贯彻落实《国务院关于深入推进实施新一轮东北振兴战略加快推动东北地区经济企稳向好若干重要举措的意见》的实施方案
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
为深入推进党中央、国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的战略实施，贯彻落实《国务院关于深入推进实施新一轮东北振兴战略加快推动东北地区经济企稳向好若干重要举措的意见》（国发〔2016〕62号）精神，制定本实施方案。
党中央、国务院决定实施东北地区等老工业基地振兴战略以来，东北地区经济社会发展取得巨大成就。
一、全面深化改革，激发内在活力（一）推进行政管理体制改革。
但目前也面临新的挑战，去年以来经济增速持续回落，部分行业生产经营困难，一些深层次体制机制和结构性矛盾凸显。
全面对标国内先进地区，加快转变政府职能，进一步推进简政放权、放管结合、优化服务改革。
为巩固扩大东北地区振兴发展成果、努力破解发展难题、依靠内生发展推动东北经济提质增效升级，现就近期支持东北振兴提出以下意见。
积极推广“一个窗口受理、一站式办理、一条龙服务”，简化流程，明确时限，提高效率。
（省编委办、省软环境办、省政务服务办、各有关部门，列在首位的为牵头单位、其他为配合单位，下同）开展优化投资营商环境专项行动，定期对全省投资营商环境进行督查评估。
以简政放权为突破口，促进各类市场主体竞相迸发发展活力。
（省软环境办、各有关部门）先行试点企业投资项目承诺制，探索创新以政策性条件引导、企业信用承诺、监管有效约束为核心的管理模式。
推进“法治辽宁”、“信用辽宁”建设，实行企业投资项目管理负面清单制度，试点市场准入负面清单制度，加强各种所有制经济产权保护，完善政府守信践诺机制。
对已下放地方的投资项目审批事项，按照“同级审批”原则，依法将用地预审等相关前置审批事项下放地方负责。
（省发展改革委、省政府法制办、各有关部门）（二）全面深化国资国企改革。
将列入石化产业规划布局方案的大连长兴岛石化产业基地等相关项目核准及用地预审等前置审批委托省级政府负责。
鼓励辽宁省开展投资领域简政放权改革试点，对属于省级审批的投资项目，在依法合规的前提下，尽量减少前置审批事项。
协调配合驻辽中央企业开展国有资本投资运营公司试点、综合改革试点和混合所有制改革试点，积极推动中央企业加大与地方合作力度。
将在中关村国家自主创新示范区开展的境外并购外汇管理试点政策拓展至东北地区重点装备制造企业。
（省国资委、省财政厅、省发展改革委、省社保基金理事会）选择10至20家地方国有企业开展首批混合所有制改革试点。
组建省级国有资本投资运营公司，研究推动若干重大企业联合重组。
在东北地区开展民营经济发展改革试点，创新扶持模式与政策，壮大一批民营企业集团，开展私营企业建立现代企业制度示范，探索老工业基地加快发展民营经济的有效途径。
有序转让部分地方国有企业股权，所得收入用于支付必需的改革成本，弥补社保基金缺口。
进一步放宽民间资本进入的行业和领域，抓紧实施鼓励社会资本参与的国家级重大投资示范项目，同时，要在基础设施、基础产业等领域推出一批鼓励社会资本参与的地方重大项目。
加快解决历史遗留问题，2017年底前推动厂办大集体改革取得实质性进展，2018年底前基本完成国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作。
在东北地区试点民间资本发起设立民营银行等金融机构。
（省国资委、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省发展改革委、省社保基金理事会）（三）加快民营经济发展。
鼓励民间资本、外资以及各类新型社会资本，以出资入股等方式参与国有企业改制重组。
在城市基础设施建设、环境治理等领域，积极推广政府与社会资本合作机制（PPP）等模式。
（省发展改革委、省企业服务局、省工业和信息化委、省工商联）重点培育有利于民营经济发展的政策、市场、金融、创新、法治等环境，增强民营企业发展信心，加快构建“亲”、“清”新型政商关系。
（省软环境办、省政府法制办、各有关部门）2017年6月底前，争取国家批准在我省设立民营银行等金融机构。
进一步深化东北地区国有企业和国有资产管理体制改革，支持东北在国有企业改革方面先行先试，大力发展混合所有制经济，切实增强国有经济发展活力。
推动“银政企保”合作，建立融资担保体系，重点为民营企业和中小企业贷款融资提供担保。
（省政府金融办，辽宁银监局、辽宁保监局、大连银监局、大连保监局）遴选一批收益可预期的优质项目，通过政府和社会资本合作（PPP）等模式吸引社会资本。
地方政府要分类推进国有企业改革，拿出本级国有企业部分股权转让收益和国有资本经营收益，专项用于支付必需的改革成本。
（省发展改革委、省财政厅）二、推进创新转型，培育发展动力（四）加快传统产业转型升级。
充分利用各类资本市场，大力推进国有资产资本化、证券化。
开展“中国制造2025”试点，提高智能制造、绿色制造、精益制造和服务型制造能力，推动国家重点工程优先采用我省的国产装备，在实施“中国制造2025”中增强辽宁装备竞争力。
有序推进混合所有制企业管理层、技术骨干、员工出资参与本企业改制。
（省工业和信息化委、省发展改革委、省通信管理局）积极开拓重大装备国际市场，推动国际产能和装备制造合作。
（省发展改革委、省商务厅、省工业和信息化委）加快建设国家老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区和示范园区。
根据党中央、国务院的统一部署，结合东北地区国有资本总量和分布情况，组建跨省的区域性（或省级）国有资本投资公司和运营公司，加快经营不善国有企业重组和退出。
争取国家先进制造产业投资基金加大对我省的投资力度，配合国家设立东北振兴产业投资基金。
条件成熟时，通过股权多元化等方式整合中央企业在东北地区的资源，推动国有资本向关键性、战略性、基础性和先导性行业领域集中，允许拿出部分股权转让收益用于支付必需的改革成本，妥善安置企业职工。
研究中央企业和地方协同发展政策，支持中央企业与地方共建产业园区。
（省发展改革委、省科技厅、省工业和信息化委、省国土资源厅、省财政厅、省农委、省社保基金理事会，国开行辽宁省分行）建立“市场化收购+补贴”的粮食收储新机制，积极引导多元化市场主体入市收购。
支持建立线上销售渠道，扩大东北地区优质特色农产品销售市场，打造东北农产品品牌和地理标志品牌。
尽快出台分类处理的政策措施，加大支持力度，力争用2—3年时间，妥善解决厂办大集体、分离企业办社会职能、离退休人员社会化管理等历史遗留问题。
（省农委、省财政厅）（五）支持资源枯竭产业衰退地区转型。
在东北地区全面推进中央企业分离移交“三供一业”（供水、供电、供热、物业管理）工作，地方国有企业也要积极开展相关工作。
支持阜新矿业集团等重点煤炭企业深化改革，有序退出过剩产能，争取国家专项奖补资金等方面的支持。
（省发展改革委、省财政厅、省工业和信息化委）全面推进城区老工业区和独立工矿区搬迁改造。
要总结经验、完善政策，深化科技体制改革，健全区域创新体系，推动经济转型升级。
（省发展改革委）开展城镇低效用地再开发试点和工矿废弃地治理。
打破制约科技与经济结合的体制机制障碍，打通产学研用之间的有效通道，统筹各方面资金并切实提高分配和使用效率。
围绕重大技术装备和高端智能装备、新材料、生物等东北地区具有优势和潜力的产业链，以国家重点工程为依托，以骨干企业为主体，以利益为纽带，整合创新资源组建若干产业技术创新战略联盟，设立引导东北地区创新链整合的中央预算内投资专项，加大资金支持力度，集中实施一批重大创新工程，力争在关键核心技术方面取得突破。
在东北地区组织实施一批重大技术装备首台（套）示范项目。
争取国家加大对我省信息产业发展和信息基础设施建设的支持力度，大力发展基于“互联网+”的新产业新业态，打造制造业互联网双创平台，推动知名互联网企业深度参与我省电子商务发展，支持互联网就业服务机构实施东北地区促进就业创业专项行动。
研究将中关村国家自主创新示范区有关试点政策向东北地区推广，鼓励在科技成果处置权、收益权、股权激励等方面探索试验。
（省发展改革委、省工业和信息化委、省商务厅、省通信管理局）培育养老、旅游、文化等新消费增长点，落实国家推动东北地区旅游业转型升级发展的工作方案，完善旅游服务设施，争取新建一批5A级景区和全域旅游示范区。
（省旅游发展委、省民政厅、省文化厅、省发展改革委）争取中央预算内投资东北振兴新动能培育专项支持。
研究利用国家外汇储备资金支持企业并购国外科技型企业的具体办法。
深入推进沈阳全面创新改革试验，加快建设沈阳浑南区国家双创示范基地。
（沈阳市政府，省发展改革委）支持设立新兴产业创业投资基金。
研究在吉林省布局综合极端条件试验装置、在黑龙江省布局空间环境地面模拟装置重大科技基础设施，支持东北地区建设一批国家工程（技术）研究中心、国家工程（重点）实验室等研发平台。
争取中央预算内投资东北地区创新链整合专项向我省倾斜。
推动大型企业向社会和中小企业开放研发和检验检测设备，研究给予相应优惠政策。
（省发展改革委、省社保基金理事会）加快沈大国家自主创新示范区建设。
（沈阳、大连市政府，省科技厅）争取开展科创企业投贷联动等金融改革试点。
支持中科院与东北地区加强“院地合作”，建设产业技术创新平台。
（省政府金融办、省科技厅，辽宁银监局、大连银监局、人民银行沈阳分行）争取国家实验室、大科学装置等重大创新基础设施在我省布局。
继续组织开展东北地区等老工业基地院士专家科技咨询活动。
国家“千人计划”、“万人计划”等重大人才工程要对东北地区给予重点支持，对高端装备制造、国防科技等领域予以倾斜。
（省科技厅、省发展改革委、省工业和信息化委，中科院沈阳分院）（八）加快补齐基础设施短板。
抓紧推进已纳入各领域“十三五”专项规划和国家推进东北地区等老工业基地振兴三年滚动实施方案的铁路、公路、机场、水利、农业、能源等重大基础设施项目建设。
进一步调整优化生产力布局，加快改造提升传统产业，积极发展战略性新兴产业，大力发展现代服务业，构建产业发展新格局。
（各有关部门）加快高速铁路网建设和既有铁路扩能改造，落实国家对东北地区支线机场建设补助标准参照中西部地区执行的政策。
（省发展改革委、省交通厅，沈阳铁路局、省交投集团）研究建设锦州至唐山至天津南的特高压电力外送通道，满足徐大堡核电电力外送需求，解决全省窝电问题。
积极支持重大技术装备拓展市场，鼓励引导国家重点工程优先采用国产装备，扶持核电、火电、轨道交通、石化冶金、高档机床等优势装备走出去。
落实国家东北地区电力体制改革专项工作方案，切实降低企业用电成本。
科学布局一批产业关联度高的重大产业项目，地方和企业要做好恒力炼化一体化、中石油长兴岛炼化一期项目前期工作并力争尽早开工。
加快推进中石油辽阳石化结构调整、中国兵器辽宁华锦石化改扩建等项目前期工作。
鼓励大型农产品加工企业在东北地区布局生产基地，允许地方现有玉米深加工企业根据供需状况适度增加玉米加工量，中央财政对吉林、黑龙江、内蒙古3省区规模较大、信誉较好的玉米深加工企业，在规定期限内竞购加工国家临时收储玉米，超过一定数量部分给予一次性补贴。
落实国家提高东北地区农网改造升级工程中央预算内资金补助比例的政策，争取我省农网工程全部纳入中央预算内投资计划。
积极推进重点城市“煤改气”、“煤改电”和燃煤机组改造。
支持战略性新兴产业加快发展，对东北地区具有发展条件和比较优势的领域，国家优先布局安排。
（省发展改革委、省物价局，国家能源局东北监管局、省电力公司）争取国家在新型城镇化试点、棚户区改造、老旧小区节能宜居综合改造等方面支持。
（省住房城乡建设厅、省发展改革委）扩大电能替代试点范围，推进实施风电、核电等清洁供暖工程，在有条件的地区开展光伏暖民示范工程。
国家集中力量扶持东北地区做大做强智能机器人、燃气轮机、高端海洋工程装备、集成电路装备、高性能纤维及复合材料、石墨新材料、光电子、卫星及应用、生物医药等产业，形成特色新兴产业集群。
（省发展改革委、省工业和信息化委，国家能源局东北监管局）加快全光纤网络城市建设和无线宽带网络建设。
支持沈阳、哈尔滨航空企业与国际大型航空企业开展总装、发动机、零部件等重大合作项目。
（省通信管理局、省工业和信息化委）建立项目负责和服务推进机制，挂牌督办、包干推进。
推动在沈阳、大连、哈尔滨等地设立军民融合发展示范园区，发展军民两用高技术产业。
（各市政府）三、扩大开放合作，转变观念理念（九）打造重点开发开放平台。
做好中国（辽宁）自由贸易试验区设立和建设工作，加快在全省推广中国（上海）等自由贸易试验区经验。
设立国家级承接产业转移示范区，承接国内外产业转移。
创新完善大连金普新区管理体制机制，充分发挥引领带动作用。
加快信息化与工业化深度融合，适度超前建设智能化、大容量骨干传输网络，加快沈阳互联网骨干直联点建设，依托哈尔滨区域性国际通信业务出入口局，扩容中俄、中蒙跨境信息通道。
规划建设面向东北亚地区的产业投资贸易合作平台以及中外合作园区。
支持东北地区开展工业化与信息化融合发展试点，用信息技术改造提升制造业。
推进大连东北亚国际航运中心建设，加快东北沿边重点开发开放试验区和边境经济合作区建设。
（省发展改革委、省商务厅、省交通厅，沈阳、大连、营口市政府）争取在符合条件的地区设立综合保税区等海关特殊监管区域。
加快东北地区生产性服务业发展，在用电、用水、用气等方面与工业企业实行相同价格，在用地方面给予重点支持。
加强旅游设施建设，提升旅游业竞争力，打造大东北旅游品牌。
（省商务厅，大连海关、沈阳海关、辽宁出入境检验检疫局）积极对接京津冀协同发展战略，推进与环渤海地区合作发展。
扶持东北地区文化创意、影视出版、演艺娱乐等文化产业发展。
支持沈阳铁西、长春净月开发区和哈尔滨等国家服务业综合改革试点区域创新服务业发展模式。
推进东北地区电子商务试点城市和服务外包示范城市建设。
组织辽宁与江苏，沈阳、大连与北京、上海建立对口合作机制。
（省发展改革委、各有关部门，沈阳、大连市政府）开展互派干部挂职交流和定向培训。
（省委组织部）通过市场化合作方式积极吸引项目和投资在辽落地，推动我省装备制造优势与东部地区需求有效对接，增强产业核心竞争力。
要夯实农业发展基础，转变农业发展方式，积极探索现代农业发展之路。
（省经合局、省工业和信息化委）依托国家级干部教育培训机构，参与国家组织的老工业基地振兴发展专题培训，重点加强省级领导干部和地市党政主要负责同志、省属国有企业主要领导人员的培训。
大力开展高标准基本农田建设，继续支持吉林西部和黑龙江三江平原东部等地实施土地整治重大工程。
（省委组织部、省发展改革委）配合国家组织全国标杆企业、先进园区、服务型政府、创新院所、金融机构等系列“东北行”活动。
支持省内城市、企业的管理和技术人员走出去，学习国内其他老工业城市、资源型城市转型成功经验。
组织实施黑土地保护工程，加大对土壤有机质提升、养分平衡、耕地质量检测以及水土流失治理等的资金支持力度。
（省发展改革委）四、切实加强组织协调，充分调动两个积极性（十一）强化自身主体责任。
积极推进东北四省区节水增粮行动项目建设，到2015年建成3800万亩集中连片高效节水灌溉工程。
各地区要切实推动辽宁老工业基地振兴主体责任层层落实，坚持转变观念、振奋精神、扎实苦干，创造性开展工作。
通过大力发展节水农业，带动东北地区节水技术和设备制造业发展。
对于中发〔2016〕7号、国发〔2014〕28号等政策文件提出的重大政策措施、重点任务和重大工程，逐项明确责任、提出要求、规定时限，确保各项措施任务落实到位。
完善老工业基地振兴工作的领导、协调、推进和督查考核机制，充分发挥各级老工业基地振兴工作领导小组作用，设立办公室，充实老工业基地振兴工作力量。
加快推进黑龙江“两大平原”现代农业综合配套改革试验，研究解决涉农资金整合中遇到的新情况新问题。
加强重大项目储备，安排专项资金支持重大项目前期工作。
完善粮食主产区利益补偿机制，国家涉农资金进一步加大对东北地区倾斜力度，按粮食商品量等因素对地方给予新增奖励，视中央财力状况，增加中央财政对产粮大县奖励资金。
组织党员领导干部下基层下企业，帮助重点企业和特殊困难地区，协调解决突出困难和问题。
推动粮食主销区建立产销合作基金，鼓励引导主销区到主产区投资建设生产基地。
创新招商方式，着力通过优化营商环境等措施加大引资工作力度。
鼓励地方政府结合实际，建立财政贴息等现代农业发展金融扶持机制，引导农村金融机构开展金融创新。
（各市政府，省发展改革委）（十二）争取国家财政金融投资支持。
争取中央财政提高对我省民生托底和省内困难地区运转保障水平。
今年中央预算内投资安排14亿元，支持东北地区新建64亿斤粮食标准化仓储设施和一批散粮物流设施；
推动符合条件的城市纳入国家产业衰退地区试点，落实国家比照资源枯竭城市财力转移支付有关政策。
中央财政安排5亿元，维修改造200亿斤仓容危仓老库。
改革创新粮食仓储设施建设投资方式，充分发挥地方和社会建仓积极性，鼓励支持农户特别是种粮大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体储粮。
（省财政厅、省人力资源社会保障厅、省发展改革委、省社保基金理事会）在加快养老保险制度改革的同时，制定实施过渡性措施，确保当期支付不出现问题。
同时，对吉林、黑龙江等仓容紧张地区，抓紧进行跨省移库腾仓。
（省人力资源社会保障厅、省财政厅）推动银行业金融机构加大对信贷支持力度，满足有效益、有市场、有竞争力企业的合理信贷需求，避免“一刀切”式的抽贷、停贷。
下一步全国新建1000亿斤仓容重点向东北地区倾斜，争取用2—3年基本解决东北地区粮食仓储难问题。
对暂时遇到困难的优质大中型骨干企业，协调相关金融机构积极纾解其资金紧张等问题。
畅通“北粮南运”，加强运粮通道及物流基础设施建设，继续推进粮食大型装车点建设，完善粮食物流体系和节点布局。
要完善城市功能，支持城区老工业区和独立工矿区搬迁改造，促进资源型城市转型，建设宜产宜居的现代城市。
（省政府金融办，辽宁银监局、大连银监局、人民银行沈阳分行）争取国家对我省符合条件的企业申请首次公开发行股票并上市给予优先支持。
（十六）全面推进城区老工业区和独立工矿区搬迁改造。
（省政府金融办，辽宁证监局、大连证监局）落实国家推进实施市场化、法治化债转股方案并争取对我省企业予以重点考虑。
从2014年起扩大中央预算内投资相关专项规模，每年安排20亿元专门用于东北地区城区老工业区和独立工矿区搬迁改造。
（省发展改革委、省国资委、省政府金融办、省财政厅，人民银行沈阳分行、辽宁银监局、辽宁证监局、大连银监局、大连证监局）推动企业和金融机构赴境外融资，探索发行企业债新品种，扩大债券融资规模。
今年年内集中力量支持问题突出、前期工作基础较好的10个城区老工业区和10个独立工矿区实施搬迁改造工程，明后两年力争全面展开。
（省政府金融办、省发展改革委、省财政厅，人民银行沈阳分行、辽宁银监局、辽宁证监局、大连银监局、大连证监局、国家外汇局辽宁省分局）推动我省重大项目纳入国家老工业基地调整改造重大工程包。
坚持先规划后改造，提前制定搬迁改造实施方案，积极稳妥推进搬迁改造。
加大城镇低效用地再开发等土地政策支持力度，研究制定通过开发性金融支持城区老工业区和独立工矿区搬迁改造的措施，支持发行城区老工业区和独立工矿区搬迁改造企业债券。
加大信息发布和政策解读力度，组织各类媒体开展深度采访报道，全面生动展现各地区新亮点、新成绩，营造良好社会氛围，增强发展信心。
加大中央预算内投资支持力度，大力推进东北地区城市供热、供水等管网设施改造。
加强舆情监测，对不实报道等负面信息，要及时发声、澄清事实，让外界客观看待我省经济形势，正确评价我省干部群众的不懈努力，防止“唱衰东北”声音传播蔓延。
结合既有建筑节能、供热管网改造以及热电联产机组建设，组织实施东北地区“暖房子”工程。
（省委宣传部、各有关部门）发挥社会监督作用，畅通群众投诉举报渠道，完善举报受理、处理和反馈机制，及时解决群众反映的困难和问题，妥善回应社会关切。
中央预算内投资和财政专项资金支持东北地区污水垃圾处理设施和配套污水管网建设。
（省信访局、省民心网、各有关部门）（十四）强化统筹协调。
鼓励利用特许经营、投资补助、政府购买服务等方式，改善城市基础设施的薄弱环节。
省振兴老工业基地领导小组成员单位要积极主动开展工作，加强综合协调和调查研究，牵头推进重点任务落实。
积极跟踪国家有关部门出台的加快推动东北地区经济企稳向好的具体政策措施，争取国家稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险政策及各类改革创新试点优先在我省试行。
在东北地区启动资源型城市可持续发展试点，健全资源开发补偿机制和利益分配共享机制。
以黑龙江省鸡西、双鸭山、鹤岗、七台河四大煤城为重点，研究布局若干现代煤化工及精深加工项目，实施资源型城市产业转型攻坚行动计划。
组织实施资源枯竭城市吸纳就业产业重点培育工程，支持建设一批再就业项目，重点培育阜新皮革、辽源袜业、大小兴安岭蓝莓等能充分吸纳就业的产业。
加大中央预算内投资资金支持力度，在东北资源型城市建设一批接续替代产业园区和集聚区。
对黑龙江省四大煤城等地区原中央下放煤矿继续实施采煤沉陷区治理。
要规划建设一批重大基础设施工程，破解发展瓶颈制约。
铁路方面，加快京沈高铁、哈佳、沈丹、丹大、吉图珲、哈齐、哈牡等快速铁路建设，推进赤峰、通辽与京沈高铁连接线前期工作；
公路方面，启动京哈高速公路扩容改造，加快辽宁铁岭至本溪、吉黑高速吉林至荒岗段等国家高速公路“断头路”建设，推进国道203线吉林段、国道201线鹤岗段等普通国省干线公路改扩建，消除瓶颈路段，加大国边防公路和林区森林防火应急道路建设。
机场方面，加快哈尔滨机场改扩建工程建设，推进大连新机场、沈阳机场二跑道、长春机场二期扩建、长海机场扩建、延吉机场迁建，以及松原、建三江、五大连池、绥芬河等支线机场前期工作。
城市轨道交通方面，重点推进大连、沈阳、长春、哈尔滨及其他符合条件城市轨道交通建设。
加大国际运输通道建设力度，打通经俄罗斯的中欧铁路大通道，重点推进中俄同江铁路大桥、中朝丹东鸭绿江界河公路大桥、集安公路大桥等重点项目建设，开展中俄抚远、黑河等跨境铁路项目前期研究，积极推进中蒙铁路通道建设。
加快电力外送通道建设，切实解决东北地区“窝电”问题。
尽快开工内蒙古锡盟至山东交流特高压、锡盟至江苏直流特高压、辽宁绥中电厂改接华北电网等输电工程，加快推进黑龙江经吉林、辽宁至华北输电工程前期工作。
研究在黑龙江、吉林开展竞价上网电力改革试点，推动在内蒙古通辽开展区域微型电网试点。
优化东北地区能源结构，开工建设辽宁红沿河核电二期项目，适时启动辽宁徐大堡核电项目建设。
支持工业燃煤锅炉节能减排改造、余热余压利用示范工程。
加快实施中俄原油管道复线、中俄东线天然气管道、黑河与俄阿穆尔州炼化及成品油储输项目等一批重大合作项目。
重点推进黑龙江、松花江、嫩江等主要干流、支流综合整治，完善防洪减灾体系。
加快推进辽西北供水二期、吉林中部引松供水、哈达山水利枢纽（一期）、引嫩入白、尼尔基引嫩扩建一期、引绰济辽以及黑龙江、松花江、乌苏里江“三江连通”等重大水利工程建设。
尽快开工黑龙江阁山、奋斗和吉林松原灌区、辽宁猴山水库等重点工程。
在水土资源条件具备的地区发展现代灌溉设施，加快三江平原及尼尔基、大安、绰勒水库下游等灌区建设。
要推进重点民生工程建设，使振兴成果更多更公平地惠及广大群众。
打好棚户区改造攻坚战，2014年东北地区开工改造70万套，力争再用2—3年，在全国率先基本完成现有棚户区改造计划。
中央财政继续加大对东北地区棚户区改造支持力度，中央预算内投资进一步向东北地区工矿（含煤矿）、国有林区、国有垦区棚户区改造配套基础设施建设倾斜。
更好运用金融手段支持棚户区改造，鼓励开发银行进一步加大对东北地区棚户区改造支持力度，今年安排信贷规模600亿元左右，确保列入改造计划项目建设资金需求。
开发银行项目资本金过桥贷款（软贷款回收再贷）对东北地区支持标准按西部地区执行。
扩大东北地区棚户区改造项目“债贷组合”债券发行规模。
中央财政对企业职工基本养老保险的投入继续向东北地区倾斜，进一步提高企业退休人员基本养老金水平。
落实将关闭破产企业退休人员和困难企业职工纳入基本医疗保险的政策。
加强对就业形势分析研判，及时采取有针对性举措，防止经济下滑造成大规模职工失业。
帮助就业困难人员实现就业，确保零就业家庭实现至少一人就业。
要着力推进绿色循环低碳发展，建设天蓝水绿山青的美丽家园和稳固的北方生态安全屏障。
继续实施天然林保护工程，进一步大幅调减林木采伐量，2014年起中央财政每年安排天然林资源保护工程财政资金23.5亿元，支持在黑龙江重点国有林区率先启动全面停止商业性采伐试点。
争取尽快将东北其他国有林区纳入停止商业性采伐范围。
研究在内蒙古大兴安岭林区开展国有林区综合配套改革试验。
推进三江平原、松辽平原等重点湿地保护，实施流域湿地生态补水工程，在有条件的区域开展退耕还湿和湿地生态移民试点。
支持黑龙江兴凯湖、吉林查干湖、辽宁大伙房水源保护区等开展湖泊生态环境保护。
支持吉林、黑龙江西部地区等加快盐碱地治理，实施河湖连通工程，建设生态经济区。
支持东北地区生态文明先行示范区建设，开展节能减排财政政策综合示范。
加强矿区生态和地质环境整治，全面开展老矿区沉陷区、露天矿坑、矸石山、尾矿库等综合治理，控制和消除重大地质灾害和环境安全隐患。
按照“政府支持、市场化运作”方式，对工业废弃地和矿区历史遗留问题实施专项治理工程。
要实施更加积极主动的开放战略，全面提升开放层次和水平，不断拓展发展领域和空间。
加强东北振兴与俄远东开发的衔接，启动中俄远东开发合作机制，推动在能源、矿产资源、制造业等领域实施一批重大合作项目，按照国务院批复方案加快筹备中俄地区合作发展（投资）基金，支持哈尔滨打造对俄合作中心城市。
发挥地缘和人文优势，务实推进对韩、蒙、日、朝合作，支持大连设立中日韩循环经济示范基地。
扩大面向发达国家合作，建立中德政府间老工业基地振兴交流合作机制，推动中德两国在沈阳共建高端装备制造业园区。
支持大连金普新区建设成为我国面向东北亚区域开放合作的战略高地，根据需要将省、市经济管理权限下放至新区。
研究设立绥芬河（东宁）、延吉（长白）、丹东重点开发开放试验区，支持满洲里、二连浩特重点开发开放试验区和中国图们江区域（珲春）国际合作示范区建设，在具备条件的地区建设综合保税区和跨境经济合作区。
加强重点边境城市建设，增强对周边地区的辐射力和吸引力。
支持铁岭等地建设保税物流中心，促进东北腹地与沿海产业优势互补、良性互动。
给予东北地区符合条件的企业原油进口及使用资质，赋予黑龙江农垦粮食自营进出口权。
增加从周边国家进口石油、粮食等权益产品配额，鼓励在边境地区开展进口资源深加工。
优先支持东北地区项目申请使用国际金融组织和外国政府优惠贷款。
推动哈尔滨、长春机场等对部分国家和地区实行72小时过境免办签证政策。
推动东北地区与环渤海、京津冀地区统筹规划，融合发展。
完善东北四省区区域合作与协同发展机制，探索部门与地方协同推进合作的有效渠道，健全推进落实措施，深化多领域务实合作。
大力推进东北地区内部次区域合作，编制相关发展规划，推动东北地区东部经济带，以及东北三省西部与内蒙古东部一体化发展。
要结合新形势、新要求，强化政策支持，创造良好政策环境，加大工作力度，确保各项政策措施落实到位。
中央财政进一步加大对东北地区一般性和专项转移支付力度。
研究将东北地区具备条件的省市纳入地方政府债券自发自还试点范围。
鼓励政策性金融、商业性金融探索支持东北振兴的有效模式。
优先支持东北地区符合条件企业发行企业债券，允许符合条件的金融机构和企业到境外市场发行人民币债券。
加快中小企业信用担保体系和服务体系建设，继续扶持东北地区担保和再担保机构发展。
允许符合条件的重点装备制造企业设立金融租赁公司开展金融租赁业务。
在基础设施、生态建设、环境保护、扶贫开发和社会事业等方面安排中央预算内投资时，比照西部地区补助标准执行。
中央加大对东北高寒地区和交通末端干线公路建设的项目补助和资本金倾斜。
中央安排的东北地区公益性建设项目，取消边境地区和贫困地区县及县以下配套资金。
中央预算内投资专门安排资金支持东北地区重大项目和跨省区合作项目前期工作，东北各地也要安排专门资金支持做好重大项目前期工作。
发展改革委要认真落实国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组部署，统筹做好支持东北振兴各项工作，加强跟踪研判，推进重点工作。
国务院各有关部门要加强指导、密切配合，抓紧研究出台实施细则，形成政策合力。
对于重点建设项目，发展改革、国土、环保、财政、金融等各有关部门要给予重点支持。
东北四省区要充分发挥主体作用，守土有责、守土尽责，采取有力举措，制定具体方案，落实工作责任，确保各项政策措施落到实处。
各有关部门要按照职责分工，建立动态反馈机制，深入实地开展督查调研，每半年将支持东北振兴工作进展情况送发展改革委，对发现的问题要及时研究提出整改建议。
发展改革委要及时协调解决重大事项，督促各有关部门和地区落实各项重大政策举措，每半年要将落实进展情况及相关工作考虑汇总上报国务院，重大问题及时向国务院报告。
支持东北地区全面深化改革、创新体制机制、实现经济社会持续健康发展，是新时期新阶段实施东北地区等老工业基地振兴战略的必然要求，对于稳增长、促改革、调结构、惠民生具有重大意义。
各有关方面要切实增强责任意识和忧患意识，坚定信心，迎难而上，奋发有为，真抓实干，为促进东北地区全面振兴、培育中国新的经济支撑带作出更大贡献。