各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：为认真贯彻中央农村工作会议精神，落实《国务院关于加快发展现代保险服务业的若干意见》（国发〔2014〕29号）要求，进一步发挥农业保险在促进农业生产、补偿农业风险等方面的重要作用，经省政府同意，提出以下意见。
坚持“政府引导、市场运作、自主自愿、协同推进”的基本原则，以调动农民生产积极性、确保受灾农户迅速恢复生产、推动农业保险可持续发展为目标，以加大财政支持力度、扩大农业保险覆盖面、适度提高保障水平、推进农业保险创新为工作重点，进一步建立健全农业保险工作机制，规范农业保险经营行为，在全省建立起发展规范、覆盖广泛、产品丰富、保障到位、服务优良的农业保险体系，为全省现代农业发展提供有力保障。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
保险是现代经济的重要产业和风险管理的基本手段，是社会文明水平、经济发达程度、社会治理能力的重要标志。
到2020年，全省大田作物保险面积力争达到4300万亩以上，覆盖率85%以上。
改革开放以来，我国保险业快速发展，服务领域不断拓宽，为促进经济社会发展和保障人民群众生产生活作出了重要贡献。
全省日光温室保险面积力争达到1000万延长米以上，年均增长10%。
但总体上看，我国保险业仍处于发展的初级阶段，不能适应全面深化改革和经济社会发展的需要，与现代保险服务业的要求还有较大差距。
2015年，全省大田作物保险面积力争达到3600万亩，日光温室保险面积达到600万延长米，食用菌保险试点规模达到5000万段。
加快发展现代保险服务业，对完善现代金融体系、带动扩大社会就业、促进经济提质增效升级、创新社会治理方式、保障社会稳定运行、提升社会安全感、提高人民群众生活质量具有重要意义。
为深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神，认真落实党中央和国务院决策部署，加快发展现代保险服务业，现提出以下意见。
各级财政继续对玉米、水稻、大豆、小麦、花生等大田作物保险和日光温室保险给予保费补贴，对产粮大县主要粮食作物保险给予政策倾斜。
每年选择1—2个优势特色农产品开展保险试点，由财政予以适当补助。
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，立足于服务国家治理体系和治理能力现代化，把发展现代保险服务业放在经济社会工作整体布局中统筹考虑，以满足社会日益增长的多元化保险服务需求为出发点，以完善保险经济补偿机制、强化风险管理核心功能和提高保险资金配置效率为方向，改革创新、扩大开放、健全市场、优化环境、完善政策，建设有市场竞争力、富有创造力和充满活力的现代保险服务业，使现代保险服务业成为完善金融体系的支柱力量、改善民生保障的有力支撑、创新社会管理的有效机制、促进经济提质增效升级的高效引擎和转变政府职能的重要抓手。
省财政继续将大田作物保险保费补贴由25%提高到30%，继续对阜新、朝阳、铁岭3市和昌图县日光温室保险给予保费补贴政策倾斜，补贴比例为35%，其他市为20%。
对食用菌保险试点，省、市县财政保费补贴比例各为35%，农民承担30%。
其他特色农产品保险试点财政补贴比例参照食用菌保险补贴标准执行。
对商业化运作的保险业务，营造公平竞争的市场环境，使市场在资源配置中起决定性作用；
积极争取中央财政支持，逐步提高国家、省级财政对产粮大县主要粮食作物保费补贴比例，减少或取消产粮大县主要粮食作物县级财政保费补贴。
对具有社会公益性、关系国计民生的保险业务，创造低成本的政策环境，给予必要的扶持；
三、提高农业保险保障程度5.提高大田作物风险保障水平。
对服务经济提质增效升级具有积极作用但目前基础薄弱的保险业务，更好发挥政府的引导作用。
逐步实现大田作物保险金额覆盖直接物化成本，将旱灾、冻灾等附加险纳入大田作物保险主险责任，并提高其保险金额。
全面深化保险业体制机制改革，提升对内对外开放水平，引进先进经营管理理念和技术，释放和激发行业持续发展和创新活力。
保险机构要结合各地农业自然灾害发生频率、损失程度等因素，按照不同区域、不同险种、不同保险责任实行差异化费率。
增强保险产品、服务、管理和技术创新能力，促进市场主体差异化竞争、个性化服务。
大田作物保险条款不得设置绝对免赔，投保作物损失率在80%及以上视为全部损失。
完善保险法制体系，加快推进保险监管现代化，维护保险消费者合法权益，规范市场秩序。
处理好加快发展和防范风险的关系，守住不发生系统性区域性金融风险的底线。
制定完善统一的农业保险承保、理赔工作流程和执行标准。
到2020年，基本建成保障全面、功能完善、安全稳健、诚信规范，具有较强服务能力、创新能力和国际竞争力，与我国经济社会发展需求相适应的现代保险服务业，努力由保险大国向保险强国转变。
坚持承保理赔信息公示“入村到户”、保险赔款支付“打卡到户”、承保理赔回访“逐村进户”制度，防范侵占、挪用、截留农业保险赔款。
保险成为政府、企业、居民风险管理和财富管理的基本手段，成为提高保障水平和保障质量的重要渠道，成为政府改进公共服务、加强社会管理的有效工具。
保险深度（保费收入/国内生产总值）达到5％，保险密度（保费收入/总人口）达到3500元/人。
保险的社会“稳定器”和经济“助推器”作用得到有效发挥。
各保险机构要根据农业保险业务发展情况，通过自建、与政府合建、向政府租赁等方式，健全农业保险基层服务网络，争取到2016年年底实现全省“一乡一站”目标。
探索农业保险协办（理）机制，支持保险机构通过（兼业）代理方式，委托农经、农业服务站等基层农业服务机构协助开展业务宣传、业务代办、灾情查勘等工作。
严格落实种植业保险协办机构协办经费，切实加强协办工作经费管理。
商业保险要逐步成为个人和家庭商业保障计划的主要承担者、企业发起的养老健康保障计划的重要提供者、社会保险市场化运作的积极参与者。
逐步提高全省农业保险信息化水平，打造农业保险信息管理平台。
逐步建立涵盖基本保障、成本保障和价值保障的多元化农业保险产品体系，以满足单一农户、种粮大户、家庭农场、农民专业合作社以及农业生产龙头企业等不同层级对农业保险的需求。
支持农业新技术推广，对使用先进技术的农户给予费率优惠。
探索建立农业保险产品创新保护机制和财政补贴政策，引导保险机构积极开发各类指数保险、农产品质量保险、特色农业保险等新业务。
积极推进利用卫星遥感、地理信息系统、无人机等先进技术进行查勘定损，提高理赔精准性。
鼓励保险机构通过农业保险、农村小额信贷保险等保险产品，支持农村金融机构贷款。
按照总量控制、适度竞争的原则，合理确定政策性农业保险承保机构。
支持符合条件的保险机构投资养老服务产业，促进保险服务业与养老服务业融合发展。
从2016年开始，全省新增保险机构从事政策性农业保险业务的，要通过政府采购方式确定；
各市要在省确定的承保机构范围内，通过政府采购方式选定2家以上保险机构开展本地区农业保险业务，并将确定的承保机构和承保区域于每年4月底前报省有关部门备案，承保区域原则上保持3年不变。
鼓励保险公司大力开发各类医疗、疾病保险和失能收入损失保险等商业健康保险产品，并与基本医疗保险相衔接。
省、市有关部门要与确定的农业保险承保机构签订委托协议，做好对保险机构的跟踪考核评价，建立保险机构退出机制，确保保险机构严格履行协议和条款。
提供与商业健康保险产品相结合的疾病预防、健康维护、慢性病管理等健康管理服务。
有关部门每年要对纳入财政保费补贴的保险条款进行评估，根据参保作物物化成本变动、保险机构盈亏、农业新技术使用等情况，对农业保险条款提出修改完善的建议和意见，逐步形成农业保险条款动态调整机制。
支持保险机构参与健康服务业产业链整合，探索运用股权投资、战略合作等方式，设立医疗机构和参与公立医院改制。
建立灾害预警信息定期发布制度，建立健全保险机构与灾害预报部门的合作机制，探索建立气象信息、灾害预警信息、业务信息等信息资源共享平台。
制定农业保险防灾防损工作标准，鼓励保险机构对农业新技术的推广给予资金支持，探索保险机构通过政府和社会资本合作方式参与农业基础设施建设。
政府通过向商业保险公司购买服务等方式，在公共服务领域充分运用市场化机制，积极探索推进具有资质的商业保险机构开展各类养老、医疗保险经办服务，提升社会管理效率。
按照全面开展城乡居民大病保险的要求，做好受托承办工作，不断完善运作机制，提高保障水平。
加快建立市、县、乡三级理赔保险纠纷调节机制，降低农民维权成本，维护参保农户合法权益。
充分发挥保险公估机构在风险咨询、损失评估等方面的作用。
支持保险机构运用股权投资、战略合作等方式参与保安服务产业链整合。
及时妥善处理农业保险投诉，对报灾面积严重不实、贻误理赔、影响群众生产自救的相关责任人依法依纪严肃处理。
强化政府引导、市场运作、立法保障的责任保险发展模式，把与公众利益关系密切的环境污染、食品安全、医疗责任、医疗意外、实习安全、校园安全等领域作为责任保险发展重点，探索开展强制责任保险试点。
加快发展旅行社、产品质量以及各类职业责任保险、产品责任保险和公众责任保险，充分发挥责任保险在事前风险预防、事中风险控制、事后理赔服务等方面的功能作用，用经济杠杆和多样化的责任保险产品化解民事责任纠纷。
保险机构要认真执行大灾风险准备金制度，按标准计提大灾风险准备金，逐年滚存。
探索建立以财政支持的农业保险再保险机制为核心的大灾风险分散机制。
提升企业和居民利用商业保险等市场化手段应对灾害事故风险的意识和水平。
六、加大工作力度，确保农业保险健康可持续发展16.加强组织领导。
积极发展企业财产保险、工程保险、机动车辆保险、家庭财产保险、意外伤害保险等，增强全社会抵御风险的能力。
各级政府要把农业保险工作纳入重要议事日程，统一领导、组织、协调本地区农业保险工作，建立健全推进工作机制。
充分发挥保险费率杠杆的激励约束作用，强化事前风险防范，减少灾害事故发生，促进安全生产和突发事件应急管理。
省政府成立农业保险工作领导小组，由省政府分管领导任组长，农业、财政、保监、农信联社、气象等相关部门负责人为成员，负责全省农业保险工作的统筹规划和政策制定，协调解决重大问题。
领导小组办公室设在省农委，负责推进农业保险的日常工作。
围绕更好保障和改善民生，以制度建设为基础，以商业保险为平台，以多层次风险分担为保障，建立巨灾保险制度。
各有关部门要按照职责分工，密切配合，合力推动农业保险规范发展。
研究建立巨灾保险基金、巨灾再保险等制度，逐步形成财政支持下的多层次巨灾风险分散机制。
鼓励各地根据风险特点，探索对台风、地震、滑坡、泥石流、洪水、森林火灾等灾害的有效保障模式。
各级财政部门要做好保费补贴资金的筹集、拨付和结算工作，规范补贴资金管理，建立农业保险预决算制度，按规定足额安排本级保费补贴资金。
建立完善保费补贴绩效评价制度，建立科学、合理的绩效评价管理体系，提高财政资金使用效益。
保险机构要按照有关政策和法律法规的规定，依法合规开展农业保险业务。
保险监管部门要加强对保险经办机构农业保险业务的合法性、合规性检查，依法严肃查处虚构保险标的、骗取财政补贴资金、编造虚假赔案和扩大事故损失套取保险资金等违法违规行为，不断提高农业保险工作规范化水平。
按照中央支持保大宗、保成本，地方支持保特色、保产量，有条件的保价格、保收入的原则，鼓励农民和各类新型农业经营主体自愿参保，扩大农业保险覆盖面，提高农业保险保障程度。
开展农产品目标价格保险试点，探索天气指数保险等新兴产品和服务，丰富农业保险风险管理工具。
各地区、各有关部门和各保险机构要开展形式多样的宣传活动，提高广大农民参保意识，在全省营造学保险、懂保险、用保险的氛围。
健全农业保险服务体系，鼓励开展多种形式的互助合作保险。
健全保险经营机构与灾害预报部门、农业主管部门的合作机制。
各地根据自身实际，支持保险机构提供保障适度、保费低廉、保单通俗的“三农”保险产品。
积极发展农村小额信贷保险、农房保险、农机保险、农业基础设施保险、森林保险，以及农民养老健康保险、农村小额人身保险等普惠保险业务。
在保证安全性、收益性前提下，创新保险资金运用方式，提高保险资金配置效率。
鼓励保险资金利用债权投资计划、股权投资计划等方式，支持重大基础设施、棚户区改造、城镇化建设等民生工程和国家重大工程。
鼓励保险公司通过投资企业股权、债权、基金、资产支持计划等多种形式，在合理管控风险的前提下，为科技型企业、小微企业、战略性新兴产业等发展提供资金支持。
（十四）促进保险市场与货币市场、资本市场协调发展。
进一步发挥保险公司的机构投资者作用，为股票市场和债券市场长期稳定发展提供有力支持。
鼓励设立不动产、基础设施、养老等专业保险资产管理机构，允许专业保险资产管理机构设立夹层基金、并购基金、不动产基金等私募基金。
建立完善科技保险体系，积极发展适应科技创新的保险产品和服务，推广国产首台首套装备的保险风险补偿机制，促进企业创新和科技成果产业化。
加快发展小微企业信用保险和贷款保证保险，增强小微企业融资能力。
发挥保险对咨询、法律、会计、评估、审计等产业的辐射作用，积极发展文化产业保险、物流保险，探索演艺、会展责任险等新兴保险业务，促进第三产业发展。
着力发挥出口信用保险促进外贸稳定增长和转型升级的作用。
加大出口信用保险对自主品牌、自主知识产权、战略性新兴产业的支持力度，重点支持高科技、高附加值的机电产品和大型成套设备，简化审批程序。
加快发展境外投资保险，以能源矿产、基础设施、高新技术和先进制造业、农业、林业等为重点支持领域，创新保险品种，扩大承保范围。
稳步放开短期出口信用保险市场，进一步增加市场经营主体。
继续深化保险公司改革，加快建立现代保险企业制度，完善保险公司治理结构。
全面深化寿险费率市场化改革，稳步开展商业车险费率市场化改革。
加快完善保险市场体系，支持设立区域性和专业性保险公司，发展信用保险专业机构。
推动保险市场进一步对内对外开放，实现“引进来”和“走出去”更好结合，以开放促改革促发展。
鼓励中资保险公司尝试多形式、多渠道“走出去”，为我国海外企业提供风险保障。
支持中资保险公司通过国际资本市场筹集资金，多种渠道进入海外市场。
切实增强保险业自主创新能力，积极培育新的业务增长点。
支持保险公司积极运用网络、云计算、大数据、移动互联网等新技术促进保险业销售渠道和服务模式创新。
大力推进条款通俗化和服务标准化，鼓励保险公司提供个性化、定制化产品服务，减少同质低效竞争。
推动保险公司转变发展方式，提高服务质量，努力降低经营成本，提供质优价廉、诚信规范的保险产品和服务。
加大再保险对农业、交通、能源、化工、水利、地铁、航空航天、核电及其他国家重点项目的大型风险、特殊风险的保险保障力度。
强化再保险对我国海外企业的支持保障功能，提升我国在全球再保险市场的定价权、话语权。
不断提升保险中介机构的专业技术能力，发挥中介机构在风险定价、防灾防损、风险顾问、损失评估、理赔服务等方面的积极作用，更好地为保险消费者提供增值服务。
坚持机构监管与功能监管相统一，宏观审慎监管与微观审慎监管相统一，加快建设以风险为导向的保险监管制度。
加强保险公司治理和内控监管，改进市场行为监管，加快建设第二代偿付能力监管制度。
充分利用保险监管派出机构资源，加强基层保险监管工作。
推动完善保险消费者合法权益保护法律法规和规章制度。
探索建立保险消费纠纷多元化解决机制，建立健全保险纠纷诉讼、仲裁与调解对接机制。
加大保险监管力度，监督保险机构全面履行对保险消费者的各项义务，严肃查处各类损害保险消费者合法权益的行为。
加强保险业全面风险管理，建立健全风险监测预警机制，完善风险应急预案，优化风险处置流程和制度，提高风险处置能力。
完善保险监管与地方人民政府以及公安、司法、新闻宣传等部门的合作机制。
加强保险信用信息基础设施建设，扩大信用记录覆盖面，构建信用信息共享机制。
引导保险机构采取差别化保险费率等手段，对守信者予以激励，对失信者进行约束。
完善保险从业人员信用档案制度、保险机构信用评价体系和失信惩戒机制。
加快建立保险业各类风险数据库，修订行业经验生命表、疾病发生率表等。
组建全行业的资产托管中心、保险资产交易平台、再保险交易所、防灾防损中心等基础平台，加快中国保险信息技术管理有限责任公司发展，为提升保险业风险管理水平、促进行业转型升级提供支持。
发挥新闻媒体的正面宣传和引导作用，鼓励广播电视、平面媒体及互联网等开办专门的保险频道或节目栏目，在全社会形成学保险、懂保险、用保险的氛围。
加强保险监管跨部门沟通协调和配合，促进商业保险与社会保障有效衔接、保险服务与社会治理相互融合、商业机制与政府管理密切结合。
建立信息共享机制，逐步实现数据共享，提升有关部门的风险甄别水平和风险管理能力。
鼓励各地结合实际，积极探索运用保险的风险管理功能及保险机构的网络、专业技术等优势，通过运用市场化机制，降低公共服务运行成本。
对于商业保险机构运营效率更高的公共服务，政府可以委托保险机构经办，也可以直接购买保险产品和服务；
对于具有较强公益性，但市场化运作无法实现盈亏平衡的保险服务，可以由政府给予一定支持。
（三十）研究完善加快现代保险服务业发展的税收政策。
落实和完善企业为职工支付的补充养老保险费和补充医疗保险费有关企业所得税政策。
结合完善企业研发费用所得税加计扣除政策，统筹研究科技研发保险费用支出税前扣除政策问题。
各级人民政府要在土地利用总体规划中统筹考虑养老产业、健康服务业发展需要，扩大养老服务设施、健康服务业用地供给，优先保障供应。
加强对养老、健康服务设施用地监管，严禁改变土地用途。
鼓励符合条件的保险机构等投资兴办养老产业和健康服务业机构。
加大农业保险支持力度，提高中央、省级财政对主要粮食作物的保费补贴，减少或取消产粮大县三大粮食作物保险县级财政保费补贴。
各地区、各部门要充分认识加快现代保险服务业发展的重要意义，把发展现代保险服务业作为促进经济转型、转变政府职能、带动扩大就业、完善社会治理、保障改善民生的重要抓手，加强沟通协调，形成工作合力。
有关部门要根据本意见要求，按照职责分工抓紧制定相关配套措施，确保各项政策落实到位。
省级人民政府要结合实际制定具体方案，促进本地区现代保险服务业有序健康发展。