各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：为贯彻落实《国务院关于加快棚户区改造工作的意见》（国发〔2013〕25号）、《国务院办公厅关于进一步加强棚户区改造工作的通知》（国办发〔2014〕36号）和《国务院关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》（国发〔2014〕28号）精神，进一步推进全省各类棚户区改造工作，加快完善配套基础设施和公共服务设施，切实改善棚户区居民住房条件，现提出如下意见。
一、科学编制规划，合理确定棚户区改造任务（一）开展摸底调查、制定规划是做好棚户区改造工作的前提，也是争取国家补助资金和银行金融机构贷款的基础。
各地要根据本地区经济社会发展水平和政府财政能力，结合城市规划、土地利用规划和保障性住房建设规划，坚持实事求是、尽力而为、量力而行、如期完成的原则，界定各类棚户区改造范围，合理确定棚户区改造的任务，编制完善2015—2017年棚户区改造规划和年度改造计划。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
各地要进行详细的可行性研究，落实建设资金来源，客观预测征收、建设成本及项目收益，对项目举债应明确偿债资金来源。
《国务院关于加快棚户区改造工作的意见》（国发〔2013〕25号）印发以来，各地区、各有关部门加大棚户区改造工作力度，全面推进城市、国有工矿、国有林区（林场）、国有垦区（农场）棚户区改造，2013年改造各类棚户区320万户以上，2014年计划改造470万户以上，为加快新一轮棚户区改造开了好局。
要把城市棚户区扩展到县城，把城中村纳入城市棚户区改造范围，将包括中央企业在内的国有企业棚户区纳入到改造规划。
但也要看到，目前仍有部分群众居住在棚户区中，与推进以人为核心的新型城镇化、改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村的要求相比还有较大差距，棚户区改造中仍存在规划布局不合理、配套建设跟不上、项目前期工作慢等问题。
力争到2017年底基本完成国有工矿、国有林区、国有垦区棚户区改造，资源枯竭型城市、独立工矿区棚户区改造取得明显成效。
为有效解决棚户区改造中的困难和问题，进一步加强棚户区改造工作，经国务院同意，现就有关要求通知如下：
二、优化规划布局，完善配套设施（二）棚户区改造安置住房选址要坚持以人为本、方便群众原则，综合考虑城市规划、产业发展、中心城区改造和新城新区建设，科学合理安排区域布局，满足居民就业、就医、就学、出行的需要。
要按照《辽宁省保障性安居工程建设导则》的要求，提高安置住房规划设计水平，使棚户区改造安置住房小区与城市建筑风格协调一致、整洁美观。
各地区要进一步摸清待改造棚户区的底数、面积、类型等情况。
区分轻重缓急，结合需要与可能，按照尽力而为、量力而行的原则，有计划有步骤地组织实施。
配套设施要与棚户区改造安置住房同步规划、同步报批、同步建设、同步交付使用。
各地区要在摸清底数的基础上，抓紧编制完善2015—2017年棚户区改造规划，将包括中央企业在内的国有企业棚户区纳入改造规划，重点安排资源枯竭型城市、独立工矿区和三线企业集中地区棚户区改造，优先改造连片规模较大、住房条件困难、安全隐患严重、群众要求迫切的棚户区。
要抓紧做好供水、供电、供气、供热、通讯、道路、绿化等市政基础设施和商业、教育、医疗卫生、无障碍设施等配套公共服务设施的建设，做好社区管理、社会保障、医疗卫生和就业等工作。
省级人民政府尚未审批棚户区改造规划的，要抓紧审批，并报国务院有关部门。
三、让利于民，实现和谐征收补偿（四）进一步提高对征收拆迁工作重要性的认识，严格执行法定程序和时限要求，依法实施征收。
各地区编制完善2015—2017年棚户区改造规划，应突出前瞻性、科学性。
要充分尊重、征询群众意愿，制定切实合理的征收补偿方案，既要考虑与先期棚户区改造政策的有效衔接，又要创新思路、取得突破。
继续发扬“为民务实、高效创新、团结协作、拼搏奉献”的棚改精神，做好群众思想工作，形成全民支持棚户区改造的良好氛围。
棚户区改造安置住房实行原地和异地建设相结合，以原地安置为主，优先考虑就近安置；
通过明确补偿标准、补助和奖励措施，加快房屋征收进程。
异地安置的，要充分考虑居民就业、就医、就学、出行等需要，在土地利用总体规划和城市总体规划确定的建设用地范围内，安排在交通便利、配套设施齐全地段。
（五）棚户区改造要根据群众意愿，可采取实物安置，也可采取货币化安置。
市、县人民政府应当结合棚户区改造规划、城市规划、产业发展和群众生产生活需要，科学合理确定安置住房布局。
各地可根据实际情况，探索市场化解决安置房源、政府团购、动迁居民购买的安置方式，满足居民多样化住房需求，避免困难群体再次集中，引发新的社会问题。
要统筹中心城区改造和新城新区建设，推动居住与商业、办公、生态空间、交通站点的空间融合及综合开发利用，提高城镇建设用地效率。
城市棚户区改造安置住房可以回购待售商品房和存量房、房地产开发项目配建、开发企业代建等方式为主，以集中建设为辅的方式解决。
鼓励国有林区（林场）、垦区（农场）棚户区改造在场部集中安置，促进国有林区、垦区小城镇建设。
在回购房源时，要严格执行公开招投标程序选择购买对象，审慎、合理确定购买价格。
四、加快工程建设，确保工程质量安全（六）各级发改、国土、建设、规划、环保部门要密切配合，建立行政审批快速通道，简化审批程序，提高工作效率，尽快办结项目审批、备案、土地使用、规划设计、环境评价、施工许可等建设程序，确保棚户区改造项目尽快开工建设。
配套设施应与棚户区改造安置住房同步规划、同步报批、同步建设、同步交付使用。
（七）全面推行棚户区改造安置住房质量责任终身制，把棚户区改造安置住房全面纳入到建设工程质量、安全监管范围，采用专业队伍和社会力量监督相结合方式，加强对勘察、设计、施工、监理单位执行工程建设强制性标准的监督检查，确保将棚户区改造安置住房建成“放心楼”。
编制城市基础设施建设规划，应做好与棚户区改造规划的衔接，同步规划安置住房小区的城市道路以及公共交通、供水、供电、供气、供热、通讯、污水与垃圾处理等市政基础设施建设。
要强化竣工验收工作，全面实行质量分户验收，确保安置住房达到入住使用的条件。
安置住房小区商业、教育、医疗卫生等公共服务设施，配建水平必须与居住人口规模相适应，具体配建项目和建设标准，应遵循《城市居住区规划设计规范》要求，并符合当地棚户区改造公共服务设施配套标准的具体规定。
五、实现公平分配，做好回迁小区后续管理（八）在安置住房分配上，要做到分配政策公开、程序公开、房源公开、对象公开、过程公开、结果公开，加强对分配全过程的监督，建立完善合理的分配机制，实现公平分配。
要加强对低保户等困难群体的救助，帮助解决用水、用电、煤气、供暖等实际困难，确保棚户区改造回迁居民“住得进、住得起、住得稳”。
（九）要高度重视棚户区改造安置住房小区后续管理工作。
棚户区改造实行实物安置和货币补偿相结合，由棚户区居民自愿选择。
要结合实际，对相对集中的棚户区改造安置住房小区实施社会专业化、社区自助式、业主自治、政府提供公益岗位等多种形式的物业服务。
各地区要按照国家有关规定制定具体安置补偿办法，依法实施征收，维护群众合法权益。
棚户区改造安置住房要按照国家规定实行住宅专项维修资金制度。
棚户区改造涉及集体土地征收的，要按照国家相关法律法规，做好土地征收、补偿安置等前期工作。
对先期集中建设的棚户区改造安置住房，各地要建立住房维修保障机制，各级政府要加大投入，多渠道筹措资金，及时消除安置住房质量安全隐患，加强对屋顶墙面、市政管道、共用设施、园区环境的维修养护。
各地区可以探索采取共有产权的办法，做好经济困难棚户区居民的住房安置工作。
六、认真落实税费、土地支持政策（十）按照国家和省相关规定，落实好税费减免政策。
对棚户区改造项目，免征城市基础设施配套费等各种行政事业性收费和政府性基金。
市、县发展改革、国土资源、住房城乡建设等部门要共同建立棚户区改造项目行政审批快速通道，简化审批程序，提高工作效率，改善服务方式，对符合相关规定的项目，限期完成项目立项、规划许可、土地使用、施工许可等审批手续。
棚户区改造安置住房建设和通过收购筹集安置房源的，按照财政部、国家税务总局《关于棚户区改造有关税收政策的通知》（财税〔2013〕101号）享受相关税收优惠政策。
棚户区改造新建住宅供电工程建设费按照《关于执行保障性安居工程供电工程优惠政策的通知》（辽住建〔2011〕327号）执行。
通讯、市政公用事业等企业要对棚户区改造给予支持，适当减免入网、管网增容等经营性收费。
各地区要切实加强对棚户区改造在建工程质量安全的监督管理，重点对勘察、设计、施工、监理等参建单位执行工程建设强制性标准情况进行监督检查，对违法违规行为坚决予以查处。
（十一）依据棚户区改造规划，合理编制棚户区改造安置住房用地供应计划，实行宗地供应预安排，将棚户区改造和配套设施年度建设任务落实到地块。
严格执行建筑节能强制性标准，实施绿色建筑行动，积极推广应用新技术、新材料，加快推进住宅产业化。
棚户区改造项目用地要实行计划单列、优先审批、应保尽保。
全面推行安置住房质量责任终身制，加大质量安全责任追究力度。
七、拓宽融资渠道，破解资金难题（十二）积极争取国家对我省各类棚户区改造的资金支持。
建设和施工单位要科学把握工程建设进度，保证工程建设的合理周期和造价，确保工程质量安全。
争取城市棚户区中央财政补助资金，要按照财政部、住房城乡建设部的相关要求，上报当年完成情况和下年改造计划；
争取国有工矿、国有林区、国有垦区棚户区配套基础设施中央预算内投资补助资金，要按照国家发展改革委、住房城乡建设部要求提供项目相关资料。
市、县人民政府要加强对已入住棚户区改造安置住房质量安全状况的检查，重点是建成入住时间较长的安置住房，对有安全隐患的要督促整改、消除隐患，确保居住安全。
（十三）充分利用辽宁公共发展投资有限公司平台，争取国家开发银行等金融机构信贷资金支持。
各地要做好国家开发银行贷款项目包装，加快可研、规划、土地、环评审批程序，确保贷款资金及时到位。
要把握好国家对棚户区改造的信贷支持政策，用好用足贷款资金。
市、县人民政府应当编制棚户区改造配套基础设施年度建设计划，明确建设项目、开工竣工时间等内容。
国家开发银行的贷款与项目资本金可在年度内同比例到位。
棚户区改造安置住房小区的规划设计条件应当明确配套公共服务设施的种类、建设规模和要求等，相关用地以单独成宗供应为主，并依法办理相关供地手续；
与棚户区改造项目直接相关的城市基础设施项目可申请国家开发银行信贷支持。
对确属规划难以分割的配套设施建设用地，可在招标拍卖挂牌出让商品住房用地或划拨供应保障性住房用地时整体供应，建成后依照约定移交设施、办理用地手续。
企业参与政府统一组织的工矿（含中央下放煤矿）棚户区改造、林区棚户区改造、垦区危房改造的，对企业用于符合规定条件的支出，准予在企业所得税前扣除。
安置住房小区没有实施物业管理的，社区居民委员会应组织做好物业服务工作。
鼓励和吸引民间资本通过直接投资、间接投资、参股、委托代建等多种方式参与棚户区改造。
八、加强领导，落实工作责任（十五）棚户区改造实行省级负总责、市县抓落实的原则，市政府对本地区棚户区改造工作负全责，市长是第一责任人。
鼓励邮政、金融、电信等公用事业服务单位在社区设点服务。
县（市、区）政府是棚户区改造工作的实施主体，具体负责本地区棚户区改造项目的组织实施。
要进一步发挥省保障性安居工程领导小组指导、检查和协调作用。
建设、发改、财政、国土、林业、农垦等部门要按照《全省推进保障性安居工程工作方案》的责任分工，密切配合，共同推进棚户区改造工作。
市、县人民政府应当依据棚户区改造规划与棚户区改造安置住房建设计划，结合改造用地需求、具备供应条件地块的具体情况和实际拆迁进度，编制棚户区改造安置住房用地供应计划。
各级国资委要加强对所出资企业棚户区改造专项工作的指导和协调衔接。
地方各级住房城乡建设、国土资源部门要共同商定棚户区改造用地年度供应计划，并根据用地年度供应计划实行宗地供应预安排，将棚户区改造和配套设施年度建设任务落实到地块。
省煤管局要加强涉及省属煤炭企业的各类棚户区改造工作的指导。
市、县规划部门应及时会同国土资源部门，严格依据经批准的控制性详细规划，确定棚户区改造区域全部拟供应宗地的开发强度、套型建筑面积等规划条件，涉及配套养老设施、科教文卫设施的，还应明确配建的设施种类、比例、面积、设施条件，以及建成后交付政府或政府收购的条件等要求，作为土地供应的条件。
（十六）省政府建立棚户区改造目标考核、通报、约谈制度，加强对各地棚户区改造工作的监督检查，因资金和土地不到位、政策不落实导致棚户区改造建设进度滞后的，对政府和部门主要领导实行约谈问责。
市、县国土资源部门应及时向社会公开棚户区改造用地年度供应计划、供地时序、宗地规划条件和土地使用要求，接受社会监督。
省级国土资源部门应对市、县棚户区改造用地年度供应计划实施情况进行定期检查，确保用地落实到位。
市、县人民政府要切实加大棚户区改造资金投入，落实好税费减免政策。
省级人民政府要进一步加大对本地区财政困难市县、贫困农林场棚户区改造的资金投入，支持国有林区（林场）、垦区（农场）棚户区改造相关的配套设施建设，重点支持资源枯竭型城市、独立工矿区和三线企业集中地区棚户区改造。
中央继续加大对棚户区改造的补助力度，对财政困难地区予以倾斜。
建立健全地方政府债券制度，加大对棚户区改造的支持。
国家开发银行成立住宅金融事业部，重点支持棚户区改造及城市基础设施等相关工程建设。
鼓励商业银行等金融机构按照风险可控、商业可持续的原则，积极支持符合信贷条件的棚户区改造项目。
纳入国家计划的棚户区改造项目，国家开发银行的贷款与项目资本金可在年度内同比例到位。
对经过清理整顿符合条件的省级政府及地级以上城市政府融资平台公司，其实施的棚户区改造项目，银行业金融机构可比照公共租赁住房融资的有关规定给予信贷支持。
与棚户区改造项目直接相关的城市基础设施项目，由国家开发银行按国务院有关要求给予信贷支持。
各地要建立健全信贷偿还保障机制，确保还款保障得到有效落实。
推进债券创新，支持承担棚户区改造项目的企业发行债券，优化棚户区改造债券品种方案设计，研究推出棚户区改造项目收益债券；
与开发性金融政策相衔接，扩大“债贷组合”用于棚户区改造范围；
适当放宽企业债券发行条件，支持国有大中型企业发债用于棚户区改造。
通过投资补助、贷款贴息等多种方式，吸引社会资金，参与投资和运营棚户区改造项目，在市场准入和扶持政策方面对各类投资主体同等对待。
支持金融机构创新金融产品和服务，研究建立完善多层次、多元化的棚户区改造融资体系。
各地区、各有关部门要紧紧围绕推进新型城镇化的重大战略部署，进一步加大棚户区改造工作力度，力争超额完成2014年目标任务，并提前谋划2015—2017年棚户区改造工作。
各省（区、市）人民政府对本地区棚户区改造负总责，要加强对市、县人民政府棚户区改造工作目标责任考核，落实市、县人民政府具体工作责任，完善工作机制，抓好组织实施。
国务院各有关部门要依据各自职责，密切配合，加强对地方的监督指导，研究完善相关政策措施。
要广泛宣传棚户区改造的重要意义，主动发布和准确解读政策措施，深入细致做好群众工作，营造良好社会氛围，共同推进棚户区改造工作。