”制度和退出制度。
畅通“北粮南运”，加强运粮通道及物流基础设施建设，继续推进粮食大型装车点建设，完善粮食物流体系和节点布局。
建立“以游客为本”的旅游质量评估体系和旅游投诉平台，完善旅游投诉受理联动机制。
合理控制门票价格，严格执行门票价格及相关服务价格公示制度，依法打击串通涨价、价格虚高等欺诈行为。
要完善城市功能，支持城区老工业区和独立工矿区搬迁改造，促进资源型城市转型，建设宜产宜居的现代城市。
建立健全旅游标准体系，推进公共基础设施和重点景区的标准化建设。
（十六）全面推进城区老工业区和独立工矿区搬迁改造。
落实旅游安全责任制度，完善旅游安全事前检查、突发事件应对和事后问责制度，建立旅游安全预警信息发布机制和救援机制，定期开展安全培训，强化安全管理，排除安全隐患。
从2014年起扩大中央预算内投资相关专项规模，每年安排20亿元专门用于东北地区城区老工业区和独立工矿区搬迁改造。
今年年内集中力量支持问题突出、前期工作基础较好的10个城区老工业区和10个独立工矿区实施搬迁改造工程，明后两年力争全面展开。
各级政府要加大旅游产业发展资金投入，重点支持旅游规划编制、旅游公共设施建设、旅游宣传、旅游人才培训、旅游科技创新、政府旅游推介活动等。
坚持先规划后改造，提前制定搬迁改造实施方案，积极稳妥推进搬迁改造。
发改、交通、农业、林业、海洋渔业、水利、住建、文化、环保、体育等部门的专项资金，在符合项目支持范围的前提下，要向相关旅游产业发展倾斜。
加大城镇低效用地再开发等土地政策支持力度，研究制定通过开发性金融支持城区老工业区和独立工矿区搬迁改造的措施，支持发行城区老工业区和独立工矿区搬迁改造企业债券。
省财政安排旅游专项资金对争创国家5A、4A级景区和国家生态旅游示范区、实施“引客入辽”和“旅游品牌建设”工程、省级重点旅游景区公共设施建设、旅游产业发展先进市给予奖励或以奖代补。
加大中央预算内投资支持力度，大力推进东北地区城市供热、供水等管网设施改造。
结合既有建筑节能、供热管网改造以及热电联产机组建设，组织实施东北地区“暖房子”工程。
将旅游用地纳入城乡土地利用总体规划和年度计划，认真做好旅游规划和土地规划的衔接，完善旅游产业用地差别化管理机制。
中央预算内投资和财政专项资金支持东北地区污水垃圾处理设施和配套污水管网建设。
在科学统筹用地的前提下，增加旅游用地、用海指标，对省级旅游重点项目优先保证供给。
鼓励利用特许经营、投资补助、政府购买服务等方式，改善城市基础设施的薄弱环节。
鼓励各类金融机构在风险可控、经营可持续的基础上，创新旅游金融产品和服务。
在东北地区启动资源型城市可持续发展试点，健全资源开发补偿机制和利益分配共享机制。
引导金融机构开放现有景区门票收费权抵押贷款，推动农户小额信用贷款向农（渔）家乐、农庄等倾斜。
以黑龙江省鸡西、双鸭山、鹤岗、七台河四大煤城为重点，研究布局若干现代煤化工及精深加工项目，实施资源型城市产业转型攻坚行动计划。
积极推动旅行社收费刷卡享受与加油站、超市同等费率。
组织实施资源枯竭城市吸纳就业产业重点培育工程，支持建设一批再就业项目，重点培育阜新皮革、辽源袜业、大小兴安岭蓝莓等能充分吸纳就业的产业。
推广政府与社会资本合作模式，联合知名基金公司，探索成立辽宁旅游产业投资引导基金。
加大中央预算内投资资金支持力度，在东北资源型城市建设一批接续替代产业园区和集聚区。
支持旅游企业在主板、中小板、新三板和区域股权交易市场挂牌上市融资。
对黑龙江省四大煤城等地区原中央下放煤矿继续实施采煤沉陷区治理。
鼓励保险公司拓展食品安全、人身意外伤害、行程晚点、特种旅游等旅游保险产品和服务。
要规划建设一批重大基础设施工程，破解发展瓶颈制约。
编制实施《辽宁旅游人才中长期发展规划》，完善人才引进、培养、使用和评价机制。
落实高端人才引进的奖励和补助政策，鼓励企业引进各类旅游高级管理人才、高新技术人才，支持引进优秀旅游管理、策划和技术开发团队。
铁路方面，加快京沈高铁、哈佳、沈丹、丹大、吉图珲、哈齐、哈牡等快速铁路建设，推进赤峰、通辽与京沈高铁连接线前期工作；
健全旅游人才培养和就业机制，鼓励校企合作，大力发展旅游职业教育，通过订单式培养、合作办学、定向培训等多种模式，为旅游企业培养旅游经营管理、市场营销、创意策划、中介服务等专业人才。
完善政府、企业、社会多方投入机制，建立旅游培训和实训基地。
公路方面，启动京哈高速公路扩容改造，加快辽宁铁岭至本溪、吉黑高速吉林至荒岗段等国家高速公路“断头路”建设，推进国道203线吉林段、国道201线鹤岗段等普通国省干线公路改扩建，消除瓶颈路段，加大国边防公路和林区森林防火应急道路建设。
机场方面，加快哈尔滨机场改扩建工程建设，推进大连新机场、沈阳机场二跑道、长春机场二期扩建、长海机场扩建、延吉机场迁建，以及松原、建三江、五大连池、绥芬河等支线机场前期工作。
城市轨道交通方面，重点推进大连、沈阳、长春、哈尔滨及其他符合条件城市轨道交通建设。
加大国际运输通道建设力度，打通经俄罗斯的中欧铁路大通道，重点推进中俄同江铁路大桥、中朝丹东鸭绿江界河公路大桥、集安公路大桥等重点项目建设，开展中俄抚远、黑河等跨境铁路项目前期研究，积极推进中蒙铁路通道建设。
加快电力外送通道建设，切实解决东北地区“窝电”问题。
尽快开工内蒙古锡盟至山东交流特高压、锡盟至江苏直流特高压、辽宁绥中电厂改接华北电网等输电工程，加快推进黑龙江经吉林、辽宁至华北输电工程前期工作。
研究在黑龙江、吉林开展竞价上网电力改革试点，推动在内蒙古通辽开展区域微型电网试点。
优化东北地区能源结构，开工建设辽宁红沿河核电二期项目，适时启动辽宁徐大堡核电项目建设。
支持工业燃煤锅炉节能减排改造、余热余压利用示范工程。
加快实施中俄原油管道复线、中俄东线天然气管道、黑河与俄阿穆尔州炼化及成品油储输项目等一批重大合作项目。
重点推进黑龙江、松花江、嫩江等主要干流、支流综合整治，完善防洪减灾体系。
加快推进辽西北供水二期、吉林中部引松供水、哈达山水利枢纽（一期）、引嫩入白、尼尔基引嫩扩建一期、引绰济辽以及黑龙江、松花江、乌苏里江“三江连通”等重大水利工程建设。
尽快开工黑龙江阁山、奋斗和吉林松原灌区、辽宁猴山水库等重点工程。
在水土资源条件具备的地区发展现代灌溉设施，加快三江平原及尼尔基、大安、绰勒水库下游等灌区建设。
要推进重点民生工程建设，使振兴成果更多更公平地惠及广大群众。
打好棚户区改造攻坚战，2014年东北地区开工改造70万套，力争再用2—3年，在全国率先基本完成现有棚户区改造计划。
中央财政继续加大对东北地区棚户区改造支持力度，中央预算内投资进一步向东北地区工矿（含煤矿）、国有林区、国有垦区棚户区改造配套基础设施建设倾斜。
更好运用金融手段支持棚户区改造，鼓励开发银行进一步加大对东北地区棚户区改造支持力度，今年安排信贷规模600亿元左右，确保列入改造计划项目建设资金需求。
开发银行项目资本金过桥贷款（软贷款回收再贷）对东北地区支持标准按西部地区执行。
扩大东北地区棚户区改造项目“债贷组合”债券发行规模。
中央财政对企业职工基本养老保险的投入继续向东北地区倾斜，进一步提高企业退休人员基本养老金水平。
落实将关闭破产企业退休人员和困难企业职工纳入基本医疗保险的政策。
加强对就业形势分析研判，及时采取有针对性举措，防止经济下滑造成大规模职工失业。
帮助就业困难人员实现就业，确保零就业家庭实现至少一人就业。
要着力推进绿色循环低碳发展，建设天蓝水绿山青的美丽家园和稳固的北方生态安全屏障。
继续实施天然林保护工程，进一步大幅调减林木采伐量，2014年起中央财政每年安排天然林资源保护工程财政资金23.5亿元，支持在黑龙江重点国有林区率先启动全面停止商业性采伐试点。
争取尽快将东北其他国有林区纳入停止商业性采伐范围。
研究在内蒙古大兴安岭林区开展国有林区综合配套改革试验。
推进三江平原、松辽平原等重点湿地保护，实施流域湿地生态补水工程，在有条件的区域开展退耕还湿和湿地生态移民试点。
支持黑龙江兴凯湖、吉林查干湖、辽宁大伙房水源保护区等开展湖泊生态环境保护。
支持吉林、黑龙江西部地区等加快盐碱地治理，实施河湖连通工程，建设生态经济区。
支持东北地区生态文明先行示范区建设，开展节能减排财政政策综合示范。
加强矿区生态和地质环境整治，全面开展老矿区沉陷区、露天矿坑、矸石山、尾矿库等综合治理，控制和消除重大地质灾害和环境安全隐患。
按照“政府支持、市场化运作”方式，对工业废弃地和矿区历史遗留问题实施专项治理工程。
要实施更加积极主动的开放战略，全面提升开放层次和水平，不断拓展发展领域和空间。
加强东北振兴与俄远东开发的衔接，启动中俄远东开发合作机制，推动在能源、矿产资源、制造业等领域实施一批重大合作项目，按照国务院批复方案加快筹备中俄地区合作发展（投资）基金，支持哈尔滨打造对俄合作中心城市。
发挥地缘和人文优势，务实推进对韩、蒙、日、朝合作，支持大连设立中日韩循环经济示范基地。
扩大面向发达国家合作，建立中德政府间老工业基地振兴交流合作机制，推动中德两国在沈阳共建高端装备制造业园区。
支持大连金普新区建设成为我国面向东北亚区域开放合作的战略高地，根据需要将省、市经济管理权限下放至新区。
研究设立绥芬河（东宁）、延吉（长白）、丹东重点开发开放试验区，支持满洲里、二连浩特重点开发开放试验区和中国图们江区域（珲春）国际合作示范区建设，在具备条件的地区建设综合保税区和跨境经济合作区。
加强重点边境城市建设，增强对周边地区的辐射力和吸引力。
支持铁岭等地建设保税物流中心，促进东北腹地与沿海产业优势互补、良性互动。
给予东北地区符合条件的企业原油进口及使用资质，赋予黑龙江农垦粮食自营进出口权。
增加从周边国家进口石油、粮食等权益产品配额，鼓励在边境地区开展进口资源深加工。
优先支持东北地区项目申请使用国际金融组织和外国政府优惠贷款。
推动哈尔滨、长春机场等对部分国家和地区实行72小时过境免办签证政策。
推动东北地区与环渤海、京津冀地区统筹规划，融合发展。
完善东北四省区区域合作与协同发展机制，探索部门与地方协同推进合作的有效渠道，健全推进落实措施，深化多领域务实合作。
大力推进东北地区内部次区域合作，编制相关发展规划，推动东北地区东部经济带，以及东北三省西部与内蒙古东部一体化发展。
要结合新形势、新要求，强化政策支持，创造良好政策环境，加大工作力度，确保各项政策措施落实到位。
中央财政进一步加大对东北地区一般性和专项转移支付力度。
研究将东北地区具备条件的省市纳入地方政府债券自发自还试点范围。
鼓励政策性金融、商业性金融探索支持东北振兴的有效模式。
优先支持东北地区符合条件企业发行企业债券，允许符合条件的金融机构和企业到境外市场发行人民币债券。
加快中小企业信用担保体系和服务体系建设，继续扶持东北地区担保和再担保机构发展。
允许符合条件的重点装备制造企业设立金融租赁公司开展金融租赁业务。
在基础设施、生态建设、环境保护、扶贫开发和社会事业等方面安排中央预算内投资时，比照西部地区补助标准执行。
中央加大对东北高寒地区和交通末端干线公路建设的项目补助和资本金倾斜。
中央安排的东北地区公益性建设项目，取消边境地区和贫困地区县及县以下配套资金。
中央预算内投资专门安排资金支持东北地区重大项目和跨省区合作项目前期工作，东北各地也要安排专门资金支持做好重大项目前期工作。
发展改革委要认真落实国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组部署，统筹做好支持东北振兴各项工作，加强跟踪研判，推进重点工作。
国务院各有关部门要加强指导、密切配合，抓紧研究出台实施细则，形成政策合力。
对于重点建设项目，发展改革、国土、环保、财政、金融等各有关部门要给予重点支持。
东北四省区要充分发挥主体作用，守土有责、守土尽责，采取有力举措，制定具体方案，落实工作责任，确保各项政策措施落到实处。
各有关部门要按照职责分工，建立动态反馈机制，深入实地开展督查调研，每半年将支持东北振兴工作进展情况送发展改革委，对发现的问题要及时研究提出整改建议。
发展改革委要及时协调解决重大事项，督促各有关部门和地区落实各项重大政策举措，每半年要将落实进展情况及相关工作考虑汇总上报国务院，重大问题及时向国务院报告。
支持东北地区全面深化改革、创新体制机制、实现经济社会持续健康发展，是新时期新阶段实施东北地区等老工业基地振兴战略的必然要求，对于稳增长、促改革、调结构、惠民生具有重大意义。
各有关方面要切实增强责任意识和忧患意识，坚定信心，迎难而上，奋发有为，真抓实干，为促进东北地区全面振兴、培育中国新的经济支撑带作出更大贡献。