各旗区人民政府,康巴什新区管理委员会，市人民政府各部门,各直属单位,各大企事业单位：
为积极推进我市户籍制度和相关配套制度改革，促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现城镇化，根据《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》（国发〔2014〕25号）和《内蒙古自治区人民政府关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》（内政发〔2015〕104号），经市人民政府2015年第11次常务会议研究通过，现就进一步推进户籍制度改革有关事宜提出如下意见。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
为深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和中央城镇化工作会议关于进一步推进户籍制度改革的要求，促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，现提出以下意见。
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以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，适应推进新型城镇化需要，进一步推进户籍制度改革，落实放宽户口迁移政策。
以党的十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，以建立城乡统一的新型户籍管理制度和城乡一体的社会保障体系为目标，调整户口迁移政策，引导农牧民有序向城镇转移，促进城乡资源要素合理流动，形成科学有序的人口城镇化机制，全面助推全市经济社会协调发展。
统筹推进工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展，推动大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展。
统筹户籍制度改革和相关经济社会领域改革，合理引导农业人口有序向城镇转移，有序推进农业转移人口市民化。
立足我市实际，优先解决存量人口落户问题，有序引导增量人口落户问题。
优先解决进城时间长、有能力在城镇稳定就业和生活人员的落户问题；
立足基本国情，积极稳妥推进，优先解决存量，有序引导增量，合理引导农业转移人口落户城镇的预期和选择。
科学统筹城镇人口布局，逐步放开落户条件，有序推进农牧业转移人口城镇化。
——坚持以人为本、尊重群众意愿。
2.以人为本，尊重意愿。
尊重城乡居民自主定居意愿，依法保障农业转移人口及其他常住人口合法权益，不得采取强迫做法办理落户。
充分尊重农牧民落户意愿，依法保障农牧业转移人口及其他常住人口的合法权益，合理引导农牧民落户城镇。
——坚持因地制宜、区别对待。
3.因地制宜，区别对待。
充分考虑当地经济社会发展水平、城市综合承载能力和提供基本公共服务的能力，实施差别化落户政策。
充分考虑我市城镇化水平和城镇综合承载力，因地制宜实施差别化落户政策。
——坚持统筹配套、提供基本保障。
4.统筹配套，提供保障。
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进一步调整户口迁移政策，统一城乡户口登记制度，全面实施居住证制度，加快建设和共享国家人口基础信息库，稳步推进义务教育、就业服务、基本养老、基本医疗卫生、住房保障等城镇基本公共服务覆盖全部常住人口。
进一步落实和调整户口迁移政策，统一城乡户口登记制度，建立实施居住证制度；
到2020年，基本建立与全面建成小康社会相适应，有效支撑社会管理和公共服务，依法保障公民权利，以人为本、科学高效、规范有序的新型户籍制度，努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。
稳步推进义务教育、就业服务、基本养老、基本医疗、卫生计生、住房保障等城镇基本公共服务和便利覆盖全部常住人口；
以经常居住地登记居民户口为基础，逐步形成与我市经济社会发展相适应、有效支撑社会管理和公共服务、依法保障公民权利、以人为本、科学高效、规范有序的新型户籍制度。
在县级市市区、县人民政府驻地镇和其他建制镇有合法稳定住所（含租赁）的人员，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在当地申请登记常住户口。
本市户籍人口在本市城镇有合法稳定住所（含租赁）的人员，可以在居住地公安机关申请登记居民户口。
在城区人口50万至100万的城市合法稳定就业并有合法稳定住所（含租赁），同时按照国家规定参加城镇社会保险达到一定年限的人员，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在当地申请登记常住户口。
合法稳定住所是指在城镇范围内公民实际居住具有合法所有权的房屋或在当地房管部门办理租赁登记备案的房屋。
城市综合承载能力压力小的地方，可以参照建制镇和小城市标准，全面放开落户限制；
城市综合承载能力压力大的地方，可以对合法稳定就业的范围、年限和合法稳定住所（含租赁）的范围、条件等作出具体规定，但对合法稳定住所（含租赁）不得设置住房面积、金额等要求，对参加城镇社会保险年限的要求不得超过3年。
非本市户籍人员在本市城镇居住，有合法稳定住所、合法稳定就业，符合下列条件之一的，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女和参加城镇社会保险满两年的父母，可以在居住地公安机关申请登记居民户口。
设立单位、社区、人才市场集体户口，方便符合落户条件但无法在实际居住地址登记户口的人员落户。
在城区人口100万至300万的城市合法稳定就业达到一定年限并有合法稳定住所（含租赁），同时按照国家规定参加城镇社会保险达到一定年限的人员，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在当地申请登记常住户口。
1.购买商品房（含商业用房）、交易房或自建房的人员。
城区人口300万至500万的城市，要适度控制落户规模和节奏，可以对合法稳定就业的范围、年限和合法稳定住所（含租赁）的范围、条件等作出较严格的规定，也可结合本地实际，建立积分落户制度。
2.有合法稳定住所（含租赁），按照国家规定参加城镇社会保险满两年的人员。
3.夫妻间相互投靠、未成年子女投靠父母、父母投靠子女的人员。
4.领取工商营业执照的个体工商户、企业等法人或企业的负责人。
改进城区人口500万以上的城市现行落户政策，建立完善积分落户制度。
5.经组织、人事部门批准调入、考录或聘用的工作人员。
根据综合承载能力和经济社会发展需要，以具有合法稳定就业和合法稳定住所（含租赁）、参加城镇社会保险年限、连续居住年限等为主要指标，合理设置积分分值。
6.大学专科以上毕业生，职业院校毕业生，企业聘用的技术工人、产业工人及其他人员，留学回国等人员。
按照总量控制、公开透明、有序办理、公平公正的原则，达到规定分值的流动人口本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在当地申请登记常住户口。
7.通过市场主体评价且符合一定条件的创业人才、创业投资管理运营人才、企业科技和技能人才、创新创业中介服务人才及其团队，以及其他符合落户条件的人员。
（八）有效解决户口迁移中的重点问题。
(三)全面解决无户口人员落户问题。
认真落实优先解决存量的要求，重点解决进城时间长、就业能力强、可以适应城镇产业转型升级和市场竞争环境的人员落户问题。
1.对不符合法律法规或政策规定的生育婴儿，允许其随父亲或母亲登记居民户口。
不断提高高校毕业生、技术工人、职业院校毕业生、留学回国人员等常住人口的城镇落户率。
落户情况通报当地卫生计生部门，执行计划生育相关政策。
2.我市公民长期外出户口被注销，经公安机关调查确认其未在其它地方落户的，恢复其居民户口。
3.对持有过期迁移证件的公民，符合我市户口迁移政策的，可以在居住地登记居民户口；
取消农业户口与非农业户口性质区分和由此衍生的蓝印户口等户口类型，统一登记为居民户口，体现户籍制度的人口登记管理功能。
不符合我市户口迁移政策的，应退回原迁出地公安机关。
建立与统一城乡户口登记制度相适应的教育、卫生计生、就业、社保、住房、土地及人口统计制度。
户口迁移证件（含释放证、退伍军人落户介绍信）遗失的，签发地公安机关（司法机关、退伍军人安置部门）应按原证件内容补发，并注明补发情况。
公民离开常住户口所在地到其他设区的市级以上城市居住半年以上的，在居住地申领居住证。
符合条件的居住证持有人，可以在居住地申请登记常住户口。
取消农业户口和非农业户口性质区分，按照常住地登记户口的原则，统一登记为居民户口。
以居住证为载体，建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制。
建立与统一城乡户口登记制度相适应的教育、卫计、就业、社保、住房、土地及人口统计制度。
居住证持有人享有与当地户籍人口同等的劳动就业、基本公共教育、基本医疗卫生服务、计划生育服务、公共文化服务、证照办理服务等权利；
以连续居住年限和参加社会保险年限等为条件，逐步享有与当地户籍人口同等的中等职业教育资助、就业扶持、住房保障、养老服务、社会福利、社会救助等权利，同时结合随迁子女在当地连续就学年限等情况，逐步享有随迁子女在当地参加中考和高考的资格。
按照《居住证暂行条例》（中华人民共和国国务院令第663号），以居住证为载体，建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务机制。
各地要积极创造条件，不断扩大向居住证持有人提供公共服务的范围。
根据我市实际，逐步扩大向居住证持有人提供公共服务的范围。
按照权责对等的原则，居住证持有人应当履行服兵役和参加民兵组织等国家和地方规定的公民义务。
建立健全实际居住人口登记制度，加强和完善人口统计调查制度，全面、准确掌握人口规模、人员结构、地区分布等情况。
建立健全实际居住人口登记制度，加强和完善人口统计调查，全面、准确掌握人口规模、人员结构、地区分布等情况。
进一步完善以公民身份号码为唯一标识、以人口基础信息为基准的人口基础信息数据，分类完善劳动就业、教育、收入、社保、房产、信用、卫计、税务、婚姻、民族等信息系统，逐步实现跨部门、跨地区的信息整合和共享，为制定全市人口发展政策提供信息支持，为人口服务和管理提供数据支撑。
建设和完善覆盖全国人口、以公民身份号码为唯一标识、以人口基础信息为基准的国家人口基础信息库，分类完善劳动就业、教育、收入、社保、房产、信用、卫生计生、税务、婚姻、民族等信息系统，逐步实现跨部门、跨地区信息整合和共享，为制定人口发展战略和政策提供信息支持，为人口服务和管理提供支撑。
四、切实保障农业转移人口及其他常住人口合法权益
（一）保障农牧业转移人口原有合法权益，完善农村牧区产权制度。
土地（耕地、林地、草地，以及其它依法用于农牧业的土地）承包经营权和宅基地使用权是法律赋予农牧户的用益物权，集体经济收益分配权是农牧民作为集体经济组织成员应享有的合法财产权利。
土地承包经营权和宅基地使用权是法律赋予农户的用益物权，集体收益分配权是农民作为集体经济组织成员应当享有的合法财产权利。
按照国家、自治区的进度要求，完成全市农村牧区土地承包经营权确权登记颁证工作，赋予农牧民对承包地占有、使用、收益、流转及经营权抵押、担保权能。
加快推进农村土地确权、登记、颁证，依法保障农民的土地承包经营权、宅基地使用权。
完成全市农村牧区宅基地确权登记颁证工作，保护农牧户宅基地用益物权。
推进农村集体经济组织产权制度改革，探索集体经济组织成员资格认定办法和集体经济有效实现形式，保护成员的集体财产权和收益分配权。
推进农村牧区集体经济组织产权制度改革，明确集体经济组织成员资格，赋予农牧民对集体资产股份的占有、收益、有偿退出及继承权。
建立农村产权流转交易市场，推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行。
开展农村牧区产权交易所（中心）建设，建立农村牧区产权流转交易市场，推动农村牧区产权流转交易公开、公正、规范运行。
坚持依法、自愿、有偿的原则，引导农业转移人口有序流转土地承包经营权。
坚持依法、自愿、有偿的原则，鼓励农牧业转移人口有序流转土地承包经营权。
进城落户农民是否有偿退出“三权”，应根据党的十八届三中全会精神，在尊重农民意愿前提下开展试点。
户籍制度改革后，农牧业转移人口享有的土地承包经营权、宅基地使用权和各项惠农牧政策不变，原集体经济组织成员身份和集体经济组织明确的权利、义务不变；
现阶段，不得以退出土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权作为农民进城落户的条件。
进城落户农牧民是否有偿退出“三权”（集体土地所有权、集体建设用地使用权和农民宅基地使用权），应按照农牧民意愿开展，切实保障落户城镇农牧民的相应权利。
（二）保障农牧业转移人口及其他常住人口随迁子女平等接受教育权利。
保障农业转移人口及其他常住人口随迁子女平等享有受教育权利；
将随迁子女义务教育纳入市、旗区两级人民政府的教育发展规划和财政保障范畴，逐步提高随迁子女学前教育、高中阶段教育的财政保障水平；
将随迁子女义务教育纳入各级政府教育发展规划和财政保障范畴；
加强城镇幼儿园、普通中小学、中等职业学校基本建设，形成与城镇居民需求相协调的学校布局。
逐步完善并落实随迁子女在流入地接受中等职业教育免学费和普惠性学前教育的政策以及接受义务教育后参加升学考试的实施办法。
按照国家、自治区的有关规定，逐步完善并落实随迁子女在当地接受高中阶段教育免学费和普惠性学前教育的政策，以及接受义务教育后参加升学考试的具体措施。
完善就业失业登记管理制度，面向农业转移人口全面提供政府补贴职业技能培训服务，加大创业扶持力度，促进农村转移劳动力就业。
将农业转移人口及其他常住人口纳入社区卫生和计划生育服务体系，提供基本医疗卫生服务。
整合城镇各类就业服务资源，设立全市统一的就业服务信息平台，完善就业失业登记管理制度，形成覆盖城乡的公共就业服务体系，努力推动解决农牧业转移人口在城镇稳定就业。
把进城落户农民完全纳入城镇社会保障体系，在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社会保障体系，完善并落实医疗保险关系转移接续办法和异地就医结算办法，整合城乡居民基本医疗保险制度，加快实施统一的城乡医疗救助制度。
实施农牧业转移人口职业技能提升计划，面向农牧业转移人口全面提供政府补贴职业技能培训服务。
提高统筹层次，实现基础养老金全国统筹，加快实施统一的城乡居民基本养老保险制度，落实城镇职工基本养老保险关系转移接续政策。
加大创业扶持力度，制定针对农牧业转移人口的创业优惠政策，对有创业意愿并具备一定创业条件的，在信息咨询、技术支撑、跟踪服务、小额担保贷款等方面给予配套支持。
加快建立覆盖城乡的社会养老服务体系，促进基本养老服务均等化。
（四）为农牧业转移人口及其他常住人口提供基本医疗卫生计生服务。
完善以低保制度为核心的社会救助体系，实现城乡社会救助统筹发展。
将农牧业转移人口及其他常住人口纳入社区卫生和计划生育服务体系。
把进城落户农民完全纳入城镇住房保障体系，采取多种方式保障农业转移人口基本住房需求。
合理布局医疗卫生资源，加大社区卫生计生服务机构基础设施建设力度，满足包括农牧业转移人口及其他常住人口在内的城镇居民基本医疗、基本公共卫生和计划生育服务需求。
将农牧业转移人口完全纳入城镇社会保障体系，在我市农村牧区参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社会保险体系。
完善促进基本公共服务均等化的公共财政体系，逐步理顺事权关系，建立事权和支出责任相适应的制度，中央和地方按照事权划分相应承担和分担支出责任。
完善并落实医疗保险关系转移接续政策措施和异地就医结算措施，逐步整合新型农村牧区合作医疗和城镇居民基本医疗保险，不断提高基本医疗保险统筹层次，建立全市统一的城乡居民基本医疗保险制度和医疗救助制度。
进一步完善全市统一的城乡居民基本养老保险制度，落实城镇职工基本养老保险关系转移接续政策，做好城乡养老保险制度衔接。
完善转移支付制度，加大财力均衡力度，保障地方政府提供基本公共服务的财力。
鼓励从事个体经营或灵活就业的进城农牧民积极参加城镇职工社会养老保险和连续参保，加快建立覆盖城乡的社会养老服务体系，促进基本养老服务均等化。
完善以低保制度为核心城乡统筹的社会救助体系，逐步缩小最低生活保障标准的城乡差距，将符合城镇低保条件的进城落户农牧业转移人口纳入城镇低保范围。
进一步推进户籍制度改革，是涉及亿万农业转移人口的一项重大举措。
将进城落户农牧民纳入城镇住房保障体系，采取多种方式保障其基本住房需求。
各地区、各有关部门要充分认识户籍制度改革的重大意义，深刻把握城镇化进程的客观规律，进一步统一思想，加强领导，周密部署，敢于担当，按照走中国特色新型城镇化道路、全面提高城镇化质量的新要求，切实落实户籍制度改革的各项政策措施，防止急于求成、运动式推进。
完善保障性住房管理体系和准入退出机制，确保保障性住房分配和管理公开、公平、公正。
各省、自治区、直辖市人民政府要根据本意见，统筹考虑，因地制宜，抓紧出台本地区具体可操作的户籍制度改革措施，并向社会公布，加强社会监督。
公安部、发展改革委、教育部、民政部、财政部、人力资源社会保障部、国土资源部、住房城乡建设部、农业部、卫生计生委、法制办等部门要按照职能分工，抓紧制定教育、就业、医疗、养老、住房保障等方面的配套政策，完善法规，落实经费保障。
统筹考虑户籍人口、持有居住证人口的总规模和基本公共服务投入等因素，完善转移支付测算措施，调整农牧业转移人口公共服务支出折算比例，建立与城镇接纳农牧业转移人口规模和公共服务覆盖水平挂钩的公共资源配置和财政转移支付制度。
公安部和发展改革委、人力资源社会保障部要会同有关部门对各地区实施户籍制度改革工作加强跟踪评估、督查指导。
公安部和各地公安机关要加强户籍管理和居民身份证管理，严肃法纪，做好户籍制度改革的基础工作。
全面阐释适应中国特色新型城镇化发展、进一步推进户籍制度改革的重大意义，准确解读户籍制度改革及相关配套政策。
各级各部门要从工作全局和讲政治的高度，加强领导，密切配合，充分认识做好此项工作的重要性、复杂性和艰巨性，把思想统一到市委、市人民政府的决策部署上来。
大力宣传各地在解决农业转移人口及其他常住人口落户城镇、保障合法权益、提供基本公共服务等方面的好经验、好做法，合理引导社会预期，回应群众关切，凝聚各方共识，形成改革合力，为进一步推进户籍制度改革营造良好的社会环境。
为加强对该项工作的组织领导，市人民政府成立推进户籍制度改革工作领导小组，负责推进户籍制度改革的统筹协调。
各旗区也要成立相应的组织机构，负责推进本旗区的户籍制度改革工作。
各旗区要根据本意见，抓紧研究制定本旗区农牧业转移人口落户城镇的总体安排、具体工作方案和实施细则，报市人民政府备案，并认真组织实施。
市发改、人社、教育、公安、民政、财政、国土、建设、农牧业、林业、文广、卫计、统计、法制和扶贫等部门要按照职能分工，抓紧制定相关配套政策，落实经费保障，确保户籍制度改革取得实效。
广大新闻媒体要采取多种形式，广泛宣传户籍制度改革的重大意义，准确解读户籍制度改革及相关配套政策，积极争取广大人民群众的支持、参与和配合，为全市户籍制度改革创造良好的社会环境。