2016年是公共机构节能“十三五”规划的开局之年，全市各级公共机构要牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照市委、市政府决策部署和《关于2016年全省公共机构节约能源资源工作安排的通知》（闽机管综〔2016〕31号）、《关于推进公共建筑和城市公共照明节能改造七条措施的通知》（闽政办〔2016〕74号）的工作要求，以节约型公共机构建设为主线，以节能改造、节约用水管理、资源循环利用和新能源汽车推广等工作为重点，扎实推进公共机构节约能源资源工作，努力实现全市公共机构人均综合能耗、水耗同比下降2%、单位建筑面积能耗同比下降1.6%的目标。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
《国务院关于加快棚户区改造工作的意见》（国发〔2013〕25号）印发以来，各地区、各有关部门加大棚户区改造工作力度，全面推进城市、国有工矿、国有林区（林场）、国有垦区（农场）棚户区改造，2013年改造各类棚户区320万户以上，2014年计划改造470万户以上，为加快新一轮棚户区改造开了好局。
要按照福建省编制“十三五”公共机构节能目标要求，编制完成全市公共机构节能“十三五”规划。
但也要看到，目前仍有部分群众居住在棚户区中，与推进以人为核心的新型城镇化、改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村的要求相比还有较大差距，棚户区改造中仍存在规划布局不合理、配套建设跟不上、项目前期工作慢等问题。
市节能办以及各县（市、区）公共机构节能主管部门，要加强与教、科、文、卫、体系统主管部门的沟通协调，指导协调各行业制定实施好本行业的“十三五”节能计划。
为有效解决棚户区改造中的困难和问题，进一步加强棚户区改造工作，经国务院同意，现就有关要求通知如下：
全面评估本地区、本单位公共机构节能“十二五”规划完成情况，认真总结取得的成绩和经验。
认真做好公共机构“十二五”时期能源资源消费统计数据汇总、分析和评价工作。
各地区要进一步摸清待改造棚户区的底数、面积、类型等情况。
根据国家节能减排和生态文明建设的新形势、新任务，加强调查研究，认真编制“十三五”时期公共机构节约能源资源规划。
区分轻重缓急，结合需要与可能，按照尽力而为、量力而行的原则，有计划有步骤地组织实施。
各地区要在摸清底数的基础上，抓紧编制完善2015—2017年棚户区改造规划，将包括中央企业在内的国有企业棚户区纳入改造规划，重点安排资源枯竭型城市、独立工矿区和三线企业集中地区棚户区改造，优先改造连片规模较大、住房条件困难、安全隐患严重、群众要求迫切的棚户区。
认真贯彻落实《福建省机关事务管理办法》、《福建省公共机构节能管理办法》，结合实际，突出节能重点领域改革要求和工作重点，逐步完善节约能源资源地方性法规、政府规章和制度标准建设。
省级人民政府尚未审批棚户区改造规划的，要抓紧审批，并报国务院有关部门。
组织实施国管局、发展改革委、财政部《关于推进公共机构节约能源资源促进生态文明建设的实施意见》。
各地区编制完善2015—2017年棚户区改造规划，应突出前瞻性、科学性。
组织实施《公共机构能源审计管理暂行办法》，扎实开展公共机构能源资源审计工作。
棚户区改造安置住房实行原地和异地建设相结合，以原地安置为主，优先考虑就近安置；
按照《福建省公共建筑和城市公共照明节能改造三年行动实施方案》，继续开展办公区照明、中央空调、热水系统、水泵等重点耗能设备节能改造，实施食堂、数据中心机房等高耗能附属设施节能改造，各县（市、区），院校各完成1个投资额度超30元节能改造项目。
异地安置的，要充分考虑居民就业、就医、就学、出行等需要，在土地利用总体规划和城市总体规划确定的建设用地范围内，安排在交通便利、配套设施齐全地段。
积极推广应用节能新技术、新产品，因地制宜加大太阳能及浅层地热能推广应用力度。
市、县人民政府应当结合棚户区改造规划、城市规划、产业发展和群众生产生活需要，科学合理确定安置住房布局。
鼓励公共机构应用合同能源管理等市场化方式实施节能改造。
要统筹中心城区改造和新城新区建设，推动居住与商业、办公、生态空间、交通站点的空间融合及综合开发利用，提高城镇建设用地效率。
鼓励国有林区（林场）、垦区（农场）棚户区改造在场部集中安置，促进国有林区、垦区小城镇建设。
总结、宣传推广“十二五”时期节约型公共机构示范单位的经验和做法，发挥示范引领和辐射作用。
配套设施应与棚户区改造安置住房同步规划、同步报批、同步建设、同步交付使用。
按照国管局等相关部门统一部署，继续开展节约型公共机构示范单位创建工作，完善示范单位创建管理制度，提高创建水平。
编制城市基础设施建设规划，应做好与棚户区改造规划的衔接，同步规划安置住房小区的城市道路以及公共交通、供水、供电、供气、供热、通讯、污水与垃圾处理等市政基础设施建设。
安置住房小区商业、教育、医疗卫生等公共服务设施，配建水平必须与居住人口规模相适应，具体配建项目和建设标准，应遵循《城市居住区规划设计规范》要求，并符合当地棚户区改造公共服务设施配套标准的具体规定。
根据国家发展改革委、财政部等7部委《关于印发能效“领跑者”制度实施方案的通知》精神，开展公共机构能效“领跑者”创建试点活动，鼓励“十二五”时期省级节约型公共机构示范单位争创行业能效“领跑者”，年底前创建1-2家能效“领跑者”。
认真贯彻落实《国务院办公厅关于加快新能源汽车推广应用的指导意见》（国办发〔2014〕36号）、《国务院办公厅关于加快电动汽车充电基础设施建设的指导意见》（国办发〔2015〕73号）《福建省人民政府关于加快新能源汽车推广运用的八条措施的通知》（闽政〔2014〕50号）等文件精神，带头推广应用新能源汽车。
棚户区改造实行实物安置和货币补偿相结合，由棚户区居民自愿选择。
利用市场机制，引进社会资本，通过自助分时租赁等方式提供新能源汽车应用服务。
各地区要按照国家有关规定制定具体安置补偿办法，依法实施征收，维护群众合法权益。
2016年公共机构配备更新公务用车总量中新能源汽车的比例不低于30％，鼓励有条件的公共机构，对现有停车场（位），配建充电设施比例不低于10％。
棚户区改造涉及集体土地征收的，要按照国家相关法律法规，做好土地征收、补偿安置等前期工作。
各地区可以探索采取共有产权的办法，做好经济困难棚户区居民的住房安置工作。
落实《福建省节约用水管理办法》，推广应用节水技术，全面普及节水器具，积极实施用水器具、设施设备和老旧管网节水改造，推行合同节水管理，鼓励开展中水回收和雨水收集。
按照福建省公共机构节水型单位创建要求，组织开展节水型单位创建。
市、县发展改革、国土资源、住房城乡建设等部门要共同建立棚户区改造项目行政审批快速通道，简化审批程序，提高工作效率，改善服务方式，对符合相关规定的项目，限期完成项目立项、规划许可、土地使用、施工许可等审批手续。
市、县两级机关事务管理部门要主动与有资质企业建立废旧物品定点回收机制，鼓励公共机构加强废旧电子产品、建筑废弃物、餐厨垃圾、办公用品的循环利用。
推进餐厨废弃物资源化利用，鼓励具备条件的公共机构安装餐厨废弃物就地资源化处理设备。
市直机关要力争创建节水型单位，年底前，50%以上的市直机关建成节水型单位。
各地区要切实加强对棚户区改造在建工程质量安全的监督管理，重点对勘察、设计、施工、监理等参建单位执行工程建设强制性标准情况进行监督检查，对违法违规行为坚决予以查处。
严格执行建筑节能强制性标准，实施绿色建筑行动，积极推广应用新技术、新材料，加快推进住宅产业化。
充分发挥广播电视、网络、报刊、政府网等各类媒体宣传作用，及时宣传生态文明建设和节约能源资源相关内容，教育干部职工树立生态文明理念，培育生态道德，增强节能减排、低碳环保的思想和自觉行动意识。
全面推行安置住房质量责任终身制，加大质量安全责任追究力度。
积极开展节能宣传周、全国低碳日、中国节水周等主题宣传活动，充分发挥生态文化熏陶人、引导人、感染人、激励人、塑造人的作用。
建设和施工单位要科学把握工程建设进度，保证工程建设的合理周期和造价，确保工程质量安全。
组织开展公共机构能源资源消费统计和参加节能管理远程培训，开展能源资源消费会审，不断提高管理水平。
2016年是“十三五”开局之年，公共机构节约能源资源工作任务十分艰巨。
市、县人民政府要加强对已入住棚户区改造安置住房质量安全状况的检查，重点是建成入住时间较长的安置住房，对有安全隐患的要督促整改、消除隐患，确保居住安全。
全市各级、各部门要以贯彻落实党的十八届五中全会精神为引领，加强组织领导，注重工作落实，充分发挥公共机构在生态文明建设中的示范引领作用，推动公共机构节能工作迈上新的台阶，为实现国家节能减排战略任务作出新的贡献！
市、县人民政府应当编制棚户区改造配套基础设施年度建设计划，明确建设项目、开工竣工时间等内容。
棚户区改造安置住房小区的规划设计条件应当明确配套公共服务设施的种类、建设规模和要求等，相关用地以单独成宗供应为主，并依法办理相关供地手续；
对确属规划难以分割的配套设施建设用地，可在招标拍卖挂牌出让商品住房用地或划拨供应保障性住房用地时整体供应，建成后依照约定移交设施、办理用地手续。
安置住房小区没有实施物业管理的，社区居民委员会应组织做好物业服务工作。
鼓励邮政、金融、电信等公用事业服务单位在社区设点服务。
市、县人民政府应当依据棚户区改造规划与棚户区改造安置住房建设计划，结合改造用地需求、具备供应条件地块的具体情况和实际拆迁进度，编制棚户区改造安置住房用地供应计划。
地方各级住房城乡建设、国土资源部门要共同商定棚户区改造用地年度供应计划，并根据用地年度供应计划实行宗地供应预安排，将棚户区改造和配套设施年度建设任务落实到地块。
市、县规划部门应及时会同国土资源部门，严格依据经批准的控制性详细规划，确定棚户区改造区域全部拟供应宗地的开发强度、套型建筑面积等规划条件，涉及配套养老设施、科教文卫设施的，还应明确配建的设施种类、比例、面积、设施条件，以及建成后交付政府或政府收购的条件等要求，作为土地供应的条件。
市、县国土资源部门应及时向社会公开棚户区改造用地年度供应计划、供地时序、宗地规划条件和土地使用要求，接受社会监督。
省级国土资源部门应对市、县棚户区改造用地年度供应计划实施情况进行定期检查，确保用地落实到位。
市、县人民政府要切实加大棚户区改造资金投入，落实好税费减免政策。
省级人民政府要进一步加大对本地区财政困难市县、贫困农林场棚户区改造的资金投入，支持国有林区（林场）、垦区（农场）棚户区改造相关的配套设施建设，重点支持资源枯竭型城市、独立工矿区和三线企业集中地区棚户区改造。
中央继续加大对棚户区改造的补助力度，对财政困难地区予以倾斜。
建立健全地方政府债券制度，加大对棚户区改造的支持。
国家开发银行成立住宅金融事业部，重点支持棚户区改造及城市基础设施等相关工程建设。
鼓励商业银行等金融机构按照风险可控、商业可持续的原则，积极支持符合信贷条件的棚户区改造项目。
纳入国家计划的棚户区改造项目，国家开发银行的贷款与项目资本金可在年度内同比例到位。
对经过清理整顿符合条件的省级政府及地级以上城市政府融资平台公司，其实施的棚户区改造项目，银行业金融机构可比照公共租赁住房融资的有关规定给予信贷支持。
与棚户区改造项目直接相关的城市基础设施项目，由国家开发银行按国务院有关要求给予信贷支持。
各地要建立健全信贷偿还保障机制，确保还款保障得到有效落实。
推进债券创新，支持承担棚户区改造项目的企业发行债券，优化棚户区改造债券品种方案设计，研究推出棚户区改造项目收益债券；
与开发性金融政策相衔接，扩大“债贷组合”用于棚户区改造范围；
适当放宽企业债券发行条件，支持国有大中型企业发债用于棚户区改造。
通过投资补助、贷款贴息等多种方式，吸引社会资金，参与投资和运营棚户区改造项目，在市场准入和扶持政策方面对各类投资主体同等对待。
支持金融机构创新金融产品和服务，研究建立完善多层次、多元化的棚户区改造融资体系。
各地区、各有关部门要紧紧围绕推进新型城镇化的重大战略部署，进一步加大棚户区改造工作力度，力争超额完成2014年目标任务，并提前谋划2015—2017年棚户区改造工作。
各省（区、市）人民政府对本地区棚户区改造负总责，要加强对市、县人民政府棚户区改造工作目标责任考核，落实市、县人民政府具体工作责任，完善工作机制，抓好组织实施。
国务院各有关部门要依据各自职责，密切配合，加强对地方的监督指导，研究完善相关政策措施。
要广泛宣传棚户区改造的重要意义，主动发布和准确解读政策措施，深入细致做好群众工作，营造良好社会氛围，共同推进棚户区改造工作。