各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
为深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和中央城镇化工作会议关于进一步推进户籍制度改革的要求，促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，现提出以下意见。
各区县(自治县)人民政府，市政府各部门，有关单位:
《重庆市户口迁移登记实施办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，适应推进新型城镇化需要，进一步推进户籍制度改革，落实放宽户口迁移政策。
统筹推进工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展，推动大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展。
统筹户籍制度改革和相关经济社会领域改革，合理引导农业人口有序向城镇转移，有序推进农业转移人口市民化。
第一条为进一步深化户籍制度改革，调整规范我市户口迁移政策，根据《居住证暂行条例》、《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》（国发〔2014〕25号）以及有关法律法规规定，制定本办法。
第二条本市行政区域内的户口迁移登记适用本办法，包括务工经商、直系亲属投靠、人才、学生和其他户口迁移。
立足基本国情，积极稳妥推进，优先解决存量，有序引导增量，合理引导农业转移人口落户城镇的预期和选择。
第三条户口迁移登记遵循“具有合法稳定就业、合法稳定住所（含合法所有权住房、公租房以及经房屋管理部门租赁登记备案的住房）”原则，以经常居住地登记为基本形式，实行城乡统一户口登记制度。
尊重城乡居民自主定居意愿，依法保障农业转移人口及其他常住人口合法权益，不得采取强迫做法办理落户。
第四条务工经商户口迁移，以人口有序流动、合理分布为导向，分类制定实施差别化落户政策，引导务工经商人员在城镇地区落户。
第五条在主城都市区，符合下列情形且在本市参加社会保险年限达到对应务工经商年限的，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、年老父母（男性年满60周岁、女性年满55周岁，下同），可在相应地区申请登记常住户口：
充分考虑当地经济社会发展水平、城市综合承载能力和提供基本公共服务的能力，实施差别化落户政策。
（一）主城区：在本市务工3年以上，或者投资创业1年以上；
（二）主城区外的其他地区：在本市务工2年以上，或者投资创业的。
统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化，不断扩大教育、就业、医疗、养老、住房保障等城镇基本公共服务覆盖面。
第六条在渝东北三峡库区城镇群，符合下列情形之一且在本市参加社会保险年限达到对应务工经商年限的，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、年老父母可申请登记常住户口：
进一步调整户口迁移政策，统一城乡户口登记制度，全面实施居住证制度，加快建设和共享国家人口基础信息库，稳步推进义务教育、就业服务、基本养老、基本医疗卫生、住房保障等城镇基本公共服务覆盖全部常住人口。
到2020年，基本建立与全面建成小康社会相适应，有效支撑社会管理和公共服务，依法保障公民权利，以人为本、科学高效、规范有序的新型户籍制度，努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。
第七条在渝东南武陵山区城镇群，符合下列情形之一且在本市参加社会保险年限达到对应务工经商年限的，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、年老父母可申请登记常住户口：
在县级市市区、县人民政府驻地镇和其他建制镇有合法稳定住所（含租赁）的人员，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在当地申请登记常住户口。
在城区人口50万至100万的城市合法稳定就业并有合法稳定住所（含租赁），同时按照国家规定参加城镇社会保险达到一定年限的人员，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在当地申请登记常住户口。
第八条本市户籍居民在户口所在主城都市区、渝东北三峡库区城镇群、渝东南武陵山区城镇群内跨区县（自治县）务工经商的，申请登记常住户口不受务工经商和参加社保年限限制。
城市综合承载能力压力小的地方，可以参照建制镇和小城市标准，全面放开落户限制；
城市综合承载能力压力大的地方，可以对合法稳定就业的范围、年限和合法稳定住所（含租赁）的范围、条件等作出具体规定，但对合法稳定住所（含租赁）不得设置住房面积、金额等要求，对参加城镇社会保险年限的要求不得超过3年。
第九条直系亲属投靠户口迁移是指夫妻投靠、子女投靠父母、父母投靠子女的户口迁移。
在城区人口100万至300万的城市合法稳定就业达到一定年限并有合法稳定住所（含租赁），同时按照国家规定参加城镇社会保险达到一定年限的人员，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在当地申请登记常住户口。
现役军人入伍前户口在本市的，其配偶可在军人入伍前户口所在地父母处申请登记常住户口。
城区人口300万至500万的城市，要适度控制落户规模和节奏，可以对合法稳定就业的范围、年限和合法稳定住所（含租赁）的范围、条件等作出较严格的规定，也可结合本地实际，建立积分落户制度。
第十一条未成年子女可自愿申请投靠父亲或母亲登记常住户口。
本市户籍成年子女与城镇地区父母共同居住生活的，可申请投靠父母登记常住户口。
改进城区人口500万以上的城市现行落户政策，建立完善积分落户制度。
退休人员以及本市户籍居民投靠城镇地区成年子女的，不受年龄限制。
根据综合承载能力和经济社会发展需要，以具有合法稳定就业和合法稳定住所（含租赁）、参加城镇社会保险年限、连续居住年限等为主要指标，合理设置积分分值。
按照总量控制、公开透明、有序办理、公平公正的原则，达到规定分值的流动人口本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在当地申请登记常住户口。
第十三条引进的专家、学者、留学回国人员以及在本市就业的专科毕业以上学历或初级以上专业技术职称人员、具有高级工以上职业资格或相应职业技能等级人员，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母可申请登记常住户口。
第十四条受到省（部）级以上授予勋章、荣誉称号和表彰奖励的获得者，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母可申请登记常住户口。
认真落实优先解决存量的要求，重点解决进城时间长、就业能力强、可以适应城镇产业转型升级和市场竞争环境的人员落户问题。
第十五条本市各级人民政府授予荣誉称号的农民工及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母，可申请登记常住户口。
不断提高高校毕业生、技术工人、职业院校毕业生、留学回国人员等常住人口的城镇落户率。
第十六条学生户口迁移是指全日制普通高等院校、中等职业学校的学生入学、毕业、转学、退学、开除学籍涉及的户口迁移。
第十七条新生入学或者在校就读期间可自愿选择将户口迁往学校集体户。
取消农业户口与非农业户口性质区分和由此衍生的蓝印户口等户口类型，统一登记为居民户口，体现户籍制度的人口登记管理功能。
第十八条市内外高等院校应届毕业生，在本市就业的，可申请登记常住户口。
建立与统一城乡户口登记制度相适应的教育、卫生计生、就业、社保、住房、土地及人口统计制度。
本市高等院校应届毕业生未就业的，户口可在学校学生集体户保留2年；
2年后仍未就业的，应从学校学生集体户迁出，可迁回原籍。
公民离开常住户口所在地到其他设区的市级以上城市居住半年以上的，在居住地申领居住证。
本市中等职业学校应届毕业生，在本市就业的，可申请登记常住户口；
符合条件的居住证持有人，可以在居住地申请登记常住户口。
未就业且户口在学校学生集体户的，应从学校学生集体户迁出，可迁回原籍。
以居住证为载体，建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制。
第十九条已在学校学生集体户落户的，转学时户口应迁往新就读学校学生集体户；
居住证持有人享有与当地户籍人口同等的劳动就业、基本公共教育、基本医疗卫生服务、计划生育服务、公共文化服务、证照办理服务等权利；
退学、开除学籍的，户口应从学校学生集体户迁出，可迁回原籍。
以连续居住年限和参加社会保险年限等为条件，逐步享有与当地户籍人口同等的中等职业教育资助、就业扶持、住房保障、养老服务、社会福利、社会救助等权利，同时结合随迁子女在当地连续就学年限等情况，逐步享有随迁子女在当地参加中考和高考的资格。
各地要积极创造条件，不断扩大向居住证持有人提供公共服务的范围。
第二十条购买成套住宅房屋且实际居住的，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母可申请登记常住户口。
按照权责对等的原则，居住证持有人应当履行服兵役和参加民兵组织等国家和地方规定的公民义务。
第二十一条录用、调任、转任、聘任公务员，录用、聘（任）用、调动、安置、任命的机关事业单位在编工作人员和国有企业职工，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母可申请登记常住户口。
第二十二条经部队师（旅）级以上单位政治机关批准随军的军人配偶、未成年子女、无独立生活能力的子女可申请登记常住户口。
建立健全实际居住人口登记制度，加强和完善人口统计调查，全面、准确掌握人口规模、人员结构、地区分布等情况。
第二十三条因易地扶贫搬迁、地质灾害避险、水利建设等搬迁安置的本市户籍居民，可申请登记常住户口。
建设和完善覆盖全国人口、以公民身份号码为唯一标识、以人口基础信息为基准的国家人口基础信息库，分类完善劳动就业、教育、收入、社保、房产、信用、卫生计生、税务、婚姻、民族等信息系统，逐步实现跨部门、跨地区信息整合和共享，为制定人口发展战略和政策提供信息支持，为人口服务和管理提供支撑。
第二十四条在户籍所在区县（自治县）城镇地区另有合法稳定住所的居民，可申请登记常住户口。
第二十五条人口统计以常住户口登记地城乡属性为依据，登记在城镇范围内的人员统计为城镇人口，登记在乡村范围内的人员统计为乡村人口。
第二十六条本办法所指主城都市区，包括：主城区（渝中区、大渡口区、江北区、沙坪坝区、九龙坡区、南岸区、北碚区、渝北区、巴南区、两江新区、重庆高新区〔不含江津区域〕）和涪陵区、长寿区、江津区、合川区、永川区、南川区、綦江区、大足区、璧山区、铜梁区、潼南区、荣昌区、万盛经开区；
土地承包经营权和宅基地使用权是法律赋予农户的用益物权，集体收益分配权是农民作为集体经济组织成员应当享有的合法财产权利。
渝东北三峡库区城镇群，包括：万州区、开州区、梁平区、城口县、丰都县、垫江县、忠县、云阳县、奉节县、巫山县、巫溪县；
加快推进农村土地确权、登记、颁证，依法保障农民的土地承包经营权、宅基地使用权。
渝东南武陵山区城镇群，包括：黔江区、武隆区、石柱县、秀山县、酉阳县、彭水县。
推进农村集体经济组织产权制度改革，探索集体经济组织成员资格认定办法和集体经济有效实现形式，保护成员的集体财产权和收益分配权。
建立农村产权流转交易市场，推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行。
坚持依法、自愿、有偿的原则，引导农业转移人口有序流转土地承包经营权。
原《重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市户口迁移登记实施办法的通知》（渝府办发〔2016〕135号）同时废止。
进城落户农民是否有偿退出“三权”，应根据党的十八届三中全会精神，在尊重农民意愿前提下开展试点。
重庆实施户口迁移登记新规放宽务工经商落户条件取消学生落户时限
现阶段，不得以退出土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权作为农民进城落户的条件。
保障农业转移人口及其他常住人口随迁子女平等享有受教育权利；
将随迁子女义务教育纳入各级政府教育发展规划和财政保障范畴；
逐步完善并落实随迁子女在流入地接受中等职业教育免学费和普惠性学前教育的政策以及接受义务教育后参加升学考试的实施办法。
完善就业失业登记管理制度，面向农业转移人口全面提供政府补贴职业技能培训服务，加大创业扶持力度，促进农村转移劳动力就业。
将农业转移人口及其他常住人口纳入社区卫生和计划生育服务体系，提供基本医疗卫生服务。
把进城落户农民完全纳入城镇社会保障体系，在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社会保障体系，完善并落实医疗保险关系转移接续办法和异地就医结算办法，整合城乡居民基本医疗保险制度，加快实施统一的城乡医疗救助制度。
提高统筹层次，实现基础养老金全国统筹，加快实施统一的城乡居民基本养老保险制度，落实城镇职工基本养老保险关系转移接续政策。
加快建立覆盖城乡的社会养老服务体系，促进基本养老服务均等化。
完善以低保制度为核心的社会救助体系，实现城乡社会救助统筹发展。
把进城落户农民完全纳入城镇住房保障体系，采取多种方式保障农业转移人口基本住房需求。
完善促进基本公共服务均等化的公共财政体系，逐步理顺事权关系，建立事权和支出责任相适应的制度，中央和地方按照事权划分相应承担和分担支出责任。
完善转移支付制度，加大财力均衡力度，保障地方政府提供基本公共服务的财力。
进一步推进户籍制度改革，是涉及亿万农业转移人口的一项重大举措。
各地区、各有关部门要充分认识户籍制度改革的重大意义，深刻把握城镇化进程的客观规律，进一步统一思想，加强领导，周密部署，敢于担当，按照走中国特色新型城镇化道路、全面提高城镇化质量的新要求，切实落实户籍制度改革的各项政策措施，防止急于求成、运动式推进。
各省、自治区、直辖市人民政府要根据本意见，统筹考虑，因地制宜，抓紧出台本地区具体可操作的户籍制度改革措施，并向社会公布，加强社会监督。
公安部、发展改革委、教育部、民政部、财政部、人力资源社会保障部、国土资源部、住房城乡建设部、农业部、卫生计生委、法制办等部门要按照职能分工，抓紧制定教育、就业、医疗、养老、住房保障等方面的配套政策，完善法规，落实经费保障。
公安部和发展改革委、人力资源社会保障部要会同有关部门对各地区实施户籍制度改革工作加强跟踪评估、督查指导。
公安部和各地公安机关要加强户籍管理和居民身份证管理，严肃法纪，做好户籍制度改革的基础工作。
全面阐释适应中国特色新型城镇化发展、进一步推进户籍制度改革的重大意义，准确解读户籍制度改革及相关配套政策。
大力宣传各地在解决农业转移人口及其他常住人口落户城镇、保障合法权益、提供基本公共服务等方面的好经验、好做法，合理引导社会预期，回应群众关切，凝聚各方共识，形成改革合力，为进一步推进户籍制度改革营造良好的社会环境。