各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：现将《关于推进大众创业万众创新的若干政策措施》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
按照《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》精神、国务院机构改革和职能转变要求，现就完善市场监管体系，促进市场公平竞争，维护市场正常秩序提出以下意见。
为贯彻落实《国务院关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》（国发〔2015〕32号），形成大众创业、万众创新的良好发展环境，为辽宁经济社会发展注入新动力，打造新引擎，制定以下政策措施。
一、加强宣传引导，弘扬创业创新精神（一）宣传引导大众创业、万众创新。
利用报刊、广播电视、网络等媒体，广泛宣传国家、省推进大众创业、万众创新系列重要文件，解读关于创新体制机制、发展众创空间、优化财税政策、加强创业投资等扶持政策。
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习领会党的十八大、十八届二中、三中全会精神，贯彻落实党中央和国务院的各项决策部署，围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位问题，坚持放管并重，实行宽进严管，激发市场主体活力，平等保护各类市场主体合法权益，维护公平竞争的市场秩序，促进经济社会持续健康发展。
通过开展多层次的创业创新交流活动，学习借鉴先进经验，形成可复制、可推广的发展模式。
大力弘扬创新精神，树立创业典型，使创业创新成为全社会共同的价值追求和行为习惯。
充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，把该放的权力放开放到位，降低准入门槛，促进就业创业。
（各市政府，各有关部门共同牵头）二、创新体制机制，实现创业便利化（二）进一步简政放权，转变政府职能。
全面清理、调整与创业创新相关的审批、认证、收费、评奖事项，向社会公布保留事项。
（省编委办牵头，省经济和信息化委、省财政厅、省地税局、省工商局、省物价局、省国税局配合）按照国家规定免收初创企业的行政事业性收费。
更好发挥政府作用，坚持运用法治思维和法治方式履行市场监管职能，加强事中事后监管，推进市场监管制度化、规范化、程序化，建设法治化市场环境。
（省财政厅、省物价局共同牵头）事业单位对初创企业开展各类行政审批前置性、强制性评估、检测、论证等服务，按政府价格主管部门核定收费标准减半征收。
各类市场主体权利平等、机会平等、规则平等，政府监管标准公开、程序公开、结果公开，保障市场主体和社会公众的知情权、参与权、监督权。
（省物价局牵头，省财政厅、各市政府配合）研究制定规范和改进行政审批有关工作的实施意见，实行“一个窗口受理”、推行受理单制度、实行办理时限承诺制等措施。
集中清理与创业投资相关的审查、评价、评估等中介服务，向社会公布省政府部门行政审批中介服务事项清单，规范中介服务行为。
(省编委办牵头，各有关部门配合)积极推行全省各级政府工作部门权责清单制度，严格执行《省政府工作部门权责清单》，督促指导市县完成权力清单制度建设工作。
建立健全监管制度，落实市场主体行为规范责任、部门市场监管责任和属地政府领导责任。
（省编委办牵头，各级政府配合）（三）依法依规反垄断和反不正当竞争。
充分发挥法律法规的规范作用、行业组织的自律作用、舆论和社会公众的监督作用，实现社会共同治理，推动市场主体自我约束、诚信经营。
积极开展垄断案件违法线索核查工作，对涉嫌违法的行为和问题形成专题报告，并报国家工商总局认定；
对不属于垄断违法行为，但涉嫌不正当竞争行为的，要依法进行调查处理。
立足于促进企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换，建设统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的现代市场体系，加快形成权责明确、公平公正、透明高效、法治保障的市场监管格局，到2020年建成体制比较成熟、制度更加定型的市场监管体系。
开展“集中整治不正当竞争突出问题”专项整治工作，对电信服务、交通运输、水电气供应公用企业限制竞争行为，医药购销、工程建设、教育服务、政府采购、金融等领域的商业贿赂行为，汽车、家用电器等的虚假宣传行为，农资、建材、汽配、家具等的侵权和仿冒行为开展专项整治。
凡是市场主体基于自愿的投资经营和民商事行为，只要不属于法律法规禁止进入的领域，不损害第三方利益、社会公共利益和国家安全，政府不得限制进入。
贯彻落实《辽宁省企业信用信息征集发布使用办法》（省政府令第220号），做好企业信用信息发布和管理工作。
根据《辽宁省失信黑名单企业惩戒联动实施办法（试行）》，进一步完善失信企业黑名单数据库。
制定市场准入负面清单，国务院以清单方式明确列出禁止和限制投资经营的行业、领域、业务等，清单以外的，各类市场主体皆可依法平等进入；
抓紧制定《辽宁省政府部门公示企业信息管理办法》、《辽宁省失信主体联合惩戒管理办法》，形成失信联合惩戒长效机制，构建以信用为核心的新型市场监管机制。
地方政府需进行个别调整的，由省级政府报经国务院批准。
建设全省企业信用信息公示系统数据共享交换平台，为实现政府部门统一公示企业信息和实施失信主体联合惩戒提供技术保障。
（省发展改革委、省工商局共同牵头）（五）推进“三证合一”、“一照一码”登记制度改革。
改革工商登记制度，推进工商注册制度便利化，大力减少前置审批，由先证后照改为先照后证。
贯彻落实《国务院办公厅关于加快推进“三证合一”登记制度改革的意见》（国办发〔2015〕50号）、《辽宁省人民政府关于全面实施“一照一码”登记制度改革的意见》（辽政发〔2015〕39号），改造升级全省工商行政管理和“三证合一”综合登记业务系统，组织实施“一照一码”登记制度改革。
简化手续，缩短时限，鼓励探索实行工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”登记制度。
贯彻落实《国务院关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》（国发〔2015〕11号）、《国务院关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》（国发〔2015〕62号）和《工商总局关于严格落实先照后证改革严格执行工商登记前置审批事项的通知》（工商企注〔2015〕65号）要求，执行《工商登记前置审批事项目录》和《企业变更登记、注销登记前置审批指导目录》，除法律规定和国务院决定保留的工商登记前置审批事项，以及市场主体设立后进行变更登记、注销登记依法需要前置审批的，其他事项一律不作为工商登记前置审批事项，并加强“先照后证”改革后的事中事后监管。
（省工商局牵头）（七）推进全程电子化登记和电子营业执照应用。
完善节能节地节水、环境、技术、安全等市场准入标准。
贯彻落实工商总局电子营业执照试点工作意见、电子营业执照技术方案和企业登记全程电子化实施方案，建设全省电子营业执照系统，实现全程电子化登记和电子营业执照应用。
探索对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式。
（省工商局牵头）（八）放宽新注册企业场所登记条件限制。
推进“一址多照”、集群注册等住所登记改革，为创业创新提供便利的工商登记服务。
投资审批、生产经营活动审批、资质资格许可和认定、评比达标表彰、评估等，要严格按照行政许可法和国务院规定的程序设定；
贯彻落实《国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》（国发〔2014〕20号），严格执行国家发展改革委、商务部制定的市场准入负面清单，支持各类市场主体依法平等准入。
依托省企业信用信息公示系统，建立全省小微企业名录，形成支持小微企业发展的信息互联互通机制。
（省工商局牵头）（十）健全知识产权保护和运用机制。
建立面向创业创新的专利申请绿色通道，对亟需授权的核心专利申请，报请国家知识产权局优先审查；
省级人民政府设定临时性的行政许可，要严格限定在控制危险、配置有限公共资源和提供特定信誉、身份、证明的事项，并须依照法定程序设定。
对在融资、合作等过程中需要出具专利法律状态证明的，优先办理专利登记簿副本。
鼓励新兴产业创投基金投资的企业购买专利技术，对企业购买专利技术的交易额，从基金股份退出企业时政府所得的收益分配中给予补偿。
对现有行政审批前置环节的技术审查、评估、鉴证、咨询等有偿中介服务事项进行全面清理，能取消的尽快予以取消；
（省发展改革委、省知识产权局共同牵头）（十一）建设知识产权运营服务平台。
打造以沈阳、大连市知识产权交易中心为基础，中国国际专利技术与产品交易会为重要内容的专利交易体系。
推进知识产权网上交易，与国家知识产权运营平台衔接，建立包括专利确权、专利评估、专利托管、专利风险预警、知识产权质押融资、知识产权贷款担保、知识产权保险等内容的省级知识产权运营服务平台。
建立健全政务中心和网上办事大厅，集中办理行政审批，实行一个部门一个窗口对外，一级地方政府“一站式”服务，减少环节，提高效率。
（省知识产权局牵头，沈阳、大连市政府配合）（十二）完善知识产权维权制度。
制定快速维权工作流程，缩短审核申请材料时间、确权周期和专利侵权调处案件处理周期。
实行首问责任制，对于申请材料齐全的案件，审查合格后即予立案。
推进知识产权维权区域合作机制，及时移交跨区域知识产权案件。
严禁以备案、登记、注册、年检、监制、认定、认证、审定、指定、配号、换证等形式或者以非行政许可审批名义变相设定行政许可；
加强知识产权维权援助体系建设，深入企业开展现场办公，帮助企业解决专利纠纷中存在的实际问题。
开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项执法行动，依法加大对反复侵权、恶意侵权等行为的处罚力度。
严禁将属于行政审批的事项转为中介服务事项，搞变相审批、有偿服务；
严禁以加强事中事后监管为名，变相恢复、上收已取消和下放的行政审批项目。
在专利权利纠纷处理过程中，当部分权利人因客观原因不能自行收集证据时，要依法加大依职权主动调查取证力度；
（中央编办、发展改革委、财政部、法制办按职责分工分别负责）
行政机关能够自行采集的证据如专利文件、专利权属等，不再要求权利人提供。
对各级政府和部门涉及市场准入、经营行为规范的法规、规章和规定进行全面清理，废除妨碍全国统一市场和公平竞争的规定和做法，纠正违反法律法规实行优惠政策招商的行为，纠正违反法律法规对外地产品或者服务设定歧视性准入条件及收费项目、规定歧视性价格及购买指定的产品、服务等行为。
（省知识产权局牵头）（十四）加强创业导师队伍建设。
吸纳有实践经验的创业者、职业经理人等加入创业师资队伍，组建由优秀企业家、专家学者、各类名师大师等组成的创业导师志愿团队。
对公用事业和重要公共基础设施领域实行特许经营等方式，引入竞争机制，放开自然垄断行业竞争性业务。
完善创业导师（专家）库，对创业者分类、分阶段进行指导。
（省教育厅、省科技厅、省经济和信息化委、省财政厅、省人力资源社会保障厅共同牵头）（十五）破除人才自由流动制度障碍。
对于违反法律法规禁止性规定的市场主体，对于达不到节能环保、安全生产、食品、药品、工程质量等强制性标准的市场主体，应当依法予以取缔，吊销相关证照。
进一步完善国有企业以事定人、以岗用人的选人用人制度。
以市场化为导向，对专业技术强、工作急需的岗位，坚持专岗专用、特岗特用，向社会公布人才需求标准。
严格执行上市公司退市制度，完善企业破产制度，优化破产重整、和解、托管、清算等规则和程序，强化债务人的破产清算义务，推行竞争性选任破产管理人的办法，探索对资产数额不大、经营地域不广或者特定小微企业实行简易破产程序。
通过公开招聘、竞争上岗、直接聘任等方式，使社会优秀人才进入国有企业。
简化和完善企业注销流程，试行对个体工商户、未开业企业以及无债权债务企业实行简易注销程序。
将科技创新指标纳入省属企业经营业绩考核体系，列入分类指标并按照《辽宁省省属企业技术创新工作量化考核办法》进行考核。
鼓励企业加大科技投入、加快科技产出，引导企业提高科技竞争力。
严格执行金融、食品药品、安全生产、新闻出版等领域违法人员从业禁止规定。
（省国资委牵头）三、优化财税政策，强化创业扶持（十七）完善税收财政政策措施，支持小微企业发展。
抓紧制订试行儿童老年用品及交通运输、建筑工程等领域违法人员从业禁止规定。
落实国家各项税收政策，制定小微企业税收优惠政策落实工作方案，加强政策宣传与执行，建立政策落实联动机制。
（人民银行、银监会、证监会、保监会、食品药品监管总局、安全监管总局、新闻出版广电总局、质检总局、交通运输部、住房城乡建设部等部门按职责分工分别负责）
升级纳税申报系统，完善申报自动计税功能，设置小微企业电子统计台账；
建立小微企业汇算清缴退税监控台账，开辟退税绿色通道；
依法规范生产、经营、交易等市场行为，创新监管方式，保障公平竞争，促进诚信守法，维护市场秩序。
设立“小微企业优惠政策落实咨询服务岗”，实行“首问责任制”，为纳税人提供办税便利。
（省国税局、省财政厅共同牵头）统筹设立鼓励创业创新专项资金，制定资金管理办法，保证奖励、补助等政策措施落实到位。
国务院有关部门要抓紧推动制修订有关条例，完善消费环节经营者首问和赔偿先付制度，建立企业产品和服务标准自我声明公开和监督制度，建立消费品生产经营企业产品安全事故强制报告制度，修订缺陷产品强制召回制度，建立生态环境损害责任制度，提请国务院审议。
（省财政厅牵头）（十八）放宽政府采购准入条件，发挥政府采购支持作用。
（工商总局、质检总局、食品药品监管总局、环境保护部、林业局、法制办按职责分工分别负责）
不得以注册资本金、资产总额、营业收入、从业人员人数、利润、纳税额等规模条件设置政府采购准入条件。
试行扩大食品药品、生态环境、安全生产等领域的责任保险，形成风险分担的社会救济机制和专业组织评估、监控风险的市场监督机制。
（省经济和信息化委、省财政厅、省地税局共同牵头）四、搞活金融市场，实现便捷融资（十九）探索建立大众创新众筹平台。
依法依规开展股权众筹融资试点，鼓励众创空间组织创新产品开展股权众筹，为创业创新提供融资服务。
（省政府金融办牵头，辽宁证监局配合）（二十）推动保险资金参与创业创新。
加快推动修订标准化法，推进强制性标准体系改革，强化国家强制性标准管理。
鼓励保险主体与科研机构、中介机构和科技型企业建立共同参与的科技保险产品创新机制，在科技型中小企业自主创业、融资、企业并购等方面提供保险支持。
强制性标准严格限定在保障人身健康和生命财产安全、国家安全、生态环境安全的范围。
（省科技厅、省政府金融办、辽宁保监局共同牵头）（二十一）加快知识产权金融发展。
市场主体须严格执行强制性标准，市场监管部门须依据强制性标准严格监管执法。
创新知识产权投融资方式，提高知识产权抵质押贷款评估值，建立知识产权质物处置机制。
设立质押融资风险补偿基金，向重点行业、重点领域企业倾斜，提高资金支持的精准度，放大政策效果。
建立完善风险补偿基金管理制度，确保基金使用透明化、科学化、制度化，降低银行贷款风险。
依照反垄断法、反不正当竞争法、价格法的有关规定，严肃查处损害竞争、损害消费者权益以及妨碍创新和技术进步的垄断协议、滥用市场支配地位行为；
（省发展改革委、省知识产权局同牵头）五、扩大创业投资，支持创业起步成长（二十二）建立健全创业投资引导机制。
加大经营者集中反垄断审查力度，有效防范通过并购获取垄断地位并损害市场竞争的行为；
在高端装备制造、新一代信息技术、新材料、新能源、生物、节能环保、新能源汽车等重点发展的战略性新兴产业和高技术产业领域，通过引导基金吸引社会资本，设立若干只创业投资基金。
严厉查处仿冒名牌、虚假宣传、价格欺诈、商业贿赂、违法有奖销售、商业诋毁、销售无合法进口证明商品等不正当竞争行为；
积极与国家创业投资引导基金对接，争取国家资金支持。
依法保护各类知识产权，鼓励技术创新，打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品的行为。
基金重点投向初创期、早中期创新型企业，推动企业快速成长。
（商务部、发展改革委、工商总局、知识产权局等部门按职责分工分别负责）
通过政府适度让利，鼓励创业投资基金更多向创业企业成长的前端延伸，在做好创业投资的基础上积极发展天使投资，帮助小微企业解决融资问题。
丰富创业投资基金的拟投项目选择，推动创业投资发展。
加强对市场行为的风险监测分析，加快建立对高危行业、重点工程、重要商品及生产资料、重点领域的风险评估指标体系、风险监测预警和跟踪制度、风险管理防控联动机制。
（省发展改革委牵头）（二十三）拓宽创业投资资金供给渠道，加大信贷支持力度。
政府主导的融资担保公司可对创投机构投资的初创期、成长期科技企业，按投资额的50%、最高不超过500万元的标准给予担保，担保费由企业所在地财政补贴，并按照担保额的一定比例给予担保机构风险补偿。
（质检总局、工商总局、安全监管总局按职责分工分别负责）
（省政府金融办牵头，省财政厅、人民银行沈阳分行、辽宁银监局配合）（二十四）推动创业投资“引进来”，吸引外资参与创业投资。
依据风险程度，加强对发生事故几率高、损失重大的环节和领域的监管，防范区域性、行业性和系统性风险。
深化商事登记制度改革，依法实行准入前国民待遇加负面清单的外商投资登记管理模式，按照内外资一致的管理原则，放宽外商投资准入。
完善外资创业投资机构管理制度，鼓励外资开展创业投资业务。
鼓励中外合资创业投资机构发展，做好外商投资创业投资企业市场准入工作。
充分利用信息网络技术实现在线即时监督监测，加强非现场监管执法。
（省外经贸厅、省工商局共同牵头）六、优化创业服务，构建创业生态（二十五）加强创业孵化服务，支持发展众创空间。
充分利用老厂房、旧仓库、存量商务楼宇以及传统文化街区等资源打造新型众创空间。
（工商总局、质检总局、安全监管总局、食品药品监管总局、环境保护部、文化部、海关总署等部门按职责分工分别负责）
鼓励设立劳模、国家级技能大师工作室、农村创新驿站等众创空间形式。
利用物联网建设重要产品等追溯体系，形成“来源可查、去向可追、责任可究”的信息链条。
鼓励符合条件的众创空间，引入创业投资为创业者提供资金支持和融资服务。
（各市政府，省科技厅、省经济和信息化委、省财政厅、省住房城乡建设厅、省人力资源社会保障厅、省农委共同牵头）（二十六）发展“互联网＋”创业创新服务。
通过政府在收益分配中适度让利，鼓励新兴产业创业投资基金和天使基金参与互联网孵化器建设。
推进政府和社会信息资源共享，优先支持省内企业和创业创新团队开发运营政务信息资源。
（省发展改革委、省经济和信息化委、省科技厅共同牵头）七、建设创业创新平台，增强支撑作用（二十七）打造创业创新公共平台，推进创业教育培训。
运用信息公示、信息共享和信用约束等手段，营造诚实、自律、守信、互信的社会信用环境，促进各类市场主体守合同、重信用。
在普通高等院校、职业学校、技工院校开设创业创新类课程，融入专业课程和就业指导课程体系。
到2020年，力争实现参加创业培训的大学生人数不低于应届高校毕业生总人数的10%。
完善市场主体信用信息记录，建立信用信息档案和交换共享机制。
组织开展形式多样的农村青年、返乡人员创业技能培训。
逐步建立包括金融、工商登记、税收缴纳、社保缴费、交通违章、统计等所有信用信息类别、覆盖全部信用主体的全国统一信用信息网络平台。
（省教育厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省农委、省科协共同牵头）（二十八）充分发挥各类科技创新平台作用。
推进信用标准化建设，建立以公民身份号码和组织机构代码为基础的统一社会信用代码制度，完善信用信息征集、存储、共享与应用等环节的制度，推动地方、行业信用信息系统建设及互联互通，构建市场主体信用信息公示系统，强化对市场主体的信用监管。
各级政府建设的重点（工程）实验室、工程（技术）研究中心等科技基础设施以及利用财政资金购置的重大科学仪器设备，要按照成本价向创业创新企业开放。
鼓励企业、高等院校和科研院所的科研设施向创业创新企业开放。
（省教育厅、省科技厅、省发展改革委共同牵头）（二十九）发展第三方专业化服务。
鼓励创业投资基金投资创业创新服务实体，推动企业管理、财务咨询、市场营销、人力资源、法律顾问、知识产权、检验检测、现代物流等第三方专业化服务发展。
根据市场主体信用状况实行分类分级、动态监管，建立健全经营异常名录制度，对违背市场竞争原则和侵犯消费者、劳动者合法权益的市场主体建立“黑名单”制度。
归属政府的基金投资收益，可按50%的比例分配给投资管理团队。
（省发展改革委牵头）（三十）发展创业创新区域平台。
对守信主体予以支持和激励，对失信主体在经营、投融资、取得政府供应土地、进出口、出入境、注册新公司、工程招投标、政府采购、获得荣誉、安全许可、生产许可、从业任职资格、资质审核等方面依法予以限制或禁止，对严重违法失信主体实行市场禁入制度。
大力推进沈阳市依托全面创新改革试验平台在创业创新体制机制改革方面积极探索，发挥示范带动作用，为创业创新制度体系建设提供可复制、可推广的经验。
依托沈阳市国家小微企业创业基地示范城市建设，加强对大学生、复转军人、返乡创业群体、失业人员、妇女和残疾人等创业服务，促进创业创新与经济社会发展相互促进、良性发展。
（沈阳市政府牵头）（三十一）推动创业创新场所建设。
在保护涉及公共安全、商业秘密和个人隐私等信息的基础上，依法公开在行政管理中掌握的信用信息。
拓宽信用信息查询渠道，为公众查询市场主体基础信用信息和违法违规信息提供便捷高效的服务。
鼓励创业创新企业盘活存量用地，对工业用地在符合规划、不改变原用途的前提下，提高土地利用率和增加容积率的，不再收取或调整土地有偿使用费。
依法规范信用服务市场，培育和发展社会信用服务机构，推动建立个人信息和隐私保护的法律制度，加强对信用服务机构和人员的监督管理。
建设众创空间，使用原属划拨国有土地，改变用途后符合规划但不符合《划拨用地目录》的，除经营性商品住宅外，可经评估后补交土地出让金，补办出让手续；
利用工业用地建设的作为创业创新场所房屋，在不改变用途的前提下，可按幢、层、套、间等有固定界限的部分为基本单元进行登记，依法出租或转让。
（省国土资源厅牵头）八、激发创造活力，发展创新型创业（三十二）激发科技人员创业积极性。
创新执法方式，强化执法监督和行政问责，确保依法执法、公正执法、文明执法。
高等院校、科研院所的职务科技成果转化收益可由重要贡献人员、所属单位约定分配，未约定的，从转让收益中提取不低于70%比例用于奖励做出重要贡献的人员和团队；
从事创业创新活动的业绩作为职称评定、岗位聘用、绩效考核的重要依据。
行政机关均须在宪法和法律范围内活动，依照法定权限和程序行使权力、履行职责。
（省教育厅、省科技厅、省人力资源社会保障厅共同牵头）（三十三）完善企业激励机制。
没有法律、法规、规章依据，市场监管部门不得作出影响市场主体权益或增加其义务的决定；
市场监管部门参与民事活动，要依法行使权利、履行义务、承担责任。
鼓励企业实施岗位分红权激励、项目收益分红权激励、科技成果入股等中长期激励办法，吸引和保留核心科技人才。
（省科技厅、省财政厅、省国资委共同牵头）（三十四）鼓励在外辽宁籍工程技术人才回乡创业创新。
实施“工程技术人才回归创业工程”，对“回归”的工程技术人才，在研发项目立项、职称评定等方面给予倾斜支持；
建立科学监管的规则和方法，完善以随机抽查为重点的日常监督检查制度，优化细化执法工作流程，确保程序正义，切实解决不执法、乱执法、执法扰民等问题。
（工商总局、质检总局、安全监管总局、食品药品监管总局、环境保护部等部门按职责分工分别负责）
（省人力资源社会保障厅、省教育厅、省农委、省卫生计生委共同牵头）（三十五）建立科研人员双向流动机制。
完善行政执法程序和制度建设，健全市场监管部门内部案件调查与行政处罚决定相对分离制度，规范执法行为，落实行政执法责任制。
贯彻落实高等院校、科研院所等专业技术人员离岗创业政策，对经同意离岗的可在3年内保留人事关系，并与原单位其他在岗人员同等享有参加职称评聘、岗位等级晋升和社会保险等方面的权利。
建立行政执法自由裁量基准制度，细化、量化行政裁量权，公开裁量范围、种类和幅度，严格限定和合理规范裁量权的行使。
所在单位应当根据专业技术人员创业实际情况，与其签订或变更聘用（劳动）合同，明确权利义务。
行政执法过程中，要尊重公民合法权益，不得粗暴对待当事人，不得侵害其人格尊严，积极推行行政指导、行政合同、行政奖励及行政和解等非强制手段，维护当事人的合法权益。
支持高等院校、科研院所高级科研人员带领团队参与企业协同创新，并给予生活津贴补助。
（省教育厅、省科技厅、省人力资源社会保障厅、省国资委共同牵头）（三十六）为大学生创业创造便利条件。
推进监管执法职能与技术检验检测职能相对分离，技术检验检测机构不再承担执法职能。
建立健全弹性学制管理办法，将高校毕业生自主创业扶持政策范围延伸至普通高校在校大学生。
推行地方各级政府及其市场监管部门权力清单制度，依法公开权力运行流程。
鼓励创业投资和天使投资参与普通高校大学科技园、产学研合作基地、创业孵化基地等建设。
公示行政审批事项目录，公开审批依据、程序、申报条件等。
可将投资收益中归属政府部分的50%分配给投资管理团队。
依法公开监测、抽检和监管执法的依据、内容、标准、程序和结果。
（省教育厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅共同牵头）（三十七）鼓励境外人才来辽创业。
除法律法规另有规定外，市场监管部门适用一般程序作出行政处罚决定或者处罚决定变更之日起20个工作日内，公开执法案件主体信息、案由、处罚依据及处罚结果，提高执法透明度和公信力。
吸引各类海内外人才来辽创办科技型企业，简化外籍高端人才来辽开办企业审批流程，探索改革事前审批为事后备案。
（省外经贸厅牵头、省工商局配合）（三十八）实施留学人才来辽创业创新支持计划。
引导、吸引重点领域、行业急需紧缺专门人才来辽创新创业，对创新能力强、发展潜力大、市场前景好的企业，在创办初始阶段予以重点支持。
（省人力资源社会保障厅牵头，省发展改革委配合）（三十九）建立和完善境外高端创业创新人才引进机制。
加强执法评议考核，督促和约束各级政府及其市场监管部门切实履行职责。
为外籍高层次人才和投资者来华创业、投资提供入境及居留便利等服务，积极争取国家政策支持。
综合运用监察、审计、行政复议等方式，加强对行政机关不作为、乱作为、以罚代管等违法违规行为的监督。
引进的高层次外籍人员及家属需多次临时出入境的，公安机关出入境管理部门可为其换发5年多次有效、每次停留不超过180天的R字签证；
对市场监管部门及其工作人员未按强制性标准严格监管执法造成损失的，要依法追究责任；
需在中国工作或长期居留的，凭相关证明材料为其签发2—5年有效的外国人居留证件；
对市场监管部门没有及时发现、制止而引发系统性风险的，对地方政府长期不能制止而引发区域性风险的，要依法追究有关行政监管部门直至政府行政首长的责任。
因过错导致监管不到位造成食品药品安全、生态环境安全、生产安全等领域事故的，要倒查追责，做到有案必查，有错必究，有责必追。
未进入重点引才计划的高层次人才及其家属子女办理签证和居留手续，按照海外高层次留学人才回国工作绿色通道有关规定执行。
不顾生态环境盲目决策，造成严重后果的领导干部，要终身追究责任。
（省公安厅、省人力资源社会保障厅共同牵头）九、拓展城乡创业渠道，实现创业带动就业（四十）推动电子商务向基层延伸。
鼓励电子商务第三方交易平台渠道下沉，带动基层人员创业。
推动创业投资参与有条件的县、乡建设一批农村互联网创业园，为农村电商提供网站建设、仓储配送、网络技术等服务，可将政府收益的50%分配给投资管理团队。
整合优化执法资源，减少执法层级，健全协作机制，提高监管效能。
（省发展改革委、省服务业委、省财政厅、省人力资源社会保障厅共同牵头）（四十一）支持返乡创业集聚发展。
深入实施农村青年创业富民行动、大学生返乡创业计划，制定返乡人员创业扶持政策。
整合规范市场监管执法主体，推进城市管理、文化等领域跨部门、跨行业综合执法，相对集中执法权。
鼓励设立各类返乡创业园，以土地租赁方式进行返乡创业园建设的，形成的固定资产归建设方所有。
市场监管部门直接承担执法职责，原则上不另设具有独立法人资格的执法队伍。
做好返乡人员社保关系转移接续等工作，及时将电子商务等新兴业态创业人员纳入社保覆盖范围，探索完善返乡创业人员社会兜底保障机制，降低创业风险。
一个部门设有多支执法队伍的，业务相近的应当整合为一支队伍；
（各市政府，省农委、省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省服务业委、省卫生计生委共同牵头）十、加强统筹协调，完善工作机制各地区、各部门要高度重视，把推进大众创业、万众创新放在重要位置，加强沟通协调，密切配合协作，形成工作合力。
不同部门下设的职责任务相近或相似的执法队伍，逐步整合为一支队伍。
以沈阳市开展全面创新改革试验为契机，学习借鉴其他省份的新举措新思路，积极争取国家政策支持。
清理取消没有法律法规依据、违反机构编制管理规定的执法队伍。
各地区要结合实际制定具体工作方案，细化政策措施，确保落到实处。
各有关部门要根据本通知要求，及时制定或完善配套措施。
省政府将对贯彻落实工作适时开展督导检查，确保推进大众创业、万众创新的各项政策措施落地生效。
对反垄断、商品进出口、外资国家安全审查等关系全国统一市场规则和管理的事项，实行中央政府统一监管。
对食品安全、商贸服务等实行分级管理的事项，要厘清不同层级政府及其部门的监管职责，原则上实行属地管理，由市县政府负责监管。
要加强食品药品、安全生产、环境保护、劳动保障、海域海岛等重点领域基层执法力量。
由基层监管的事项，中央政府和省、自治区政府市场监管部门，主要行使市场执法监督指导、协调跨区域执法和重大案件查处职责，原则上不设具有独立法人资格的执法队伍。
设区的市，市级部门承担执法职责并设立执法队伍的，区本级不设执法队伍；
区级部门承担执法职责并设立执法队伍的，市本级不设执法队伍。
加快县级政府市场监管体制改革，探索综合设置市场监管机构，原则上不另设执法队伍。
乡镇政府（街道）在没有市场执法权的领域，发现市场违法违规行为应及时向上级报告。
经济发达、城镇化水平较高的乡镇，根据需要和条件可通过法定程序行使部分市场执法权。
完善市场监管部门间各司其职、各负其责、相互配合、齐抓共管的工作机制。
制定部门间监管执法信息共享标准，打破“信息孤岛”，实现信息资源开放共享、互联互通。
对未经依法许可的生产经营行为，工商行政管理部门和负责市场准入许可的部门要及时依法查处，直至吊销营业执照。
（工商总局、负责市场准入许可的部门按职责分工分别负责）
完善案件移送标准和程序，细化并严格执行执法协作相关规定。
建立市场监管部门、公安机关、检察机关间案情通报机制。
市场监管部门发现违法行为涉嫌犯罪的，应当依法移送公安机关并抄送同级检察机关，不得以罚代刑。
公安机关作出立案决定的，应当书面通知移送案件的市场监管部门，不立案或者撤销案件决定的，应当书面说明理由，同时通报同级检察机关。
公安机关发现违法行为，认为不需要追究刑事责任但依法应当作出行政处理的，要及时将案件移送市场监管部门
对当事人不履行行政决定的，市场监管部门依法强制执行或者向人民法院申请强制执行。
充分发挥社会力量在市场监管中的作用，调动一切积极因素，促进市场自我管理、自我规范、自我净化。
推动行业协会商会建立健全行业经营自律规范、自律公约和职业道德准则，规范会员行为。
鼓励行业协会商会制定发布产品和服务标准，参与制定国家标准、行业规划和政策法规。
加强行业协会商会自身建设，增强参与市场监管的能力。
限期实现行政机关与行业协会商会在人员、财务资产、职能、办公场所等方面真正脱钩。
加快转移适合由行业协会商会承担的职能，同时加强管理，引导其依法开展活动。
支持会计师事务所、税务师事务所、律师事务所、资产评估机构等依法对企业财务、纳税情况、资本验资、交易行为等真实性合法性进行鉴证，依法对上市公司信息披露进行核查把关。
推进检验检测认证机构与政府脱钩、转制为企业或社会组织的改革，推进检验检测认证机构整合，有序放开检验检测认证市场，促进第三方检验检测认证机构发展。
加快发展市场中介组织，推进从事行政审批前置中介服务的市场中介组织在人、财、物等方面与行政机关或者挂靠事业单位脱钩改制。
健全公众参与监督的激励机制，完善有奖举报制度，依法为举报人保密。
落实领导干部接待群众来访制度，健全信访举报工作机制，畅通信访渠道。
整合优化各职能部门的投诉举报平台功能，逐步建设统一便民高效的消费投诉、经济违法行为举报和行政效能投诉平台，实现统一接听、按责转办、限时办结，统一督办，统一考核。
强化舆论监督，曝光典型案件，震慑违法犯罪行为，提高公众认知和防范能力。
新闻媒体要严守职业道德，把握正确导向，重视社会效果。
严惩以有偿新闻恶意中伤生产经营者、欺骗消费者的行为。
对群众举报投诉、新闻媒体反映的问题，市场监管部门要认真调查核实，及时依法作出处理，并向社会公布处理结果。
加强制度建设，强化执法能力保障，确保市场监管有法可依、执法必严、清正廉洁、公正为民。
根据市场监管实际需要和市场变化情况，及时修订完善相关法律法规。
梳理取消和下放行政审批项目、加强后续监管措施涉及的法律法规、规章和规范性文件，提出法律修改、废止建议，修改或者废止有关法规、规章和规范性文件。
研究技术标准、信用信息和信用报告、备案报告等政府管理方式的适用规则。
完善市场监管规范性文件合法性审查机制，健全法规、规章和规范性文件备案审查制度。
健全行政复议案件审理机制，推动扩大行政诉讼受案范围。
调整食品药品、生态环境、安全生产、劳动保障等领域现行法律制度中罚款等法律责任的规定，探索按日计罚等法律责任形式。
扩大市场监管法律制度中惩罚性赔偿的适用范围，依法大幅度提高赔偿倍数。
健全行政补偿和赔偿制度，当发生市场监管部门及其工作人员行使职权损害相对人合法权益时，须履行补偿或赔偿责任。
在财政供养人员总量不增加的前提下，盘活存量、优化结构，完善待遇、选拔任用等激励保障制度，推动执法力量向基层和一线倾斜。
加强执法人员专业培训和业务考核，配备必要的执法装备，提高执法人员综合素质和能力水平。
（财政部、人力资源社会保障部、中央编办按职责分工分别负责）
全面落实财政保障执法经费制度，市场监管工作经费和能力建设经费全部纳入各级财政预算予以保障，确保监管执法人员工资足额发放。
严格执行“收支两条线”制度，严禁下达罚款任务，严禁收费罚没收入按比例返还等与部门利益挂钩或者变相挂钩。
促进市场公平竞争，完善市场监管体系是一项系统工程，各地区各部门要高度重视、统一思想、狠抓落实，力求取得实效。
各地区各部门要深刻认识完善市场监管体系工作的重大意义，认真落实本意见提出的各项措施和要求。
各级人民政府要建立健全市场监管体系建设的领导和协调机制，加强统筹协调、督促落实，明确部门分工任务。
各地区各部门要按照职责分工，结合本地区本部门实际，研究出台具体方案和实施办法，细化实化监管措施，落实和强化监管责任。
要把人民群众反映强烈、关系人民群众身体健康和生命财产安全、对经济社会发展可能造成大的危害的问题放在突出位置，着力加强对重点区域、重点领域、重点环节和重点产品的监管，切实解决食品药品、生态环境、安全生产、金融服务、网络信息、电子商务、房地产等领域扰乱市场秩序、侵害消费者合法权益的问题。
各地区各部门要加强对本意见落实工作的监督检查，推动市场监管体系建设，促进市场公平竞争，维护市场正常秩序。
国务院办公厅负责对本意见落实工作的统筹协调、跟踪了解、督促检查，确保各项任务和措施落实到位。