为深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会关于全面深化改革的决策部署，加快建设和不断完善统一开放、竞争有序的现代市场体系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，进一步激发市场主体活力、促进经济转型升级，特制定如下意见。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
一、总体要求（一）指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，按照中央和省委关于全面深化改革的总体部署，以市场化和法治化为取向，以培育发展要素市场为重点，以体制机制创新为动力，建立公平开放透明的市场规则，着力消除各种形式的市场壁垒，着力完善主要由市场决定的价格形成机制，着力扩大对内对外开放，构建统一开放、竞争有序的现代市场体系，形成政府部门监督管理、市场主体公平竞争、中介组织规范服务的市场运行格局，促进要素自由流动，提高资源配置效率，推动经济转型升级和持续健康发展。
按照《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》精神、国务院机构改革和职能转变要求，现就完善市场监管体系，促进市场公平竞争，维护市场正常秩序提出以下意见。
充分发挥市场配置资源的决定性作用，推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。
更好地发挥政府作用，大幅度减少政府对资源的直接配置，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，营造良好市场环境。
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习领会党的十八大、十八届二中、三中全会精神，贯彻落实党中央和国务院的各项决策部署，围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位问题，坚持放管并重，实行宽进严管，激发市场主体活力，平等保护各类市场主体合法权益，维护公平竞争的市场秩序，促进经济社会持续健康发展。
注重城市市场与农村市场、综合市场与专业市场、实体市场与虚拟市场的协调发展，在全面推进市场体系建设进程中，重点加强资本、土地、人力资源、技术等要素市场建设，不断深化投资、金融、财税、价格体制改革，在现代市场体系建设的重点领域和关键环节取得突破。
充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，把该放的权力放开放到位，降低准入门槛，促进就业创业。
注重改革的系统性、针对性和协同性，按照国家层面资本市场建设等总体部署和顶层设计，推进各类市场主体依法合规稳健发展。
切合省情特点，强化统筹谋划，在积极争取国家层面改革试点的同时，因时制宜、因地制宜开展创新实践，鼓励先行先试，为市场体系改革发展探索路径、积累经验。
更好发挥政府作用，坚持运用法治思维和法治方式履行市场监管职能，加强事中事后监管，推进市场监管制度化、规范化、程序化，建设法治化市场环境。
各类市场主体权利平等、机会平等、规则平等，政府监管标准公开、程序公开、结果公开，保障市场主体和社会公众的知情权、参与权、监督权。
以市场需求为导向，以提高服务能力和运行效率、保障经济健康稳定可持续发展为目的，在引导支持各类市场主体创新发展、竞相发展的同时，切实加强法制建设，强化风险防控，将风险监测、预警和处置贯穿于现代市场体系建设全过程。
（三）主要任务加快建设布局合理、功能完备、制度健全、特色鲜明、体现现代化水平的商品市场体系。
健全完善多层次资本市场，大力发展技术市场，逐步建立城乡统一的建设用地市场，加快形成城乡一体的人力资源市场，积极培育并规范发展中介服务市场。
建立健全监管制度，落实市场主体行为规范责任、部门市场监管责任和属地政府领导责任。
着力构建适应经济社会发展需求的要素市场平台和网络，完善基础设施，健全法规制度，优化市场建设发展环境。
充分发挥法律法规的规范作用、行业组织的自律作用、舆论和社会公众的监督作用，实现社会共同治理，推动市场主体自我约束、诚信经营。
到2020年，基本形成企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换，统一开放、竞争有序的现代市场体系。
二、建立公平开放透明的市场规则（四）实行统一的市场准入制度。
立足于促进企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换，建设统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的现代市场体系，加快形成权责明确、公平公正、透明高效、法治保障的市场监管格局，到2020年建成体制比较成熟、制度更加定型的市场监管体系。
以“非禁即入”为原则，对市场准入作出制度性安排，按照国务院《关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》有关制定市场准入负面清单的要求，对列入禁止和限制投资经营清单以外的行业、领域、业务等，允许各类市场主体依法平等进入；
地方政府从当地实际出发，需进行个别调整的，由省政府核定并报国务院批准后实施。
凡是市场主体基于自愿的投资经营和民商事行为，只要不属于法律法规禁止进入的领域，不损害第三方利益、社会公共利益和国家安全，政府不得限制进入。
进一步加大简政放权力度，缩减投资核准范围，下放项目核准权限，修订出台《政府核准投资项目管理办法》。
支持苏州工业园区等开放型经济重要载体借鉴上海自贸区的做法和经验，探索对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式，并适时在有条件的区域复制推广。
制定市场准入负面清单，国务院以清单方式明确列出禁止和限制投资经营的行业、领域、业务等，清单以外的，各类市场主体皆可依法平等进入；
地方政府需进行个别调整的，由省级政府报经国务院批准。
全面实行认缴登记制，放宽注册资本登记条件，由公司股东（发起人）自主约定认缴出资额、出资方式、出资期限等，并对出资情况真实性、合法性负责。
将先证后照改为先照后证，大幅削减资质认定项目，实现商事主体登记与经营项目审批相分离。
改革工商登记制度，推进工商注册制度便利化，大力减少前置审批，由先证后照改为先照后证。
放宽市场主体住所（经营场所）登记条件，明确申请人提交住所（经营场所）合法使用证明即可予以登记，允许“一照多址”和“一址多照”。
鼓励探索实行工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”登记制度。
简化手续，缩短时限，鼓励探索实行工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”登记制度。
推行电子营业执照和全程电子化登记管理，创新登记模式，探索利用银行营业网点等扩大网上登记代办业务，便于市场主体就近登记、移动登记、远程登记。
推广并联审批试点经验，扩大市县并联审批范围，落实工商注册制度便利化各项措施。
完善节能节地节水、环境、技术、安全等市场准入标准。
改企业年检制度为年度报告公示制度，企业按照规定要求编制的经营状况年度报告书，由省工商行政部门统一搭建的企业信用信息系统予以公示，并通过建立企业年度报告公示内容抽查制度和经营异常名录制度，强化综合监督。
探索对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式。
清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，严禁和惩处各类非法违规的地方保护、行业垄断和不正当竞争行为。
着力构建市场监管长效机制，推进工商、质监、食品药品、检验检疫、文化、知识产权等行政执法部门自身改革和业务创新，推行地方各级政府及其市场监管部门权力清单制度，依法公开权力运行流程和市场监管执法信息。
投资审批、生产经营活动审批、资质资格许可和认定、评比达标表彰、评估等，要严格按照行政许可法和国务院规定的程序设定；
整合执法主体，相对集中执法权，推行综合执法，着力解决权责交叉、多头执法问题，构建权责统一、权威高效的行政执法体制。
建设统一的市场监管信息平台和完善的行政执法规范体系，充分发挥行业协会商会的自律作用、市场专业化服务组织以及公众和舆论的监督作用，形成政府负责、部门协同、行业规范、公众参与的市场监管格局。
坚持“宽进严管”，发挥市场择优汰劣作用，优化企业兼并重组的市场环境，采取经济、法规、行政等多种手段，淘汰落后产能，化解过剩产能，引导、倒逼相关企业关停并转，建立健全市场主体退出的制度设计和政策体系，推进经济转型升级。
三、完善市场化取向的价格形成机制（八）进一步放开价格管理权限。
省级人民政府设定临时性的行政许可，要严格限定在控制危险、配置有限公共资源和提供特定信誉、身份、证明的事项，并须依照法定程序设定。
凡是能由市场形成价格的都交给市场，将政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节，并在操作层面提高透明度，接受社会监督。
省市县三级联动，全面梳理并公布价格行政权力目录清单。
对现有行政审批前置环节的技术审查、评估、鉴证、咨询等有偿中介服务事项进行全面清理，能取消的尽快予以取消；
逐步放开房地产、会计、税务、审计、委托性质量产品监督检验、专利代理等经营服务性收费管理，规范旧机动车服务收费行为，取消电信资费备案制度，放开民办学历教育收费管理，放开政府主办以外的养老机构服务价格、非公立医疗机构提供的医疗服务和医院制剂价格、居民用瓶装液化石油气价格管理。
建立健全政务中心和网上办事大厅，集中办理行政审批，实行一个部门一个窗口对外，一级地方政府“一站式”服务，减少环节，提高效率。
改革水价形成机制，稳步调整水资源费征收标准，建立差别化征收体系，指导各地全面实施并完善城镇居民用水阶梯价格改革，完善污水处理收费政策。
建立结构清晰、比价合理的销售电价分类结构体系，加大差别电价和惩罚性电价政策实施力度，探索推行尖峰电价制度。
研究制定油品提档升级配套价格政策，落实国家非居民用存量气价格调整政策措施，全面推行并不断完善居民生活用气阶梯价格制度。
构建环境价格体系，完善城市施工工地扬尘排污收费政策及操作办法，扩大排放指标有偿使用的污染物种类和地域、行业范围，研究制定重金属污染物、氮氧化物排放指标有偿使用实施办法。
严禁以备案、登记、注册、年检、监制、认定、认证、审定、指定、配号、换证等形式或者以非行政许可审批名义变相设定行政许可；
严禁将属于行政审批的事项转为中介服务事项，搞变相审批、有偿服务；
加大行业整治规范力度，分行业制定价格行为规范，在商贸流通领域推行明码实价并切实加强监管，探索电子商务等新型业态价格行为监管方式。
严禁以加强事中事后监管为名，变相恢复、上收已取消和下放的行政审批项目。
加强商业银行服务价格监管，规范银行中间业务服务收费行为。
（中央编办、发展改革委、财政部、法制办按职责分工分别负责）
实行涉企收费目录管理，制定《江苏省经营服务性收费管理暂行办法》。
拓展反价格垄断执法领域，严厉打击相互串通、利用市场优势地位操纵价格等阻碍市场公平竞争的行为，畅通消费者和经营者举报渠道并提供制度保障。
对各级政府和部门涉及市场准入、经营行为规范的法规、规章和规定进行全面清理，废除妨碍全国统一市场和公平竞争的规定和做法，纠正违反法律法规实行优惠政策招商的行为，纠正违反法律法规对外地产品或者服务设定歧视性准入条件及收费项目、规定歧视性价格及购买指定的产品、服务等行为。
加快建设价格信用信息数据库，探索形成反价格欺诈、反价格垄断和反暴利“三反”并举的监管治理格局。
对公用事业和重要公共基础设施领域实行特许经营等方式，引入竞争机制，放开自然垄断行业竞争性业务。
编制商品交易市场布局规划，并将其纳入城市总体规划和土地利用总体规划，引导各类市场合理布局、门类配套、有序竞争、协调发展。
培育一批综合与专业、批发与零售、产地与销地融合联动的商品交易市场，服务于当地主导产业和优势产业，促进现代服务业与先进制造业良性互动。
科学布局并加快建设运输、仓储、配送等物流服务载体和平台，推进商流、物流、资金流和信息流顺畅对接。
对于违反法律法规禁止性规定的市场主体，对于达不到节能环保、安全生产、食品、药品、工程质量等强制性标准的市场主体，应当依法予以取缔，吊销相关证照。
完善社区商业网点配置，新建社区商业和综合服务设施面积占总建筑面积比例不低于10%。
严格执行上市公司退市制度，完善企业破产制度，优化破产重整、和解、托管、清算等规则和程序，强化债务人的破产清算义务，推行竞争性选任破产管理人的办法，探索对资产数额不大、经营地域不广或者特定小微企业实行简易破产程序。
做大做强一批规模市场，重点支持年成交额百亿元以上的市场升级改造、提升功能、稳健发展，到2015年全省商品交易市场成交额达到2万亿元，亿元以上交易市场超550家，超百亿元市场35个以上，超1000亿元市场不少于3个，以商品集聚带动产业集聚。
做优做精一批专业市场，进一步强化大宗生产资料专业市场以及纺织服装、家用电器、家具、眼镜、水晶等商品专业市场的品牌效应，不断提高产品质量和市场层次，强化全系列、广覆盖、高信誉特色优势。
简化和完善企业注销流程，试行对个体工商户、未开业企业以及无债权债务企业实行简易注销程序。
按照环境整洁、设施完备、检测严格、管理规范的要求建设新市场，标准化改造老旧市场，促进消费品市场、农产品市场、生产资料市场协调发展，形成更加完善的商品市场体系。
严格执行金融、食品药品、安全生产、新闻出版等领域违法人员从业禁止规定。
鼓励优强商品市场通过参股、控股和兼并、收购等形式，实施跨地区、跨行业、跨所有制的资源整合、战略重组，或采取连锁经营等方式输出管理模式和新型业态。
抓紧制订试行儿童老年用品及交通运输、建筑工程等领域违法人员从业禁止规定。
推动现有市场兼并重整，提高资源利用效率，拓展延伸市场服务功能，支持围绕完善市场体系建设物流中心、会展中心、检验检测中心、融资服务中心、信息汇集和发布中心等公共服务平台。
（人民银行、银监会、证监会、保监会、食品药品监管总局、安全监管总局、新闻出版广电总局、质检总局、交通运输部、住房城乡建设部等部门按职责分工分别负责）
大力发展网络交易模式，推广线上批发、零售、拍卖、代理等经营方式，推进线上线下、有形市场与无形市场的融合发展，加快传统贸易方式转型升级步伐。
依法规范生产、经营、交易等市场行为，创新监管方式，保障公平竞争，促进诚信守法，维护市场秩序。
支持苏宁云商等优强载体加快发展电子商务业务，培育一批电商企业进入全国第一方阵。
运用信息网络等高科技手段，强化市场的信息集中和传导能力，发展网上购物、电视购物、物流配送、在线支付等新兴业态，开展网上商品展示、商品搜索和商品知识传播，不断提升商品市场的信息化、现代化水平。
国务院有关部门要抓紧推动制修订有关条例，完善消费环节经营者首问和赔偿先付制度，建立企业产品和服务标准自我声明公开和监督制度，建立消费品生产经营企业产品安全事故强制报告制度，修订缺陷产品强制召回制度，建立生态环境损害责任制度，提请国务院审议。
五、健全完善多层次资本市场体系（十五）推进股权融资。
（工商总局、质检总局、食品药品监管总局、环境保护部、林业局、法制办按职责分工分别负责）
支持具备条件的大型企业在主板上市，支持高成长性、高科技含量的科技型中小企业在中小板、创业板上市，支持创新型、创业型中小微企业在全国性股份转让市场上市，支持各类企业创造条件到境外市场上市，持续提高江苏企业证券化率。
试行扩大食品药品、生态环境、安全生产等领域的责任保险，形成风险分担的社会救济机制和专业组织评估、监控风险的市场监督机制。
以增强国有经济控制力和影响力为目标，着力推动省属竞争性国有企业改制改组和整体上市。
重点发展区域性股权市场，做大做强江苏股权交易中心，支持其拓展功能、做出特色、创出品牌，并与全国股权转让系统深度对接，使之成为我省场外交易市场的重要载体和以资本要素为特征的金融综合交易平台。
加快推动修订标准化法，推进强制性标准体系改革，强化国家强制性标准管理。
建立健全地方政府债券制度，有序发展债券融资，有序扩大企业债、公司债、中期票据、短期融资券、中小企业私募债等发债业务总量，形成多层次、多渠道、多方式债券融资体系。
丰富适合中小微企业的债券品种，用好小微企业私募债、中小企业集合债和小微企业增信集合债等融资工具。
强制性标准严格限定在保障人身健康和生命财产安全、国家安全、生态环境安全的范围。
鼓励符合条件的创业投资企业发行企业债券，增强投融资能力。
市场主体须严格执行强制性标准，市场监管部门须依据强制性标准严格监管执法。
支持债券融资品种创新，推广债贷组合、项目收益债等直接融资新模式，降低融资成本。
探索通过发行市政债券等多种形式，拓宽新型城镇化和城乡发展一体化投融资渠道。
依照反垄断法、反不正当竞争法、价格法的有关规定，严肃查处损害竞争、损害消费者权益以及妨碍创新和技术进步的垄断协议、滥用市场支配地位行为；
大力引进和培育发展天使基金、创业投资基金、私募股权投资基金、并购基金和各类资产管理运营主体。
加大经营者集中反垄断审查力度，有效防范通过并购获取垄断地位并损害市场竞争的行为；
充分运用私募发行和私募融资机制，重点支持高科技、高成长性中小微企业发展壮大。
鼓励引进境外知名金融控股集团、主权财富基金、私募股权投资机构设立投资基金和分支机构。
严厉查处仿冒名牌、虚假宣传、价格欺诈、商业贿赂、违法有奖销售、商业诋毁、销售无合法进口证明商品等不正当竞争行为；
完善扶持创业投资的政策体系，鼓励民间资本发起或参与设立创业投资基金和私募股权投资基金等，积极培育新型市场主体。
依法保护各类知识产权，鼓励技术创新，打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品的行为。
（商务部、发展改革委、工商总局、知识产权局等部门按职责分工分别负责）
支持华泰证券在H股上市，加快国际化发展步伐，成为综合金融服务提供商。
支持南京证券、国联证券、东海证券、弘业期货等经营机构上市筹资。
加强对市场行为的风险监测分析，加快建立对高危行业、重点工程、重要商品及生产资料、重点领域的风险评估指标体系、风险监测预警和跟踪制度、风险管理防控联动机制。
鼓励有实力的证券期货公司交叉持牌，拓展业务范围，支持符合条件的金融机构在风险隔离基础上申请证券期货业务牌照。
加大民间资本进入证券期货服务业的推动力度，支持证券期货经营机构在风险可控前提下以参股或控股等方式进入大宗商品交易等领域。
（质检总局、工商总局、安全监管总局按职责分工分别负责）
依据风险程度，加强对发生事故几率高、损失重大的环节和领域的监管，防范区域性、行业性和系统性风险。
支持省产权交易所完善治理结构，拓展业务领域，强化服务功能，积极开展国有企业实物资产、知识产权、农村产权等各类权益类交易，成为规范的场外交易市场和企业融资的重要场所。
鼓励跨地区、跨行业产权市场互动融合，构建完善的产权市场体系，促进各种资源的资产化和各类资产的资本化、证券化，推动混合所有制经济发展。
支持开展节能量、碳排放权、主要污染物排污权和水权等资源、环境产品交易。
充分利用信息网络技术实现在线即时监督监测，加强非现场监管执法。
按照试点先行、循序渐进、注重实效、规范运作的原则，加强县级产权交易市场建设，支持各地建设符合当地实际情况的农村产权流转与交易市场。
六、加快发展技术市场（二十）加强技术市场制度建设。
（工商总局、质检总局、安全监管总局、食品药品监管总局、环境保护部、文化部、海关总署等部门按职责分工分别负责）
构建有利于技术市场健康发展的地方法规和政策体系，全面落实国家鼓励技术转让、技术开发、技术咨询、技术服务的税收优惠政策。
利用物联网建设重要产品等追溯体系，形成“来源可查、去向可追、责任可究”的信息链条。
发挥市场对技术研发方向、路线选择、要素价格的导向作用，引导创新要素科学配置并向企业集聚。
进一步优化重点产业的国家级、重点企业研究开发机构的布局，通过会员制、合同研发、项目经理制等市场化方式，构建新型产业技术研发机构的体制机制，促进企业、高校和科研机构在创新链、产业链等战略层面的有机融合，加快完善股权、分红等促进科技成果转化的激励政策。
建立面向社会、覆盖全省的技术交易服务平台，建设以技术信息发布、技术交易、技术转让、知识产权服务、风险投资、股权投资服务为主要内容的综合性技术市场，发展研发设计、创业孵化、知识产权交易、科技投融资等服务业态。
培育各类科技中介服务机构，制定指导意见及扶持政策，引导其向规范化、专业化、规模化方向发展，促进企业之间、企业与高等院校科研院所之间的技术流动和技术转移。
运用信息公示、信息共享和信用约束等手段，营造诚实、自律、守信、互信的社会信用环境，促进各类市场主体守合同、重信用。
创新技术产权交易模式，健全完善科技投融资体系和风险投资机制，支持各地开展科技金融政策创新先行先试。
完善无形资产评估制度，促进科技成果资本化、产业化。
完善市场主体信用信息记录，建立信用信息档案和交换共享机制。
推进大型科学仪器设备、科学文献、科学数据等科技基础条件平台建设，重大科研基础设施依照规定向社会开放。
逐步建立包括金融、工商登记、税收缴纳、社保缴费、交通违章、统计等所有信用信息类别、覆盖全部信用主体的全国统一信用信息网络平台。
推进信用标准化建设，建立以公民身份号码和组织机构代码为基础的统一社会信用代码制度，完善信用信息征集、存储、共享与应用等环节的制度，推动地方、行业信用信息系统建设及互联互通，构建市场主体信用信息公示系统，强化对市场主体的信用监管。
修订完善《江苏省促进科技成果转化条例》，构建高效的技术转移通道，健全以企业为主体的协同创新机制，推动企业成为研究开发投入主体、技术创新活动主体、创新成果集成应用主体，全面提升自主创新能力。
引导支持有条件的园区和企业围绕重点产业与一流高校院所共建具有技术转移、技术开发、成果转化、技术服务和人才培养等多种功能的产学研联合创新载体，重点建设省级技术转移中心。
立足产业基础，面向发展需求，加强分类指导，提高技术转移机构专业化水平。
加强信用管理和品牌、质量建设，建立符合国际惯例的技术市场促进体系和服务管理体系，搭建国际技术转移平台，促进对外交流与合作。
根据市场主体信用状况实行分类分级、动态监管，建立健全经营异常名录制度，对违背市场竞争原则和侵犯消费者、劳动者合法权益的市场主体建立“黑名单”制度。
制定促进专利技术市场发展的指导意见和交易规则，推动专利权、商标权、版权等知识产权成果快速转化。
研究制定知识产权价值评估办法，并设立专业评估机构，鼓励社会资本投资知识产权运营领域。
对守信主体予以支持和激励，对失信主体在经营、投融资、取得政府供应土地、进出口、出入境、注册新公司、工程招投标、政府采购、获得荣誉、安全许可、生产许可、从业任职资格、资质审核等方面依法予以限制或禁止，对严重违法失信主体实行市场禁入制度。
制定知识产权质押融资管理办法，探索知识产权货币化、凭证化等融资新机制。
七、积极探索土地市场改革（二十三）建立城乡统一的建设用地市场体系。
在保护涉及公共安全、商业秘密和个人隐私等信息的基础上，依法公开在行政管理中掌握的信用信息。
按照统一部署、系统设计、试点先行、稳妥推进的原则，从法制建设、用途管制、确权登记、市场监管和收益分配等方面作出制度安排，在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。
拓宽信用信息查询渠道，为公众查询市场主体基础信用信息和违法违规信息提供便捷高效的服务。
遵循统一规则，建设统一平台，强化统一管理，逐步形成统一开放、竞争有序、规范运行的建设用地市场体系。
依法规范信用服务市场，培育和发展社会信用服务机构，推动建立个人信息和隐私保护的法律制度，加强对信用服务机构和人员的监督管理。
完善征地审批、补偿、安置、争议调处裁决等工作机制，进一步规范和约束征地行为。
动态调整征地补偿标准，建立土地增值收益分配机制，合理提高个人收益，并从就业、住房、社会保障等多个方面采取综合措施，合理、规范、多元保障被征地农民合法权益。
创新执法方式，强化执法监督和行政问责，确保依法执法、公正执法、文明执法。
按照公开、公平、公正的原则，全面实行经营性用地和工业用地招标拍卖挂牌出让制度，完善和规范土地租赁、转让、抵押二级市场，建立反映市场供求关系和要素资源稀缺程度的价格形成机制。
行政机关均须在宪法和法律范围内活动，依照法定权限和程序行使权力、履行职责。
完善工业用地供给政策，提升节地水平和产出效益，探索实行长期租赁、先租后让、租让结合等灵活多样的供地方式，根据产业生命周期在法定有偿使用年期内合理确定工业用地有偿使用年期。
没有法律、法规、规章依据，市场监管部门不得作出影响市场主体权益或增加其义务的决定；
支持各地切合本地实际情况，建立有效调节工业用地和居住用地的合理比价机制。
市场监管部门参与民事活动，要依法行使权利、履行义务、承担责任。
实施城乡土地综合整治，创新存量建设用地利用和管理制度，充分挖掘存量建设用地潜力，提高其在土地供应总量中的比重。
完善农村土地产权管理制度体系，依法界定农村集体用地的土地权属，组织实施确权登记，建设切合农村实际的产权流转交易市场。
建立科学监管的规则和方法，完善以随机抽查为重点的日常监督检查制度，优化细化执法工作流程，确保程序正义，切实解决不执法、乱执法、执法扰民等问题。
选择若干试点，稳妥实施农民住房财产权抵押、担保、转让，拓宽农民财产性收入增收渠道。
（工商总局、质检总局、安全监管总局、食品药品监管总局、环境保护部等部门按职责分工分别负责）
在充分尊重农民意愿，切实维护其合法权益的前提下，引导有条件地方的农户将集体资产所有权、土地承包经营权、宅基地使用权及住房置换成股份合作社股权、社会保障和城镇住房。
完善行政执法程序和制度建设，健全市场监管部门内部案件调查与行政处罚决定相对分离制度，规范执法行为，落实行政执法责任制。
保障农村宅基地用益物权，从试点做起，探索建立农村宅基地退出补偿机制。
建立行政执法自由裁量基准制度，细化、量化行政裁量权，公开裁量范围、种类和幅度，严格限定和合理规范裁量权的行使。
八、形成城乡一体的人力资源市场（二十七）深化人力资源市场体制改革。
行政执法过程中，要尊重公民合法权益，不得粗暴对待当事人，不得侵害其人格尊严，积极推行行政指导、行政合同、行政奖励及行政和解等非强制手段，维护当事人的合法权益。
按照统一制度、统一管理、统一服务标准、统一信息系统的要求，统筹规划建设公共就业和人才服务体系，加快人力资源市场整合，明确公共服务的范围、标准、规范及相关流程，促进城乡公共就业和人力资源服务均等化。
引导经营性服务机构建立现代企业制度，成为自主经营实体，做到职能分开、机构分设、人员分离、管理分类。
推进监管执法职能与技术检验检测职能相对分离，技术检验检测机构不再承担执法职能。
鼓励公共服务机构与民营、外资品牌服务机构开展合作，大力促进人力资源服务业发展，培育独立于公共服务体系以外的自主经营、诚信守法、服务规范的多层次人力资源市场。
加快人力资源市场立法进程，制定《江苏省人力资源市场条例》。
推行地方各级政府及其市场监管部门权力清单制度，依法公开权力运行流程。
建立健全政府监管、机构公开、行业自律、社会监督的人力资源市场体系。
公示行政审批事项目录，公开审批依据、程序、申报条件等。
大力推进人力资源市场诚信体系建设，有效规范人力资源市场行为，营造公平竞争的市场秩序。
依法公开监测、抽检和监管执法的依据、内容、标准、程序和结果。
建立健全政府宏观调控、市场有效配置、单位自主用人、人才自主择业的体制机制。
除法律法规另有规定外，市场监管部门适用一般程序作出行政处罚决定或者处罚决定变更之日起20个工作日内，公开执法案件主体信息、案由、处罚依据及处罚结果，提高执法透明度和公信力。
贯彻国家关于进一步推进户籍制度改革的意见，着力破除人力资源流动的城乡、行业、身份、性别等限制因素，全面清理和取消不利于农村劳动力进城就业的政策规章。
进一步完善人力资源跨区域、跨行业流动的社会保险转移接续办法。
重点发展行业性、专业性人力资源市场（人才市场），支持各地兴办企业家、经理人、海外人才等市场，制定双向挂职、短期工作、项目合作等灵活柔性人才流动政策，为人才资源优化配置提供针对性优质高效服务。
加强执法评议考核，督促和约束各级政府及其市场监管部门切实履行职责。
全面推进人力资源市场就业服务的制度化、专业化、标准化和信息化，构建覆盖城乡一体化的就业服务网络。
进一步优化对高校毕业生等重点群体的就业创业服务，全面落实对劳动者的免费公共就业和人才服务、对困难人员的就业援助和对特定群体的专项服务。
综合运用监察、审计、行政复议等方式，加强对行政机关不作为、乱作为、以罚代管等违法违规行为的监督。
加强人力资源市场供求信息采集和发布，借助职业介绍平台和供需对接环节，落实就业创业各项扶持政策。
对市场监管部门及其工作人员未按强制性标准严格监管执法造成损失的，要依法追究责任；
九、培育发展中介服务市场（三十一）推进现有中介机构改革改制。
对市场监管部门没有及时发现、制止而引发系统性风险的，对地方政府长期不能制止而引发区域性风险的，要依法追究有关行政监管部门直至政府行政首长的责任。
按照政企分开、政事分开、政府与行业协会及中介机构分开的要求，实施行业协会商会去行政化，推进政府部门与下属中介服务单位在机构、职能、资产、财务、人员等方面彻底脱钩。
因过错导致监管不到位造成食品药品安全、生态环境安全、生产安全等领域事故的，要倒查追责，做到有案必查，有错必究，有责必追。
已设立的中介服务类事业单位要按照事业单位改革要求，稳步实施转企改制。
不顾生态环境盲目决策，造成严重后果的领导干部，要终身追究责任。
鼓励非公有资本参与国有中介服务机构的资产重组和股份制改造。
清理公职人员在中介机构任职兼职，引导中介机构建立健全现代企业制度，健全法人治理结构和市场化运作机制。
整合优化执法资源，减少执法层级，健全协作机制，提高监管效能。
面向市场需求，重点发展咨询、信用、融资担保、会计税务、法律和仲裁、物流配送、广告会展、知识产权交易、人力资源配置等领域的中介服务业。
扶持中介服务机构做优做强，引导、支持有实力的运营主体采取多种形式实施跨行业、跨地区、跨所有制的兼并重组。
整合规范市场监管执法主体，推进城市管理、文化等领域跨部门、跨行业综合执法，相对集中执法权。
吸引国内外知名中介服务机构入驻我省，支持中介服务行业开展对外交流与合作。
市场监管部门直接承担执法职责，原则上不另设具有独立法人资格的执法队伍。
研究制定支持中介服务机构发展的政策措施，将中介服务业纳入省服务业发展引导资金等专项资金支持范围。
一个部门设有多支执法队伍的，业务相近的应当整合为一支队伍；
不同部门下设的职责任务相近或相似的执法队伍，逐步整合为一支队伍。
按照国际惯例和通行规则，完善中介服务业行业分类和统计体系。
清理取消没有法律法规依据、违反机构编制管理规定的执法队伍。
将中介服务市场的培育和发展纳入现代服务业总体规划，研究制定相应的地方性法规和政策措施，着力打造高端中介服务业发展集聚区、示范区。
支持投资者以股权、商标专用权、专利权等作价出资设立中介公司。
以培育中介服务机构社会公信力为核心，完善考核评价和择优汰劣机制，促进中介服务企业法制化、规范化、标准化、品牌化发展，加快形成门类齐全、功能完备、布局合理、运作规范的中介服务市场体系。
对反垄断、商品进出口、外资国家安全审查等关系全国统一市场规则和管理的事项，实行中央政府统一监管。
十、完善现代市场体系建设的保障条件（三十四）切实加强法制建设。
对食品安全、商贸服务等实行分级管理的事项，要厘清不同层级政府及其部门的监管职责，原则上实行属地管理，由市县政府负责监管。
加快建立保障市场公平竞争，有利于市场高效运转，与江苏市场经济发展阶段相适应的市场法制体系。
要加强食品药品、安全生产、环境保护、劳动保障、海域海岛等重点领域基层执法力量。
按照法治化国际化营商环境要求，清理并废除降低环境保护和能源资源利用效率标准、对外地企业和产品多重检验和超严执法、限定单位或个人购买指定产品和服务、地方保护性财政补贴政策等规定和做法，修正与市场经济体制机制不相融的各种法规政策制度。
由基层监管的事项，中央政府和省、自治区政府市场监管部门，主要行使市场执法监督指导、协调跨区域执法和重大案件查处职责，原则上不设具有独立法人资格的执法队伍。
设区的市，市级部门承担执法职责并设立执法队伍的，区本级不设执法队伍；
落实国家《社会信用体系建设规划纲要》，以打造“诚信江苏”为目标，以制定和完善信用法规制度为保障，以建立信用监督和信用服务两个体系为重点，全面推进社会信用体系建设。
区级部门承担执法职责并设立执法队伍的，市本级不设执法队伍。
按照全国统一的信用信息采集和分类管理标准，建立以公民身份号码和组织机构代码为基础的统一社会信用代码制度，加强全省信用信息征集等环节的制度建设，构建司法、金融、税务、工商、质监、海关、检验检疫、环保、社保缴费、交通违章、统计等方面的信息公示、信息共享和信用约束机制，推动地方、行业信用信息系统建设及互联互通。
加快县级政府市场监管体制改革，探索综合设置市场监管机构，原则上不另设执法队伍。
建立健全信用监管体制、守信激励和失信惩戒机制，在市场监管和公共服务的市场准入、资质认定、行政审批、政策扶持等方面实施信用分类监管，建立各行业黑名单制度和市场退出机制，实现多部门、跨地区信用奖惩联动，对守信主体予以支持和激励，对失信主体在经营、投融资、取得政府供应土地、进出口、出入境、注册新公司、工程招投标、政府采购、获得荣誉、安全许可、生产许可、从业任职资格、资质审核等方面依法予以限制或禁止，对严重违法失信主体实行市场禁入制度，促进各类市场主体守合同、重信用。
乡镇政府（街道）在没有市场执法权的领域，发现市场违法违规行为应及时向上级报告。
培育信用服务市场，拓展信用服务产品应用范围，推动信用保险、信用担保、商业保理、履约担保、信用管理咨询及培训等信用服务业务发展，加快建成覆盖全社会企业和个人的信用服务体系。
经济发达、城镇化水平较高的乡镇，根据需要和条件可通过法定程序行使部分市场执法权。
正确处理政府与社会的关系，推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用。
将政府社会微观事务管理与服务职能有序转移给具备资质条件的社会组织，加大政府购买公共服务力度，充分发挥社会组织在市场体系建设中促进竞争、推动创新、提供服务、提高资源配置效率的功能和作用。
完善市场监管部门间各司其职、各负其责、相互配合、齐抓共管的工作机制。
制定部门间监管执法信息共享标准，打破“信息孤岛”，实现信息资源开放共享、互联互通。
深入实施人才强省战略，加强现代市场体系领域人才队伍建设，采取引进与培养相结合的途径和方式，培育壮大市场建设决策人才、管理人才、经营人才队伍，形成初、中、高级结构合理的人才梯次。
建立并实施职业经理人制度，进一步深化用人体制机制市场化改革。
探索实施股权激励和企业员工持股，构建科学的薪酬体系和动态的激励约束机制，最大功效地将市场人才优势转化为市场发展优势。
对未经依法许可的生产经营行为，工商行政管理部门和负责市场准入许可的部门要及时依法查处，直至吊销营业执照。
（工商总局、负责市场准入许可的部门按职责分工分别负责）
优化市场建设投融资环境，重点支持大型交易市场、区域性要素市场、农产品与农村消费品市场建设，鼓励金融机构创新发展融资租赁、商圈融资、供应链融资、商业保理等业务。
对纳入规划的大型商品流通项目用地需求予以重点支持，为投资主体利用现有旧厂房、闲置仓库等存量房地产建设商品交易市场和流通设施提供用地便利。
完善案件移送标准和程序，细化并严格执行执法协作相关规定。
允许以租赁方式供应商品交易市场用地，支持依法使用农村集体建设用地发展商品流通业。
加快建设为市场体系服务的基础设施，实施综合交通、仓储物流、信息网络等重点工程，着力构建枢纽型、功能性、网络化基础设施体系，强化市场的物流服务、金融服务和信息服务能力，以市场为载体在全球范围内吸纳、集聚资源要素，形成现代化、国际化、一体化的市场发展新格局。
建立市场监管部门、公安机关、检察机关间案情通报机制。
市场监管部门发现违法行为涉嫌犯罪的，应当依法移送公安机关并抄送同级检察机关，不得以罚代刑。
公安机关作出立案决定的，应当书面通知移送案件的市场监管部门，不立案或者撤销案件决定的，应当书面说明理由，同时通报同级检察机关。
公安机关发现违法行为，认为不需要追究刑事责任但依法应当作出行政处理的，要及时将案件移送市场监管部门
对当事人不履行行政决定的，市场监管部门依法强制执行或者向人民法院申请强制执行。
充分发挥社会力量在市场监管中的作用，调动一切积极因素，促进市场自我管理、自我规范、自我净化。
推动行业协会商会建立健全行业经营自律规范、自律公约和职业道德准则，规范会员行为。
鼓励行业协会商会制定发布产品和服务标准，参与制定国家标准、行业规划和政策法规。
加强行业协会商会自身建设，增强参与市场监管的能力。
限期实现行政机关与行业协会商会在人员、财务资产、职能、办公场所等方面真正脱钩。
加快转移适合由行业协会商会承担的职能，同时加强管理，引导其依法开展活动。
支持会计师事务所、税务师事务所、律师事务所、资产评估机构等依法对企业财务、纳税情况、资本验资、交易行为等真实性合法性进行鉴证，依法对上市公司信息披露进行核查把关。
推进检验检测认证机构与政府脱钩、转制为企业或社会组织的改革，推进检验检测认证机构整合，有序放开检验检测认证市场，促进第三方检验检测认证机构发展。
加快发展市场中介组织，推进从事行政审批前置中介服务的市场中介组织在人、财、物等方面与行政机关或者挂靠事业单位脱钩改制。
健全公众参与监督的激励机制，完善有奖举报制度，依法为举报人保密。
落实领导干部接待群众来访制度，健全信访举报工作机制，畅通信访渠道。
整合优化各职能部门的投诉举报平台功能，逐步建设统一便民高效的消费投诉、经济违法行为举报和行政效能投诉平台，实现统一接听、按责转办、限时办结，统一督办，统一考核。
强化舆论监督，曝光典型案件，震慑违法犯罪行为，提高公众认知和防范能力。
新闻媒体要严守职业道德，把握正确导向，重视社会效果。
严惩以有偿新闻恶意中伤生产经营者、欺骗消费者的行为。
对群众举报投诉、新闻媒体反映的问题，市场监管部门要认真调查核实，及时依法作出处理，并向社会公布处理结果。
加强制度建设，强化执法能力保障，确保市场监管有法可依、执法必严、清正廉洁、公正为民。
根据市场监管实际需要和市场变化情况，及时修订完善相关法律法规。
梳理取消和下放行政审批项目、加强后续监管措施涉及的法律法规、规章和规范性文件，提出法律修改、废止建议，修改或者废止有关法规、规章和规范性文件。
研究技术标准、信用信息和信用报告、备案报告等政府管理方式的适用规则。
完善市场监管规范性文件合法性审查机制，健全法规、规章和规范性文件备案审查制度。
健全行政复议案件审理机制，推动扩大行政诉讼受案范围。
调整食品药品、生态环境、安全生产、劳动保障等领域现行法律制度中罚款等法律责任的规定，探索按日计罚等法律责任形式。
扩大市场监管法律制度中惩罚性赔偿的适用范围，依法大幅度提高赔偿倍数。
健全行政补偿和赔偿制度，当发生市场监管部门及其工作人员行使职权损害相对人合法权益时，须履行补偿或赔偿责任。
在财政供养人员总量不增加的前提下，盘活存量、优化结构，完善待遇、选拔任用等激励保障制度，推动执法力量向基层和一线倾斜。
加强执法人员专业培训和业务考核，配备必要的执法装备，提高执法人员综合素质和能力水平。
（财政部、人力资源社会保障部、中央编办按职责分工分别负责）
全面落实财政保障执法经费制度，市场监管工作经费和能力建设经费全部纳入各级财政预算予以保障，确保监管执法人员工资足额发放。
严格执行“收支两条线”制度，严禁下达罚款任务，严禁收费罚没收入按比例返还等与部门利益挂钩或者变相挂钩。
促进市场公平竞争，完善市场监管体系是一项系统工程，各地区各部门要高度重视、统一思想、狠抓落实，力求取得实效。
各地区各部门要深刻认识完善市场监管体系工作的重大意义，认真落实本意见提出的各项措施和要求。
各级人民政府要建立健全市场监管体系建设的领导和协调机制，加强统筹协调、督促落实，明确部门分工任务。
各地区各部门要按照职责分工，结合本地区本部门实际，研究出台具体方案和实施办法，细化实化监管措施，落实和强化监管责任。
要把人民群众反映强烈、关系人民群众身体健康和生命财产安全、对经济社会发展可能造成大的危害的问题放在突出位置，着力加强对重点区域、重点领域、重点环节和重点产品的监管，切实解决食品药品、生态环境、安全生产、金融服务、网络信息、电子商务、房地产等领域扰乱市场秩序、侵害消费者合法权益的问题。
各地区各部门要加强对本意见落实工作的监督检查，推动市场监管体系建设，促进市场公平竞争，维护市场正常秩序。
国务院办公厅负责对本意见落实工作的统筹协调、跟踪了解、督促检查，确保各项任务和措施落实到位。