各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
多年来，全省各级政府和职能部门已开通了大量政务服务和投诉举报热线，方便了公众的政务咨询、政民互动、投诉举报等各类民生诉求，但同时也存在着政府部门服务热线过多，跨部门问题难以协调，缺乏统一的服务标准和考核评价机制等问题。
按照《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》精神、国务院机构改革和职能转变要求，现就完善市场监管体系，促进市场公平竞争，维护市场正常秩序提出以下意见。
按照《国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》（国发〔2014〕20号）和《国务院办公厅关于印发2014年促进市场公平竞争维护市场正常秩序重点任务的通知》（国办函〔2014〕64号）要求，结合辽宁实际，现就整合优化投诉举报平台工作提出以下意见。
深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神，落实国务院的决策部署，以促进综合政务服务模式创新、提升综合政务服务水平为重点，以推动政务服务便民化、集约化、规范化、高效化为目标，加强12345热线综合服务平台功能设计，强化便民高效、业务协同和监督考核，突出整合优化效能，有效聚合政务服务资源和渠道，全力打造综合政务服务新格局。
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习领会党的十八大、十八届二中、三中全会精神，贯彻落实党中央和国务院的各项决策部署，围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位问题，坚持放管并重，实行宽进严管，激发市场主体活力，平等保护各类市场主体合法权益，维护公平竞争的市场秩序，促进经济社会持续健康发展。
以12345热线为载体，整合优化各职能部门的投诉举报平台功能，建设统一便民高效的消费投诉、经济违法行为举报和行政效能投诉平台，实现统一接听、按责转办、限时办结，坚持统一督办、统一考核，逐步实现12345热线与非紧急类热线和公共服务领域等热线的全面整合，为公众提供全方位、多渠道、一体化的政务服务，形成覆盖全面、协调互动、便捷高效、保障有力的政府公共服务体系。
充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，把该放的权力放开放到位，降低准入门槛，促进就业创业。
投诉举报平台的整合工作由各市政府负总责，省直有关部门负责业务指导和督促检查。
更好发挥政府作用，坚持运用法治思维和法治方式履行市场监管职能，加强事中事后监管，推进市场监管制度化、规范化、程序化，建设法治化市场环境。
投诉举报平台管理工作由各市政府指定具有综合协调职能的行政部门或者专门热线管理机构负责。
各类市场主体权利平等、机会平等、规则平等，政府监管标准公开、程序公开、结果公开，保障市场主体和社会公众的知情权、参与权、监督权。
各市投诉举报平台建设要根据本市实际，充分利用现有人员队伍和网络资源，采取政府管理和购买服务相结合的模式，由各市自行组织建设。
整合后，原有各类热线和平台的人、财、物要妥善处理，避免出现资源浪费。
建立健全监管制度，落实市场主体行为规范责任、部门市场监管责任和属地政府领导责任。
本着突出重点、先易后难的原则，成熟一批，整合一批。
充分发挥法律法规的规范作用、行业组织的自律作用、舆论和社会公众的监督作用，实现社会共同治理，推动市场主体自我约束、诚信经营。
以12345热线整合投诉举报平台为基础，科学谋划综合政务服务新发展，逐步实现非紧急类热线和公共服务领域等热线的全面整合优化。
立足于促进企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换，建设统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的现代市场体系，加快形成权责明确、公平公正、透明高效、法治保障的市场监管格局，到2020年建成体制比较成熟、制度更加定型的市场监管体系。
整合投诉举报平台不是简单意义上的物理整合，而是创新管理模式和提升服务水平，要科学规划、统筹部署业务功能和应用服务系统，创新12345热线综合服务平台运行管理新模式，提升综合政务智能化、精细化水平。
凡是市场主体基于自愿的投资经营和民商事行为，只要不属于法律法规禁止进入的领域，不损害第三方利益、社会公共利益和国家安全，政府不得限制进入。
热线管理机构负责统筹规划、完善制度、业务培训、协调督办、绩效考评、投诉举报平台日常管理等职责；
热线受理、分类转办、话务员招聘培训、平台建设及运维等工作可由外包服务商承担；
制定市场准入负面清单，国务院以清单方式明确列出禁止和限制投资经营的行业、领域、业务等，清单以外的，各类市场主体皆可依法平等进入；
承办单位负责承接热线转办的各类业务办理，建立完善本部门投诉举报处理机制，以及本部门、本领域政务知识库的建立、更新、维护和上报，配合热线管理机构对话务员开展业务培训，形成热线受理、转办、督办、反馈和考核的业务闭环。
地方政府需进行个别调整的，由省级政府报经国务院批准。
按照国发〔2014〕20号和国办函〔2014〕64号文件的要求，投诉举报平台应涵盖消费投诉（工商、食品药品、医疗卫生、文化、旅游、质监、物价、农业、林业、电信以及城市水电煤气等领域）和经济违法行为举报（工商、质监、税务、物价、文化、农业、林业等领域及经济犯罪举报）以及行政效能投诉（公务人员工作作风、服务态度、办事效率等方面）事项和诉求。
改革工商登记制度，推进工商注册制度便利化，大力减少前置审批，由先证后照改为先照后证。
在此基础上，鼓励和支持各市逐步实现非紧急类热线和公共服务领域等热线的全面整合优化，具体受理范围由各市政府研究确定。
简化手续，缩短时限，鼓励探索实行工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”登记制度。
各市投诉举报热线以“12345”一个号码对外，通过电话、网站、电子信箱、短信平台、传真、信件、微博、微信等渠道受理公众的咨询、投诉、举报、求助和建议等事项。
各市平台运行成熟后，原有市直各职能部门和县（市、区）相关平台逐步取消。
完善节能节地节水、环境、技术、安全等市场准入标准。
探索对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式。
依托市直各部门、县（市、区）政府、相关公共服务企事业等承办单位，按照“谁主管谁负责，谁办理谁答复”以及“首接负责制”的原则，办理公众投诉举报事项。
同时，建立政务知识库，以解决咨询类等常见问题的即时答复。
对于归属110、119、120等紧急专线业务的事项，指引公众拨打或直接转相应的紧急服务专线。
投资审批、生产经营活动审批、资质资格许可和认定、评比达标表彰、评估等，要严格按照行政许可法和国务院规定的程序设定；
承办单位应在收到转办通知之日起2个工作日内联系群众并办结咨询类事项；
20个工作日内办结投诉、举报、求助、建议等事项（法律法规规定或进入立案程序的事项除外）。
确因客观实际无法在规定时限内办结的事项，承办单位应在办理时限届满前2个工作日内，通过投诉举报平台提出延期申请，并说明具体原因、延期时间和办结时限。
同时，承办单位应将延期办理事项的延期理由和时限告知当事人。
省级人民政府设定临时性的行政许可，要严格限定在控制危险、配置有限公共资源和提供特定信誉、身份、证明的事项，并须依照法定程序设定。
确因客观原因无法解决的，应耐心、细致地做好相关政策解释及疏导工作。
对现有行政审批前置环节的技术审查、评估、鉴证、咨询等有偿中介服务事项进行全面清理，能取消的尽快予以取消；
各市政府要将投诉举报办理工作纳入政府绩效考评体系，赋予合理的指标权重。
热线管理机构要制定投诉举报办理工作具体考核办法，对承办单位接收、办理、满意度回访、业务培训、政务知识库更新等工作实施绩效考核。
三、进度安排按照“统筹谋划、试点先行、逐步推广”的原则，统筹指导大连、鞍山、阜新市开展整合优化投诉举报平台先行试点，2014年12月底前，确保试点城市消费投诉、经济违法行为举报和行政效能投诉平台试运行。
建立健全政务中心和网上办事大厅，集中办理行政审批，实行一个部门一个窗口对外，一级地方政府“一站式”服务，减少环节，提高效率。
非试点地区可以同步开展此项工作，为全面推开做好前期准备。
2015年3月底前，整合优化投诉举报平台工作在全省铺开。
辽宁省促进市场公平竞争维护市场正常秩序推进工作领导小组领导全省整合优化投诉举报平台工作。
严禁以备案、登记、注册、年检、监制、认定、认证、审定、指定、配号、换证等形式或者以非行政许可审批名义变相设定行政许可；
各市政府是该项工作的实施主体，要抓紧建立相应的领导机制，加强统筹协调，尽快制定完成本地区的实施方案，按照省政府的时限要求，完成各项工作任务。
同时，各市政府需将本市工作领导机构设置和具体实施方案报省发展改革委备案。
严禁将属于行政审批的事项转为中介服务事项，搞变相审批、有偿服务；
严禁以加强事中事后监管为名，变相恢复、上收已取消和下放的行政审批项目。
整合优化投诉举报平台是一项全新的综合性改革，政策性强、涉及面广，各市政府、各部门要加大督促检查力度，推动工作顺利开展。
（中央编办、发展改革委、财政部、法制办按职责分工分别负责）
对各级政府和部门涉及市场准入、经营行为规范的法规、规章和规定进行全面清理，废除妨碍全国统一市场和公平竞争的规定和做法，纠正违反法律法规实行优惠政策招商的行为，纠正违反法律法规对外地产品或者服务设定歧视性准入条件及收费项目、规定歧视性价格及购买指定的产品、服务等行为。
各地区、各部门要切实加大宣传和业务培训力度，利用广播、电视、网络、报刊等媒体，广泛宣传12345政务综合服务热线的功能和作用，营造良好的舆论氛围。
建立工作人员培训制度，热线管理机构负责组织编写业务知识培训教材，统筹组织话务员和承办单位工作人员开展业务技能培训；
对公用事业和重要公共基础设施领域实行特许经营等方式，引入竞争机制，放开自然垄断行业竞争性业务。
承办单位也要根据工作需要，派出业务骨干对话务员团队进行业务知识培训和现场指导。
按照《国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》（国发〔2014〕20号）、《国务院关于印发注册资本登记制度改革方案的通知》（国发〔2014〕7号）和《国务院办公厅关于印发2014年促进市场公平竞争维护市场正常秩序重点任务的通知》（国办函〔2014〕64号）要求，现就我省实行工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”（以下简称“三证合一”）登记制度工作提出以下意见。
对于违反法律法规禁止性规定的市场主体，对于达不到节能环保、安全生产、食品、药品、工程质量等强制性标准的市场主体，应当依法予以取缔，吊销相关证照。
深入学习领会党的十八大和十八届二中、三中全会精神，贯彻落实国务院决策部署，按照加快政府职能转变、建设服务型政府的要求，探索实行“三证合一”登记制度，进一步优化营商环境，激发社会投资创业活力，服务经济社会持续健康发展。
严格执行上市公司退市制度，完善企业破产制度，优化破产重整、和解、托管、清算等规则和程序，强化债务人的破产清算义务，推行竞争性选任破产管理人的办法，探索对资产数额不大、经营地域不广或者特定小微企业实行简易破产程序。
通过实行“三证合一”登记制度，简化准入手续，缩短办理时限，推进登记制度便利化，促进市场主体加快发展。
简化和完善企业注销流程，试行对个体工商户、未开业企业以及无债权债务企业实行简易注销程序。
按照程序简便、成本低廉的要求，创新服务方式，提高登记效率，方便申请人办理营业执照、组织机构代码和税务登记。
严格执行金融、食品药品、安全生产、新闻出版等领域违法人员从业禁止规定。
理顺新旧制度衔接产生的实务问题，对推行“三证合一”登记制度过程中有关制度、审批流程、提交材料等方面相互掣肘的问题，坚持同步改革，做到简化登记材料，优化审批流程。
抓紧制订试行儿童老年用品及交通运输、建筑工程等领域违法人员从业禁止规定。
对暂不适宜实行“三证合一”登记制度的市场主体和登记事项，暂按原登记程序办理，条件成熟后全面推广。
（人民银行、银监会、证监会、保监会、食品药品监管总局、安全监管总局、新闻出版广电总局、质检总局、交通运输部、住房城乡建设部等部门按职责分工分别负责）
将实行“三证合一”登记制度改革，与加快推进实行一级政府“一站式”服务、审批事权改革、政府信息共享等工作紧密结合，同步推进。
依法规范生产、经营、交易等市场行为，创新监管方式，保障公平竞争，促进诚信守法，维护市场秩序。
对我省行政区域内的企业，按照“统一受理、联动审批、限时办结、核发一照”的模式，将营业执照、组织机构代码证和税务登记证由工商行政管理、质监、国税、地税部门分别办理、各自发证（照），改为由工商行政管理部门统一受理，工商行政管理、质监、国税、地税部门联动审批、核发一照。
国务院有关部门要抓紧推动制修订有关条例，完善消费环节经营者首问和赔偿先付制度，建立企业产品和服务标准自我声明公开和监督制度，建立消费品生产经营企业产品安全事故强制报告制度，修订缺陷产品强制召回制度，建立生态环境损害责任制度，提请国务院审议。
改革后，不再核发组织机构代码证和税务登记证，在营业执照上加载组织机构代码和税务登记号。
（工商总局、质检总局、食品药品监管总局、环境保护部、林业局、法制办按职责分工分别负责）
试行扩大食品药品、生态环境、安全生产等领域的责任保险，形成风险分担的社会救济机制和专业组织评估、监控风险的市场监督机制。
实行档案共享，不再要求申请人向工商行政管理、质监、国税、地税部门重复提交相同的申请材料。
按照国务院注册资本登记制度改革要求，不再要求申请人向国税、地税部门提交验资报告或评估报告。
加快推动修订标准化法，推进强制性标准体系改革，强化国家强制性标准管理。
实行信息互认，工商行政管理、质监、国税、地税部门共同审查的申请材料和登记事项，由工商行政管理部门审查，其他部门不再重复审查。
强制性标准严格限定在保障人身健康和生命财产安全、国家安全、生态环境安全的范围。
对实行“三证合一”登记制度的企业，不再实行组织机构代码年检制度。
市场主体须严格执行强制性标准，市场监管部门须依据强制性标准严格监管执法。
对实行“三证合一”登记制度的企业，组织机构代码证有效期限与营业执照营业期限一致。
依照反垄断法、反不正当竞争法、价格法的有关规定，严肃查处损害竞争、损害消费者权益以及妨碍创新和技术进步的垄断协议、滥用市场支配地位行为；
对实行“三证合一”登记制度的企业，暂停收取组织机构代码登记工本费、技术服务费、KEY费用和年检费。
加大经营者集中反垄断审查力度，有效防范通过并购获取垄断地位并损害市场竞争的行为；
按照一级地方政府“一站式”服务的要求，各级工商行政管理、质监、国税、地税部门有关内设机构人员全部进驻政府行政审批服务中心，提供营业执照、组织机构代码和税务登记服务；
严厉查处仿冒名牌、虚假宣传、价格欺诈、商业贿赂、违法有奖销售、商业诋毁、销售无合法进口证明商品等不正当竞争行为；
按照“市场主体在一个行政审批服务中心办理营业执照、组织机构代码和税务登记”的原则，加快调整登记事权管辖。
依法保护各类知识产权，鼓励技术创新，打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品的行为。
（商务部、发展改革委、工商总局、知识产权局等部门按职责分工分别负责）
各级政府、各部门要深刻认识实行“三证合一”登记制度的重大意义，认真落实本意见提出的各项措施和要求。
辽宁省促进市场公平竞争维护市场正常秩序推进工作领导小组领导全省“三证合一”登记制度改革工作，省工商局牵头负责。
加强对市场行为的风险监测分析，加快建立对高危行业、重点工程、重要商品及生产资料、重点领域的风险评估指标体系、风险监测预警和跟踪制度、风险管理防控联动机制。
各市、县（市、区，下同）政府要建立相应的领导机制，制定具体方案，加强统筹协调，明确部门任务分工。
抓紧制定辽宁省“三证合一”登记管理实施办法（省工商局牵头负责，省质监局、省国税局、省地税局配合），完善“三证合一”登记工作流程、工作规范、办事指南等配套办法措施（各市、县政府负责）。
（质检总局、工商总局、安全监管总局按职责分工分别负责）
各级政府相关部门和商业银行在办理涉企相关手续时，对企业提交标注组织机构代码、税务登记号的营业执照，要予以认可。
依据风险程度，加强对发生事故几率高、损失重大的环节和领域的监管，防范区域性、行业性和系统性风险。
省政府统一建设全省“三证合一”综合登记业务平台（省工商局牵头负责，省发展改革委配合）。
各市、县政府负责平台网络运行环境、计算机、扫描仪、有关人员经费等资金保障（各市、县政府负责）。
充分利用信息网络技术实现在线即时监督监测，加强非现场监管执法。
在沈阳、鞍山、朝阳市开展先行试点，2014年12月底前，在市政府行政审批服务中心和部分县政府行政审批服务中心试行“三证合一”登记制度（沈阳、鞍山、朝阳市政府负责）。
（工商总局、质检总局、安全监管总局、食品药品监管总局、环境保护部、文化部、海关总署等部门按职责分工分别负责）
利用物联网建设重要产品等追溯体系，形成“来源可查、去向可追、责任可究”的信息链条。
2015年3月，在全省全面实行“三证合一”登记制度（各市政府负责）。
利用各种媒体做好“三证合一”登记制度改革政策的宣传解读，及时解答和回应社会关注，在全社会形成理解改革、关心改革、支持改革的良好氛围。
运用信息公示、信息共享和信用约束等手段，营造诚实、自律、守信、互信的社会信用环境，促进各类市场主体守合同、重信用。
完善市场主体信用信息记录，建立信用信息档案和交换共享机制。
逐步建立包括金融、工商登记、税收缴纳、社保缴费、交通违章、统计等所有信用信息类别、覆盖全部信用主体的全国统一信用信息网络平台。
推进信用标准化建设，建立以公民身份号码和组织机构代码为基础的统一社会信用代码制度，完善信用信息征集、存储、共享与应用等环节的制度，推动地方、行业信用信息系统建设及互联互通，构建市场主体信用信息公示系统，强化对市场主体的信用监管。
根据市场主体信用状况实行分类分级、动态监管，建立健全经营异常名录制度，对违背市场竞争原则和侵犯消费者、劳动者合法权益的市场主体建立“黑名单”制度。
对守信主体予以支持和激励，对失信主体在经营、投融资、取得政府供应土地、进出口、出入境、注册新公司、工程招投标、政府采购、获得荣誉、安全许可、生产许可、从业任职资格、资质审核等方面依法予以限制或禁止，对严重违法失信主体实行市场禁入制度。
在保护涉及公共安全、商业秘密和个人隐私等信息的基础上，依法公开在行政管理中掌握的信用信息。
拓宽信用信息查询渠道，为公众查询市场主体基础信用信息和违法违规信息提供便捷高效的服务。
依法规范信用服务市场，培育和发展社会信用服务机构，推动建立个人信息和隐私保护的法律制度，加强对信用服务机构和人员的监督管理。
创新执法方式，强化执法监督和行政问责，确保依法执法、公正执法、文明执法。
行政机关均须在宪法和法律范围内活动，依照法定权限和程序行使权力、履行职责。
没有法律、法规、规章依据，市场监管部门不得作出影响市场主体权益或增加其义务的决定；
市场监管部门参与民事活动，要依法行使权利、履行义务、承担责任。
建立科学监管的规则和方法，完善以随机抽查为重点的日常监督检查制度，优化细化执法工作流程，确保程序正义，切实解决不执法、乱执法、执法扰民等问题。
（工商总局、质检总局、安全监管总局、食品药品监管总局、环境保护部等部门按职责分工分别负责）
完善行政执法程序和制度建设，健全市场监管部门内部案件调查与行政处罚决定相对分离制度，规范执法行为，落实行政执法责任制。
建立行政执法自由裁量基准制度，细化、量化行政裁量权，公开裁量范围、种类和幅度，严格限定和合理规范裁量权的行使。
行政执法过程中，要尊重公民合法权益，不得粗暴对待当事人，不得侵害其人格尊严，积极推行行政指导、行政合同、行政奖励及行政和解等非强制手段，维护当事人的合法权益。
推进监管执法职能与技术检验检测职能相对分离，技术检验检测机构不再承担执法职能。
推行地方各级政府及其市场监管部门权力清单制度，依法公开权力运行流程。
公示行政审批事项目录，公开审批依据、程序、申报条件等。
依法公开监测、抽检和监管执法的依据、内容、标准、程序和结果。
除法律法规另有规定外，市场监管部门适用一般程序作出行政处罚决定或者处罚决定变更之日起20个工作日内，公开执法案件主体信息、案由、处罚依据及处罚结果，提高执法透明度和公信力。
加强执法评议考核，督促和约束各级政府及其市场监管部门切实履行职责。
综合运用监察、审计、行政复议等方式，加强对行政机关不作为、乱作为、以罚代管等违法违规行为的监督。
对市场监管部门及其工作人员未按强制性标准严格监管执法造成损失的，要依法追究责任；
对市场监管部门没有及时发现、制止而引发系统性风险的，对地方政府长期不能制止而引发区域性风险的，要依法追究有关行政监管部门直至政府行政首长的责任。
因过错导致监管不到位造成食品药品安全、生态环境安全、生产安全等领域事故的，要倒查追责，做到有案必查，有错必究，有责必追。
不顾生态环境盲目决策，造成严重后果的领导干部，要终身追究责任。
整合优化执法资源，减少执法层级，健全协作机制，提高监管效能。
整合规范市场监管执法主体，推进城市管理、文化等领域跨部门、跨行业综合执法，相对集中执法权。
市场监管部门直接承担执法职责，原则上不另设具有独立法人资格的执法队伍。
一个部门设有多支执法队伍的，业务相近的应当整合为一支队伍；
不同部门下设的职责任务相近或相似的执法队伍，逐步整合为一支队伍。
清理取消没有法律法规依据、违反机构编制管理规定的执法队伍。
对反垄断、商品进出口、外资国家安全审查等关系全国统一市场规则和管理的事项，实行中央政府统一监管。
对食品安全、商贸服务等实行分级管理的事项，要厘清不同层级政府及其部门的监管职责，原则上实行属地管理，由市县政府负责监管。
要加强食品药品、安全生产、环境保护、劳动保障、海域海岛等重点领域基层执法力量。
由基层监管的事项，中央政府和省、自治区政府市场监管部门，主要行使市场执法监督指导、协调跨区域执法和重大案件查处职责，原则上不设具有独立法人资格的执法队伍。
设区的市，市级部门承担执法职责并设立执法队伍的，区本级不设执法队伍；
区级部门承担执法职责并设立执法队伍的，市本级不设执法队伍。
加快县级政府市场监管体制改革，探索综合设置市场监管机构，原则上不另设执法队伍。
乡镇政府（街道）在没有市场执法权的领域，发现市场违法违规行为应及时向上级报告。
经济发达、城镇化水平较高的乡镇，根据需要和条件可通过法定程序行使部分市场执法权。
完善市场监管部门间各司其职、各负其责、相互配合、齐抓共管的工作机制。
制定部门间监管执法信息共享标准，打破“信息孤岛”，实现信息资源开放共享、互联互通。
对未经依法许可的生产经营行为，工商行政管理部门和负责市场准入许可的部门要及时依法查处，直至吊销营业执照。
（工商总局、负责市场准入许可的部门按职责分工分别负责）
完善案件移送标准和程序，细化并严格执行执法协作相关规定。
建立市场监管部门、公安机关、检察机关间案情通报机制。
市场监管部门发现违法行为涉嫌犯罪的，应当依法移送公安机关并抄送同级检察机关，不得以罚代刑。
公安机关作出立案决定的，应当书面通知移送案件的市场监管部门，不立案或者撤销案件决定的，应当书面说明理由，同时通报同级检察机关。
公安机关发现违法行为，认为不需要追究刑事责任但依法应当作出行政处理的，要及时将案件移送市场监管部门
对当事人不履行行政决定的，市场监管部门依法强制执行或者向人民法院申请强制执行。
充分发挥社会力量在市场监管中的作用，调动一切积极因素，促进市场自我管理、自我规范、自我净化。
推动行业协会商会建立健全行业经营自律规范、自律公约和职业道德准则，规范会员行为。
鼓励行业协会商会制定发布产品和服务标准，参与制定国家标准、行业规划和政策法规。
加强行业协会商会自身建设，增强参与市场监管的能力。
限期实现行政机关与行业协会商会在人员、财务资产、职能、办公场所等方面真正脱钩。
加快转移适合由行业协会商会承担的职能，同时加强管理，引导其依法开展活动。
支持会计师事务所、税务师事务所、律师事务所、资产评估机构等依法对企业财务、纳税情况、资本验资、交易行为等真实性合法性进行鉴证，依法对上市公司信息披露进行核查把关。
推进检验检测认证机构与政府脱钩、转制为企业或社会组织的改革，推进检验检测认证机构整合，有序放开检验检测认证市场，促进第三方检验检测认证机构发展。
加快发展市场中介组织，推进从事行政审批前置中介服务的市场中介组织在人、财、物等方面与行政机关或者挂靠事业单位脱钩改制。
健全公众参与监督的激励机制，完善有奖举报制度，依法为举报人保密。
落实领导干部接待群众来访制度，健全信访举报工作机制，畅通信访渠道。
整合优化各职能部门的投诉举报平台功能，逐步建设统一便民高效的消费投诉、经济违法行为举报和行政效能投诉平台，实现统一接听、按责转办、限时办结，统一督办，统一考核。
强化舆论监督，曝光典型案件，震慑违法犯罪行为，提高公众认知和防范能力。
新闻媒体要严守职业道德，把握正确导向，重视社会效果。
严惩以有偿新闻恶意中伤生产经营者、欺骗消费者的行为。
对群众举报投诉、新闻媒体反映的问题，市场监管部门要认真调查核实，及时依法作出处理，并向社会公布处理结果。
加强制度建设，强化执法能力保障，确保市场监管有法可依、执法必严、清正廉洁、公正为民。
根据市场监管实际需要和市场变化情况，及时修订完善相关法律法规。
梳理取消和下放行政审批项目、加强后续监管措施涉及的法律法规、规章和规范性文件，提出法律修改、废止建议，修改或者废止有关法规、规章和规范性文件。
研究技术标准、信用信息和信用报告、备案报告等政府管理方式的适用规则。
完善市场监管规范性文件合法性审查机制，健全法规、规章和规范性文件备案审查制度。
健全行政复议案件审理机制，推动扩大行政诉讼受案范围。
调整食品药品、生态环境、安全生产、劳动保障等领域现行法律制度中罚款等法律责任的规定，探索按日计罚等法律责任形式。
扩大市场监管法律制度中惩罚性赔偿的适用范围，依法大幅度提高赔偿倍数。
健全行政补偿和赔偿制度，当发生市场监管部门及其工作人员行使职权损害相对人合法权益时，须履行补偿或赔偿责任。
在财政供养人员总量不增加的前提下，盘活存量、优化结构，完善待遇、选拔任用等激励保障制度，推动执法力量向基层和一线倾斜。
加强执法人员专业培训和业务考核，配备必要的执法装备，提高执法人员综合素质和能力水平。
（财政部、人力资源社会保障部、中央编办按职责分工分别负责）
全面落实财政保障执法经费制度，市场监管工作经费和能力建设经费全部纳入各级财政预算予以保障，确保监管执法人员工资足额发放。
严格执行“收支两条线”制度，严禁下达罚款任务，严禁收费罚没收入按比例返还等与部门利益挂钩或者变相挂钩。
促进市场公平竞争，完善市场监管体系是一项系统工程，各地区各部门要高度重视、统一思想、狠抓落实，力求取得实效。
各地区各部门要深刻认识完善市场监管体系工作的重大意义，认真落实本意见提出的各项措施和要求。
各级人民政府要建立健全市场监管体系建设的领导和协调机制，加强统筹协调、督促落实，明确部门分工任务。
各地区各部门要按照职责分工，结合本地区本部门实际，研究出台具体方案和实施办法，细化实化监管措施，落实和强化监管责任。
要把人民群众反映强烈、关系人民群众身体健康和生命财产安全、对经济社会发展可能造成大的危害的问题放在突出位置，着力加强对重点区域、重点领域、重点环节和重点产品的监管，切实解决食品药品、生态环境、安全生产、金融服务、网络信息、电子商务、房地产等领域扰乱市场秩序、侵害消费者合法权益的问题。
各地区各部门要加强对本意见落实工作的监督检查，推动市场监管体系建设，促进市场公平竞争，维护市场正常秩序。
国务院办公厅负责对本意见落实工作的统筹协调、跟踪了解、督促检查，确保各项任务和措施落实到位。