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各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
城市地下管线是指城市范围内供水、排水、燃气、热力、电力、通信、广播电视、工业等管线及其附属设施，是保障城市运行的重要基础设施和“生命线”。
各地级以上市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：
近年来，随着城市快速发展，地下管线建设规模不足、管理水平不高等问题凸显，一些城市相继发生大雨内涝、管线泄漏爆炸、路面塌陷等事件，严重影响了人民群众生命财产安全和城市运行秩序。
为贯彻落实《国务院办公厅关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》（国办发〔2014〕27号），进一步加强我省城市地下管线建设管理，保障城市安全运行，提高城镇化发展质量，经省人民政府同意，现提出以下意见：
为切实加强城市地下管线建设管理，保障城市安全运行，提高城市综合承载能力和城镇化发展质量，经国务院同意，现提出以下意见：
各城市规划主管部门要会同相关行业主管部门、管线单位依据城市总体规划组织编制城市地下管线综合规划，报本级城市人民政府批准实施。
深入学习领会党的十八大和十八届二中、三中全会精神，认真贯彻落实党中央和国务院的各项决策部署，适应中国特色新型城镇化需要，把加强城市地下管线建设管理作为履行政府职能的重要内容，统筹地下管线规划建设、管理维护、应急防灾等全过程，综合运用各项政策措施，提高创新能力，全面加强城市地下管线建设管理。
相关行业主管部门依据地下管线综合规划和本行业发展规划，编制地下管线专业规划。
城市规划主管部门组织编制控制性详细规划时，应依据城市总体规划和地下管线综合规划，对各类地下管线及其附属设施作出具体安排。
坚持先地下、后地上，先规划、后建设，科学编制城市地下管线等规划，合理安排建设时序，提高城市基础设施建设的整体性、系统性。
新建、改建、扩建城市地下管线工程，须依据城乡规划法等法律法规取得建设工程规划许可证；
与道路建设同步实施的地下管线工程，应尽量与道路建设同步办理建设工程规划许可手续。
加强城市地下管线维修、养护和改造，提高管理水平，及时发现、消除事故隐患，切实保障地下管线安全运行。
建设单位申请办理地下管线建设工程规划许可证时，须向城市规划主管部门报送地下管线现状资料。
推行重大地下管线工程在办理建设工程规划许可证前进行第三方技术审查的制度。
按照国家统一要求，结合不同地区实际，科学确定城市地下管线的技术标准、发展模式。
穿越公路以及在公路用地范围内规划建设管线的，应提前征得交通主管部门同意。
稳步推进地下综合管廊建设，加强科学技术和体制机制创新。
地下管线工程开工建设前，建设单位应委托具有相应资质的测绘单位进行放线，并办理规划验线手续，经城市规划主管部门确认后方可动工；
地下管线工程覆土前，建设单位应委托具有相应资质的测绘单位进行竣工测量，向城市规划主管部门提交竣工测量资料，并申请规划核实，未经核实或经核实不符合规划要求的，不得组织竣工验收。
强化城市人民政府对地下管线建设管理的责任，明确有关部门和单位的职责，加强联动协调，形成高效有力的工作机制。
2015年底前，完成城市地下管线普查，建立综合管理信息系统，编制完成地下管线综合规划。
各城市在制定道路年度建设计划时，须提前告知行业主管部门和管线单位。
力争用5年时间，完成城市地下老旧管网改造，将管网漏失率控制在国家标准以内，显著降低管网事故率，避免重大事故发生。
各行业主管部门和管线单位根据城市道路年度建设计划和地下管线综合规划，制定各专业管线年度建设计划，并与城市道路年度建设计划同步实施。
用10年左右时间，建成较为完善的城市地下管线体系，使地下管线建设管理水平能够适应经济社会发展需要，应急防灾能力大幅提升。
统筹安排各专业管线工程建设，力争一次敷设到位，不能一次建设完成的，须预留管线位置。
城市道路范围外的地下管线纳入相关项目建设计划同步建设。
新建、改建、扩建的城市道路交付后5年内，大修的城市道路竣工后3年内，不得开挖敷设管线，确需开挖的，须经本级城市人民政府批准，并向社会公告。
开展地下空间资源调查与评估，制定城市地下空间开发利用规划，统筹地下各类设施、管线布局，原则上不允许在中心城区规划新建生产经营性危险化学品输送管线，其他地区新建的危险化学品输送管线，不得在穿越其他管线等地下设施时形成密闭空间，且距离应满足标准规范要求。
各城市要依据城市总体规划组织编制地下管线综合规划，对各类专业管线进行综合，结合城市未来发展需要，统筹考虑军队管线建设需求，合理确定管线设施的空间位置、规模、走向等，包括驻军单位、中央直属企业在内的行业主管部门和管线单位都要积极配合。
各地级以上市要抓紧开展地下管线综合管廊试点工程，鼓励具备条件的城市在新区建设、旧城改造及新建、改建、扩建城市主干道路中，采用地下管线综合管廊技术或电力、通信专业管沟（廊）等技术。
编制城市地下管线综合规划，应加强与地下空间、道路交通、人防建设、地铁建设等规划的衔接和协调，并作为控制性详细规划和地下管线建设规划的基本依据。
建成综合管廊的区域，凡已在管廊中预留管线位置的，不再另行安排管廊以外的管线位置。
地下管线综合管廊的各类管线单位，以租赁或者购买的方式取得综合管廊的使用权。
按照先规划、后建设的原则，依据经批准的城市地下管线综合规划和控制性详细规划，对城市地下管线实施统一的规划管理。
相关行业主管部门委托专业机构或通过市场化方式择优选择维护管理单位对地下管线综合管廊进行日常维护管理。
地下管线工程开工建设前要依据城乡规划法等法律法规取得建设工程规划许可证。
要严格执行地下管线工程的规划核实制度，未经核实或者经核实不符合规划要求的，不得组织竣工验收。
城市地下管线工程施工前，建设单位要按程序办理施工许可手续。
要加强对规划实施情况的监督检查，对各类违反规划的行为及时查处，依法严肃处理。
需占用或者挖掘城市道路的，建设单位要依照有关规定办理城市道路占用、挖掘审批手续。
影响交通运输秩序的，应征得公安机关交通管理部门同意。
按照先地下、后地上的原则，合理安排地下管线和道路的建设时序。
敷设非金属城市地下管线，建设单位应同时布设地下管线示踪装置。
各城市在制定道路年度建设计划时，应提前告知相关行业主管部门和管线单位。
以非开挖方式敷设城市地下管线，建设单位应在地面设置永久性标识。
各行业主管部门应指导管线单位，根据城市道路年度建设计划和地下管线综合规划，制定各专业管线年度建设计划，并与城市道路年度建设计划同步实施。
敷设高危地下管线，建设单位应在地面设置永久性安全警示标识。
要统筹安排各专业管线工程建设，力争一次敷设到位，并适当预留管线位置。
要建立施工掘路总量控制制度，严格控制道路挖掘，杜绝“马路拉链”现象。
城市公共地下管线在符合安全、环保要求且不影响正常使用的情况下，对通信管线和通信基站等信息通信基础设施建设开放。
建设单位、业主单位、物业服务企业等应向电信、互联网、广播电视等业务经营者平等开放建筑规划用地红线内已有的通信管线，为光纤到户改造提供便利条件。
在36个大中城市开展地下综合管廊试点工程，探索投融资、建设维护、定价收费、运营管理等模式，提高综合管廊建设管理水平。
电信、互联网、广播电视等业务经营者不得与项目建设单位、物业服务企业、业主委员会等签署排他性、垄断性协议，或者以其他方式实施排他性、垄断性行为。
通过试点示范效应，带动具备条件的城市结合新区建设、旧城改造、道路新（改、扩）建，在重要地段和管线密集区建设综合管廊。
城市地下综合管廊应统一规划、建设和管理，满足管线单位的使用和运行维护要求，同步配套消防、供电、照明、监控与报警、通风、排水、标识等设施。
鼓励管线单位入股组成股份制公司，联合投资建设综合管廊，或在城市人民政府指导下组成地下综合管廊业主委员会，招标选择建设、运营管理单位。
各城市政府要组织相关行业主管部门制定老旧管线改造计划，明确改造目标和年度任务，并于2015年6月底前将改造计划报省住房城乡建设厅备案。
建成综合管廊的区域，凡已在管廊中预留管线位置的，不得再另行安排管廊以外的管线位置。
重点改造使用年限超过50年、材质落后和漏损严重的供排水管网和超过使用年限、存在重大安全隐患的城镇燃气管道，有效降低管网漏损。
要统筹考虑综合管廊建设运行费用、投资回报和管线单位的使用成本，合理确定管廊租售价格标准。
有关部门要及时总结试点经验，加强对各地综合管廊建设的指导。
城市地下管线工程建设项目应履行基本建设程序，严格落实施工图设计文件审查、施工许可、工程质量安全监督与监理、竣工测量以及档案移交等制度。
要落实施工安全管理制度，明确相关责任人，确保施工作业安全。
对于可能损害地下管线的建设工程，管线单位要与建设单位签订保护协议，辨识危险因素，提出保护措施。
对于可能涉及危险化学品管道的施工作业，建设单位施工前要召集有关单位，制定施工方案，明确安全责任，严格按照安全施工要求作业，严禁在情况不明时盲目进行地面开挖作业。
工程覆土前，建设单位应按照有关规定进行竣工测量，及时将测量成果报送城建档案管理部门，并对测量数据和测量图的真实、准确性负责。
改造使用年限超过50年、材质落后和漏损严重的供排水管网。
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对存在事故隐患的供热、燃气、电力、通信等地下管线进行维修、更换和升级改造。
对存在塌陷、火灾、水淹等重大安全隐患的电力电缆通道进行专项治理改造，推进城市电网、通信网架空线入地改造工程。
地下管线产权单位、管理单位不得擅自迁移、变更地下管线；
实施城市宽带通信网络和有线广播电视网络光纤入户改造,加快有线广播电视网络数字化改造。
因市政建设需地下管线产权单位迁移地下管线的，市政建设单位应主动与管线产权单位协商并给予适当补偿。
各城市要督促行业主管部门和管线单位，建立地下管线巡护和隐患排查制度，严格执行安全技术规程，配备专门人员对管线进行日常巡护，定期进行检测维修，强化监控预警，发现危害管线安全的行为或隐患应及时处理。
地下管线产权单位废弃地下管线，须向城市规划、道路主管部门备案，并拆除废弃的地下管线。
对地下管线安全风险较大的区段和场所要进行重点监控；
对产权不明的废弃地下管线，由城市道路主管部门组织拆除。
对已建成的危险化学品输送管线，要按照相关法律法规和标准规范严格管理。
开展地下管线作业时，要严格遵守相关规定，配备必要的设施设备，按照先检测后监护再进入的原则进行作业，严禁违规违章作业，确保人员安全。
针对城市地下管线可能发生或造成的泄漏、燃爆、坍塌等突发事故，要根据输送介质的危险特性及管道情况，制定应急防灾综合预案和有针对性的专项应急预案、现场处置方案，并定期组织演练；
各城市政府要统筹相关主管部门建立地下管线巡护制度，对地下管线进行日常巡护和定期维护，发现危害管线安全的行为或隐患要及时处理。
要加强应急队伍建设，提高人员专业素质，配套完善安全检测及应急装备；
相关行业主管部门要制定管线安全检测规程，督促管线单位定期对管线进行安全检测，对存在安全隐患的地下管线及时进行维修、更换和升级改造。
维修养护时一旦发生意外，要对风险进行辨识和评估，杜绝盲目施救，造成次生事故；
对地下管线安全风险较大以及容易发生塌陷等地质灾害的区域，要进行重点监控，确保管线及其附属设施安全、正常运行。
要根据事故现场情况及救援需要及时划定警戒区域，疏散周边人员，维持现场秩序，确保应急工作安全有序。
推广地下管线监控预警技术，强化智能监测预警、有害气体自动处理、自动报警、防爆、井盖防盗等功能，提高地下管线安全管理效能，减少各类事故发生。
项目建设施工范围内涉及危险化学品管道等设施的，建设单位应组织施工单位与管线单位共同制定油气设施保护方案，并报相关行业主管部门备案。
各城市要定期排查地下管线存在的隐患，制定工作计划，限期消除隐患。
建设单位、施工单位要切实采取安全保护措施，危险化学品管道产权单位要派专业人员对开挖区域及周边的管道设施进行巡查监测，确保危险化学品管道设施运行安全。
清查、登记废弃和“无主”管线，明确责任单位，对于存在安全隐患的废弃管线要及时处置，消灭危险源，其余废弃管线应在道路新（改、扩）建时予以拆除。
各城市要组织编制地下管线安全应急处置综合预案，建立公安、安监、建设、交通、城管等部门联动机制，及时处置管线安全事故。
加强城市窨井盖管理，落实维护和管理责任，采用防坠落、防位移、防盗窃等技术手段，避免窨井伤人等事故发生。
相关行业主管部门和地下管线产权、管理单位应制定行业安全应急处置预案，定期开展应急演练，加强应急队伍建设，配套完善安全检测及应急装备，切实提高应急处置能力。
要按照有关规定完善地下管线配套安全设施，做到与建设项目同步设计、施工、交付使用。
各城市政府要制定城市地下管线普查实施方案，落实普查经费，切实做好普查工作并及时进行补测补绘，同时做好普查成果验收和归档移交工作。
加强城市地下管线的信息采集和资源整合，统一城市地下管线数据标准，建立综合地下管线信息系统。
城市地下管线普查实行属地负责制，由城市人民政府统一组织实施。
地下管线产权单位、使用单位应建立专业管线信息系统，及时更新、存储管线信息，并及时向地下管线综合信息系统牵头部门提供专业管线数据资料，实现信息的即时交换、共建共享、动态更新。
各城市要明确责任部门,制定总体方案，建立工作机制和相关规范，组织好普查成果验收和归档移交工作。
探索建设保障城市地下管线安全运行的预测预警系统，加强与同级应急管理部门信息管理系统的衔接，提升城市防灾能力。
基础信息普查应按照相关技术规程进行探测、补测，重点掌握地下管线的规模大小、位置关系、功能属性、产权归属、运行年限等基本情况；
城市人民政府作为城市地下管线建设管理的责任主体，要按照国办发〔2014〕27号文和本实施意见要求，切实加强组织领导，建立城市地下管线综合管理协调机制，明确牵头部门，组织制定加强城市地下管线建设管理的工作方案，明确工作目标、任务进度安排和责任分工，全面系统推进城市地下管线建设管理工作，加强城市地下管线建设管理工作方案于2015年6月底前报省住房城乡建设厅备案。
隐患排查应全面了解地下管线的运行状况，摸清地下管线存在的结构性隐患和危险源。
要主动加强与驻粤部队及中直驻粤单位的沟通协调，共同做好规划建设和日常维护工作。
驻军单位、中央直属企业要按照当地政府的统一部署，积极配合做好所属地下管线的普查工作。
省住房城乡建设厅要会同有关部门，加强对城市地下管线建设管理工作的指导和监督检查，配合各城市政府做好所属地下管线的普查、规划、建设和管理工作，并积极协调解决工作当中遇到的困难和问题。
普查成果要按规定集中统一管理，其中军队管线普查成果按军事设施保护法有关规定和军队保密要求提供和管理，由军队有关业务主管部门另行明确配套办法。
各城市要在普查的基础上，建立地下管线综合管理信息系统，满足城市规划、建设、运行和应急等工作需要。
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包括驻军单位、中央直属企业在内的行业主管部门和管线单位要建立完善专业管线信息系统，满足日常运营维护管理需要，驻军单位按照军队有关业务主管部门统一要求组织实施。
综合管理信息系统和专业管线信息系统应按照统一的数据标准，实现信息的即时交换、共建共享、动态更新。
推进综合管理信息系统与数字化城市管理系统、智慧城市融合。
充分利用信息资源，做好工程规划、施工建设、运营维护、应急防灾、公共服务等工作，建设工程规划和施工许可管理必须以综合管理信息系统为依据。
涉及国家秘密的地下管线信息，要严格按照有关保密法律法规和标准进行管理。
研究制订地下空间管理、地下管线综合管理等方面法规，健全地下管线规划建设、运行维护、应急防灾等方面的配套规章。
开展各类地下管线标准规范的梳理和制（修）订工作，建立完善地下管线标准体系。
根据城市发展实际需要，适当提高地下管线建设和抗震防灾等技术标准，重要地区要按相关标准规范的上限执行。
按照国防和人防建设要求，研究促进城市地下管线军民融合发展的措施，优先为军队提供管线资源。
地方政府和管线单位要落实资金，加快城市地下管网建设改造。
要加快城市建设投融资体制改革，分清政府与企业边界，确需政府举债的，应通过发行政府一般债券或专项债券融资。
开展城市基础设施和综合管廊建设等政府和社会资本合作机制（PPP）试点。
以政府和社会资本合作方式参与城市基础设施和综合管廊建设的企业，可以探索通过发行企业债券、中期票据、项目收益债券等市场化方式融资。
积极推进政府购买服务，完善特许经营制度，研究探索政府购买服务协议、特许经营权、收费权等作为银行质押品的政策，鼓励社会资本参与城市基础设施投资和运营。
支持银行业金融机构在有效控制风险的基础上，加大信贷投放力度，支持城市基础设施建设。
鼓励外资和民营资本发起设立以投资城市基础设施为主的产业投资基金。
各级政府部门要优化地下管线建设改造相关行政许可手续办理流程，提高办理效率。
加大城市地下管线科技研发和创新力度，鼓励在地下管线规划建设、运行维护及应急防灾等工作中，广泛应用精确测控、示踪标识、无损探测与修复、非开挖、物联网监测和隐患事故预警等先进技术。
积极推广新工艺、新材料和新设备，推进新型建筑工业化，支持发展装配式建筑，推广应用管道预构件产品，提高预制装配化率。
各地要牢固树立正确的政绩观，纠正“重地上轻地下”、“重建设轻管理”、“重使用轻维护”等错误观念，加强对城市地下管线建设管理工作的组织领导。
省级人民政府要把城市地下空间和管线建设管理纳入重要议事日程，加大监督、指导和协调力度，督促各城市结合实际抓好相关工作。
城市人民政府作为责任主体，要切实履行职责，统筹城市地上地下设施建设，做好地下空间和管线管理各项具体工作。
住房城乡建设部要会同有关部门，加强对地下管线建设管理工作的指导和监督检查。
对地下管线建设管理工作不力、造成重大事故的，要依法追究责任。
各地要建立城市地下管线综合管理协调机制,明确牵头部门，组织有关部门和单位，加强联动协调，共同研究加强地下管线建设管理的政策措施，及时解决跨地区、跨部门及跨军队和地方的重大问题和突发事故。
住房城乡建设部门会同有关部门负责城市地下管线综合管理，发展改革部门要将城市地下管线建设改造纳入经济社会发展规划，财政、通信、广播电视、安全监管、能源、保密等部门要各司其职、密切配合，形成分工明确、高效有力的工作机制。
充分运用多种媒体和宣传形式，加强城市地下管线安全和应急防灾知识的普及教育，开展“管线挖掘安全月”主题宣传活动，增强公众保护地下管线的意识。
建立举报奖励制度，鼓励群众举报危害管线安全的行为。