国务院关于加快发展
宁德市人民政府转发省政府关于加快发展
现代保险服务业的若干意见
现代保险服务业十二条措施的通知
东侨经济技术开发区管委会，市政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
现将《福建省人民政府关于加快发展现代保险服务业十二条措施的通知》（闽政〔2014〕60号）转发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。
保险是现代经济的重要产业和风险管理的基本手段，是社会文明水平、经济发达程度、社会治理能力的重要标志。
改革开放以来，我国保险业快速发展，服务领域不断拓宽，为促进经济社会发展和保障人民群众生产生活作出了重要贡献。
但总体上看，我国保险业仍处于发展的初级阶段，不能适应全面深化改革和经济社会发展的需要，与现代保险服务业的要求还有较大差距。
加快发展现代保险服务业，对完善现代金融体系、带动扩大社会就业、促进经济提质增效升级、创新社会治理方式、保障社会稳定运行、提升社会安全感、提高人民群众生活质量具有重要意义。
为深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神，认真落实党中央和国务院决策部署，加快发展现代保险服务业，现提出以下意见。
为深入贯彻《国务院关于加快发展现代保险服务业的若干意见》（国发〔2014〕29号）、《国务院办公厅关于加快发展商业健康保险的若干意见》（国办发〔2014〕50号）和省委九届十一次会议精神，积极发展现代保险服务业，推动我省进一步加快科学发展跨越发展，现提出如下措施：
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，立足于服务国家治理体系和治理能力现代化，把发展现代保险服务业放在经济社会工作整体布局中统筹考虑，以满足社会日益增长的多元化保险服务需求为出发点，以完善保险经济补偿机制、强化风险管理核心功能和提高保险资金配置效率为方向，改革创新、扩大开放、健全市场、优化环境、完善政策，建设有市场竞争力、富有创造力和充满活力的现代保险服务业，使现代保险服务业成为完善金融体系的支柱力量、改善民生保障的有力支撑、创新社会管理的有效机制、促进经济提质增效升级的高效引擎和转变政府职能的重要抓手。
将现代保险服务业发展纳入地方经济和社会发展整体布局中统筹考虑，列入服务行业发展重点规划，将加快发展商业健康保险纳入深化医药卫生体制改革和促进健康服务业发展的总体部署，与推动经济转型、转变政府职能、完善社会治理、促进民生改善等全面深化改革任务目标和我省进一步加快科学发展跨越发展行动计划相衔接，加快建设有市场竞争力、富有创造力和充满活力的现代保险服务业。
力争到2020年，全省保费收入年均增速略高于全国平均增速、比全省GDP增速高8个百分点以上，保险密度、保险深度有较大提升，保险业发展质量和效益好于全国平均水平，保险对经济社会发展重点领域的覆盖面和渗透率进一步提高，对社会的“稳定器”和经济的“助推器”作用得到更有效发挥。
（责任单位：省发改委，福建保监局、厦门保监局，省金融办，各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会）
对商业化运作的保险业务，营造公平竞争的市场环境，使市场在资源配置中起决定性作用；
对具有社会公益性、关系国计民生的保险业务，创造低成本的政策环境，给予必要的扶持；
扩大省级财政对农业保险的补贴范围，逐步提高水稻（制种）、森林、奶牛、农房、渔船等保险的风险保障水平。
对服务经济提质增效升级具有积极作用但目前基础薄弱的保险业务，更好发挥政府的引导作用。
鼓励市县发展茶叶、花卉、水产养殖、水果种植、设施农业保险等地方特色农产品保险，省级财政以保费补贴或以奖代补等方式予以支持。
积极探索主要农产品目标价格保险试点，由价格调节基金予以保费补贴支持。
全面深化保险业体制机制改革，提升对内对外开放水平，引进先进经营管理理念和技术，释放和激发行业持续发展和创新活力。
积极推动农村小额信贷保险、农民养老健康保险、农村小额人身保险等涉农普惠保险业务发展。
增强保险产品、服务、管理和技术创新能力，促进市场主体差异化竞争、个性化服务。
鼓励灾害预报、农业主管等部门与涉农保险经营机构加强合作，逐步推广“三农”综合保险模式，提高县域涉农保险保障水平。
加快“三农”保险乡镇服务点建设，建立健全当地政府支持、公司规范管理、适应区域农业保险发展需要的基层保险服务体系，更好地满足农村、农民、农业生产经营组织的保险服务需求。
完善保险法制体系，加快推进保险监管现代化，维护保险消费者合法权益，规范市场秩序。
（责任单位：省财政厅、金融办、农业厅、林业厅、海洋渔业厅、民政厅、发改委、物价局，福建气象局、福建保监局、厦门保监局、人民银行福州中心支行，各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会）
处理好加快发展和防范风险的关系，守住不发生系统性区域性金融风险的底线。
积极发挥商业保险在深化医改中的作用，大力发展与基本医疗保险有机衔接的商业健康保险。
到2020年，基本建成保障全面、功能完善、安全稳健、诚信规范，具有较强服务能力、创新能力和国际竞争力，与我国经济社会发展需求相适应的现代保险服务业，努力由保险大国向保险强国转变。
全面推进并规范商业保险机构受托承办城乡居民大病保险，合理确定从城镇居民医保基金、新农合基金中划交大病保险保费的比例或额度，力争尽快实现城乡居民大病保险全省覆盖。
保险成为政府、企业、居民风险管理和财富管理的基本手段，成为提高保障水平和保障质量的重要渠道，成为政府改进公共服务、加强社会管理的有效工具。
加大政府购买服务力度，按照管办分开、政事分开要求，通过招标等方式，鼓励有资质的商业保险机构参与各类医疗保险经办服务，降低运行成本，提升管理效率和服务质量；
保险深度（保费收入/国内生产总值）达到5％，保险密度（保费收入/总人口）达到3500元/人。
规范经办服务协议，建立激励和约束相结合的评价机制。
保险的社会“稳定器”和经济“助推器”作用得到有效发挥。
积极探索新农合经办服务模式，研究探索新农合补充意外保险。
进一步完善城镇职工大额医疗费用补充保险，探索研究城镇职工基本医疗保险个人账户结余资金部分用于购买个人商业医疗保险。
探索开发针对特需医疗和检查检验服务的健康保险产品，开发中医药养生保健保险，发展失能收入损失保险，鼓励开设残疾人康复、托养、照料等商业保险，进一步丰富商业健康保险产品。
商业保险要逐步成为个人和家庭商业保障计划的主要承担者、企业发起的养老健康保障计划的重要提供者、社会保险市场化运作的积极参与者。
支持商业健康保险信息系统与基本医疗保险信息系统、医疗机构信息系统进行必要的信息共享。
在开展城乡居民大病保险和各类医疗保险经办服务的地区，强化商业保险机构对定点医疗机构医疗费用的监督控制和评价，增强医保基金使用的科学性和合理性。
（责任单位：省人社厅、卫计委，省医改办、数字办，福建保监局、厦门保监局，各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会）
对企业根据国家有关规定为其员工支付的补充养老保险费，在不超过职工工资总额5%标准内的部分，在计算应纳税所得额时准予扣除。
鼓励保险机构积极发展面向城乡居民和被征地农民等的商业补充养老保险产品。
建立养老服务机构责任保险制度，对养老机构投保责任保险的保费由各设区市福彩公益金按不低于30%予以补贴。
各地可根据实际情况为入住养老服务机构的老年人购买重大疾病、补充养老等保险产品。
（责任单位：省人社厅、民政厅、国税局、地税局，省老龄办，福建保监局、厦门保监局，各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会）
发展养老机构综合责任保险。
五、发挥责任保险保障功能
支持符合条件的保险机构投资养老服务产业，促进保险服务业与养老服务业融合发展。
按照强化政府引导、市场运作、立法保障的责任保险发展模式，重点发展与公众利益关系密切的环境污染、食品安全、医疗责任、医疗意外、安全生产等领域的责任保险。
在涉重金属企业和其他重污染高风险企业推行环境污染责任强制保险试点，推动建立环境污染强制责任保险制度。
鼓励保险公司大力开发各类医疗、疾病保险和失能收入损失保险等商业健康保险产品，并与基本医疗保险相衔接。
发展食品安全责任保险，优先在集体用餐配送单位、中央厨房、特大型餐饮服务单位、学校食堂开展试点，并逐步向食品生产、流通环节延伸，努力为食品安全提供风险保障。
加快发展医疗责任保险，推动完善基本覆盖所有公立医院的医疗责任保险体系，积极鼓励、引导非公立医疗机构购买医疗责任保险。
提供与商业健康保险产品相结合的疾病预防、健康维护、慢性病管理等健康管理服务。
支持保险机构参与健康服务业产业链整合，探索运用股权投资、战略合作等方式，设立医疗机构和参与公立医院改制。
鼓励公众聚集场所和易燃易爆危险物品生产、储存、经营等火灾高危单位投保火灾公众责任保险，增强火灾事故风险救助和处置能力。
开展平安综治责任保险试点，推动完善基层社会治安防控和城乡社会救助体系。
在矿山、金属冶炼、道路运输、建筑施工以及危险化学品生产经营储存等高危行业推广安全生产责任保险制度，对依照有关规定投保安全生产责任保险的企业，允许免存或全额动用安全生产风险抵押金。
政府通过向商业保险公司购买服务等方式，在公共服务领域充分运用市场化机制，积极探索推进具有资质的商业保险机构开展各类养老、医疗保险经办服务，提升社会管理效率。
（责任单位：省环保厅、食品药品监管局、卫计委、公安厅、综治办、安监局、交通运输厅、住建厅、财政厅、法制办，福建煤监局、福建保监局、厦门保监局，各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会）
按照全面开展城乡居民大病保险的要求，做好受托承办工作，不断完善运作机制，提高保障水平。
结合福建灾害特点，探索建立中央和地方财政支持下的多层次巨灾保险机制。
支持保险机构运用股权投资、战略合作等方式参与保安服务产业链整合。
围绕更好保障和改善民生，研究应对台风、暴雨、雷电、洪涝、地震、海啸等重大自然灾害的有效保障模式，降低巨灾事故对经济社会造成的巨大冲击，提升应对重大自然灾害的能力。
（责任单位：福建保监局、厦门保监局，省财政厅、发改委、民政厅、金融办等）
强化政府引导、市场运作、立法保障的责任保险发展模式，把与公众利益关系密切的环境污染、食品安全、医疗责任、医疗意外、实习安全、校园安全等领域作为责任保险发展重点，探索开展强制责任保险试点。
加快发展旅行社、产品质量以及各类职业责任保险、产品责任保险和公众责任保险，充分发挥责任保险在事前风险预防、事中风险控制、事后理赔服务等方面的功能作用，用经济杠杆和多样化的责任保险产品化解民事责任纠纷。
加强保险资金投向的政策引导，吸引保险资金投资我省基础设施、棚户区改造、城镇化建设、新兴产业等民生工程和重点项目。
提升企业和居民利用商业保险等市场化手段应对灾害事故风险的意识和水平。
积极发展企业财产保险、工程保险、机动车辆保险、家庭财产保险、意外伤害保险等，增强全社会抵御风险的能力。
充分发挥保险费率杠杆的激励约束作用，强化事前风险防范，减少灾害事故发生，促进安全生产和突发事件应急管理。
围绕更好保障和改善民生，以制度建设为基础，以商业保险为平台，以多层次风险分担为保障，建立巨灾保险制度。
研究建立巨灾保险基金、巨灾再保险等制度，逐步形成财政支持下的多层次巨灾风险分散机制。
鼓励各地根据风险特点，探索对台风、地震、滑坡、泥石流、洪水、森林火灾等灾害的有效保障模式。
按照中央支持保大宗、保成本，地方支持保特色、保产量，有条件的保价格、保收入的原则，鼓励农民和各类新型农业经营主体自愿参保，扩大农业保险覆盖面，提高农业保险保障程度。
开展农产品目标价格保险试点，探索天气指数保险等新兴产品和服务，丰富农业保险风险管理工具。
健全农业保险服务体系，鼓励开展多种形式的互助合作保险。
健全保险经营机构与灾害预报部门、农业主管部门的合作机制。
各地根据自身实际，支持保险机构提供保障适度、保费低廉、保单通俗的“三农”保险产品。
积极发展农村小额信贷保险、农房保险、农机保险、农业基础设施保险、森林保险，以及农民养老健康保险、农村小额人身保险等普惠保险业务。
在保证安全性、收益性前提下，创新保险资金运用方式，提高保险资金配置效率。
鼓励保险资金利用债权投资计划、股权投资计划等方式，支持重大基础设施、棚户区改造、城镇化建设等民生工程和国家重大工程。
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支持保险机构探索运用股权投资、战略合作等方式，开展养老养生项目、医疗机构以及不动产投资。
（十四）促进保险市场与货币市场、资本市场协调发展。
建设保险资金投资项目资源库，建立健全保险资金与我省重点项目的常态对接机制，研究建立多元化的保险资金投资增信机制。
进一步发挥保险公司的机构投资者作用，为股票市场和债券市场长期稳定发展提供有力支持。
（责任单位：省发改委、经信委、卫计委、民政厅、财政厅、国土厅、住建厅、金融办，福建保监局、厦门保监局、人民银行福州中心支行，有关设区市人民政府）
鼓励设立不动产、基础设施、养老等专业保险资产管理机构，允许专业保险资产管理机构设立夹层基金、并购基金、不动产基金等私募基金。
鼓励保险公司因地制宜创新各类财产保险和人身保险产品，发展普惠保险业务、互联网保险业务，丰富保险品种，满足市场需求，增强市场化防灾、减灾能力。
积极推进专利保险、科技保险、首台（套）重大技术装备应用项目保险等，促进专利推广和科技成果产业化。
坚持“政府引导、市场运作、风险共担”原则，建立政府、银行、保险三方合作机制，积极开展小额贷款保证保险试点。
用好用足中央和省级各项扶持政策，支持出口信用保险、国内贸易信用险、海外投资保险发展，加大对自主品牌、自主知识产权、战略性新兴产业等的支持力度。
（责任单位：省科技厅、知识产权局、财政厅、商务厅、经信委、金融办，福建银监局、福建保监局，人民银行福州中心支行，各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会）
建立完善科技保险体系，积极发展适应科技创新的保险产品和服务，推广国产首台首套装备的保险风险补偿机制，促进企业创新和科技成果产业化。
加快发展小微企业信用保险和贷款保证保险，增强小微企业融资能力。
鼓励在闽港澳台资保险公司将先进管理经验、成熟保险产品和管理技术植入我省保险市场，增强省内保险行业的竞争力和市场活力。
支持省内保险公司与港澳台保险业加强交流合作，优化产品研发、客户服务、定损理赔等业务流程，为跨境保险客户购买保险产品、办理理赔手续等提供更专业、更便捷的综合保险服务，促进境内外保险公司优势互补、共同发展。
发挥保险对咨询、法律、会计、评估、审计等产业的辐射作用，积极发展文化产业保险、物流保险，探索演艺、会展责任险等新兴保险业务，促进第三产业发展。
支持与港澳台保险监管部门、行业组织加强监管合作，打击非法保险业务和保险欺诈活动，促进保险市场平稳健康发展。
着力发挥出口信用保险促进外贸稳定增长和转型升级的作用。
（责任单位：福建保监局、厦门保监局，省台办、港澳办、金融办）
加大出口信用保险对自主品牌、自主知识产权、战略性新兴产业的支持力度，重点支持高科技、高附加值的机电产品和大型成套设备，简化审批程序。
加快发展境外投资保险，以能源矿产、基础设施、高新技术和先进制造业、农业、林业等为重点支持领域，创新保险品种，扩大承保范围。
支持地方民营资本、港澳台侨资以及境内外其他各类优质资本在福建设立保险公司、再保险公司。
稳步放开短期出口信用保险市场，进一步增加市场经营主体。
鼓励保险公司在福建设立培训、后援、灾备、呼叫等专属机构及保险产品研发实验室。
吸引中小企业保险、互联网保险、保险资产管理等区域性或专业性保险专营机构入驻。
探索发展自保公司、相互制保险公司、农业互助保险组织等新型保险组织。
支持发展保险中介机构，充分发挥中介机构在风险定价、防灾防损、理赔服务等方面的作用，进一步满足保险消费者的保险服务需求。
（责任单位：各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会，福建保监局、厦门保监局，省台办、港澳办、金融办）
继续深化保险公司改革，加快建立现代保险企业制度，完善保险公司治理结构。
全面深化寿险费率市场化改革，稳步开展商业车险费率市场化改革。
加强保险行业信用体系建设，把保险业诚信建设纳入省社会信用体系建设工作，加大保险信用信息基础设施建设，通过对接福建省信用信息平台，逐步扩大保险信用记录覆盖面。
健全保险合同纠纷多元解决机制，进一步完善保险纠纷诉讼、仲裁与调解有机衔接、相互协调的解决机制，保护保险消费者合法权益。
加快完善保险市场体系，支持设立区域性和专业性保险公司，发展信用保险专业机构。
建立健全保险市场监管信息交流机制和风险监测预警机制，加强保险监管与地方行政、司法、宣传等部门的合作，增强保险市场监管能力和保险突发事件应急处置能力，严厉打击保险领域违法犯罪活动，维护保险市场秩序，防范金融风险。
（责任单位：各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会，福建保监局、厦门保监局，省新闻办，省发改委、公安厅、司法厅、综治办等）
各级政府要不断加强地方保险业的组织领导，准确把握市场主导与政策引导的关系，从加快建设机制活、产业优、百姓富、生态美新福建的大局出发，科学推进与地方发展目标规划相适应的现代保险服务体系建设；
推动保险市场进一步对内对外开放，实现“引进来”和“走出去”更好结合，以开放促改革促发展。
要建立健全保险业发展的协调机制，研究解决影响保险业发展的实际问题，充分利用保险机制在应对突发事件、安全生产、灾后重建、扶弱助残等方面的积极作用，推动现代保险服务业发展与地方经济社会管理的良性互动；
鼓励中资保险公司尝试多形式、多渠道“走出去”，为我国海外企业提供风险保障。
各有关部门要加强与保险监管部门、保险行业协会沟通合作，积极配合监管部门、行业协会依法履行行政监管和行业自律管理职责，推动保险公司加快转变发展方式、加强规范管理、提高服务质量、进一步提升保险业发展水平。
支持中资保险公司通过国际资本市场筹集资金，多种渠道进入海外市场。
各级各部门要根据职责，逐项明确分工，加大推动政策落实力度，既要抓紧研究制定有关配套政策，又要采取有效措施落实好现有用地保障、财政补贴、税收优惠等方面的政策，有序推进现代保险服务业发展各项工作。
对保险资金投资兴办的养老服务业和健康服务业机构，执行已出台的对养老、健康服务业用地保障和优惠地价等政策；
企业科技保险保费计入高新技术企业研究与开发费用核算范围，落实国家规定的税收优惠政策。
各地可结合实际通过多种方式购买保险服务，对于具有较强公益性，但市场化运作无法实现盈亏平衡的保险服务，可由市、县（区）政府给予一定的政策支持。
切实增强保险业自主创新能力，积极培育新的业务增长点。
（责任单位：各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会，福建保监局、厦门保监局，省财政厅、国土厅、民政厅、国税局、地税局等）
支持保险公司积极运用网络、云计算、大数据、移动互联网等新技术促进保险业销售渠道和服务模式创新。
大力推进条款通俗化和服务标准化，鼓励保险公司提供个性化、定制化产品服务，减少同质低效竞争。
推动保险公司转变发展方式，提高服务质量，努力降低经营成本，提供质优价廉、诚信规范的保险产品和服务。
加大再保险对农业、交通、能源、化工、水利、地铁、航空航天、核电及其他国家重点项目的大型风险、特殊风险的保险保障力度。
强化再保险对我国海外企业的支持保障功能，提升我国在全球再保险市场的定价权、话语权。
不断提升保险中介机构的专业技术能力，发挥中介机构在风险定价、防灾防损、风险顾问、损失评估、理赔服务等方面的积极作用，更好地为保险消费者提供增值服务。
坚持机构监管与功能监管相统一，宏观审慎监管与微观审慎监管相统一，加快建设以风险为导向的保险监管制度。
加强保险公司治理和内控监管，改进市场行为监管，加快建设第二代偿付能力监管制度。
充分利用保险监管派出机构资源，加强基层保险监管工作。
推动完善保险消费者合法权益保护法律法规和规章制度。
探索建立保险消费纠纷多元化解决机制，建立健全保险纠纷诉讼、仲裁与调解对接机制。
加大保险监管力度，监督保险机构全面履行对保险消费者的各项义务，严肃查处各类损害保险消费者合法权益的行为。
加强保险业全面风险管理，建立健全风险监测预警机制，完善风险应急预案，优化风险处置流程和制度，提高风险处置能力。
完善保险监管与地方人民政府以及公安、司法、新闻宣传等部门的合作机制。
加强保险信用信息基础设施建设，扩大信用记录覆盖面，构建信用信息共享机制。
引导保险机构采取差别化保险费率等手段，对守信者予以激励，对失信者进行约束。
完善保险从业人员信用档案制度、保险机构信用评价体系和失信惩戒机制。
加快建立保险业各类风险数据库，修订行业经验生命表、疾病发生率表等。
组建全行业的资产托管中心、保险资产交易平台、再保险交易所、防灾防损中心等基础平台，加快中国保险信息技术管理有限责任公司发展，为提升保险业风险管理水平、促进行业转型升级提供支持。
发挥新闻媒体的正面宣传和引导作用，鼓励广播电视、平面媒体及互联网等开办专门的保险频道或节目栏目，在全社会形成学保险、懂保险、用保险的氛围。
加强保险监管跨部门沟通协调和配合，促进商业保险与社会保障有效衔接、保险服务与社会治理相互融合、商业机制与政府管理密切结合。
建立信息共享机制，逐步实现数据共享，提升有关部门的风险甄别水平和风险管理能力。
鼓励各地结合实际，积极探索运用保险的风险管理功能及保险机构的网络、专业技术等优势，通过运用市场化机制，降低公共服务运行成本。
对于商业保险机构运营效率更高的公共服务，政府可以委托保险机构经办，也可以直接购买保险产品和服务；
对于具有较强公益性，但市场化运作无法实现盈亏平衡的保险服务，可以由政府给予一定支持。
（三十）研究完善加快现代保险服务业发展的税收政策。
落实和完善企业为职工支付的补充养老保险费和补充医疗保险费有关企业所得税政策。
结合完善企业研发费用所得税加计扣除政策，统筹研究科技研发保险费用支出税前扣除政策问题。
各级人民政府要在土地利用总体规划中统筹考虑养老产业、健康服务业发展需要，扩大养老服务设施、健康服务业用地供给，优先保障供应。
加强对养老、健康服务设施用地监管，严禁改变土地用途。
鼓励符合条件的保险机构等投资兴办养老产业和健康服务业机构。
加大农业保险支持力度，提高中央、省级财政对主要粮食作物的保费补贴，减少或取消产粮大县三大粮食作物保险县级财政保费补贴。
各地区、各部门要充分认识加快现代保险服务业发展的重要意义，把发展现代保险服务业作为促进经济转型、转变政府职能、带动扩大就业、完善社会治理、保障改善民生的重要抓手，加强沟通协调，形成工作合力。
有关部门要根据本意见要求，按照职责分工抓紧制定相关配套措施，确保各项政策落实到位。
省级人民政府要结合实际制定具体方案，促进本地区现代保险服务业有序健康发展。