为加快转变政府职能，充分激发市场活力，根据国务院《关于印发注册资本登记制度改革方案的通知》（国发〔2014〕7号）、《关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》（国发〔2014〕20号）、《关于印发社会信用体系建设规划纲要（2014—2020年）的通知》（国发〔2014〕21号）精神，经省政府同意，现就深入推进全省商事制度改革提出以下意见：
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
按照《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》精神、国务院机构改革和职能转变要求，现就完善市场监管体系，促进市场公平竞争，维护市场正常秩序提出以下意见。
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全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，坚持问题导向，深化改革创新，以深入推进“三证合一”、“先照后证”、登记注册全程电子化管理等商事制度改革为重点，强化部门监管职责，加强事中事后监管，完善市场监管体系，改进行政服务，加快建设统一开放、竞争有序的市场环境，努力营造有利于大众创业、万众创新的法治化营商环境。
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习领会党的十八大、十八届二中、三中全会精神，贯彻落实党中央和国务院的各项决策部署，围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位问题，坚持放管并重，实行宽进严管，激发市场主体活力，平等保护各类市场主体合法权益，维护公平竞争的市场秩序，促进经济社会持续健康发展。
充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，把该放的权力放开放到位，降低准入门槛，促进就业创业。
改革商事登记及相关领域行政审批制度，进一步放松对商事主体的准入管制，努力激发商事主体发展活力。
以商事主体需求为导向，进一步创新登记及审批方式，优化登记及审批流程，提高登记及审批效率。
更好发挥政府作用，坚持运用法治思维和法治方式履行市场监管职能，加强事中事后监管，推进市场监管制度化、规范化、程序化，建设法治化市场环境。
各类市场主体权利平等、机会平等、规则平等，政府监管标准公开、程序公开、结果公开，保障市场主体和社会公众的知情权、参与权、监督权。
科学划分各级政府及其部门的市场监管职责，健全完善配套监管制度，落实市场主体行为规范责任、部门市场监管责任和属地政府领导责任。
建立健全监管制度，落实市场主体行为规范责任、部门市场监管责任和属地政府领导责任。
除法律、行政法规以及国务院决定对特定行业注册资本最低限额和实缴登记制另有规定外，取消其他行业注册资本最低限额，一律不将注册资本实缴或提供验资报告作为行政审批和行业准入条件。
充分发挥法律法规的规范作用、行业组织的自律作用、舆论和社会公众的监督作用，实现社会共同治理，推动市场主体自我约束、诚信经营。
立足于促进企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换，建设统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的现代市场体系，加快形成权责明确、公平公正、透明高效、法治保障的市场监管格局，到2020年建成体制比较成熟、制度更加定型的市场监管体系。
除法律、行政法规以及国务院决定需前置审批和实行注册资本实缴登记制的企业外，允许企业自主选择办理名称预先核准登记、根据经营范围自主选择名称的行业表述，企业名称登记和设立登记可一并办理。
凡是市场主体基于自愿的投资经营和民商事行为，只要不属于法律法规禁止进入的领域，不损害第三方利益、社会公共利益和国家安全，政府不得限制进入。
按照国家统一的标准规范，2015年内建成我省电子营业执照系统，推进电子营业执照应用，为商事主体提供身份识别服务。
制定市场准入负面清单，国务院以清单方式明确列出禁止和限制投资经营的行业、领域、业务等，清单以外的，各类市场主体皆可依法平等进入；
推行以电子营业执照为支撑的网上申请、网上受理、网上审核、网上公示、网上发照等全程电子化登记管理方式，实现商事登记管理信息化、便利化、规范化。
地方政府需进行个别调整的，由省级政府报经国务院批准。
改革工商登记制度，推进工商注册制度便利化，大力减少前置审批，由先证后照改为先照后证。
在“一单联办、三证统发”的基础上，进一步简化手续、优化流程、缩短时限，2015年全省实现营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”，在营业执照上加载组织机构代码和税务登记号，不再核发组织机构代码证和税务登记证。
取消营业执照、组织机构代码证、税务登记证年检制度。
简化手续，缩短时限，鼓励探索实行工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”登记制度。
（省工商局、省政务服务中心、省国税局、省地税局、省质监局，各市人民政府负责）
完善节能节地节水、环境、技术、安全等市场准入标准。
探索对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式。
除法律、行政法规以及国务院决定设立的工商登记前置许可事项外，其他一律不作为工商登记前置条件。
投资审批、生产经营活动审批、资质资格许可和认定、评比达标表彰、评估等，要严格按照行政许可法和国务院规定的程序设定；
对从事须经审批方可开展的生产经营活动，凭相关材料向有关审批部门申请并取得批准文件、许可证书后，开展相关生产经营活动。
省级人民政府设定临时性的行政许可，要严格限定在控制危险、配置有限公共资源和提供特定信誉、身份、证明的事项，并须依照法定程序设定。
依托各级政务服务中心业务平台，实现商事主体登记注册、许可审批信息交换和推送。
商事登记部门要及时推送商事主体登记注册信息，许可审批部门应督促商事主体申办许可，并将行政许可或不予行政许可的信息进行推送。
对现有行政审批前置环节的技术审查、评估、鉴证、咨询等有偿中介服务事项进行全面清理，能取消的尽快予以取消；
对确不具备许可条件不予行政许可的，应及时告知商事主体到商事登记部门依法办理注销或经营范围变更登记。
（省工商局、省发展改革委、省政务服务中心等单位，各市人民政府负责）
建立健全政务中心和网上办事大厅，集中办理行政审批，实行一个部门一个窗口对外，一级地方政府“一站式”服务，减少环节，提高效率。
按照“谁许可、谁监管、谁负责”原则，进一步明晰职责，落实监管责任，强化事中事后监管，构建以信息公示、信用约束为核心的新型监管模式，不断完善跨部门、跨地区的协同监管与综合执法机制。
按照行政执法职责，切实加强对未经依法许可生产经营行为的监管。
正确处理企业、行业、社会和政府的关系，加快形成企业自治、行业自律、社会监督、政府监管的多元共治格局。
严禁以备案、登记、注册、年检、监制、认定、认证、审定、指定、配号、换证等形式或者以非行政许可审批名义变相设定行政许可；
依托省公共信用信息共享服务平台和全省企业信用信息公示系统，加快推进政府部门间互联互通和信息共享建设。
严禁将属于行政审批的事项转为中介服务事项，搞变相审批、有偿服务；
建立商事主体信用信息公示协调机制，明确信用信息征集和公示责任，严格按照《企业信息公示暂行条例》规定，及时、准确、完整地通过全省企业信用信息系统公示相关信息。
严禁以加强事中事后监管为名，变相恢复、上收已取消和下放的行政审批项目。
（省发展改革委、省工商局等部门，各市人民政府负责）
（中央编办、发展改革委、财政部、法制办按职责分工分别负责）
健全完善、整合应用各部门经营异常名单和严重违法企业名单（“黑名单”），对列入“黑名单”的商事主体、法定代表人等，实行部门联动惩戒，在商事登记、生产许可、资质审核、政府采购、工程招投标等方面依法予以限制或禁入，对严重违法企业实行市场禁入和市场退出制度，实现“一处违法、处处受限”。
对各级政府和部门涉及市场准入、经营行为规范的法规、规章和规定进行全面清理，废除妨碍全国统一市场和公平竞争的规定和做法，纠正违反法律法规实行优惠政策招商的行为，纠正违反法律法规对外地产品或者服务设定歧视性准入条件及收费项目、规定歧视性价格及购买指定的产品、服务等行为。
对公用事业和重要公共基础设施领域实行特许经营等方式，引入竞争机制，放开自然垄断行业竞争性业务。
加大对新创企业和小微企业的财税、金融等支持力度，帮助新创企业走好发展的“最先一公里”，打通小微企业优惠政策落实的“最后一公里”。
建立商事主体追踪调查制度，整合优化投诉举报平台，以政府购买服务的方式，探索实行商事主体登记和其他审批及公共服务项目全程中介代理服务。
对于违反法律法规禁止性规定的市场主体，对于达不到节能环保、安全生产、食品、药品、工程质量等强制性标准的市场主体，应当依法予以取缔，吊销相关证照。
各地、各部门要高度重视商事制度改革工作，切实加强领导，密切配合，健全机制，根据任务分工制订具体工作方案，抓紧出台配套措施，确保改革任务落到实处。
要进一步加强业务培训和政策宣传，争取社会公众理解支持，切实提升政策知晓率，为商事制度改革的实施营造良好的社会环境。
严格执行上市公司退市制度，完善企业破产制度，优化破产重整、和解、托管、清算等规则和程序，强化债务人的破产清算义务，推行竞争性选任破产管理人的办法，探索对资产数额不大、经营地域不广或者特定小微企业实行简易破产程序。
简化和完善企业注销流程，试行对个体工商户、未开业企业以及无债权债务企业实行简易注销程序。
严格执行金融、食品药品、安全生产、新闻出版等领域违法人员从业禁止规定。
抓紧制订试行儿童老年用品及交通运输、建筑工程等领域违法人员从业禁止规定。
（人民银行、银监会、证监会、保监会、食品药品监管总局、安全监管总局、新闻出版广电总局、质检总局、交通运输部、住房城乡建设部等部门按职责分工分别负责）
依法规范生产、经营、交易等市场行为，创新监管方式，保障公平竞争，促进诚信守法，维护市场秩序。
国务院有关部门要抓紧推动制修订有关条例，完善消费环节经营者首问和赔偿先付制度，建立企业产品和服务标准自我声明公开和监督制度，建立消费品生产经营企业产品安全事故强制报告制度，修订缺陷产品强制召回制度，建立生态环境损害责任制度，提请国务院审议。
（工商总局、质检总局、食品药品监管总局、环境保护部、林业局、法制办按职责分工分别负责）
试行扩大食品药品、生态环境、安全生产等领域的责任保险，形成风险分担的社会救济机制和专业组织评估、监控风险的市场监督机制。
加快推动修订标准化法，推进强制性标准体系改革，强化国家强制性标准管理。
强制性标准严格限定在保障人身健康和生命财产安全、国家安全、生态环境安全的范围。
市场主体须严格执行强制性标准，市场监管部门须依据强制性标准严格监管执法。
依照反垄断法、反不正当竞争法、价格法的有关规定，严肃查处损害竞争、损害消费者权益以及妨碍创新和技术进步的垄断协议、滥用市场支配地位行为；
加大经营者集中反垄断审查力度，有效防范通过并购获取垄断地位并损害市场竞争的行为；
严厉查处仿冒名牌、虚假宣传、价格欺诈、商业贿赂、违法有奖销售、商业诋毁、销售无合法进口证明商品等不正当竞争行为；
依法保护各类知识产权，鼓励技术创新，打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品的行为。
（商务部、发展改革委、工商总局、知识产权局等部门按职责分工分别负责）
加强对市场行为的风险监测分析，加快建立对高危行业、重点工程、重要商品及生产资料、重点领域的风险评估指标体系、风险监测预警和跟踪制度、风险管理防控联动机制。
（质检总局、工商总局、安全监管总局按职责分工分别负责）
依据风险程度，加强对发生事故几率高、损失重大的环节和领域的监管，防范区域性、行业性和系统性风险。
充分利用信息网络技术实现在线即时监督监测，加强非现场监管执法。
（工商总局、质检总局、安全监管总局、食品药品监管总局、环境保护部、文化部、海关总署等部门按职责分工分别负责）
利用物联网建设重要产品等追溯体系，形成“来源可查、去向可追、责任可究”的信息链条。
运用信息公示、信息共享和信用约束等手段，营造诚实、自律、守信、互信的社会信用环境，促进各类市场主体守合同、重信用。
完善市场主体信用信息记录，建立信用信息档案和交换共享机制。
逐步建立包括金融、工商登记、税收缴纳、社保缴费、交通违章、统计等所有信用信息类别、覆盖全部信用主体的全国统一信用信息网络平台。
推进信用标准化建设，建立以公民身份号码和组织机构代码为基础的统一社会信用代码制度，完善信用信息征集、存储、共享与应用等环节的制度，推动地方、行业信用信息系统建设及互联互通，构建市场主体信用信息公示系统，强化对市场主体的信用监管。
根据市场主体信用状况实行分类分级、动态监管，建立健全经营异常名录制度，对违背市场竞争原则和侵犯消费者、劳动者合法权益的市场主体建立“黑名单”制度。
对守信主体予以支持和激励，对失信主体在经营、投融资、取得政府供应土地、进出口、出入境、注册新公司、工程招投标、政府采购、获得荣誉、安全许可、生产许可、从业任职资格、资质审核等方面依法予以限制或禁止，对严重违法失信主体实行市场禁入制度。
在保护涉及公共安全、商业秘密和个人隐私等信息的基础上，依法公开在行政管理中掌握的信用信息。
拓宽信用信息查询渠道，为公众查询市场主体基础信用信息和违法违规信息提供便捷高效的服务。
依法规范信用服务市场，培育和发展社会信用服务机构，推动建立个人信息和隐私保护的法律制度，加强对信用服务机构和人员的监督管理。
创新执法方式，强化执法监督和行政问责，确保依法执法、公正执法、文明执法。
行政机关均须在宪法和法律范围内活动，依照法定权限和程序行使权力、履行职责。
没有法律、法规、规章依据，市场监管部门不得作出影响市场主体权益或增加其义务的决定；
市场监管部门参与民事活动，要依法行使权利、履行义务、承担责任。
建立科学监管的规则和方法，完善以随机抽查为重点的日常监督检查制度，优化细化执法工作流程，确保程序正义，切实解决不执法、乱执法、执法扰民等问题。
（工商总局、质检总局、安全监管总局、食品药品监管总局、环境保护部等部门按职责分工分别负责）
完善行政执法程序和制度建设，健全市场监管部门内部案件调查与行政处罚决定相对分离制度，规范执法行为，落实行政执法责任制。
建立行政执法自由裁量基准制度，细化、量化行政裁量权，公开裁量范围、种类和幅度，严格限定和合理规范裁量权的行使。
行政执法过程中，要尊重公民合法权益，不得粗暴对待当事人，不得侵害其人格尊严，积极推行行政指导、行政合同、行政奖励及行政和解等非强制手段，维护当事人的合法权益。
推进监管执法职能与技术检验检测职能相对分离，技术检验检测机构不再承担执法职能。
推行地方各级政府及其市场监管部门权力清单制度，依法公开权力运行流程。
公示行政审批事项目录，公开审批依据、程序、申报条件等。
依法公开监测、抽检和监管执法的依据、内容、标准、程序和结果。
除法律法规另有规定外，市场监管部门适用一般程序作出行政处罚决定或者处罚决定变更之日起20个工作日内，公开执法案件主体信息、案由、处罚依据及处罚结果，提高执法透明度和公信力。
加强执法评议考核，督促和约束各级政府及其市场监管部门切实履行职责。
综合运用监察、审计、行政复议等方式，加强对行政机关不作为、乱作为、以罚代管等违法违规行为的监督。
对市场监管部门及其工作人员未按强制性标准严格监管执法造成损失的，要依法追究责任；
对市场监管部门没有及时发现、制止而引发系统性风险的，对地方政府长期不能制止而引发区域性风险的，要依法追究有关行政监管部门直至政府行政首长的责任。
因过错导致监管不到位造成食品药品安全、生态环境安全、生产安全等领域事故的，要倒查追责，做到有案必查，有错必究，有责必追。
不顾生态环境盲目决策，造成严重后果的领导干部，要终身追究责任。
整合优化执法资源，减少执法层级，健全协作机制，提高监管效能。
整合规范市场监管执法主体，推进城市管理、文化等领域跨部门、跨行业综合执法，相对集中执法权。
市场监管部门直接承担执法职责，原则上不另设具有独立法人资格的执法队伍。
一个部门设有多支执法队伍的，业务相近的应当整合为一支队伍；
不同部门下设的职责任务相近或相似的执法队伍，逐步整合为一支队伍。
清理取消没有法律法规依据、违反机构编制管理规定的执法队伍。
对反垄断、商品进出口、外资国家安全审查等关系全国统一市场规则和管理的事项，实行中央政府统一监管。
对食品安全、商贸服务等实行分级管理的事项，要厘清不同层级政府及其部门的监管职责，原则上实行属地管理，由市县政府负责监管。
要加强食品药品、安全生产、环境保护、劳动保障、海域海岛等重点领域基层执法力量。
由基层监管的事项，中央政府和省、自治区政府市场监管部门，主要行使市场执法监督指导、协调跨区域执法和重大案件查处职责，原则上不设具有独立法人资格的执法队伍。
设区的市，市级部门承担执法职责并设立执法队伍的，区本级不设执法队伍；
区级部门承担执法职责并设立执法队伍的，市本级不设执法队伍。
加快县级政府市场监管体制改革，探索综合设置市场监管机构，原则上不另设执法队伍。
乡镇政府（街道）在没有市场执法权的领域，发现市场违法违规行为应及时向上级报告。
经济发达、城镇化水平较高的乡镇，根据需要和条件可通过法定程序行使部分市场执法权。
完善市场监管部门间各司其职、各负其责、相互配合、齐抓共管的工作机制。
制定部门间监管执法信息共享标准，打破“信息孤岛”，实现信息资源开放共享、互联互通。
对未经依法许可的生产经营行为，工商行政管理部门和负责市场准入许可的部门要及时依法查处，直至吊销营业执照。
（工商总局、负责市场准入许可的部门按职责分工分别负责）
完善案件移送标准和程序，细化并严格执行执法协作相关规定。
建立市场监管部门、公安机关、检察机关间案情通报机制。
市场监管部门发现违法行为涉嫌犯罪的，应当依法移送公安机关并抄送同级检察机关，不得以罚代刑。
公安机关作出立案决定的，应当书面通知移送案件的市场监管部门，不立案或者撤销案件决定的，应当书面说明理由，同时通报同级检察机关。
公安机关发现违法行为，认为不需要追究刑事责任但依法应当作出行政处理的，要及时将案件移送市场监管部门
对当事人不履行行政决定的，市场监管部门依法强制执行或者向人民法院申请强制执行。
充分发挥社会力量在市场监管中的作用，调动一切积极因素，促进市场自我管理、自我规范、自我净化。
推动行业协会商会建立健全行业经营自律规范、自律公约和职业道德准则，规范会员行为。
鼓励行业协会商会制定发布产品和服务标准，参与制定国家标准、行业规划和政策法规。
加强行业协会商会自身建设，增强参与市场监管的能力。
限期实现行政机关与行业协会商会在人员、财务资产、职能、办公场所等方面真正脱钩。
加快转移适合由行业协会商会承担的职能，同时加强管理，引导其依法开展活动。
支持会计师事务所、税务师事务所、律师事务所、资产评估机构等依法对企业财务、纳税情况、资本验资、交易行为等真实性合法性进行鉴证，依法对上市公司信息披露进行核查把关。
推进检验检测认证机构与政府脱钩、转制为企业或社会组织的改革，推进检验检测认证机构整合，有序放开检验检测认证市场，促进第三方检验检测认证机构发展。
加快发展市场中介组织，推进从事行政审批前置中介服务的市场中介组织在人、财、物等方面与行政机关或者挂靠事业单位脱钩改制。
健全公众参与监督的激励机制，完善有奖举报制度，依法为举报人保密。
落实领导干部接待群众来访制度，健全信访举报工作机制，畅通信访渠道。
整合优化各职能部门的投诉举报平台功能，逐步建设统一便民高效的消费投诉、经济违法行为举报和行政效能投诉平台，实现统一接听、按责转办、限时办结，统一督办，统一考核。
强化舆论监督，曝光典型案件，震慑违法犯罪行为，提高公众认知和防范能力。
新闻媒体要严守职业道德，把握正确导向，重视社会效果。
严惩以有偿新闻恶意中伤生产经营者、欺骗消费者的行为。
对群众举报投诉、新闻媒体反映的问题，市场监管部门要认真调查核实，及时依法作出处理，并向社会公布处理结果。
加强制度建设，强化执法能力保障，确保市场监管有法可依、执法必严、清正廉洁、公正为民。
根据市场监管实际需要和市场变化情况，及时修订完善相关法律法规。
梳理取消和下放行政审批项目、加强后续监管措施涉及的法律法规、规章和规范性文件，提出法律修改、废止建议，修改或者废止有关法规、规章和规范性文件。
研究技术标准、信用信息和信用报告、备案报告等政府管理方式的适用规则。
完善市场监管规范性文件合法性审查机制，健全法规、规章和规范性文件备案审查制度。
健全行政复议案件审理机制，推动扩大行政诉讼受案范围。
调整食品药品、生态环境、安全生产、劳动保障等领域现行法律制度中罚款等法律责任的规定，探索按日计罚等法律责任形式。
扩大市场监管法律制度中惩罚性赔偿的适用范围，依法大幅度提高赔偿倍数。
健全行政补偿和赔偿制度，当发生市场监管部门及其工作人员行使职权损害相对人合法权益时，须履行补偿或赔偿责任。
在财政供养人员总量不增加的前提下，盘活存量、优化结构，完善待遇、选拔任用等激励保障制度，推动执法力量向基层和一线倾斜。
加强执法人员专业培训和业务考核，配备必要的执法装备，提高执法人员综合素质和能力水平。
（财政部、人力资源社会保障部、中央编办按职责分工分别负责）
全面落实财政保障执法经费制度，市场监管工作经费和能力建设经费全部纳入各级财政预算予以保障，确保监管执法人员工资足额发放。
严格执行“收支两条线”制度，严禁下达罚款任务，严禁收费罚没收入按比例返还等与部门利益挂钩或者变相挂钩。
促进市场公平竞争，完善市场监管体系是一项系统工程，各地区各部门要高度重视、统一思想、狠抓落实，力求取得实效。
各地区各部门要深刻认识完善市场监管体系工作的重大意义，认真落实本意见提出的各项措施和要求。
各级人民政府要建立健全市场监管体系建设的领导和协调机制，加强统筹协调、督促落实，明确部门分工任务。
各地区各部门要按照职责分工，结合本地区本部门实际，研究出台具体方案和实施办法，细化实化监管措施，落实和强化监管责任。
要把人民群众反映强烈、关系人民群众身体健康和生命财产安全、对经济社会发展可能造成大的危害的问题放在突出位置，着力加强对重点区域、重点领域、重点环节和重点产品的监管，切实解决食品药品、生态环境、安全生产、金融服务、网络信息、电子商务、房地产等领域扰乱市场秩序、侵害消费者合法权益的问题。
各地区各部门要加强对本意见落实工作的监督检查，推动市场监管体系建设，促进市场公平竞争，维护市场正常秩序。
国务院办公厅负责对本意见落实工作的统筹协调、跟踪了解、督促检查，确保各项任务和措施落实到位。
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