各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
为认真贯彻落实《国务院办公厅关于解决无户口人员登记户口问题的意见》(国办发〔2015〕96号)精神，切实解决本市无户口人员登记户口问题，依法保障公民合法权益，经市政府同意，现提出以下实施意见。
为深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和中央城镇化工作会议关于进一步推进户籍制度改革的要求，促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，现提出以下意见。
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以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，适应推进新型城镇化需要，进一步推进户籍制度改革，落实放宽户口迁移政策。
深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和对北京工作的重要指示精神，按照党中央、国务院同意的《关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见》和《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》(国发〔2014〕25号)要求，坚持以问题为导向、以改革为动力，着力解决本市无户口人员登记户口问题，为推进公安改革、创新人口服务管理和构建新型户籍制度奠定坚实基础。
统筹推进工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展，推动大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展。
统筹户籍制度改革和相关经济社会领域改革，合理引导农业人口有序向城镇转移，有序推进农业转移人口市民化。
坚持依法办理，切实维护每个公民依法登记户口的合法权益；
坚持综合配套，将解决无户口人员登记户口问题与健全完善计划生育、收养登记、流浪乞讨救助等相关领域政策统筹考虑、协同推进。
立足基本国情，积极稳妥推进，优先解决存量，有序引导增量，合理引导农业转移人口落户城镇的预期和选择。
进一步完善本市户口登记政策，禁止设立不符合户口登记规定的任何前置条件；
尊重城乡居民自主定居意愿，依法保障农业转移人口及其他常住人口合法权益，不得采取强迫做法办理落户。
加强户口登记管理，全面解决无户口人员登记户口问题，切实保障每个公民依法登记一个常住户口，实现户口和公民身份号码准确性、唯一性、权威性的目标。
充分考虑当地经济社会发展水平、城市综合承载能力和提供基本公共服务的能力，实施差别化落户政策。
父母双方或者一方为本市户籍人员(驻京办户口、博士后户口、学生集体户口等除外，下同)，政策外生育、非婚生育的无户口人员，本人或者其监护人可以凭《出生医学证明》和父母一方的居民户口簿、结婚证或者非婚生育说明，按照随父随母落户自愿的原则，向父或者母户口所在地派出所提出申请，经审核后登记户口。
统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化，不断扩大教育、就业、医疗、养老、住房保障等城镇基本公共服务覆盖面。
申请随父落户的非婚生育无户口人员，需一并提供具有资质的鉴定机构出具的亲子鉴定证明；
如鉴定证明存在疑义且无法核实，应优先采信在市司法局备案、具有法医物证鉴定资质的机构出具的亲子鉴定证明。
进一步调整户口迁移政策，统一城乡户口登记制度，全面实施居住证制度，加快建设和共享国家人口基础信息库，稳步推进义务教育、就业服务、基本养老、基本医疗卫生、住房保障等城镇基本公共服务覆盖全部常住人口。
申请随母落户的非婚生育无户口人员，如所持《出生医学证明》登记内容存在疑义且无法核实，应按本市户籍管理相关政策规定办理。
到2020年，基本建立与全面建成小康社会相适应，有效支撑社会管理和公共服务，依法保障公民权利，以人为本、科学高效、规范有序的新型户籍制度，努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。
在助产机构内出生的，父母双方或者一方为本市户籍人员且未办理《出生医学证明》的无户口人员，本人或者其监护人可以向该助产机构申领《出生医学证明》。
在助产机构外出生的无户口人员，本人或者其监护人需提供具有资质的鉴定机构出具的亲子鉴定证明，向拟落户地的区级卫生计生行政部门委托机构申领《出生医学证明》；
在县级市市区、县人民政府驻地镇和其他建制镇有合法稳定住所（含租赁）的人员，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在当地申请登记常住户口。
如鉴定证明存在疑义且无法核实，应优先采信在市司法局备案、具有法医物证鉴定资质的机构出具的亲子鉴定证明。
无户口人员或者其监护人凭《出生医学证明》和父母一方的居民户口簿、结婚证或者非婚生育说明，向父或者母户口所在地派出所提出申请，经审核后登记户口。
在城区人口50万至100万的城市合法稳定就业并有合法稳定住所（含租赁），同时按照国家规定参加城镇社会保险达到一定年限的人员，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在当地申请登记常住户口。
城市综合承载能力压力小的地方，可以参照建制镇和小城市标准，全面放开落户限制；
本市户籍人员在本市范围内捡拾未办理收养登记，事实收养且查找不到生父母的无户口人员，当事人可以向本市民政部门申请按照规定办理收养登记，凭申领的《收养登记证》、收养人的居民户口簿等相关证件证明向收养人户口所在地派出所提出申请，经审核后登记户口。
城市综合承载能力压力大的地方，可以对合法稳定就业的范围、年限和合法稳定住所（含租赁）的范围、条件等作出具体规定，但对合法稳定住所（含租赁）不得设置住房面积、金额等要求，对参加城镇社会保险年限的要求不得超过3年。
1999年4月1日《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国收养法〉的决定》施行前，本市户籍人员在本市范围内捡拾未办理收养手续，事实收养且查找不到生父母的无户口人员，当事人可以按照规定向公证机构申请办理事实收养公证，经公安机关调查核实尚未办理户口登记的，可以凭事实收养公证书、收养人的居民户口簿等相关证件证明向收养人户口所在地派出所提出申请，经审核后登记户口。
在城区人口100万至300万的城市合法稳定就业达到一定年限并有合法稳定住所（含租赁），同时按照国家规定参加城镇社会保险达到一定年限的人员，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在当地申请登记常住户口。
原本市户籍人员被人民法院依法宣告失踪或者宣告死亡后重新出现的，本人或者其监护人可以凭人民法院撤销宣告失踪(死亡)的生效判决书，向拟落户地派出所提出申请，经审核后恢复户口登记。
城区人口300万至500万的城市，要适度控制落户规模和节奏，可以对合法稳定就业的范围、年限和合法稳定住所（含租赁）的范围、条件等作出较严格的规定，也可结合本地实际，建立积分落户制度。
本市农村地区因婚嫁户口已迁出的原我市户籍人员，经公安机关调查核实未在其他地方落户的，可以向原户口迁出地派出所提出申请，经审核后恢复户口登记。
恢复户口登记后，符合现居住地落户条件的，可以办理户口迁移登记。
改进城区人口500万以上的城市现行落户政策，建立完善积分落户制度。
(六)户口迁移证件遗失或者超过有效期限造成的无户口人员
根据综合承载能力和经济社会发展需要，以具有合法稳定就业和合法稳定住所（含租赁）、参加城镇社会保险年限、连续居住年限等为主要指标，合理设置积分分值。
原本市户籍人员，持我市公安机关签发的户口迁移证件，在迁往外地过程中因户口迁移证件遗失或者超过有效期限造成的无户口人员，可以凭本人《居民身份证》、过期的户口迁移证件或者遗失说明向签发地派出所申请补领、换领，凭补领、换领的户口迁移证件办理户口迁移登记。
按照总量控制、公开透明、有序办理、公平公正的原则，达到规定分值的流动人口本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在当地申请登记常住户口。
不符合迁入地现行户口迁移政策的本市生源大中专院校毕业生，可以向原籍户口所在地申请，经审核后恢复户口登记；
其他原本市户籍人员可以向户口迁出地派出所提出申请，经审核后恢复户口登记。
认真落实优先解决存量的要求，重点解决进城时间长、就业能力强、可以适应城镇产业转型升级和市场竞争环境的人员落户问题。
(七)我国公民与外国人、无国籍人非婚生育的无户口人员
不断提高高校毕业生、技术工人、职业院校毕业生、留学回国人员等常住人口的城镇落户率。
父母一方为本市户籍人员，另一方为外国人或者无国籍人员，在我国国内非婚生育且未取得其他国家国籍的无户口人员，本人或者其具有我国国籍的监护人可以凭《出生医学证明》、父母的非婚生育说明、我国公民一方的居民户口簿，向父或者母户口所在地派出所提出申请，经审核后登记户口。
申请随父落户的，需一并提供具有资质的鉴定机构出具的亲子鉴定证明；
如鉴定证明存在疑义且无法核实的，应优先采信在市司法局备案、具有法医物证鉴定资质的机构出具的亲子鉴定证明。
取消农业户口与非农业户口性质区分和由此衍生的蓝印户口等户口类型，统一登记为居民户口，体现户籍制度的人口登记管理功能。
申请随母落户的，如所持《出生医学证明》登记内容存在疑义且无法核实，应按本市户籍管理相关政策规定办理。
建立与统一城乡户口登记制度相适应的教育、卫生计生、就业、社保、住房、土地及人口统计制度。
其他原因造成的无户口人员，符合本市户籍管理相关政策规定的，本人或者承担监护职责的单位和个人可以向无户口人员居住地派出所提出申请，经公安机关会同有关部门调查核实后登记户口。
公民离开常住户口所在地到其他设区的市级以上城市居住半年以上的，在居住地申领居住证。
符合条件的居住证持有人，可以在居住地申请登记常住户口。
以居住证为载体，建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制。
各区政府、市政府各有关部门要从全局的高度，充分认识做好无户口人员落户工作的重要性、紧迫性，切实把思想和行动统一到本实施意见精神上来。
居住证持有人享有与当地户籍人口同等的劳动就业、基本公共教育、基本医疗卫生服务、计划生育服务、公共文化服务、证照办理服务等权利；
要加强组织领导，细化任务，落实责任，明确要求，确保各项政策落到实处，切实解决无户口人员登记户口问题。
以连续居住年限和参加社会保险年限等为条件，逐步享有与当地户籍人口同等的中等职业教育资助、就业扶持、住房保障、养老服务、社会福利、社会救助等权利，同时结合随迁子女在当地连续就学年限等情况，逐步享有随迁子女在当地参加中考和高考的资格。
公安、民政、卫生计生等部门要按照职责分工，规范受理审批程序，严格工作要求，及时办理无户口人员需要的相关证件证明；
各地要积极创造条件，不断扩大向居住证持有人提供公共服务的范围。
要认真做好工作配合和衔接，建立定期会商机制，及时研究解决各类疑难问题；
按照权责对等的原则，居住证持有人应当履行服兵役和参加民兵组织等国家和地方规定的公民义务。
要加强对各区的督促指导，对责任不落实、工作不力的，依法依规严肃追究责任。
建立健全实际居住人口登记制度，加强和完善人口统计调查，全面、准确掌握人口规模、人员结构、地区分布等情况。
市政府各有关部门要对与本实施意见精神不一致的政策措施进行一次集中清理检查。
建设和完善覆盖全国人口、以公民身份号码为唯一标识、以人口基础信息为基准的国家人口基础信息库，分类完善劳动就业、教育、收入、社保、房产、信用、卫生计生、税务、婚姻、民族等信息系统，逐步实现跨部门、跨地区信息整合和共享，为制定人口发展战略和政策提供信息支持，为人口服务和管理提供支撑。
同时，抓紧按程序做好有关户口登记、流浪乞讨救助、计划生育等方面的法规规章和有关政策的修订准备工作。
各区政府要摸清本行政区域无户口人员底数，并对无户口人员户口登记材料逐一建档，确保档案资料完整有效。
土地承包经营权和宅基地使用权是法律赋予农户的用益物权，集体收益分配权是农民作为集体经济组织成员应当享有的合法财产权利。
公安机关要加强对无户口人员人像、指纹信息的备案和比对核验，以及对查找不到生父母的社会弃婴及儿童的DNA比对，确保身份信息的准确性和户口的唯一性，并及时将办理无户口人员户口登记情况通报卫生计生等相关部门。
加快推进农村土地确权、登记、颁证，依法保障农民的土地承包经营权、宅基地使用权。
推进农村集体经济组织产权制度改革，探索集体经济组织成员资格认定办法和集体经济有效实现形式，保护成员的集体财产权和收益分配权。
无户口人员登记户口问题政策性强，社会关注度高，各相关部门要依法依规认真履职尽责，切实做好无户口人员登记工作。
建立农村产权流转交易市场，推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行。
无户口人员及其监护人要认真履行主动申报户口义务，如实反映未登记户口原因，保证所提供的材料真实、合法、有效。
坚持依法、自愿、有偿的原则，引导农业转移人口有序流转土地承包经营权。
进城落户农民是否有偿退出“三权”，应根据党的十八届三中全会精神，在尊重农民意愿前提下开展试点。
现阶段，不得以退出土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权作为农民进城落户的条件。
凡以前文件规定与本实施意见规定不一致的，按本实施意见规定执行。
保障农业转移人口及其他常住人口随迁子女平等享有受教育权利；
将随迁子女义务教育纳入各级政府教育发展规划和财政保障范畴；
逐步完善并落实随迁子女在流入地接受中等职业教育免学费和普惠性学前教育的政策以及接受义务教育后参加升学考试的实施办法。
完善就业失业登记管理制度，面向农业转移人口全面提供政府补贴职业技能培训服务，加大创业扶持力度，促进农村转移劳动力就业。
将农业转移人口及其他常住人口纳入社区卫生和计划生育服务体系，提供基本医疗卫生服务。
把进城落户农民完全纳入城镇社会保障体系，在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社会保障体系，完善并落实医疗保险关系转移接续办法和异地就医结算办法，整合城乡居民基本医疗保险制度，加快实施统一的城乡医疗救助制度。
提高统筹层次，实现基础养老金全国统筹，加快实施统一的城乡居民基本养老保险制度，落实城镇职工基本养老保险关系转移接续政策。
加快建立覆盖城乡的社会养老服务体系，促进基本养老服务均等化。
完善以低保制度为核心的社会救助体系，实现城乡社会救助统筹发展。
把进城落户农民完全纳入城镇住房保障体系，采取多种方式保障农业转移人口基本住房需求。
完善促进基本公共服务均等化的公共财政体系，逐步理顺事权关系，建立事权和支出责任相适应的制度，中央和地方按照事权划分相应承担和分担支出责任。
完善转移支付制度，加大财力均衡力度，保障地方政府提供基本公共服务的财力。
进一步推进户籍制度改革，是涉及亿万农业转移人口的一项重大举措。
各地区、各有关部门要充分认识户籍制度改革的重大意义，深刻把握城镇化进程的客观规律，进一步统一思想，加强领导，周密部署，敢于担当，按照走中国特色新型城镇化道路、全面提高城镇化质量的新要求，切实落实户籍制度改革的各项政策措施，防止急于求成、运动式推进。
各省、自治区、直辖市人民政府要根据本意见，统筹考虑，因地制宜，抓紧出台本地区具体可操作的户籍制度改革措施，并向社会公布，加强社会监督。
公安部、发展改革委、教育部、民政部、财政部、人力资源社会保障部、国土资源部、住房城乡建设部、农业部、卫生计生委、法制办等部门要按照职能分工，抓紧制定教育、就业、医疗、养老、住房保障等方面的配套政策，完善法规，落实经费保障。
公安部和发展改革委、人力资源社会保障部要会同有关部门对各地区实施户籍制度改革工作加强跟踪评估、督查指导。
公安部和各地公安机关要加强户籍管理和居民身份证管理，严肃法纪，做好户籍制度改革的基础工作。
全面阐释适应中国特色新型城镇化发展、进一步推进户籍制度改革的重大意义，准确解读户籍制度改革及相关配套政策。
大力宣传各地在解决农业转移人口及其他常住人口落户城镇、保障合法权益、提供基本公共服务等方面的好经验、好做法，合理引导社会预期，回应群众关切，凝聚各方共识，形成改革合力，为进一步推进户籍制度改革营造良好的社会环境。