各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
伊犁哈萨克自治州水利局，各地州（市）水利（务）局，厅直属各单位：
现将《社会信用体系建设规划纲要（2014—2020年）》印发给你们，请认真贯彻执行。
为贯彻落实水利部“水利工程补短板、水利行业强监管”水利改革发展总基调，加快构建以信用为基础的新型水利建设市场监管体制机制，规范自治区水利建设市场信用信息管理，根据《水利部关于印发水利建设市场主体信用信息管理办法通知》（水建设〔2019〕306号）要求，自治区水利厅制定了《新疆维吾尔自治区水利建设市场主体信用信息管理实施细则》，现予以印发，请认真贯彻执行。
社会信用体系是社会主义市场经济体制和社会治理体制的重要组成部分。
它以法律、法规、标准和契约为依据，以健全覆盖社会成员的信用记录和信用基础设施网络为基础，以信用信息合规应用和信用服务体系为支撑，以树立诚信文化理念、弘扬诚信传统美德为内在要求，以守信激励和失信约束为奖惩机制，目的是提高全社会的诚信意识和信用水平。
加快社会信用体系建设是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要基础，是完善社会主义市场经济体制、加强和创新社会治理的重要手段，对增强社会成员诚信意识，营造优良信用环境，提升国家整体竞争力，促进社会发展与文明进步具有重要意义。
第一条为进一步加强水利建设市场诚信体系建设，维护自治区水利建设市场正常秩序，建立健全以信用为基础的新型水利建设市场监管体制机制，根据《国务院关于印发社会信用体系建设规划纲要(2014—2020年)的通知》(国发〔2014〕21号)、《国务院办公厅关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见》（国办发〔2019〕35号）、水利部《水利建设市场主体信用信息管理办法》（水建设〔2019〕306号）和《水利建设市场主体信用评价管理办法》（水建设〔2019〕307号）以及有关法律法规的规定，结合自治区实际，制定本实施细则。
根据党的十八大提出的“加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设”，党的十八届三中全会提出的“建立健全社会征信体系，褒扬诚信，惩戒失信”，《中共中央 国务院关于加强和创新社会管理的意见》提出的“建立健全社会诚信制度”，以及《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（以下简称“十二五”规划纲要）提出的“加快社会信用体系建设”的总体要求，制定本规划纲要。
第二条本细则适用于自治区行政区域内参与水利工程建设活动的建设、勘察、设计、施工、监理、咨询、质量检测、招标代理、供货（含机械设备制造）等单位和相关执（从）业人员等水利建设市场主体的信用信息采集、审核、认定、公开、使用及监督管理。
第三条本细则所称信用信息，是指水利建设市场主体在水利建设活动和生产建设项目水土保持活动中形成的能够反映其信用状况的记录和资料。
第四条自治区水利建设市场主体信用信息管理遵循依法、公正、公开、真实、及时、共享、动态更新的原则。
除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私信息外，水利建设市场主体信用信息向社会公开，接受社会监督。
有关地区、部门和单位探索推进，社会信用体系建设取得积极进展。
国务院建立社会信用体系建设部际联席会议制度统筹推进信用体系建设，公布实施《征信业管理条例》，一批信用体系建设的规章和标准相继出台。
第五条水利建设市场主体信用信息实行“统一管理、分级负责”。
全国集中统一的金融信用信息基础数据库建成，小微企业和农村信用体系建设积极推进；
各部门推动信用信息公开，开展行业信用评价，实施信用分类监管；
（一）负责自治区水利建设市场主体信用信息统一管理工作；
（二）宣传贯彻国家和自治区有关信用信息管理的法律、法规和规章，结合自治区水利建设市场实际，研究制定自治区水利建设市场主体的信用信息管理制度、实施细则和标准；
各地区探索建立综合性信用信息共享平台，促进本地区各部门、各单位的信用信息整合应用；
（三）积极建设和完善自治区水利建设市场监管服务平台，并逐步推进与全国水利建设市场监管平台对接，实现信息共享；
社会对信用服务产品的需求日益上升，信用服务市场规模不断扩大。
（四）指导和监督管理各地（州、市）和县（市、区）水行政主管部门开展信息采集、认定、上报。
我国社会信用体系建设虽然取得一定进展，但与经济发展水平和社会发展阶段不匹配、不协调、不适应的矛盾仍然突出。
负责直管水利工程建设项目的水利建设市场主体信用信息管理工作；
存在的主要问题包括：覆盖全社会的征信系统尚未形成，社会成员信用记录严重缺失，守信激励和失信惩戒机制尚不健全，守信激励不足，失信成本偏低；
（五）审核各地（州、市）水行政主管部门上报的信息，并及时推送至全国水利建设市场监管服务平台。
信用服务市场不发达，服务体系不成熟，服务行为不规范，服务机构公信力不足，信用信息主体权益保护机制缺失；
社会诚信意识和信用水平偏低，履约践诺、诚实守信的社会氛围尚未形成，重特大生产安全事故、食品药品安全事件时有发生，商业欺诈、制假售假、偷逃骗税、虚报冒领、学术不端等现象屡禁不止，政务诚信度、司法公信度离人民群众的期待还有一定差距等。
（一）负责辖区内水利建设市场主体信用信息管理工作；
（二）指导和督促辖区内县级水行政主管部门和水利建设市场主体做好信息采集、上报工作，配合做好自治区水行政主管部门交办的信息核查核实等工作；
我国正处于深化经济体制改革和完善社会主义市场经济体制的攻坚期。
（三）采集、认定本级水利建设市场主体信用信息，并及时报送至自治区水行政主管部门；
现代市场经济是信用经济，建立健全社会信用体系，是整顿和规范市场经济秩序、改善市场信用环境、降低交易成本、防范经济风险的重要举措，是减少政府对经济的行政干预、完善社会主义市场经济体制的迫切要求。
（四）对辖区内县（市、区）水行政主管部门上报的水利建设市场信息进行审核，及时报送至自治区水行政主管部门。
我国正处于加快转变发展方式、实现科学发展的战略机遇期。
加快推进社会信用体系建设，是促进资源优化配置、扩大内需、促进产业结构优化升级的重要前提，是完善科学发展机制的迫切要求。
（一）负责辖区内水利建设市场主体信用信息管理工作；
（二）指导和督促辖区内各水利建设市场主体做好信息的采集和上报工作，配合做好自治区、各地（州、市）水行政主管部门交办的信息核查核实等工作；
利益主体更加多元化，各种社会矛盾凸显，社会组织形式及管理方式也在发生深刻变化。
（三）采集、认定辖区内水利建设市场信用信息，并及时报送至地（州、市）水行政主管部门；
全面推进社会信用体系建设，是增强社会诚信、促进社会互信、减少社会矛盾的有效手段，是加强和创新社会治理、构建社会主义和谐社会的迫切要求。
第九条各水利工程建设项目、生产建设项目（涉及水土保持）项目法人（建设单位）具体职责：
我国正处于在更大范围、更宽领域、更深层次上提高开放型经济水平的拓展期。
（一）负责所建项目的信息采集和上报工作，及时报送至项目所属水行政主管部门；
经济全球化使我国对外开放程度不断提高，与其他国家和地区的经济社会交流更加密切。
（二）配合做好各级水行政主管部门交办的信息核实工作。
完善社会信用体系，是深化国际合作与交往，树立国际品牌和声誉，降低对外交易成本，提升国家软实力和国际影响力的必要条件，是推动建立客观、公正、合理、平衡的国际信用评级体系，适应全球化新形势，驾驭全球化新格局的迫切要求。
第十条水利建设市场主体信用信息分为基本信息、良好行为记录信息和不良行为记录信息。
全面推动社会信用体系建设，必须坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，按照党的十八大、十八届三中全会和“十二五”规划纲要精神，以健全信用法律法规和标准体系、形成覆盖全社会的征信系统为基础，以推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设为主要内容，以推进诚信文化建设、建立守信激励和失信惩戒机制为重点，以推进行业信用建设、地方信用建设和信用服务市场发展为支撑，以提高全社会诚信意识和信用水平、改善经济社会运行环境为目的，以人为本，在全社会广泛形成守信光荣、失信可耻的浓厚氛围，使诚实守信成为全民的自觉行为规范。
第十一条本细则所称基本信息，是指反映水利建设市场主体基本情况的客观性信息，主要指注册登记信息、资质信息、人员信息、业绩信息、信用评价信息等。
社会信用体系建设的主要目标是：到2020年，社会信用基础性法律法规和标准体系基本建立，以信用信息资源共享为基础的覆盖全社会的征信系统基本建成，信用监管体制基本健全，信用服务市场体系比较完善，守信激励和失信惩戒机制全面发挥作用。
第十二条本细则所称良好行为记录信息，是指对水利建设市场主体信用状况判断产生积极影响的信息。
政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设取得明显进展，市场和社会满意度大幅提高。
主要指水利建设市场主体模范遵守有关法律、法规、规章或强制性标准、行为规范，自觉维护水利建设市场秩序，业绩突出，受到县级以上人民政府、各级水行政主管部门或发展改革、财政、住房城乡建设、人力资源社会保障、市场监管、安全监管等部门，以及社会团体的奖励和表彰等，所形成的信用信息。
全社会诚信意识普遍增强，经济社会发展信用环境明显改善，经济社会秩序显著好转。
第十三条本细则所称不良行为记录信息，是指对水利建设市场主体信用状况判断产生负面影响的信息。
主要指水利建设市场主体违反有关法律、法规、规章、政策、技术标准、设计文件、合同等相关规定，受到县级以上人民政府、各级水行政主管部门或发展改革、财政、住房城乡建设、人力资源社会保障、市场监管、安全监管等部门的责任追究、行政处罚和司法判决等，所形成的信用信息。
（一）责任追究：责令整改、约谈、停工整改、通报批评、建议解除合同；
（二）行政处罚：警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业（含停业整顿）、暂扣许可证或执照、吊销许可证、执照或者资质证书（含降低资质等级）；
政府负责制定实施发展规划，健全法规和标准，培育和监管信用服务市场。
注重发挥市场机制作用，协调并优化资源配置，鼓励和调动社会力量，广泛参与，共同推进，形成社会信用体系建设合力。
第十四条不良行为记录信息根据不良行为的性质及社会危害程度分为：一般不良、较重不良和严重不良行为记录信息。
逐步建立健全信用法律法规体系和信用标准体系，加强信用信息管理，规范信用服务体系发展，维护信用信息安全和信息主体权益。
本细则所称一般不良行为记录信息，是指水利建设市场主体被本办法第十三条中所指的部门和单位作出的责任追究，主要包括责令整改、约谈、停工整改、通报批评和建议解除合同。
本细则所称较重不良行为记录信息，是指水利建设市场主体发生了对人民群众身体健康、生命安全和工程质量危害较大、对市场公平竞争秩序和社会正常秩序破坏较大、拒不履行法定义务，对司法机关、行政机关公信力影响较大的不良行为，被本办法第十三条中所指的单位和部门作出的行政处罚，主要包括警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物。
针对社会信用体系建设的长期性、系统性和复杂性，强化顶层设计，立足当前，着眼长远，统筹全局，系统规划，有计划、分步骤地组织实施。
本细则所称严重不良行为记录信息，是指水利建设市场主体发生了严重危害人民群众身体健康、生命安全和工程质量、严重破坏市场公平竞争秩序和社会正常秩序、拒不履行法定义务，严重影响司法机关、行政机关公信力的不良行为，被本办法第十三条中所指的单位和部门作出的行政处罚和司法判决，其中行政处罚主要包括责令停产停业（含停业整顿）、暂扣许可证或执照、吊销许可证、执照或者资质证书（含降低资质等级）。
第十五条水利建设市场主体应依法依规在全国水利建设市场监管服务平台，按照相关规定如实填报基本信息和良好信息，建立信用档案，并及时更新，对其填报信息的合法性、真实性、及时性、完整性负责。
第十六条市场主体填报的基本信息和良好信用行为记录信息隐瞒真实情况、弄虚作假的，由相应的水行政主管部门根据本办法有关规定处理，并计入信用信息。
积极推广信用产品的社会化应用，促进信用信息互联互通、协同共享，健全社会信用奖惩联动机制，营造诚实、自律、守信、互信的社会信用环境。
第十七条水利建设市场主体须在全国水利建设市场监管服务平台填报信息。
全国水利建设市场监管服务平台公布的市场主体信用信息，是自治区水利工程招标投标活动查询的唯一依据，在项目开评标过程中，具体由招标人（招标代理机构）、评委专家在现场监督人的监督下查询，招标人（招标代理机构）须在招标文件中载明。
凡未在全国水利建设市场监管服务平台建立信用信息档案的，或提交的材料与全国水利建设市场监管服务平台记录不符的，其主要人员的资格、业绩，投标人业绩等在招标投标活动中不予认定。
政务诚信是社会信用体系建设的关键，各类政务行为主体的诚信水平，对其他社会主体诚信建设发挥着重要的表率和导向作用。
第十八条对水利建设市场主体不良行为作出责任追究、行政处罚或司法判决的单位，即为该不良行为记录信息的认定单位。
认定单位是县级以上水行政主管部门的，自作出认定之日起7个工作日内，由认定单位逐级报送至自治区水行政主管部门，自治区水行政主管部门报送至全国水利建设市场监管服务平台。
将依法行政贯穿于决策、执行、监督和服务的全过程，全面推进政务公开，在保护国家信息安全、商业秘密和个人隐私的前提下，依法公开在行政管理中掌握的信用信息，建立有效的信息共享机制。
认定单位非水行政主管部门的，由同级水行政主管部门负责采集，并逐级报送至自治区水行政主管部门，由自治区水行政主管部门报送至全国水利建设市场监管服务平台。
自治区水行政主管部门相关处室认定的不良行为记录信息，应当在作出认定之日起7个工作日内直接报送至厅主管处室。
健全权力运行制约和监督体系，确保决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调。
除通过水利建设市场信用信息平台采集及形成的电子数据由平台后台保存外，各地（州、市）、县（市、区）水行政主管部门应当对在信用信息管理过程中产生或者获取的依据材料妥善保管、留档备查。
进一步推广重大决策事项公示和听证制度，拓宽公众参与政府决策的渠道，加强对权力运行的社会监督和约束，提升政府公信力，树立政府公开、公平、清廉的诚信形象。
第十九条水利建设市场主体信用信息原则上应予以公开，信息公开不得危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定，不得泄露国家秘密、工作秘密、商业秘密和个人隐私。
责令整改、约谈、停工整改的不良行为记录信息可不予公开。
各级人民政府首先要加强自身诚信建设，以政府的诚信施政，带动全社会诚信意识的树立和诚信水平的提高。
第二十条全国水利建设市场监管服务平台是水利行业信用信息采集、公开、共享、使用的统一平台。
在行政许可、政府采购、招标投标、劳动就业、社会保障、科研管理、干部选拔任用和管理监督、申请政府资金支持等领域，率先使用信用信息和信用产品，培育信用服务市场发展。
水利建设市场主体在全国水利建设市场监管服务平台建立信用档案后，信用信息推送至新疆水利建设市场监管服务平台。
应进一步完善自治区水利建设市场监管服务平台，逐步实现与全国水利建设市场监管服务平台、自治区“信用中国”网站、企业信用信息公示系统和“互联网+监管”平台互联互通。
严格履行政府向社会作出的承诺，把政务履约和守诺服务纳入政府绩效评价体系，把发展规划和政府工作报告关于经济社会发展目标落实情况以及为百姓办实事的践诺情况作为评价政府诚信水平的重要内容，推动各地区、各部门逐步建立健全政务和行政承诺考核制度。
第二十一条良好行为记录信息公开的基本内容：单位名称、良好行为、级别、认定时间和认定单位等。
各级人民政府对依法作出的政策承诺和签订的各类合同要认真履约和兑现。
不良行为记录信息公开的基本内容：单位名称、违法（违规）行为、处理依据、处理决定、处理时间和处理机关等。
要积极营造公平竞争、统一高效的市场环境，不得施行地方保护主义措施，如滥用行政权力封锁市场、包庇纵容行政区域内社会主体的违法违规和失信行为等。
被公开的水利建设市场主体，对其法定代表人、主要负责人和实际控制人进行的责任追究、行政处罚和司法判决等，一并进行公开。
政府举债要依法依规、规模适度、风险可控、程序透明。
一般不良行为记录信息公开期限为1年，较重不良行为记录信息公开期限为1至2年，严重不良行为记录信息公开期限为1至3年。
公开期限内再次出现不良行为记录信息的，根据出现不良行为记录信息的严重程度及频次，公开期限延长1至3年。
各级人民政府要自觉接受本级人大的法律监督和政协的民主监督。
公开期满后，不良行为记录信息转入后台长期保存，确保信息可查、可核、可溯。
行政处理在申诉、复议或诉讼期间，不停止对不良行为记录信息的公开。
申诉处理机关、行政复议机关或者人民法院决定停止执行的除外。
建立公务员诚信档案，依法依规将公务员个人有关事项报告、廉政记录、年度考核结果、相关违法违纪违约行为等信用信息纳入档案，将公务员诚信记录作为干部考核、任用和奖惩的重要依据。
第二十三条公开的不良行为记录信息认定依据发生变更或撤销的，原不良行为记录信息认定或采集单位应自不良行为记录信息变更或撤销之日起7个工作日内，将变更或撤销决定书（格式详见附件）逐级报送至自治区水行政主管部门，自治区水行政主管部门及时将变更或撤销情况报送至全国水利建设市场监管服务平台。
深入开展公务员诚信、守法和道德教育，加强法律知识和信用知识学习，编制公务员诚信手册，增强公务员法律和诚信意识，建立一支守法守信、高效廉洁的公务员队伍。
第二十四条出现一般不良行为记录信息和较重不良行为记录信息的水利建设市场主体，可申请信用修复（格式详见附件）。
一般不良行为记录信息自公开之日起3个月后，较重不良行为记录信息自公开之日起6个月后，水利建设市场主体可向认定单位申请信用修复，认定单位审核通过后及时撤销不良行为记录信息，并于7个工作日内，逐级报送至自治区水行政主管部门，自治区水行政主管部门及时报送至全国水利建设市场监管服务平台。
提高商务诚信水平是社会信用体系建设的重点，是商务关系有效维护、商务运行成本有效降低、营商环境有效改善的基本条件，是各类商务主体可持续发展的生存之本，也是各类经济活动高效开展的基础保障。
出现严重不良行为记录信息的水利建设市场主体不得申请信用修复。
建立安全生产信用公告制度，完善安全生产承诺和安全生产不良信用记录及安全生产失信行为惩戒制度。
第二十五条水利建设市场主体参加水利部信用评价并取得等级后，对水利建设市场主体不良行为记录信息实行量化计分管理。
以煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、特种设备生产企业以及民用爆炸物品生产、销售企业和爆破企业或单位为重点，健全安全生产准入和退出信用审核机制，促进企业落实安全生产主体责任。
量化计分结果是“重点关注名单”、“黑名单”认定和水利行业信用评价的重要依据。
以食品、药品、日用消费品、农产品和农业投入品为重点，加强各类生产经营主体生产和加工环节的信用管理，建立产品质量信用信息异地和部门间共享制度。
推动建立质量信用征信系统，加快完善12365产品质量投诉举报咨询服务平台，建立质量诚信报告、失信黑名单披露、市场禁入和退出制度。
全国水利建设市场监管服务平台根据量化计分标准自动扣分，并将结果推送至有关市场监管部门和信用评价机构。
研究制定商贸流通领域企业信用信息征集共享制度，完善商贸流通企业信用评价基本规则和指标体系。
推进批发零售、商贸物流、住宿餐饮及居民服务行业信用建设，开展企业信用分类管理。
强化反垄断与反不正当竞争执法，加大对市场混淆行为、虚假宣传、商业欺诈、商业诋毁、商业贿赂等违法行为的查处力度，对典型案件、重大案件予以曝光，增加企业失信成本，促进诚信经营和公平竞争。
逐步建立以商品条形码等标识为基础的全国商品流通追溯体系。
5．作出建议解除合同后观察期内完成整改、继续执行合同的扣3分/次，作出建议解除合同后已解除合同的扣4分/次。
支持商贸服务企业信用融资，发展商业保理，规范预付消费行为。
2．罚款扣3分/次（因发生较大及以上生产安全责任事故或质量事故罚款的扣5分/次）；
推进对外经济贸易信用建设，进一步加强对外贸易、对外援助、对外投资合作等领域的信用信息管理、信用风险监测预警和企业信用等级分类管理。
借助电子口岸管理平台，建立完善进出口企业信用评价体系、信用分类管理和联合监管制度。
创新金融信用产品，改善金融服务，维护金融消费者个人信息安全，保护金融消费者合法权益。
加大对金融欺诈、恶意逃废银行债务、内幕交易、制售假保单、骗保骗赔、披露虚假信息、非法集资、逃套骗汇等金融失信行为的惩戒力度，规范金融市场秩序。
加强金融信用信息基础设施建设，进一步扩大信用记录的覆盖面，强化金融业对守信者的激励作用和对失信者的约束作用。
同一不良行为同时受到2类及以上行政处理的，按最重的行政处理进行量化计分。
开展纳税人基础信息、各类交易信息、财产保有和转让信息以及纳税记录等涉税信息的交换、比对和应用工作。
被吊销许可证、执照或者资质证书的水利建设市场主体不再量化计分，有信用等级的取消其信用等级。
进一步完善纳税信用等级评定和发布制度，加强税务领域信用分类管理，发挥信用评定差异对纳税人的奖惩作用。
水利建设市场主体因《中华人民共和国行政许可法》第六十九条第二款规定的情形被撤销许可证、执照或者资质证书的，参照吊销处理。
推进纳税信用与其他社会信用联动管理，提升纳税人税法遵从度。
第二十七条本细则所称“重点关注名单”，是指存在较重不良行为并符合以下情形之一的水利建设市场主体。
指导企业和经营者加强价格自律，规范和引导经营者价格行为，实行经营者明码标价和收费公示制度，着力推行“明码实价”。
（二）依据《水利建设市场主体信用评价管理办法》，信用评价等级为C级的；
督促经营者加强内部价格管理，根据经营者条件建立健全内部价格管理制度。
（三）存在以下危害人民群众身体健康、生命安全和工程质量，以及比较严重违规行为之一的：
完善经营者价格诚信制度，做好信息披露工作，推动实施奖惩制度。
1．发生一般、较大质量或安全事故，并负有直接责任的；
强化价格执法检查与反垄断执法，依法查处捏造和散布涨价信息、价格欺诈、价格垄断等价格失信行为，对典型案例予以公开曝光，规范市场价格秩序。
2．对危及工程结构、运行安全等严重隐患未采取措施或措施不当的；
4．经调查举报问题属实，且为严重质量管理违规行为、严重安全管理违规行为、严重质量缺陷或严重合同问题的；
加快工程建设市场信用法规制度建设，制定工程建设市场各方主体和从业人员信用标准。
推进工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设，依托政府网站，全面设立项目信息和信用信息公开共享专栏，集中公开工程建设项目信息和信用信息，推动建设全国性的综合检索平台，实现工程建设项目信息和信用信息公开共享的“一站式”综合检索服务。
（四）存在以下破坏市场公平竞争秩序和社会正常秩序行为之一的：
1．招标代理机构与行政机关和其他国家机关存在隶属关系或者其他利益关系的；
完善工程建设市场准入退出制度，加大对发生重大工程质量、安全责任事故或有其他重大失信行为的企业及负有责任的从业人员的惩戒力度。
2．以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，对潜在投标人实行歧视待遇的；
建立企业和从业人员信用评价结果与资质审批、执业资格注册、资质资格取消等审批审核事项的关联管理机制。
3．招标文件要求或者标明特定的生产供应者以及含有倾向或者排斥潜在投标人等其他内容的；
建立科学、有效的建设领域从业人员信用评价机制和失信责任追溯制度，将肢解发包、转包、违法分包、拖欠工程款和农民工工资等列入失信责任追究范围。
4．泄漏应当保密的与招标投标活动有关的情况和资料的；
加强政府采购信用管理，强化联动惩戒，保护政府采购当事人的合法权益。
制定供应商、评审专家、政府采购代理机构以及相关从业人员的信用记录标准。
7．克扣、无故拖欠农民工工资报酬，但数额未达到认定拒不支付劳动报酬罪数额标准的。
依法建立政府采购供应商不良行为记录名单，对列入不良行为记录名单的供应商，在一定期限内禁止参加政府采购活动。
第二十八条有下列情形之一的生产建设项目水土保持市场主体应当列入“重点关注名单”。
完善政府采购市场的准入和退出机制，充分利用工商、税务、金融、检察等其他部门提供的信用信息，加强对政府采购当事人和相关人员的信用管理。
（一）生产建设单位：“未批先建”、“未批先弃”、“未验先投”的；
加快建设全国统一的政府采购管理交易系统，提高政府采购活动透明度，实现信用信息的统一发布和共享。
扩大招标投标信用信息公开和共享范围，建立涵盖招标投标情况的信用评价指标和评价标准体系，健全招标投标信用信息公开和共享制度。
进一步贯彻落实招标投标违法行为记录公告制度，推动完善奖惩联动机制。
依托电子招标投标系统及其公共服务平台，实现招标投标和合同履行等信用信息的互联互通、实时交换和整合共享。
鼓励市场主体运用基本信用信息和第三方信用评价结果，并将其作为投标人资格审查、评标、定标和合同签订的重要依据。
（二）方案编制单位：1年内有2个以上编制的水土保持方案因质量问题未通过审查审批的。
（三）验收报告编制单位：验收报告存在严重缺漏或者严重
形成部门规章制度和地方性法规、地方政府规章相结合的交通运输信用法规体系。
（四）监测单位：迟于合同规定6个月以上未开展监测工作的；
针对公路、铁路、水路、民航、管道等运输市场不同经营门类分别制定考核指标，加强信用考核评价监督管理，积极引导第三方机构参与信用考核评价，逐步建立交通运输管理机构与社会信用评价机构相结合，具有监督、申诉和复核机制的综合考核评价体系。
鼓励和支持各单位在采购交通运输服务、招标投标、人员招聘等方面优先选择信用考核等级高的交通运输企业和从业人员。
（五）监理单位：未按照规定和合同开展监理工作，情节严
对失信企业和从业人员，要加强监管和惩戒，逐步建立跨地区、跨行业信用奖惩联动机制。
（六）设计单位：未按照水土保持方案开展设计，造成严重
建立健全电子商务企业客户信用管理和交易信用评估制度，加强电子商务企业自身开发和销售信用产品的质量监督。
因设计深度和质量问题，造成水土保持设施功能丧失的。
（七）施工单位：未按照水土保持方案和设计施工，情节严
加强网店产品质量检查，严厉查处电子商务领域制假售假、传销活动、虚假广告、以次充好、服务违约等欺诈行为。
打击内外勾结、伪造流量和商业信誉的行为，对失信主体建立行业限期禁入制度。
促进电子商务信用信息与社会其他领域相关信息的交换和共享，推动电子商务与线下交易信用评价。
完善电子商务信用服务保障制度，推动信用调查、信用评估、信用担保、信用保险、信用支付、商账管理等第三方信用服务和产品在电子商务中的推广应用。
开展电子商务网站可信认证服务工作，推广应用网站可信标识，为电子商务用户识别假冒、钓鱼网站提供手段。
第二十九条县级以上水行政主管部门负责其管辖范围内“重点关注名单”对象的认定。
开展企业诚信统计承诺活动，营造诚实报数光荣、失信造假可耻的良好风气。
认定单位自认定之日起7个工作日内将“重点关注名单”逐级报送至自治区水行政主管部门，由自治区水行政主管部门报送至全国水利建设市场监管服务平台公开。
水利建设市场主体被认定为“重点关注名单”的，认定单位应告知被认定为的有关事实和依据。
建立健全企业统计诚信评价制度和统计从业人员诚信档案。
第三十条“重点关注名单”公开的基本内容：单位名称、统一社会信用代码、列入依据、列入部门、列入日期、公开期限和信用评价结果等。
加强执法检查，严厉查处统计领域的弄虚作假行为，建立统计失信行为通报和公开曝光制度。
第三十一条“重点关注名单”公开期限为自被认定之日起1至2年。
已列入“重点关注名单”的水利建设市场主体在公开期限内再次出现不良行为记录信息的，公开期限延长1年。
将统计失信企业名单档案及其违法违规信息纳入金融、工商等行业和部门信用信息系统，将统计信用记录与企业融资、政府补贴、工商注册登记等直接挂钩，切实强化对统计失信行为的惩戒和制约。
“重点关注名单”公开期限结束，水利建设市场主体在公开期限内未再次发生本办法第二十七条、第二十八条所列情形的，取消关注。
建立完善中介服务机构及其从业人员的信用记录和披露制度，并作为市场行政执法部门实施信用分类管理的重要依据。
第三十二条本细则所称“黑名单”，是指存在严重不良行为并符合以下情形之一的水利建设市场主体。
重点加强公证仲裁类、律师类、会计类、担保类、鉴证类、检验检测类、评估类、认证类、代理类、经纪类、职业介绍类、咨询类、交易类等机构信用分类管理，探索建立科学合理的评估指标体系、评估制度和工作机制。
推动展会主办机构诚信办展，践行诚信服务公约，建立信用档案和违法违规单位信息披露制度，推广信用服务和产品的应用。
（三）存在以下严重危害人民群众身体健康、生命安全和工程质量，以及特别严重违规行为之一的：
加强广告业诚信建设，建立健全广告业信用分类管理制度，打击各类虚假广告，突出广告制作、传播环节各参与者责任，完善广告活动主体失信惩戒机制和严重失信淘汰机制。
1．发生重大、特大质量或安全事故，并负有直接责任的；
2．在单位公开信息、工程相关技术成果和工程建设过程中隐瞒真实情况、弄虚作假，提供虚假材料，谋取不正当利益的；
开展各行业企业诚信承诺活动，加大诚信企业示范宣传和典型失信案件曝光力度，引导企业增强社会责任感，在生产经营、财务管理和劳动用工管理等各环节中强化信用自律，改善商务信用生态环境。
3．违反有关法律、法规、规章、政策、技术标准、设计文件、合同等有关规定开展工作造成的工程质量问题，经处理后仍影响工程正常使用或减少工程使用寿命的；
鼓励企业建立客户档案、开展客户诚信评价，将客户诚信交易记录纳入应收账款管理、信用销售授信额度计量，建立科学的企业信用管理流程，防范信用风险，提升企业综合竞争力。
4．违反规定施工，造成生态环境严重破坏且拒不修复的；
强化企业在发债、借款、担保等债权债务信用交易及生产经营活动中诚信履约。
6．其他违反法律法规，造成严重后果或社会危害较大的。
（四）存在以下严重破坏市场公平竞争秩序和社会正常秩序行为之一的：
加强供水、供电、供热、燃气、电信、铁路、航空等关系人民群众日常生活行业企业的自身信用建设。
2．隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请资质的，在全国水利建设市场监管服务平台公开虚假信息的，以欺骗、贿赂等不正当手段取得资质等级证书的；
社会诚信是社会信用体系建设的基础，社会成员之间只有以诚相待、以信为本，才会形成和谐友爱的人际关系，才能促进社会文明进步，实现社会和谐稳定和长治久安。
3．出借、借用资质证书,允许他人以本单位名义或借用他人名义等弄虚作假方式承揽业务的；
4．未取得相应资质或超越资质证书核定范围、营业范围承揽业务的；
培育诚信执业、诚信采购、诚信诊疗、诚信收费、诚信医保理念，坚持合理检查、合理用药、合理治疗、合理收费等诚信医疗服务准则，全面建立药品价格、医疗服务价格公示制度，开展诚信医院、诚信药店创建活动，制定医疗机构和执业医师、药师、护士等医务人员信用评价指标标准，推进医院评审评价和医师定期考核，开展医务人员医德综合评价，惩戒收受贿赂、过度诊疗等违法和失信行为，建立诚信医疗服务体系。
7．以向招标人或评标委员会成员行贿的手段谋取中标的；
加快完善药品安全领域信用制度，建立药品研发、生产和流通企业信用档案。
积极开展以“诚信至上，以质取胜”为主题的药品安全诚信承诺活动，切实提高药品安全信用监管水平，严厉打击制假贩假行为，保障人民群众用药安全有效。
加强人口计生领域信用建设，开展人口和计划生育信用信息共享工作。
在救灾、救助、养老、社会保险、慈善、彩票等方面，建立全面的诚信制度，打击各类诈捐骗捐等失信行为。
建立健全社会救助、保障性住房等民生政策实施中的申请、审核、退出等各环节的诚信制度，加强对申请相关民生政策的条件审核，强化对社会救助动态管理及保障房使用的监管，将失信和违规的个人纳入信用黑名单。
构建居民家庭经济状况核对信息系统，建立和完善低收入家庭认定机制，确保社会救助、保障性住房等民生政策公平、公正和健康运行。
14．在签订、履行合同过程中，存在合同欺诈行为，受到刑事处罚的；
建立健全社会保险诚信管理制度，加强社会保险经办管理，加强社会保险领域的劳动保障监督执法，规范参保缴费行为，加大对医保定点医院、定点药店、工伤保险协议医疗机构等社会保险协议服务机构及其工作人员、各类参保人员的违规、欺诈、骗保等行为的惩戒力度，防止和打击各种骗保行为。
进一步完善社会保险基金管理制度，提高基金征收、管理、支付等各环节的透明度，推动社会保险诚信制度建设，规范参保缴费行为，确保社会保险基金的安全运行。
16．克扣、无故拖欠农民工工资报酬，数额达到认定拒不支付劳动报酬罪数额标准的；
17．发生社会公共事件，影响较大，并负有直接责任的。
进一步落实和完善企业劳动保障守法诚信制度，制定重大劳动保障违法行为社会公示办法。
（五）存在以下拒不履行法定义务，严重影响司法机关、行政机关公信力行为之一的：
建立用人单位拖欠工资违法行为公示制度，健全用人单位劳动保障诚信等级评价办法。
规范用工行为，加强对劳动合同履行和仲裁的管理，推动企业积极开展和谐劳动关系创建活动。
加强人力资源市场诚信建设，规范职业中介行为，打击各种黑中介、黑用工等违法失信行为。
（六）被相关联合惩戒部门列入“黑名单”，符合联合惩戒措施的。
第三十三条有下列情形之一的生产建设项目水土保持市场主体应当列入“黑名单”。
（一）在“重点关注名单”公开期内发生2次以上应纳入“重点关注名单”情形的。
开展教师诚信承诺活动，自觉接受广大学生、家长和社会各界的监督。
（二）生产建设单位、生产建设项目水土保持方案编制、设
施验收报告编制、设计、监测、监理和施工等单位在水土保持方案、验收报告、验收鉴定书、设计文件、监测报告和监理报告编制中弄虚作假，造成严重后果的。
加强学生诚信教育，培养诚实守信良好习惯，为提高全民族诚信素质奠定基础。
探索建立教育机构及其从业人员、教师和学生、科研机构和科技社团及科研人员的信用评价制度，将信用评价与考试招生、学籍管理、学历学位授予、科研项目立项、专业技术职务评聘、岗位聘用、评选表彰等挂钩，努力解决学历造假、论文抄袭、学术不端、考试招生作弊等问题。
第三十四条县级以上水行政主管部门负责其管辖范围内“黑名单”对象的认定。
依托全国文化市场技术监管与公共服务平台，建立健全娱乐、演出、艺术品、网络文化等领域文化企业主体、从业人员以及文化产品的信用信息数据库；
认定单位自认定之日起7个工作日内将“黑名单”逐级报送至自治区水行政主管部门，由自治区水行政主管部门报送至全国水利建设市场监管服务平台公开。
依法制定文化市场诚信管理措施，加强文化市场动态监管。
水利建设市场主体被认定为“黑名单”的，认定单位应告知被认定为的有关事实和依据。
制定职业体育从业人员诚信从业准则，建立职业体育从业人员、职业体育俱乐部和中介企业信用等级的第三方评估制度，推进相关信用信息记录和信用评级在参加或举办职业体育赛事、职业体育准入、转会等方面广泛运用。
第三十五条“黑名单”公开的基本内容：单位名称、统一社会信用代码、个人姓名、资格证号、列入依据、列入部门、列入日期、公开期限等。
制定旅游从业人员诚信服务准则，建立旅游业消费者意见反馈和投诉记录与公开制度，建立旅行社、旅游景区和宾馆饭店信用等级第三方评估制度。
第三十六条“黑名单”公开期限为自被认定之日起1至3年。
在公开期限内再次出现不良行为记录信息的，公开期限延长2年。
建立健全知识产权诚信管理制度，出台知识产权保护信用评价办法。
在公开期限内列入“黑名单”2次及以上的，公开期限为长期。
重点打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品行为，将知识产权侵权行为信息纳入失信记录，强化对盗版侵权等知识产权侵权失信行为的联合惩戒，提升全社会的知识产权保护意识。
“黑名单”公开期限结束，水利建设市场主体在公开期限内未再次发生符合列入本细则第三十二条、第三十三条“黑名单”情形行为的，移出“黑名单”。
开展知识产权服务机构信用建设，探索建立各类知识产权服务标准化体系和诚信评价制度。
水利建设市场主体被移出“黑名单”后，相关部门联合惩戒措施即行终止。
推进国家环境监测、信息与统计能力建设，加强环保信用数据的采集和整理，实现环境保护工作业务协同和信息共享，完善环境信息公开目录。
第三十七条各级水行政主管部门和有关单位及社会团体应依据国家有关法律、法规和规章，按照守信激励和失信惩戒的原则，建立健全信用奖惩机制，在行政许可、市场准入、招标投标、资质管理、工程担保与保险、表彰评优、信用评价等工作中，积极应用信用信息。
第三十八条对信用状况良好且连续3年无不良行为记录的水利建设市场主体，可享受以下一项或多项激励或褒扬措施：
完善环评文件责任追究机制，建立环评机构及其从业人员、评估专家诚信档案数据库，强化对环评机构及其从业人员、评估专家的信用考核分类监管。
（一）在行政许可、市场准入中，可优先或加快办理、“容缺受理”或简化程序；
建立企业对所排放污染物开展自行监测并公布污染物排放情况以及突发环境事件发生和处理情况制度。
（二）在招标过程中，可在评分标准中予以加分鼓励，可给予降低保证金比例、提高工程预付款比例等优惠；
建立企业环境行为信用评价制度，定期发布评价结果，并组织开展动态分类管理，根据企业的信用等级予以相应的鼓励、警示或惩戒。
（三）在资质管理中，可提供“绿色通道”、告知承诺等便利服务；
完善企业环境行为信用信息共享机制，加强与银行、证券、保险、商务等部门的联动。
（四）在日常监管中，可简化监管事项，适度减少检查频次；
加强国家能源利用数据统计、分析与信息上报能力建设。
加强重点用能单位节能目标责任考核，定期公布考核结果，研究建立重点用能单位信用评价机制。
（六）在政策试点、项目示范、行业创新等工作中，可给予重点支持和优先选择；
强化对能源审计、节能评估和审查机构及其从业人员的信用评级和监管。
研究开展节能服务公司信用评价工作，并逐步向全社会定期发布信用评级结果。
（八）在安全生产标准化达标评审工作中，可作为重要依据；
（九）在各级监管平台和政府网站信息发布工作中，可树立诚信典型，并大力推介。
第三十九条对列入“重点关注名单”的水利建设市场主体，在公开期限内，采取以下严格监管措施：
依托法人单位信息资源库，加快完善社会组织登记管理信息。
健全社会组织信息公开制度，引导社会组织提升运作的公开性和透明度，规范社会组织信息公开行为。
（二）在资质管理中，限制享受“绿色通道”、告知承诺等便利服务；
把诚信建设内容纳入各类社会组织章程，强化社会组织诚信自律，提高社会组织公信力。
（三）在招标过程中，可提高保证金比例、降低工程预付款比例等；
发挥行业协会（商会）在行业信用建设中的作用，加强会员诚信宣传教育和培训。
（五）在评比表彰、政策试点、项目示范、行业创新等工作中进行重点审查。
突出自然人信用建设在社会信用体系建设中的基础性作用，依托国家人口信息资源库，建立完善自然人在经济社会活动中的信用记录，实现全国范围内自然人信用记录全覆盖。
第四十条对列入“黑名单”的水利建设市场主体，在公开期限内，采取以下惩戒措施：
加强重点人群职业信用建设，建立公务员、企业法定代表人、律师、会计从业人员、注册会计师、统计从业人员、注册税务师、审计师、评估师、认证和检验检测从业人员、证券期货从业人员、上市公司高管人员、保险经纪人、医务人员、教师、科研人员、专利服务从业人员、项目经理、新闻媒体从业人员、导游、执业兽医等人员信用记录，推广使用职业信用报告，引导职业道德建设与行为规范。
（一）依法限制取得水利工程建设监理单位、水利工程质量检测单位等相关资质；
对其他水利建设市场主体，按照联合惩戒备忘录的有关规定，提出依法限制取得相关资质建议；
大力推进网络诚信建设，培育依法办网、诚信用网理念，逐步落实网络实名制，完善网络信用建设的法律保障，大力推进网络信用监管机制建设。
（二）依法限制取得水利基建项目初步设计文件审批、生产建设项目水土保持方案审批、外国组织或个人在华从事水文活动的审批、国家基本水文测站设立和调整审批等相关行政许可；
建立网络信用评价体系，对互联网企业的服务经营行为、上网人员的网上行为进行信用评估，记录信用等级。
（三）依法限制参与水利建设市场生产经营、招标投标活动，以及各级水行政主管部门政府采购等活动；
建立涵盖互联网企业、上网个人的网络信用档案，积极推进建立网络信用信息与社会其他领域相关信用信息的交换共享机制，大力推动网络信用信息在社会各领域推广应用。
建立网络信用黑名单制度，将实施网络欺诈、造谣传谣、侵害他人合法权益等严重网络失信行为的企业、个人列入黑名单，对列入黑名单的主体采取网上行为限制、行业禁入等措施，通报相关部门并进行公开曝光。
（五）不得申请信用修复，不再进行不良行为记录量化计分，3年内不得参加水利行业信用评价，已取得水利建设市场主体信用等级的取消其信用等级；
司法公信是社会信用体系建设的重要内容，是树立司法权威的前提，是社会公平正义的底线。
（七）纳入水利建设市场重点监管对象，提高监督检查频次；
提升司法审判信息化水平，实现覆盖审判工作全过程的全国四级法院审判信息互联互通。
推进强制执行案件信息公开，完善执行联动机制，提高生效法律文书执行率。
（十）依法限制取得监理工程师（水利工程专业）、造价工程师（水利工程专业）、土木工程师（水利水电工程）、水利工程质量检测员等相关执业资格；
发挥审判职能作用，鼓励诚信交易、倡导互信合作，制裁商业欺诈和恣意违约毁约等失信行为，引导诚实守信风尚。
（十一）法定代表人、主要负责人、实际控制人3年内不得参加水利行业各类评优表彰等活动。
前款规定列入“黑名单”的水利建设市场主体及有关责任人员，涉及行政处罚的，由有管辖权的行政机关依法实施行政处罚，并计入信用信息。
进一步深化检务公开，创新检务公开的手段和途径，广泛听取群众意见，保障人民群众对检察工作的知情权、参与权、表达权和监督权。
第四十一条对列入“黑名单”的水利建设市场主体，在公开期限内按照联合惩戒备忘录的惩戒措施，实施失信联合惩戒。
继续推行“阳光办案”，严格管理制度，强化内外部监督，建立健全专项检查、同步监督、责任追究机制。
充分发挥法律监督职能作用，加大查办和预防职务犯罪力度，促进诚信建设。
第四十二条县级以上水行政主管部门应加强对水利建设市场主体信用信息管理工作的监督检查，保证信用信息公示、公开和推送及时准确。
完善行贿犯罪档案查询制度，规范和加强查询工作管理，建立健全行贿犯罪档案查询与应用的社会联动机制。
各级水行政主管部门每半年对下级水行政主管部门水利建设市场主体信用信息管理情况进行核查，并不定期开展随机抽查，针对重点问题进行专项检查。
核查、抽查和检查可采取赴现场调查、审核阶段性工作总结报告、利用监管平台统计分析等多种方式开展。
全面推行“阳光执法”，依法及时公开执法办案的制度规范、程序时限等信息，对于办案进展等不宜向社会公开，但涉及特定权利义务、需要特定对象知悉的信息，应当告知特定对象，或者为特定对象提供查询服务。
各级水行政主管部门按照本细则规定，认真开展一般不良行为、较重不良行为、严重不良行为的认定（格式详见附件），并逐级上报自治区水行政主管部门。
进一步加强人口信息同各地区、各部门信息资源的交换和共享，完善国家人口信息资源库建设。
对应认定而未认定或不认真认定、应推送而未推送或未及时推送，以及违反本细则其他情形的，由上一级水行政主管部门在其管辖范围内予以通报，并责令限期整改；
将公民交通安全违法情况纳入诚信档案，促进全社会成员提高交通安全意识。
情节严重的，对负有责任的领导人员和直接责任人员依法依规给予处分。
定期向社会公开火灾高危单位消防安全评估结果，并作为单位信用等级的重要参考依据。
第四十三条水利建设市场主体对信用信息存在异议的，可向认定该信息的水行政主管部门提出申诉，并提交相关证明材料。
将社会单位遵守消防安全法律法规情况纳入诚信管理，强化社会单位消防安全主体责任。
水行政主管部门应对异议信息进行核实，经核实有误的应在7个工作日内向市场主体出具核实结果，并逐级将核实结果报送至自治区水行政主管部门，自治区水行政主管部门将及时报送至全国水利建设市场监管服务平台。
进一步提高监狱、戒毒场所、社区矫正机构管理的规范化、制度化水平，维护服刑人员、戒毒人员、社区矫正人员合法权益。
任何单位或个人发现水利建设市场主体信用信息虚假的，可通过全国水利建设市场监管服务平台举报。
大力推进司法行政信息公开，进一步规范和创新律师、公证、基层法律服务、法律援助、司法考试、司法鉴定等信息管理和披露手段，保障人民群众的知情权。
有关水行政主管部门应在收到举报材料之日起15日内进行核查，予以处理。
建立各级公安、司法行政等工作人员信用档案，依法依规将徇私枉法以及不作为等不良记录纳入档案，并作为考核评价和奖惩依据。
第四十五条从事水利建设市场主体信用信息管理的工作人员，在水利建设市场主体信用信息管理工作中应依法履职、实事求是、客观公正、廉洁高效。
推进律师、公证员、基层法律服务工作者、法律援助人员、司法鉴定人员等诚信规范执业。
在工作中玩忽职守、弄虚作假、滥用职权、徇私舞弊的，依法依纪给予处理；
深化司法体制和工作机制改革，推进执法规范化建设，严密执法程序，坚持有法必依、违法必究和法律面前人人平等，提高司法工作的科学化、制度化和规范化水平。
充分发挥人大、政协和社会公众对司法工作的监督作用，完善司法机关之间的相互监督制约机制，强化司法机关的内部监督，实现以监督促公平、促公正、促公信。
原《新疆维吾尔自治区水利工程建设市场主体不良行为管理办法》（新水厅〔2009〕58号）同时废止。
诚信教育与诚信文化建设是引领社会成员诚信自律、提升社会成员道德素养的重要途径，是社会主义核心价值体系建设的重要内容。
以建设社会主义核心价值体系、培育和践行社会主义核心价值观为根本，将诚信教育贯穿公民道德建设和精神文明创建全过程。
推进公民道德建设工程，加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，传承中华传统美德，弘扬时代新风，在全社会形成“以诚实守信为荣、以见利忘义为耻”的良好风尚。
大力开展信用宣传普及教育进机关、进企业、进学校、进社区、进村屯、进家庭活动。
建好用好道德讲堂，倡导爱国、敬业、诚信、友善等价值理念和道德规范。
开展群众道德评议活动，对诚信缺失、不讲信用现象进行分析评议，引导人们诚实守信、遵德守礼。
以社会成员为对象，以诚信宣传为手段，以诚信教育为载体，大力倡导诚信道德规范，弘扬中华民族积极向善、诚实守信的传统文化和现代市场经济的契约精神，形成崇尚诚信、践行诚信的社会风尚。
（不良行为事实包括时间、地点、基本情况、危害后果等）
充分发挥电视、广播、报纸、网络等媒体的宣传引导作用，结合道德模范评选和各行业诚信创建活动，树立社会诚信典范，使社会成员学有榜样、赶有目标，使诚实守信成为全社会的自觉追求。
（处理时间、处理机关、不良行为记录信用类别、公开期限，处理文件作为附件）
有步骤、有重点地组织开展“诚信活动周”、“质量月”、“安全生产月”、“诚信兴商宣传月”、“3·5”学雷锋活动日、“3·15”国际消费者权益保护日、“6·14”信用记录关爱日、“12·4”全国法制宣传日等公益活动，突出诚信主题，营造诚信和谐的社会氛围。
深入开展道德领域突出问题专项教育和治理活动，针对诚信缺失问题突出、诚信建设需求迫切的行业领域开展专项治理，坚决纠正以权谋私、造假欺诈、见利忘义、损人利己的歪风邪气，树立行业诚信风尚。
把信用管理列为国家经济体制改革与社会治理发展急需的新兴、重点学科，支持有条件的高校设置信用管理专业或开设相关课程，在研究生培养中开设信用管理研究方向。
开展信用理论、信用管理、信用技术、信用标准、信用政策等方面研究。
（不良行为事实包括时间、地点、基本情况、危害后果等）
推广信用管理职业资格培训，培养信用管理专业化队伍。
促进和加强信用从业人员、信用管理人员的交流与培训，为社会信用体系建设提供人力资源支撑。
（处理时间、处理机关、不良行为记录信用类别、公开期限，处理文件作为附件）
健全社会成员信用记录是社会信用体系建设的基本要求。
发挥行业、地方、市场的力量和作用，加快推进信用信息系统建设，完善信用信息的记录、整合和应用，是形成守信激励和失信惩戒机制的基础和前提。
以工商、纳税、价格、进出口、安全生产、产品质量、环境保护、食品药品、医疗卫生、知识产权、流通服务、工程建设、电子商务、交通运输、合同履约、人力资源和社会保障、教育科研等领域为重点，完善行业信用记录和从业人员信用档案。
各部门要以数据标准化和应用标准化为原则，依托国家各项重大信息化工程，整合行业内的信用信息资源，实现信用记录的电子化存储，加快建设信用信息系统，加快推进行业间信用信息互联互通。
（不良行为事实包括时间、地点、基本情况、危害后果等）
（处理时间、处理机关、不良行为记录信用类别、公开期限，处理文件作为附件）
各地区要对本地区各部门、各单位履行公共管理职能过程中产生的信用信息进行记录、完善、整合，形成统一的信用信息共享平台，为企业、个人和社会征信机构等查询政务信用信息提供便利。
各地区要制定政务信用信息公开目录，形成信息公开的监督机制。
大力推进本地区各部门、各单位政务信用信息的交换与共享，在公共管理中加强信用信息应用，提高履职效率。
征信机构开展征信业务，应建立以企事业单位及其他社会组织、个人为对象的征信系统，依法采集、整理、保存、加工企事业单位及其他社会组织、个人的信用信息，并采取合理措施保障信用信息的准确性。
征信机构要根据市场需求，对外提供专业化的征信服务，有序推进信用服务产品创新。
建立健全并严格执行内部风险防范、避免利益冲突和保障信息安全的规章制度，依法向客户提供方便、快捷、高效的征信服务，进一步扩大信用报告在银行业、证券业、保险业及政府部门行政执法等多种领域中的应用。
继续推进金融信用信息基础数据库建设，提升数据质量，完善系统功能，加强系统安全运行管理，进一步扩大信用报告的覆盖范围，提升系统对外服务水平。
继续推动银行、证券、保险、外汇等金融管理部门之间信用信息系统的链接，推动金融业统一征信平台建设，推进金融监管部门信用信息的交换与共享。
各地区、各行业要以需求为导向，在保护隐私、责任明确、数据及时准确的前提下，按照风险分散的原则，建立信用信息交换共享机制，统筹利用现有信用信息系统基础设施，依法推进各信用信息系统的互联互通和信用信息的交换共享，逐步形成覆盖全部信用主体、所有信用信息类别、全国所有区域的信用信息网络。
各行业主管部门要对信用信息进行分类分级管理，确定查询权限，特殊查询需求特殊申请。
依法推进政务信用信息系统与征信系统间的信息交换与共享。
发挥市场激励机制的作用，鼓励社会征信机构加强对已公开政务信用信息和非政务信用信息的整合，建立面向不同对象的征信服务产品体系，满足社会多层次、多样化和专业化的征信服务需求。
运行机制是保障社会信用体系各系统协调运行的制度基础。
其中，守信激励和失信惩戒机制直接作用于各个社会主体信用行为，是社会信用体系运行的核心机制。
按规定对诚信企业和模范个人给予表彰，通过新闻媒体广泛宣传，营造守信光荣的舆论氛围。
发展改革、财政、金融、环境保护、住房城乡建设、交通运输、商务、工商、税务、质检、安全监管、海关、知识产权等部门，在市场监管和公共服务过程中，要深化信用信息和信用产品的应用，对诚实守信者实行优先办理、简化程序等“绿色通道”支持激励政策。
在现有行政处罚措施的基础上，健全失信惩戒制度，建立各行业黑名单制度和市场退出机制。
推动各级人民政府在市场监管和公共服务的市场准入、资质认定、行政审批、政策扶持等方面实施信用分类监管，结合监管对象的失信类别和程度，使失信者受到惩戒。
逐步建立行政许可申请人信用承诺制度，并开展申请人信用审查，确保申请人在政府推荐的征信机构中有信用记录，配合征信机构开展信用信息采集工作。
制定信用基准性评价指标体系和评价方法，完善失信信息记录和披露制度，使失信者在市场交易中受到制约。
对违规的失信者，按照情节轻重，对机构会员和个人会员实行警告、行业内通报批评、公开谴责等惩戒措施。
完善社会舆论监督机制，加强对失信行为的披露和曝光，发挥群众评议讨论、批评报道等作用，通过社会的道德谴责，形成社会震慑力，约束社会成员的失信行为。
通过信用信息交换共享，实现多部门、跨地区信用奖惩联动，使守信者处处受益、失信者寸步难行。
推进信用立法工作，使信用信息征集、查询、应用、互联互通、信用信息安全和主体权益保护等有法可依。
出台《征信业管理条例》相关配套制度和实施细则，建立异议处理、投诉办理和侵权责任追究制度。
各地区、各部门分别根据本地区、相关行业信用体系建设的需要，制定地区或行业信用建设的规章制度，明确信用信息记录主体的责任，保证信用信息的客观、真实、准确和及时更新，完善信用信息共享公开制度，推动信用信息资源的有序开发利用。
制定信用信息目录，明确信用信息分类，按照信用信息的属性，结合保护个人隐私和商业秘密，依法推进信用信息在采集、共享、使用、公开等环节的分类管理。
制定全国统一的信用信息采集和分类管理标准，统一信用指标目录和建设规范。
完善相关制度标准，推动在经济社会活动中广泛使用统一社会信用代码。
逐步建立公共信用服务机构和社会信用服务机构互为补充、信用信息基础服务和增值服务相辅相成的多层次、全方位的信用服务组织体系。
培育发展本土评级机构，增强我国评级机构的国际影响力。
规范发展信用评级市场，提高信用评级行业的整体公信力。
鼓励我国评级机构参与国际竞争和制定国际标准，加强与其他国家信用评级机构的协调和合作。
拓展信用服务产品应用范围，加大信用服务产品在社会治理和市场交易中的应用。
鼓励信用服务产品开发和创新，推动信用保险、信用担保、商业保理、履约担保、信用管理咨询及培训等信用服务业务发展。
明确政务信用信息的开放分类和基本目录，有序扩大政务信用信息对社会的开放，优化信用调查、信用评级和信用管理等行业的发展环境。
根据信用服务市场、机构业务的不同特点，依法实施分类监管，完善监管制度，明确监管职责，切实维护市场秩序。
推动制定信用服务相关法律制度，建立信用服务机构准入与退出机制，实现从业资格认定的公开透明，进一步完善信用服务业务规范，促进信用服务业健康发展。
强化信用服务机构内部控制，完善约束机制，提升信用服务质量。
信用服务机构要确立行为准则，加强规范管理，提高服务质量，坚持公正性和独立性，提升公信力。
鼓励各类信用服务机构设立首席信用监督官，加强自身信用管理。
推动建立信用服务行业自律组织，在组织内建立信用服务机构和从业人员基本行为准则和业务规范，强化自律约束，全面提升信用服务机构诚信水平。
充分发挥行政监管、行业自律和社会监督在信用信息主体权益保护中的作用，综合运用法律、经济和行政等手段，切实保护信用信息主体权益。
加强对信用信息主体的引导教育，不断增强其维护自身合法权益的意识。
以建立针对未成年人失信行为的教育机制为重点，通过对已悔过改正旧有轻微失信行为的社会成员予以适当保护，形成守信正向激励机制。
制定信用信息异议处理、投诉办理、诉讼管理制度及操作细则。
进一步加大执法力度，对信用服务机构泄露国家秘密、商业秘密和侵犯个人隐私等违法行为，依法予以严厉处罚。
通过各类媒体披露各种侵害信息主体权益的行为，强化社会监督作用。
完善信用信息保护和网络信任体系，建立健全信用信息安全监控体系。
加大信用信息安全监督检查力度，开展信用信息安全风险评估，实行信用信息安全等级保护。
开展信用信息系统安全认证，加强信用信息服务系统安全管理。
强化信用服务机构信息安全防护能力，加大安全保障、技术研发和资金投入，高起点、高标准建设信用信息安全保障系统。
依法制定和实施信用信息采集、整理、加工、保存、使用等方面的规章制度。
各地区、各部门要统一思想，按照本规划纲要总体要求，成立规划纲要推进小组，根据职责分工和工作实际，制定具体落实方案。
各地区、各部门要定期对本地区、相关行业社会信用体系建设情况进行总结和评估，及时发现问题并提出改进措施。
对社会信用体系建设成效突出的地区、部门和单位，按规定予以表彰。
对推进不力、失信现象多发地区、部门和单位的负责人，按规定实施行政问责。
各级人民政府要根据社会信用体系建设需要，将应由政府负担的经费纳入财政预算予以保障。
加大对信用基础设施建设、重点领域创新示范工程等方面的资金支持。
鼓励各地区、各部门结合规划纲要部署和自身工作实际，在社会信用体系建设创新示范领域先行先试，并在政府投资、融资安排等方面给予支持。
深入贯彻实施《中华人民共和国政府信息公开条例》，按照主动公开、依申请公开进行分类管理，切实加大政务信息公开力度，树立公开、透明的政府形象。
为农户、农场、农民合作社、休闲农业和农产品生产、加工企业等农村社会成员建立信用档案，夯实农村信用体系建设的基础。
开展信用户、信用村、信用乡（镇）创建活动，深入推进青年信用示范户工作，发挥典型示范作用，使农民在参与中受到教育，得到实惠，在实践中提高信用意识。
推进农产品生产、加工、流通企业和休闲农业等涉农企业信用建设。
建立健全农民信用联保制度，推进和发展农业保险，完善农村信用担保体系。
建立健全适合小微企业特点的信用记录和评价体系，完善小微企业信用信息查询、共享服务网络及区域性小微企业信用记录。
引导各类信用服务机构为小微企业提供信用服务，创新小微企业集合信用服务方式，鼓励开展形式多样的小微企业诚信宣传和培训活动，为小微企业便利融资和健康发展营造良好的信用环境。
示范地区率先对本地区各部门、各单位的信用信息进行整合，形成统一的信用信息共享平台，依法向社会有序开放。
示范地区各部门在开展经济社会管理和提供公共服务过程中，强化使用信用信息和信用产品，并作为政府管理和服务的必备要件。
建立健全社会信用奖惩联动机制，使守信者得到激励和奖励，失信者受到制约和惩戒。
对违法违规等典型失信行为予以公开，对严重失信行为加大打击力度。
探索建立地方政府信用评价标准和方法，在发行地方政府债券等符合法律法规规定的信用融资活动中试行开展地方政府综合信用评价。
探索建立区域信用联动机制，开展区域信用体系建设创新示范，推进信用信息交换共享，实现跨地区信用奖惩联动，优化区域信用环境。
在食品药品安全、环境保护、安全生产、产品质量、工程建设、电子商务、证券期货、融资担保、政府采购、招标投标等领域，试点推行信用报告制度。
完善社会信用体系建设部际联席会议制度，充分发挥其统筹协调作用，加强对各地区、各部门社会信用体系建设工作的指导、督促和检查。
健全组织机构，各地区、各部门要设立专门机构负责推动社会信用体系建设。
成立全国性信用协会，加强行业自律，充分发挥各类社会组织在推进社会信用体系建设中的作用。
地方各级人民政府要将社会信用体系建设纳入重要工作日程，推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，加强督查，强化考核，把社会信用体系建设工作作为目标责任考核和政绩考核的重要内容。
社会信用体系建设部际联席会议定期召开工作协调会议，通报工作进展情况，及时研究解决社会信用体系建设中的重大问题。