各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：为深入贯彻落实中央城镇化工作会议和《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》（国发〔2014〕25号）精神，加快推进全省城镇化发展，现提出如下意见：一、总体要求（一）指导思想。
适应以人为核心的新型城镇化发展需要，推进户籍制度改革，进一步放宽城镇户口迁移政策，创新人口管理工作，统筹全省户籍制度改革、相关经济社会领域改革及新型城镇化建设，引导农村人口向城镇转移，促进农业转移人口有序实现市民化。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
为深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和中央城镇化工作会议关于进一步推进户籍制度改革的要求，促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，现提出以下意见。
立足基本省情，积极稳妥推进，优先解决存量，有序引导增量，合理引导农业转移人口落户城镇的预期和选择。
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，适应推进新型城镇化需要，进一步推进户籍制度改革，落实放宽户口迁移政策。
尊重城乡居民自主定居意愿，依法保障农业转移人口及其他常住人口合法权益，不得强迫办理落户。
统筹推进工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展，推动大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展。
统筹户籍制度改革和相关经济社会领域改革，合理引导农业人口有序向城镇转移，有序推进农业转移人口市民化。
立足基本国情，积极稳妥推进，优先解决存量，有序引导增量，合理引导农业转移人口落户城镇的预期和选择。
尊重城乡居民自主定居意愿，依法保障农业转移人口及其他常住人口合法权益，不得采取强迫做法办理落户。
… 1 unchanged clause …
——坚持统筹配套、提供基本保障。
4.统筹配套，提供基本保障。
… 1 unchanged clause …
进一步调整户口迁移政策，统一城乡户口登记制度，全面实施居住证制度，加快建设和共享国家人口基础信息库，稳步推进义务教育、就业服务、基本养老、基本医疗卫生、住房保障等城镇基本公共服务覆盖全部常住人口。
全面实施居住证制度，稳步推进义务教育、就业服务、养老服务、医疗卫生、住房保障等城镇基本公共服务覆盖全部常住人口，努力实现全省农业转移人口就近就地在城镇落户。
到2020年，基本建立与全面建成小康社会相适应，有效支撑社会管理和公共服务，依法保障公民权利，以人为本、科学高效、规范有序的新型户籍制度，努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。
二、优化户口迁移政策（四）全面放开小城市和建制镇落户限制。
在县级市市区、县人民政府驻地镇和其他建制镇有合法稳定住所（含租赁）的人员，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母等，可以在当地申请登记常住户口。
（四）全面放开建制镇和小城市落户限制。
（责任单位：省公安厅、省发展改革委）（五）有序放开中等城市落户限制。
在县级市市区、县人民政府驻地镇和其他建制镇有合法稳定住所（含租赁）的人员，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在当地申请登记常住户口。
在丹东、锦州、营口、阜新、辽阳、铁岭、朝阳、盘锦、葫芦岛等市的城区合法稳定就业并有合法稳定住所(含租赁)，同时按照国家规定参加城镇社会保险的人员，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母等，可以在当地申请登记常住户口。
（责任单位：省公安厅、省发展改革委、省人力资源社会保障厅）（六）合理确定大城市落户条件。
在城区人口50万至100万的城市合法稳定就业并有合法稳定住所（含租赁），同时按照国家规定参加城镇社会保险达到一定年限的人员，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在当地申请登记常住户口。
在鞍山、抚顺、本溪等市的城区合法稳定就业并有合法稳定住所(含租赁)，同时按照国家规定参加城镇社会保险的人员，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母等，可以在当地申请登记常住户口。
城市综合承载能力压力小的地方，可以参照建制镇和小城市标准，全面放开落户限制；
（责任单位：省公安厅、省发展改革委、省人力资源社会保障厅）（七）严格控制特大城市人口规模。
城市综合承载能力压力大的地方，可以对合法稳定就业的范围、年限和合法稳定住所（含租赁）的范围、条件等作出具体规定，但对合法稳定住所（含租赁）不得设置住房面积、金额等要求，对参加城镇社会保险年限的要求不得超过3年。
改进沈阳、大连两市现行落户政策，建立积分落户制度。
根据城市综合承载能力和经济社会发展需要，以具有合法稳定就业和合法稳定住所（含租赁）、参加城镇社会保险年限、连续居住年限等为主要指标，合理设置积分分值，达到规定分值的流动人口本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在当地申请登记常住户口。
在城区人口100万至300万的城市合法稳定就业达到一定年限并有合法稳定住所（含租赁），同时按照国家规定参加城镇社会保险达到一定年限的人员，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在当地申请登记常住户口。
同时，也可以结合本地实际，继续执行现行的购房、“三投靠”（父母投靠子女、子女投靠父母、夫妻互相投靠，下同）、引进人才、投资等落户政策。
城区人口300万至500万的城市，要适度控制落户规模和节奏，可以对合法稳定就业的范围、年限和合法稳定住所（含租赁）的范围、条件等作出较严格的规定，也可结合本地实际，建立积分落户制度。
（责任单位：省公安厅、省发展改革委、省人力资源社会保障厅）（八）放宽引进人才落户条件。
除沈阳、大连两市以外的其他城市城区，凡大中专（技校、职高）毕业生、取得初级工及以上职业资格证书或初级以上专业技术职业资格的，被国家机关、人民团体、企事业单位以及社会团体、基金会、民办非企业单位录用（聘用）或招收并依法签订劳动合同的，可在就业地人才中心、单位的集体户或亲属朋友的家庭户处申请登记常住户口。
（责任单位：省公安厅、省人力资源社会保障厅、省教育厅）（九）放宽投资落户条件。
改进城区人口500万以上的城市现行落户政策，建立完善积分落户制度。
除沈阳、大连两市以外的其他城市城区，投资兴办各类企业具有法定代表人资格的，具有合法固定经营场所，凭工商营业执照、1年以上纳税凭证或政府减免税相关证明，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母等，可以在当地申请登记常住户口，取消投资金额的限制。
根据综合承载能力和经济社会发展需要，以具有合法稳定就业和合法稳定住所（含租赁）、参加城镇社会保险年限、连续居住年限等为主要指标，合理设置积分分值。
（责任单位：省公安厅）（十）严格控制城镇居民迁往农村。
按照总量控制、公开透明、有序办理、公平公正的原则，达到规定分值的流动人口本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在当地申请登记常住户口。
在县级市市区、县人民政府驻地镇和其他建制镇的农村地区，仍执行现行落户政策。
即：除农村居民之间的“三投靠”，以及应届省内生源的普通高校毕业生未就业回原籍落户外，严禁其他任何形式的城镇居民迁往农村落户。
认真落实优先解决存量的要求，重点解决进城时间长、就业能力强、可以适应城镇产业转型升级和市场竞争环境的人员落户问题。
（责任单位：省公安厅）三、创新人口管理制度（十一）全面建立社区集体户口制度。
不断提高高校毕业生、技术工人、职业院校毕业生、留学回国人员等常住人口的城镇落户率。
城镇派出所要为管辖的社区设立集体户口，在租赁房屋实际居住但无法在房屋登记地登记户口的人员，可以在社区集体户处申请登记常住户口。
在社区集体户口落户的人员与其他城镇户籍人口享有同等权利。
（责任单位：省公安厅）（十二）逐步完善人口信息管理制度。
取消农业户口与非农业户口性质区分和由此衍生的蓝印户口等户口类型，统一登记为居民户口，体现户籍制度的人口登记管理功能。
建立以公民身份号码为唯一标识的实有人口管理信息系统，将户籍人口、流动人口全部纳入登记管理范围。
建立与统一城乡户口登记制度相适应的教育、卫生计生、就业、社保、住房、土地及人口统计制度。
依托实有人口管理信息系统，定期统计分析人口数据，为政府决策提供依据。
建立健全户口迁移、户口登记管理等制度，进一步规范户籍管理工作。
公民离开常住户口所在地到其他设区的市级以上城市居住半年以上的，在居住地申领居住证。
（责任单位：省公安厅）（十三）深入推进居住证制度。
符合条件的居住证持有人，可以在居住地申请登记常住户口。
持有居住证的人员享有与本地户籍人口同等的劳动就业、基本公共教育、基本医疗卫生服务、计划生育服务、公共文化服务、证照办理服务等权利。
以居住证为载体，建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制。
以连续居住年限和参加社会保险年限等为条件，逐步享有与本地户籍人口同等的中等职业教育资助、就业扶持、住房保障、养老服务、社会福利、社会救助等权利。
居住证持有人享有与当地户籍人口同等的劳动就业、基本公共教育、基本医疗卫生服务、计划生育服务、公共文化服务、证照办理服务等权利；
同时，结合随迁子女在当地连续就学年限等情况，享有在当地参加中考和高考的资格。
以连续居住年限和参加社会保险年限等为条件，逐步享有与当地户籍人口同等的中等职业教育资助、就业扶持、住房保障、养老服务、社会福利、社会救助等权利，同时结合随迁子女在当地连续就学年限等情况，逐步享有随迁子女在当地参加中考和高考的资格。
（责任单位：省发展改革委、省教育厅、省公安厅、省民政厅、省人力资源社会保障厅、省住房城乡建设厅、省文化厅、省卫生计生委）四、健全相关配套政策（十四）建立健全相关制度。
各地要积极创造条件，不断扩大向居住证持有人提供公共服务的范围。
完善就业失业登记管理制度，面向符合条件的农业转移人口全面提供政府补贴职业技能培训服务，加大创业扶持力度，促进农业转移人口就业创业。
按照权责对等的原则，居住证持有人应当履行服兵役和参加民兵组织等国家和地方规定的公民义务。
逐步探索建立与城乡户口登记制度相适应的卫生计生政策。
进一步完善以低保制度为核心的社会救助体系，统筹城乡社会救助协调发展。
建立健全实际居住人口登记制度，加强和完善人口统计调查，全面、准确掌握人口规模、人员结构、地区分布等情况。
建立完善符合老年人需求的养老服务机制，逐步建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的功能完善、规模适度、覆盖城乡的社会养老服务体系。
建设和完善覆盖全国人口、以公民身份号码为唯一标识、以人口基础信息为基准的国家人口基础信息库，分类完善劳动就业、教育、收入、社保、房产、信用、卫生计生、税务、婚姻、民族等信息系统，逐步实现跨部门、跨地区信息整合和共享，为制定人口发展战略和政策提供信息支持，为人口服务和管理提供支撑。
建立和实施城乡统筹的医疗救助制度，统一医疗救助对象范围、救助标准和运行管理。
（责任单位：省人力资源社会保障厅、省发展改革委、省财政厅、省民政厅、省卫生计生委）（十五）提升基本公共服务能力。
土地承包经营权和宅基地使用权是法律赋予农户的用益物权，集体收益分配权是农民作为集体经济组织成员应当享有的合法财产权利。
整合和共享不动产登记信息，为创新人口管理提供支撑。
加快推进农村土地确权、登记、颁证，依法保障农民的土地承包经营权、宅基地使用权。
逐步扩大住房保障覆盖面，将有稳定就业的农业转移人口纳入公共租赁住房保障和住房公积金制度覆盖范围。
推进农村集体经济组织产权制度改革，探索集体经济组织成员资格认定办法和集体经济有效实现形式，保护成员的集体财产权和收益分配权。
坚持以流入地为主、以公办学校为主的“两为主”政策，确保流动人口子女接受义务教育，并在就学地参加中考和高考。
建立农村产权流转交易市场，推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行。
将进城落户农民全部纳入城镇社会保障体系，在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社会保障体系。
坚持依法、自愿、有偿的原则，引导农业转移人口有序流转土地承包经营权。
将农业转移人口及其他常住人口纳入社区卫生和计划生育服务体系，为其提供基本医疗卫生计生服务。
进城落户农民是否有偿退出“三权”，应根据党的十八届三中全会精神，在尊重农民意愿前提下开展试点。
进一步巩固城镇医疗保险市级统筹，确保参保人员在市级统筹区域内定点医疗机构持卡就医即时结算，推进省内异地居住人员异地就医直接结算工作。
现阶段，不得以退出土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权作为农民进城落户的条件。
扩大省、市级定点医疗机构就医即时结报覆盖面，推行参合农民出院即时结报工作，尽早实现并完善省内各级新农合定点医疗机构垫付制度，方便参合农民在全省范围内就医及时获得补偿。
推广新农合健康卡工程，切实缓解居民“看病难、看病贵”等问题。
保障农业转移人口及其他常住人口随迁子女平等享有受教育权利；
将随迁子女义务教育纳入各级政府教育发展规划和财政保障范畴；
（责任单位：省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省教育厅、省卫生计生委、省人力资源社会保障厅、省发展改革委、省财政厅、省文化厅）（十六）完善信息系统建设。
逐步完善并落实随迁子女在流入地接受中等职业教育免学费和普惠性学前教育的政策以及接受义务教育后参加升学考试的实施办法。
加快劳动就业、教育、社保、婚姻、卫生计生、人口健康、民族（包括少数民族流动人口相关数据）等信息系统建设，逐步实现跨部门、跨地区的信息整合和共享。
完善就业失业登记管理制度，面向农业转移人口全面提供政府补贴职业技能培训服务，加大创业扶持力度，促进农村转移劳动力就业。
加快城乡医疗保障信息化建设，增强医保业务系统支撑能力，逐步提升信息化管理层级。
将农业转移人口及其他常住人口纳入社区卫生和计划生育服务体系，提供基本医疗卫生服务。
以不动产登记数据为基础，以不动产登记簿为重点，完善城镇个人住房信息系统，全面掌握个人住房的基础信息。
把进城落户农民完全纳入城镇社会保障体系，在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社会保障体系，完善并落实医疗保险关系转移接续办法和异地就医结算办法，整合城乡居民基本医疗保险制度，加快实施统一的城乡医疗救助制度。
完善“金税三期”税收征管信息系统和全员全额个人所得税管理平台建设。
提高统筹层次，实现基础养老金全国统筹，加快实施统一的城乡居民基本养老保险制度，落实城镇职工基本养老保险关系转移接续政策。
完善个人信用信息基础数据库，为金融机构信贷决策以及公民了解自身信用状况提供信息支持和服务。
加快建立覆盖城乡的社会养老服务体系，促进基本养老服务均等化。
（责任单位：省发展改革委、省教育厅、省经济和信息化委、省民委、省公安厅、省民政厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省卫生计生委、省国土资源厅、省地税局、人民银行沈阳分行）（十七）推进城中村居民市民化。
完善以低保制度为核心的社会救助体系，实现城乡社会救助统筹发展。
加快城中村改造，逐步将村民委员会依法改建为社区居民委员会，将城中村居民纳入社区管理，使其享有城镇居民的社会保障和基本公共服务，逐步实现城中村居民市民化。
把进城落户农民完全纳入城镇住房保障体系，采取多种方式保障农业转移人口基本住房需求。
统筹解决好城中村居民的土地承包经营权、宅基地使用权和集体经济组织资产分配权的处置问题，保障城中村居民的合法权益。
（十四）加强基本公共服务财力保障。
（责任单位：省人力资源社会保障厅、省民政厅、省国土资源厅、省农委）（十八）加强基本公共服务财力保障。
加大财政投入，提高地方政府提供基本公共服务的能力，努力提高我省基本公共服务均等化水平。
完善促进基本公共服务均等化的公共财政体系，逐步理顺事权关系，建立事权和支出责任相适应的制度，中央和地方按照事权划分相应承担和分担支出责任。
统筹考虑户籍人口、流动人口的总体规模和公共服务增支因素，针对省对下各项财政转移支付的不同政策目标，在制定省对下转移支付补助政策时，继续完善省对下转移支付与农业转移人口市民化挂钩机制。
继续完善均衡性转移支付逐年增长机制，逐步增加均衡性转移支付规模，完善县级基本财力保障机制，增加对民族地区、贫困地区的转移支付。
完善转移支付制度，加大财力均衡力度，保障地方政府提供基本公共服务的财力。
（责任单位：省财政厅、省发展改革委、省人力资源社会保障厅）五、积极推动工作落实（十九）加强组织领导。
户籍制度改革是社会管理创新的重要举措，事关人民群众切身利益和社会和谐稳定。
各地区、各部门要统一思想，提高认识，加强领导，周密部署，全面落实户籍制度改革的各项政策措施。
进一步推进户籍制度改革，是涉及亿万农业转移人口的一项重大举措。
要将此项工作纳入政府绩效考评范围，加大督导检查力度，确保户籍制度改革有序推进。
各地区、各有关部门要充分认识户籍制度改革的重大意义，深刻把握城镇化进程的客观规律，进一步统一思想，加强领导，周密部署，敢于担当，按照走中国特色新型城镇化道路、全面提高城镇化质量的新要求，切实落实户籍制度改革的各项政策措施，防止急于求成、运动式推进。
（责任单位：各相关部门、各市人民政府）（二十）落实工作职责。
各省、自治区、直辖市人民政府要根据本意见，统筹考虑，因地制宜，抓紧出台本地区具体可操作的户籍制度改革措施，并向社会公布，加强社会监督。
各有关部门要按照职责分工，抓紧制定户籍制度改革的具体配套措施。
公安部、发展改革委、教育部、民政部、财政部、人力资源社会保障部、国土资源部、住房城乡建设部、农业部、卫生计生委、法制办等部门要按照职能分工，抓紧制定教育、就业、医疗、养老、住房保障等方面的配套政策，完善法规，落实经费保障。
各地区要于2015年7月底前，出台户籍制度改革相关文件，并向社会公布。
公安部和发展改革委、人力资源社会保障部要会同有关部门对各地区实施户籍制度改革工作加强跟踪评估、督查指导。
（责任单位：省公安厅、省发展改革委、省经济和信息化委、省教育厅、省民委、省民政厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省农委、省文化厅、省卫生计生委、省地税局、省统计局、各市人民政府）（二十一）注重宣传引导。
公安部和各地公安机关要加强户籍管理和居民身份证管理，严肃法纪，做好户籍制度改革的基础工作。
各地区、各部门要通过多种渠道深入宣传户籍制度改革的重大意义，准确解读户籍制度改革的主要内容和相关配套政策，认真总结户籍制度改革的好经验、好做法，及时回应群众关切，凝聚各方共识，形成改革合力，积极营造全社会支持改革、理解改革、参与改革的良好氛围。
全面阐释适应中国特色新型城镇化发展、进一步推进户籍制度改革的重大意义，准确解读户籍制度改革及相关配套政策。
大力宣传各地在解决农业转移人口及其他常住人口落户城镇、保障合法权益、提供基本公共服务等方面的好经验、好做法，合理引导社会预期，回应群众关切，凝聚各方共识，形成改革合力，为进一步推进户籍制度改革营造良好的社会环境。