时间：2016-05-2512:53:00来源：西藏自治区人民政府
为贯彻落实《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》（国发〔2014〕25号）和《国务院办公厅关于印发进一步推进户籍制度改革重点任务分工方案的通知》（国办函〔2014〕74号）精神，结合我区实际，提出如下实施意见。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
为深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和中央城镇化工作会议关于进一步推进户籍制度改革的要求，促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，现提出以下意见。
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以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，适应推进新型城镇化需要，进一步推进户籍制度改革，落实放宽户口迁移政策。
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，特别是“治国必治边、治边先稳藏”的重要战略思想，坚持依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础的重要原则，认真贯彻推进新型城镇化的指导方针和决策部署，进一步推进户籍制度改革，放宽和规范户籍管理政策。
统筹推进工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展，推动大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展。
统筹户籍制度改革和相关经济社会领域改革，合理引导农（牧）业人口有序向城镇转移，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农（牧）业转移人口市民化，逐步实现全区人口分布合理，努力实现城镇人口基本公共服务全覆盖。
统筹户籍制度改革和相关经济社会领域改革，合理引导农业人口有序向城镇转移，有序推进农业转移人口市民化。
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——坚持积极稳妥、规范有序。
1.坚持积极稳妥、规范有序推进。
立足基本国情，积极稳妥推进，优先解决存量，有序引导增量，合理引导农业转移人口落户城镇的预期和选择。
优先解决存量，有序引导增量，合理引导农（牧）业转移人口落户城镇的预期和选择。
尊重城乡居民自主定居意愿，依法保障农业转移人口及其他常住人口合法权益，不得采取强迫做法办理落户。
尊重城乡居民自主定居意愿，依法保障农（牧）业转移人口及其他常住人口合法权益，不把农（牧）业转移人口强制“拉进城”或“被落户”。
充分考虑当地经济社会发展水平、城市综合承载能力和提供基本公共服务的能力，实施差别化落户政策。
充分考虑当地经济社会发展水平、城镇综合承载能力和提供基本公共服务的能力，实施差别化落户政策。
统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化，不断扩大教育、就业、医疗、养老、住房保障等城镇基本公共服务覆盖面。
统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化，不断扩大教育、就业、卫生计生、养老、住房保障、社会救助等城镇基本公共服务覆盖面。
立足西藏特殊区情，全面贯彻党的民族政策，积极促进各民族交往交流交融，巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系，确保边疆稳固，确保全区社会持续稳定、长期稳定、全面稳定。
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进一步调整户口迁移政策，统一城乡户口登记制度，全面实施居住证制度，加快建设和共享国家人口基础信息库，稳步推进义务教育、就业服务、基本养老、基本医疗卫生、住房保障等城镇基本公共服务覆盖全部常住人口。
到2020年，基本建立与全面建成小康社会相适应，有效支撑社会管理和公共服务，依法保障公民权利，以人为本、科学高效、规范有序的户籍制度。
到2020年，基本建立与全面建成小康社会相适应，有效支撑社会管理和公共服务，依法保障公民权利，以人为本、科学高效、规范有序的新型户籍制度，努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。
重点解决已进城就业定居农（牧）民转移人口落户问题，有序转移农牧区富余劳动力，努力实现农（牧）业转移人口和其他常住人口在城镇落户有较大提升。
通过户籍制度改革，进一步推动精准扶贫工作，为实现我区精准脱贫提供强有力的保障。
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（四）全面放开建制镇和小城市落户限制。
（四）县城区及建制镇落户政策。
在县级市市区、县人民政府驻地镇和其他建制镇有合法稳定住所（含租赁）的人员，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在当地申请登记常住户口。
1.在县城区及建制镇有合法稳定住所（含租赁）的人员，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可根据本人意愿在当地申请登记常住户口。
2.具有旅游、矿产、虫草、林木等特色资源的建制镇（乡）落户条件由属地县（区）人民政府根据自身实际研究制定，经地（市）行署（人民政府）审核后，报自治区人民政府审批。
在城区人口50万至100万的城市合法稳定就业并有合法稳定住所（含租赁），同时按照国家规定参加城镇社会保险达到一定年限的人员，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在当地申请登记常住户口。
3.为确保边境稳定和边防巩固，原则上边境一线居住人口要保持相对稳定，边境一线建制镇（乡）居民户口迁入、迁出政策由各县（区）人民政府研究制定，经地（市）行署（人民政府）审核后，报自治区人民政府审批。
城市综合承载能力压力小的地方，可以参照建制镇和小城市标准，全面放开落户限制；
城市综合承载能力压力大的地方，可以对合法稳定就业的范围、年限和合法稳定住所（含租赁）的范围、条件等作出具体规定，但对合法稳定住所（含租赁）不得设置住房面积、金额等要求，对参加城镇社会保险年限的要求不得超过3年。
1.投靠类：夫妻之间投靠配偶到城市落户，不受居住年限限制，可在当地申请登记常住户口；
父母投靠其成年子女在城市落户，不受年龄限制，可在当地申请登记常住户口。
在城区人口100万至300万的城市合法稳定就业达到一定年限并有合法稳定住所（含租赁），同时按照国家规定参加城镇社会保险达到一定年限的人员，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在当地申请登记常住户口。
2.住房类：具有合法房产证明，不受住房面积、金额限制，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母，可在当地申请登记常住户口。
城区人口300万至500万的城市，要适度控制落户规模和节奏，可以对合法稳定就业的范围、年限和合法稳定住所（含租赁）的范围、条件等作出较严格的规定，也可结合本地实际，建立积分落户制度。
3.投资经商类：具有合法经营场所，连续2年以上依法缴纳税收，或者一次性依法缴纳10万元以上税收，或者连续2年以上缴纳社会保险费，或者解决当地人口3人以上就业的，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母，可在当地申请登记常住户口。
4.人才类：具有本科以上学历的毕业生或具有中级技术职务及以上任职资格或取得国家注册证书的中级专业人员、管理人员就业并在当地连续缴纳城镇社会保险费满2年的，可在就业地申请登记常住户口。
5.务工类：具有合法稳定就业和合法稳定住所（含租赁）的，并按照国家和自治区规定在当地连续缴纳城镇社会保险满3年的人员，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母，可在当地申请登记常住户口。
改进城区人口500万以上的城市现行落户政策，建立完善积分落户制度。
根据综合承载能力和经济社会发展需要，以具有合法稳定就业和合法稳定住所（含租赁）、参加城镇社会保险年限、连续居住年限等为主要指标，合理设置积分分值。
（六）户籍在藏居民，其不满七周岁的孙子（女）或外孙子（女）可随其落户。
按照总量控制、公开透明、有序办理、公平公正的原则，达到规定分值的流动人口本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在当地申请登记常住户口。
（七）重点解决进城时间长、就业能力强、可以适应城镇产业转型升级和市场竞争环境的人员落户问题。
认真落实优先解决存量的要求，重点解决进城时间长、就业能力强、可以适应城镇产业转型升级和市场竞争环境的人员落户问题。
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（八）区内户籍自发搬迁人员以现居住地连续居住年限、现实表现为落户依据，经现居住地县（区）人民政府、乡镇（街道）人民政府（办事处）和村委会（社区）出具接收证明，本人及其共同居住生活的配偶、子女可以在现居住地申请登记常住户口。
取消农业户口与非农业户口性质区分和由此衍生的蓝印户口等户口类型，统一登记为居民户口，体现户籍制度的人口登记管理功能。
（九）新生儿（包括超生育政策和非婚生育）应在出生后三个月内，由其父母或监护人持《出生医学证明》、父母的《居民户口簿》《结婚证》（未婚的不需提供）等证明材料向新生儿父亲或母亲常住户口所在地公安派出所申报出生登记。
建立与统一城乡户口登记制度相适应的教育、卫生计生、就业、社保、住房、土地及人口统计制度。
各地不得将户籍登记与社会抚养费征收、落实长效节育措施相挂钩。
（十）自愿落户城镇的区内农（牧）民原籍土地（草场、林地）仍在承包期内的，在中央未出台相关政策前，保留其承包经营权、宅基地使用权（包括地上房屋）、集体收益分配权。
公民离开常住户口所在地到其他设区的市级以上城市居住半年以上的，在居住地申领居住证。
符合条件的居住证持有人，可以在居住地申请登记常住户口。
以居住证为载体，建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制。
取消农业户口与非农业户口性质区分，统一登记为居民户口。
居住证持有人享有与当地户籍人口同等的劳动就业、基本公共教育、基本医疗卫生服务、计划生育服务、公共文化服务、证照办理服务等权利；
建立与统一城乡户口登记制度相适应的教育、卫生计生、就业、社保、住房、土地（草场、林地）及人口统计等制度。
以连续居住年限和参加社会保险年限等为条件，逐步享有与当地户籍人口同等的中等职业教育资助、就业扶持、住房保障、养老服务、社会福利、社会救助等权利，同时结合随迁子女在当地连续就学年限等情况，逐步享有随迁子女在当地参加中考和高考的资格。
各地要积极创造条件，不断扩大向居住证持有人提供公共服务的范围。
在居住地居住半年以上，符合有合法稳定就业、合法稳定住所、连续就读条件之一的，可申领《西藏自治区居住证》。
按照权责对等的原则，居住证持有人应当履行服兵役和参加民兵组织等国家和地方规定的公民义务。
居住证持有人享有与当地户籍人口同等的劳动就业、基本公共教育、基本医疗卫生和优生优育服务、公共文化服务、证照办理服务等权利。
（十一）健全人口信息管理制度。
（十三）健全人口信息管理制度。
建立健全实际居住人口登记制度，加强和完善人口统计调查，全面、准确掌握人口规模、人员结构、地区分布等情况。
建立健全实有人口登记制度，加强和完善实有人口统计调查，全面、准确掌握人口规模、人员结构、地区分布等情况。
建设和完善覆盖全国人口、以公民身份号码为唯一标识、以人口基础信息为基准的国家人口基础信息库，分类完善劳动就业、教育、收入、社保、房产、信用、卫生计生、税务、婚姻、民族等信息系统，逐步实现跨部门、跨地区信息整合和共享，为制定人口发展战略和政策提供信息支持，为人口服务和管理提供支撑。
公安机关要建立以公民身份号码为唯一标识、以人口基础信息为基准的自治区实有人口基础信息系统，逐步实现跨部门、跨地区信息整合和共享，为制定人口发展战略和政策提供信息支持，为人口服务和管理提供支撑。
（十四）公安厅、发展改革委、教育厅、民政厅、财政厅、国土资源厅、住房城乡建设厅、农牧厅、卫生计生委、人力资源社会保障厅、法制办、综治办等部门要按照职能分工，从完善农村（牧区）产权、教育保障、促进就业、养老保险、医疗保险、基本医疗卫生和优生优育服务、社会救助、优抚安置、住房保障、基本公共服务财力保障等方面，研究制定与户籍管理制度改革相适应的配套政策和措施。
土地承包经营权和宅基地使用权是法律赋予农户的用益物权，集体收益分配权是农民作为集体经济组织成员应当享有的合法财产权利。
加快推进农村土地确权、登记、颁证，依法保障农民的土地承包经营权、宅基地使用权。
推进农村集体经济组织产权制度改革，探索集体经济组织成员资格认定办法和集体经济有效实现形式，保护成员的集体财产权和收益分配权。
户籍管理制度改革作为一项基础性社会管理制度，是社会管理创新的重要举措。
建立农村产权流转交易市场，推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行。
各地（市）、各相关部门要充分认识户籍管理制度改革的重大意义，按照自治区党委、政府关于新型城镇化建设的总体部署，统筹自治区经济社会发展，改革和创新户籍管理制度，落实户籍制度改革各项政策措施。
坚持依法、自愿、有偿的原则，引导农业转移人口有序流转土地承包经营权。
相关部门要根据工作职责，准确把握政策界限，制定完善配套政策，防止急于求成、运动式推进，确保改革平稳进行。
进城落户农民是否有偿退出“三权”，应根据党的十八届三中全会精神，在尊重农民意愿前提下开展试点。
现阶段，不得以退出土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权作为农民进城落户的条件。
通过各种渠道，多种形式深入宣传户籍管理制度改革的重大意义，准确解读户籍制度改革主要内容及相关配套政策。
大力宣传各地在解决农（牧）业转移人口及其他常住人口落户城镇、保障合法权益、提供基本公共服务等方面的好经验、好做法，合理引导社会预期，回应群众关切，凝聚各方共识，形成改革合力，营造良好社会氛围。
保障农业转移人口及其他常住人口随迁子女平等享有受教育权利；
将随迁子女义务教育纳入各级政府教育发展规划和财政保障范畴；
公安厅、发展改革委、人力资源社会保障厅要会同有关部门，对各地实施户籍制度改革加强跟踪评估、督查指导，确保户籍管理制度改革各项政策措施和工作部署落到实处、取得实效。
逐步完善并落实随迁子女在流入地接受中等职业教育免学费和普惠性学前教育的政策以及接受义务教育后参加升学考试的实施办法。
各级公安机关要加强户籍管理和居民身份证管理，做好户籍制度改革的基础性工作，健全人口管理队伍，严肃法纪，切实加强人口管理。
完善就业失业登记管理制度，面向农业转移人口全面提供政府补贴职业技能培训服务，加大创业扶持力度，促进农村转移劳动力就业。
将农业转移人口及其他常住人口纳入社区卫生和计划生育服务体系，提供基本医疗卫生服务。
拉萨市可根据国发〔2014〕25号文件和本实施意见自行制定户籍制度改革政策，各地（市）和自治区各相关部门制定的户籍管理制度改革实施细则和配套政策，须报请自治区人民政府同意后实施。
把进城落户农民完全纳入城镇社会保障体系，在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社会保障体系，完善并落实医疗保险关系转移接续办法和异地就医结算办法，整合城乡居民基本医疗保险制度，加快实施统一的城乡医疗救助制度。
提高统筹层次，实现基础养老金全国统筹，加快实施统一的城乡居民基本养老保险制度，落实城镇职工基本养老保险关系转移接续政策。
加快建立覆盖城乡的社会养老服务体系，促进基本养老服务均等化。
完善以低保制度为核心的社会救助体系，实现城乡社会救助统筹发展。
把进城落户农民完全纳入城镇住房保障体系，采取多种方式保障农业转移人口基本住房需求。
完善促进基本公共服务均等化的公共财政体系，逐步理顺事权关系，建立事权和支出责任相适应的制度，中央和地方按照事权划分相应承担和分担支出责任。
完善转移支付制度，加大财力均衡力度，保障地方政府提供基本公共服务的财力。
进一步推进户籍制度改革，是涉及亿万农业转移人口的一项重大举措。
各地区、各有关部门要充分认识户籍制度改革的重大意义，深刻把握城镇化进程的客观规律，进一步统一思想，加强领导，周密部署，敢于担当，按照走中国特色新型城镇化道路、全面提高城镇化质量的新要求，切实落实户籍制度改革的各项政策措施，防止急于求成、运动式推进。
各省、自治区、直辖市人民政府要根据本意见，统筹考虑，因地制宜，抓紧出台本地区具体可操作的户籍制度改革措施，并向社会公布，加强社会监督。
公安部、发展改革委、教育部、民政部、财政部、人力资源社会保障部、国土资源部、住房城乡建设部、农业部、卫生计生委、法制办等部门要按照职能分工，抓紧制定教育、就业、医疗、养老、住房保障等方面的配套政策，完善法规，落实经费保障。
公安部和发展改革委、人力资源社会保障部要会同有关部门对各地区实施户籍制度改革工作加强跟踪评估、督查指导。
公安部和各地公安机关要加强户籍管理和居民身份证管理，严肃法纪，做好户籍制度改革的基础工作。
全面阐释适应中国特色新型城镇化发展、进一步推进户籍制度改革的重大意义，准确解读户籍制度改革及相关配套政策。
大力宣传各地在解决农业转移人口及其他常住人口落户城镇、保障合法权益、提供基本公共服务等方面的好经验、好做法，合理引导社会预期，回应群众关切，凝聚各方共识，形成改革合力，为进一步推进户籍制度改革营造良好的社会环境。
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西藏自治区人民政府办公厅秘书处2016年5月19日印发