为贯彻落实中央关于“六稳”要求，根据国家及省有关文件精神，经省政府同意，现就推进我省城际铁路建设通知如下：
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
为落实《国务院关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》（国发〔2013〕33号），实施铁路用地及站场毗邻区域土地综合开发利用政策，支持铁路建设，经国务院同意，现提出以下意见：
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记视察安徽重要讲话精神，坚持新发展理念，进一步加大铁路基础设施领域补短板力度，着力推进交通供给侧结构性改革，强化规划引导，创新体制机制，调动各方面力量和资源，依托国家干线铁路网，推进我省城际铁路建设，构建内联外畅的现代铁路交通体系，为长江三角洲区域一体化发展战略实施，建设现代化五大发展美好安徽提供有力支撑。
建设皖江、皖北地区城际铁路骨干项目，争取实现中心城市之间、中心城市至临近主要城镇的快速客运铁路联通，形成长三角地区互联互通快速铁路网。
按照新型城镇化要求，在保障铁路运输功能和运营安全的前提下，坚持“多式衔接、立体开发、功能融合、节约集约”的原则，对铁路站场及毗邻地区特定范围内的土地实施综合开发利用。
到2025年，全省城际铁路运营里程达到500公里。
通过市场方式供应土地，一体设计、统一联建方式开发利用土地，促进铁路站场及相关设施用地布局协调、交通设施无缝衔接、地上地下空间充分利用、铁路运输功能和城市综合服务功能大幅提高，形成铁路建设和城镇及相关产业发展的良性互动机制，促进铁路和城镇化可持续发展。
2025年前，实施国家批复的中长期铁路网规划、皖江地区城际铁路建设规划、长三角地区铁路网规划等专项规划，皖南国际文化旅游示范区规划、淮河生态经济带规划等区域规划确定的我省城际铁路近期建设项目。
相关部门和地方政府要遵循铁路建设发展规律，坚持依法行政，完善土地综合开发相关管理制度，建立公平公开、有序竞争的市场环境。
地方政府要在符合土地利用总体规划和城乡规划的前提下，统筹铁路站场及毗邻地区相关规划，合理确定土地综合开发的边界和规模，通过综合开发用地供应与铁路建设联动等措施，引导市场主体实施铁路用地及站场毗邻区域土地综合开发，有力有序推进铁路建设。
（三）盘活存量铁路用地与综合开发新老站场用地相结合。
加快皖北城际铁路网规划报批，形成布局合理、衔接有序的城际铁路网规划体系。
支持铁路运输企业以自主开发、转让、租赁等多种方式盘活利用现有建设用地，鼓励铁路运输企业对既有铁路站场及毗邻地区实施土地综合开发，促进铁路建设投资等主体对新建铁路站场及毗邻地区实施土地综合开发，提高铁路建设项目的资金筹集能力和收益水平。
各市要在城市总体规划、土地利用规划、综合交通规划等相关规划中，统筹考虑城际铁路建设需要，预留通道资源、基础设施配套、土地综合开发、公共交通服务等条件。
地方政府应主动与铁路运输企业协商，统筹编制既有铁路站场及毗邻地区相关规划，加强功能调整和空间优化，完善交通组织、用地布局和设施条件，增强铁路站场和周边地区的承载能力和服务功能，指导站场改建及周边地区土地综合开发，促进地上地下统一规划、统筹开发建设，实现对外交通与城市道路、公共交通一体化。
城际铁路站场规划建设要与干线铁路、公共交通等其他交通方式相互衔接，构建一体化的综合交通运输体系。
支持铁路运输企业利用自有土地、平等协商收购相邻土地、依法取得政府供应土地或与其他市场主体合作，对既有铁路站场地区进行综合开发。
加强规划统筹，在高速铁路站场预留相关城际铁路互联互通接入条件，提升通道效应，所需投资由省、市按城际铁路出资比例垫付。
市、县国土资源部门要依法为铁路运输企业利用自有土地进行土地产权整合和宗地合并、分拆等提供服务。
政府供应既有铁路站场综合开发范围内的用地，应将综合开发的规划要求和铁路建设要求一并纳入土地供应的前提条件。
新建城际项目，省市原则上按照6:4比例出资，具体由省政府铁路出资人代表与沿线市人民政府结合土地综合开发、运营补亏等商定。
铁路运输企业依法取得的划拨用地，因转让或改变用途不再符合《划拨用地目录》的，可依法采取协议方式办理用地手续。
其中，国家参与出资的项目，国家出资部分按比例相应抵减省市出资。
经国家授权经营的土地，铁路运输企业在使用年限内可依法作价出资（入股）、租赁或在集团公司直属企业、控股公司、参股企业之间转让。
沿线市政府明确城际铁路出资人代表，与省政府铁路出资人代表共同组建城际铁路项目合资公司（以下简称合资公司），承担项目业主职责，负责开展项目前期工作，组织工程建设和运营管理。
利用铁路用地进行地上、地下空间开发的，在符合规划的前提下，可兼容一定比例其他功能，并可分层设立建设用地使用权。
分层设立的建设用地使用权，符合《划拨用地目录》的，可按划拨方式办理用地手续；
鼓励社会资本投资建设城际铁路，推广政府和社会资本合作（PPP）模式，通过运营收入、土地开发、运营补亏等多种方式，保障社会资本合理收益，并建立有效的退出机制。
不符合《划拨用地目录》的，可按协议方式办理有偿用地手续。
合资公司要强化前期工作主体责任，招标确定设计单位，组织开展项目预可研、可研、初步设计等各阶段前期工作，保障前期工作做深做实。
（八）支持新建铁路站场与土地综合开发项目统一联建。
合资公司成立前，由省政府铁路出资人代表组织推进前期工作，并垫付相关费用。
新建铁路建设项目的投资主管部门、机构应与沿线地方政府按照一体规划、联动供应、立体开发、统筹建设的原则，协商确定铁路站场建设需配套安排的土地综合开发事项，明确土地综合开发项目与对应铁路站场、线路工程统一联建等相关事宜。
地方政府应按照新建铁路站场地区土地综合开发的基本要求，综合考虑建设用地供给能力、市场容纳能力、铁路建设投融资规模等因素，依据土地利用总体规划和城市、镇规划，合理划定综合开发用地边界。
合资公司要建立精干高效的管理队伍，创新管理模式，提升管理水平。
扣除站场用地后，同一铁路建设项目的综合开发用地总量按单个站场平均规模不超过50公顷控制，少数站场综合开发用地规模不超过100公顷。
要节约建设资源，加强节能降耗，降低建设和运营成本。
要围绕铁路建设主业，发展关联产业，增强多元经营能力。
地方政府在编制土地利用总体规划和城市总体规划时，要根据新建铁路线路和站场的选址，做好用地控制和预留。
城乡规划部门要加强对站场建设与土地综合开发的规划管理，在编制铁路站场及周边地区的控制性详细规划时，应同步组织开展修建性详细规划编制或城市设计工作，深化建筑空间组织、道路交通规划、开发强度、建设时序等要求，大力推进铁路与城市轨道交通、公共交通、出租车等各类交通方式的无缝衔接，促进综合交通枢纽建设，方便乘客出行和换乘。
合资公司根据项目效益和运营管理能力，自主确定运营管理模式。
在综合开发用地供应前，城乡规划部门应依据控制性详细规划提出规划设计条件。
为适应铁路运输网络统一调度要求，可由合资公司委托铁路部门代管运输主营业务，自主开展其他辅助业务。
城际铁路沿线一定范围土地由省、市共同实施综合开发。
新建铁路站场地区综合开发用地采用市场化方式供应，供地公告时间不得少于60个工作日。
综合开发涉及新增建设用地的，按照《国务院办公厅关于支持铁路建设实施土地综合开发的意见》（国办发〔2014〕37号）有关规定办理。
新建铁路项目未确定投资主体的，可在项目招标时，将土地综合开发权一并招标，新建铁路项目中标人同时取得土地综合开发权，相应用地可按开发分期约定一次或分期提供，供地价格按出让时的市场价确定。
新建铁路项目已确定投资主体但未确定土地综合开发权的，综合开发用地采用招标拍卖挂牌方式供应，并将统一联建的铁路站场、线路工程及相关规划条件、铁路建设要求作为取得土地的前提条件。
红线外开发土地，扣除站场用地后，同一铁路建设项目的综合开发用地总量按单个站场平均规模不超过50公顷控制，少数站场综合开发用地规模不超过100公顷。
土地由铁路建设投资主体取得的，铁路建设和土地综合开发应统筹推进；
采用市场化方式供应土地，可将统一联建的铁路站场、线路工程及相关规划条件、铁路建设要求作为取得土地的前提条件。
土地由其他市场主体取得的，其他市场主体应与铁路建设投资主体协商安排铁路建设与土地综合开发相关事宜，确保铁路等各项建设按规划有序进行。
省、市合资公司土地综合开发收益全部用于弥补亏损，不足部分，按照城际铁路沿线收益反哺铁路运营的原则，由省政府铁路出资人代表商沿线市人民政府确定补亏方式。
地方政府应在编制土地利用总体规划和城市规划时，统筹考虑铁路用地及站场毗邻区域土地综合开发利用需求，并据此及时组织编制土地综合开发相关规划。
完善票价政策，合理确定票价水平并建立动态调整机制。
结合不同旅客承受能力和消费需求特点，根据服务质量、运输距离等差异，形成多层次、差别化的票价体系。
相关部门要完善土地综合开发规划管理方式，促进土地综合开发规范有序进行。
加强与国家有关方面衔接，掌握国家政策取向和资金投向，争取国家出资我省城际铁路项目或给予资金支持。
土地综合开发可分期供应，分期供应的土地可成片提供，成片供应的土地应根据城市规划和实际情况进行分宗，按宗地用途和有关规定，核发划拨决定书或签订有偿使用合同。
加强衔接协调，争取铁路方面在路网接轨、技术方案、代管运营等方面予以支持。
铁路建设项目配套安排的土地综合开发所需新增建设用地指标，经省级人民政府严格审核后，暂由国土资源部予以计划单列。
省发展改革委加强前期工作协调，及时办理项目审批（核准）。
省自然资源、生态环境、住房城乡建设、交通运输、农业农村、水利、林业、文物等相关部门建立审批绿色通道，及时办理相关审批事项。
有关部门要根据铁路与其他交通运输方式接驳、综合交通枢纽建设、站场设施功能混合、地上地下立体开发等需要，梳理、完善有关标准规范，加强各类标准的衔接协调。
加大信贷支持力度，鼓励金融机构为城际铁路项目提供长期、稳定、低成本的资金支持。
在不增加地方政府隐性债务规模的前提下，鼓励金融机构按照商业可持续、风险可控原则，支持投资铁路的社会资本开展债权和股权等多种形式融资。
供应与新建铁路站场统一联建的综合开发用地前，市、县国土资源部门应将土地综合开发的位置、规模、用地需求、规划条件及拟安排的供应分期等向国土资源部备案，并抄送住房城乡建设部。
沿线地方政府要加强宣传和督查，保障工程施工环境，坚决打击强行分包工程及供应施工材料，在施工作业区内设置障碍阻塞交通、拦截工程车辆等影响正常施工的各类不法行为。
相关市、县国土资源部门应与取得综合开发用地使用权的主体签订土地综合开发利用协议，明确约定铁路站场、线路工程应先于土地综合开发项目建设。
合资公司督促施工单位，要按不低于原标准等级，及时修复因施工损坏的道路、水系等设施，要及时足额支付农民工工资，维护社会稳定。
取得综合开发用地的主体未按约定优先建设铁路站场、线路工程的，不得为其办理土地、房产手续。
沿线地方政府是征地拆迁和土地报批的责任主体，要落实工作职责，及时完成征地拆迁工作，办理正式用地组卷报批。
对铁路站场、线路工程建设及土地综合开发涉及的各类建设项目，相关政府部门应加强项目资本金、土地使用标准及建设标准、质量和施工安全等方面的监督管理工作。
省自然资源厅协助落实新增建设用地及耕地占补平衡指标，协调推进土地报批工作。
取得综合开发用地使用权的主体应严格遵守房地产开发项目建设管理等相关规定。
实施铁路用地及站场毗邻区域土地综合开发利用，是加快铁路投融资体制改革和铁路建设的重要举措，是促进新型城镇化发展和节约集约用地的有力抓手，各地区、各有关部门要高度重视，认真落实本意见精神，在严格管理的前提下，积极稳妥予以推进。
加强与铁路部门衔接，研究通过既有铁路补强、局部线路改扩建、站房站台改造等方式，利用既有铁路开行城际列车，扩大城际铁路公共产品和服务供给能力。
22．城市轨道交通、市域（郊）铁路以及按城市轨道交通制式建设的相关项目，由市、县负责筹资。