各市、县（市、区）人民政府，省各委办厅局，省各直属单位：《江苏省2014－2015年节能减排低碳发展行动实施方案》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
江苏省2014－2015年节能减排低碳发展行动实施方案
《2014-2015年节能减排低碳发展行动方案》已经国务院同意，现印发给你们，请结合本地区、本部门实际，认真贯彻落实。
加强节能减排，实现低碳发展，是破解资源环境约束、促进经济转型升级的必由之路。
为贯彻落实《国务院办公厅关于印发2014－2015年节能减排低碳发展行动方案的通知》（国办发〔2014〕23号）精神，确保全面完成我省“十二五”节能减排降碳目标，制定本行动方案。
一、工作目标2014年，全省单位地区生产总值能耗下降3.6%，全省化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物分别削减3%、3%、3%、6%；
到2015年年底，全面完成“十二五”节能减排降碳目标，全省单位地区生产总值能耗比2010年下降18%以上，全省化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物分别削减11.9%、12.9%、14.8%、17.5%（力争20.5%），单位地区生产总值二氧化碳排放量下降19%以上。
加强节能减排，实现低碳发展，是生态文明建设的重要内容，是促进经济提质增效升级的必由之路。
“十二五”规划纲要明确提出了单位国内生产总值（GDP）能耗和二氧化碳排放量降低、主要污染物排放总量减少的约束性目标，但2011-2013年部分指标完成情况落后于时间进度要求，形势十分严峻。
为确保全面完成“十二五”节能减排降碳目标，制定本行动方案。
严格实施项目能评和环评制度，新建高耗能、高排放项目能效水平和排污强度必须达到国内先进水平，把主要污染物排放总量指标作为环评审批的前置条件。
工作目标：2014-2015年，单位GDP能耗、化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分别逐年下降3.9%、2%、2%、2%、5%以上，单位GDP二氧化碳排放量两年分别下降4%、3.5%以上。
强化能评约束性作用，严格执行《省政府关于进一步加强节能工作的意见》（苏政发〔2011〕99号）和《省政府关于加快发展节能环保产业的实施意见》（苏政发〔2013〕147号）的有关规定，将节能评估文件和审查意见作为前置性条件，未经节能评估和审查的项目，一律不准开工建设，供电部门不得予以报装接电。
对钢铁、有色、建材、石化、化工等高耗能行业新增产能实行能耗等量或减量置换。
对节能目标完成进度滞后、被列入一级预警的地区，暂停钢铁、有色、化工、造纸、建材及单（多）晶硅等高耗能新建及扩能项目能评审查，对列入一级和二级预警地区已建成的高耗能项目暂缓接电。
认真贯彻落实《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》（国发〔2013〕41号），严格项目管理，各地区、各有关部门不得以任何名义、任何方式核准或备案产能严重过剩行业新增产能项目，依法依规全面清理违规在建和建成项目。
进一步完善能评管理制度，强化项目能评验收监督，实现能评审查闭环管理。
加大淘汰落后产能力度，在提前一年完成钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃等重点行业“十二五”淘汰落后产能任务的基础上，2015年底前再淘汰落后炼铁产能1500万吨、炼钢1500万吨、水泥(熟料及粉磨能力)1亿吨、平板玻璃2000万重量箱。
（责任部门：省发展改革委、经济和信息化委、环保厅，江苏能源监管办，省电力公司）2﹒积极化解产能严重过剩矛盾。
认真贯彻落实《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》（国发〔2013〕41号）和《省政府关于化解产能过剩矛盾的实施意见》（苏政发〔2013〕162号）文件精神，严格项目管理，按照工业和信息化部《部分产能严重过剩行业产能置换实施办法》（工信部产业〔2014〕296号），所有新（改、扩）建项目均实施产能减量置换。
加强对服务业和战略性新兴产业相关政策措施落实情况的督促检查，力争到2015年服务业和战略性新兴产业增加值占GDP的比重分别达到47%和8%左右。
各地、各有关部门不得以任何名义、任何方式核准或备案产能严重过剩行业新增产能项目，严把许可证准入关，加强部门协作，积极做好项目“停批停建”，确保产能过剩行业不出现新开工基本建设项目；
加快落实《国务院关于加快发展节能环保产业的意见》（国发〔2013〕30号），组织实施一批节能环保和资源循环利用重大技术装备产业化工程，完善节能服务公司扶持政策准入条件，实行节能服务产业负面清单管理，积极培育“节能医生”、节能量审核、节能低碳认证、碳排放核查等第三方机构，在污染减排重点领域加快推行环境污染第三方治理。
在对在建项目评估认定的基础上，积极做好在建项目清理工作；
到2015年，节能环保产业总产值达到4.5万亿元。
调整优化存量，围绕沿海开发、长江经济带建设等重点工作，引导和推进产能过剩行业布局调整和企业兼并重组，加大力度淘汰低端产能、压缩过剩产能。
2015年年底前，钢铁（炼钢和炼铁）、水泥（熟料及粉磨）、平板玻璃行业淘汰和压减产能数量分别不少于400万吨、400万吨、220万重量箱。
实行煤炭消费目标责任管理，严控煤炭消费总量，降低煤炭消费比重。
（责任部门：省经济和信息化委、发展改革委、质监局）3﹒加快发展低能耗低排放产业。
京津冀及周边、长三角、珠三角等区域及产能严重过剩行业新上耗煤项目，要严格实行煤炭消耗等量或减量替代政策，京津冀地区2015年煤炭消费总量力争实现比2012年负增长。
加大力度落实促进服务业和战略性新兴产业加快发展的各项政策措施，到2015年，服务业和十大战略性新兴产业增加值占地区生产总值比重力争达到48%和10%。
加快推进煤炭清洁高效利用，在大气污染防治重点区域地级以上城市大力推广使用型煤、清洁优质煤及清洁能源，限制销售灰分高于16%、硫分高于1%的散煤。
落实苏政发〔2013〕147号文件精神，发挥财政资金的引导带动作用，以省内自主研发节能环保新技术、新产品为重点，组织实施一批产业化工程。
增加天然气供应，优化天然气使用方式，新增天然气优先用于居民生活或替代燃煤。
加快产业化基地建设，形成一批拥有自主知识产权和核心竞争力的自主品牌装备与产品。
大力发展非化石能源，到2015年非化石能源占一次能源消费量的比重提高到11.4%。
积极培育“节能医生”、节能量审核、碳排放核查等第三方机构，鼓励通过合同能源管理方式为用能单位提供节能服务，在污染减排重点领域加快推行环境污染第三方治理。
（责任部门：省发展改革委、经济和信息化委、环保厅）4﹒推动能源生产和消费方式变革。
严格实施项目能评和环评制度，新建高耗能、高排放项目能效水平和排污强度必须达到国内先进水平，把主要污染物排放总量指标作为环评审批的前置条件，对钢铁、有色、建材、石油石化、化工等高耗能行业新增产能实行能耗等量或减量置换。
以大气污染防治为契机，控制能源和煤炭消费总量，提高能源综合利用效率，坚决抑制不合理能源消费。
对未完成节能减排目标的地区，暂停该地区新建高耗能项目的能评审查和新增主要污染物排放项目的环评审批。
围绕保证我省能源供应安全，建立多元供应体系，着力发展非煤能源，不断提高清洁能源消费比重。
2015年，非化石能源占一次能源消费总量比重达7%以上，形成煤、油、气、核、新能源、区外来电多轮驱动的能源供应体系。
继续推行节能发电调度，优先调度风电、生物质发电、太阳能光伏等新能源和可再生能源发电，实现全部上网、全额收购，维持核电机组满负荷运行；
燃煤机组优先调度容量大、效率高和装有脱硫脱硝设施的机组发电，提高大机组发电利用小时，2014和2015年计划完成替代发电量150亿千瓦时和100亿千瓦时。
大力实施节能技术改造工程，运用余热余压利用、能量系统优化、电机系统节能等成熟技术改造工程设备，形成节能能力3200万吨标准煤。
以绿色低碳为方向，推进能源装备技术创新、产业创新、商业模式创新，把能源技术及其关联产业培育成带动我省产业升级的新增长点。
加快实施节能技术装备产业化示范工程，推广应用低品位余热利用、半导体照明、稀土永磁电机等先进技术装备，形成节能能力1100万吨标准煤。
（责任部门：省发展改革委、经济和信息化委、能源局，江苏能源监管办）（二）加快建设节能减排降碳工程。
实施能效领跑者计划和合同能源管理工程，形成节能能力2200万吨标准煤。
推进脱硫脱硝工程建设（具体任务附后），完成3亿千瓦燃煤机组脱硝改造，2.5亿千瓦燃煤机组拆除烟气旁路，4万平方米钢铁烧结机安装脱硫设施，6亿吨熟料产能的新型干法水泥生产线安装脱硝设施，到2015年底分别新增二氧化硫、氮氧化物减排能力230万吨、260万吨以上。
大力组织实施节能改造工程，以冶金、化工、建材、纺织、电力等主要耗能行业为重点，加快实施锅炉、窑炉和电机系统节能改造以及余热余压利用、能量系统优化等节能技术改造工程。
新建日处理能力1600万吨的城镇污水处理设施，规模化畜禽养殖场和养殖小区配套建设废弃物处理设施，到2015年底分别新增化学需氧量、氨氮减排能力200万吨、30万吨。
组织实施重点节能技术装备应用示范工程，促进低品位余热利用、电机变频调整技术以及稀土永磁电机、半导体照明等先进节能技术产品推广应用，强化支持合同能源管理的政策措施，鼓励实施合同能源管理工程，形成节能能力400万吨标准煤。
加强对氢氟碳化物（HFCs）排放的管理，加快氢氟碳化物销毁和替代，“十二五”期间累计减排2.8亿吨二氧化碳当量。
狠抓减排重点工程建设，2014年，全省共安排减排项目2106个，其中，水（工业和生活）减排项目671个，畜禽水产减排项目764个，大气减排项目671个。
水减排项目中，污水处理厂项目356个，工程治理项目80个，结构调整项目235个，削减化学需氧量、氨氮分别为86151吨、10233吨。
大气减排项目中，电力行业工程113个，完成脱硝改造824万千瓦；
实施燃煤锅炉节能环保综合提升工程，2014年淘汰5万台小锅炉，到2015年底淘汰落后锅炉20万蒸吨（具体任务附后），推广高效节能环保锅炉25万蒸吨，全面推进燃煤锅炉除尘升级改造，对容量20蒸吨/小时及以上燃煤锅炉全面实施脱硫改造，形成2300万吨标准煤节能能力、40万吨二氧化硫减排能力和10万吨氮氧化物减排能力。
2014年底前，在全国供应国四标准车用柴油，淘汰黄标车和老旧车600万辆（具体任务附后）。
其他行业工程减排项目109个，结构调整项目263个。
到2015年底，京津冀、长三角、珠三角等区域内重点城市全面供应国五标准车用汽油和柴油；
减排工程项目累计削减化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物分别为9.82、1.15、10.32、23.04万吨。
全国淘汰2005年前注册营运的黄标车，基本淘汰京津冀、长三角、珠三角等区域内的500万辆黄标车。
2014－2015年合计完成1313万千瓦火电机组脱硝、3692平方米烧结机脱硫、4080万吨水泥脱硝任务。
实施降碳重点工程，实施重点行业工业过程控排工程、高排放产品节约替代工程、煤炭高效清洁利用工程、可再生能源规模化应用工程、绿色建筑推广工程、低碳交通创建工程、低碳产品认证和应用示范工程，有效控制温室气体排放。
围绕温室气体排放清单信息系统、重点企业温室气体排放报告、低碳产品标准制定等领域实施一系列基础能力建设工程。
（责任部门：省经济和信息化委、发展改革委、环保厅、能源局，江苏能源监管办）2﹒狠抓燃煤锅炉整治。
落实《江苏省2014年大气污染防治工作计划》（苏大气办〔2014〕6号），合力推动全省生态红线区、高污染燃料禁燃区、省级以上（含省级）开发区内10蒸吨/小时及以下的燃烧高污染燃料锅炉实现清洁能源、可再生能源、热电联产机组替代或淘汰，其中燃煤小锅炉重点整治项目2247项（2376台），计划整治小锅炉4620蒸吨。
编制实施水污染防治行动计划，重点保护饮用水水源地、水质较好湖泊，重点治理劣五类等污染严重水体。
2014－2015年合计完成1.1万蒸吨燃煤锅炉淘汰任务。
加强地下水污染防治，加大农村、农业面源污染防治力度，严格控制污水灌溉。
从科学规划热源点布局、鼓励大机组供热改造、推进区域热源点资源整合、淘汰集中供热范围内小锅炉、强化项目源头管理等方面，加大力度推动燃煤供热小机组小锅炉整合关停。
2014年，关停燃煤热电企业10家，机组容量13.8万千瓦，锅炉38台，总蒸发量1610吨/小时；
到2015年，重点行业单位工业增加值主要水污染物排放量下降30%以上。
2015年，关停机组28台，机组容量27.4万千瓦，关停锅炉268台，总蒸发量2780吨/小时。
（责任部门：省环保厅、经济和信息化委、能源局、质监局）3﹒加大机动车减排力度。
公安交管部门要强化源头控制和路面管理，对达到报废标准的车辆，逐一通知车主办理注销报废手续；
实施工业能效提升计划，在重点耗能行业全面推行能效对标，推动工业企业能源管控中心建设；
对逾期未检验的车辆，督促车主及时补检或尽快报废，车辆已经灭失的予以依法注销。
开展工业绿色发展专项行动，实施低碳工业园区试点，到2015年，规模以上工业企业单位增加值能耗比2010年降低21%以上。
符合提前报废条件的车辆，公安交管、环保、交通运输等部门共同督促车主提前报废，财政部门落实奖补措施。
持续开展万家企业节能低碳行动，推动建立能源管理体系；
路面执勤及交通违法和交通事故处理中，发现应当报废及逾期未检的车辆立即查扣，依法补检或强制报废。
制定重点行业企业温室气体排放核算与报告指南，推动建立企事业单位碳排放报告制度；
环保部门严格机动车尾气排放检测控制，不允许通过机外净化达标，排放不达标的交由公安交管部门强制报废。
到2015年底，万家企业实现节能量2.5亿吨标准煤以上。
积极推行区域限行措施，2014年年底前，全省13个省辖市市区及沿江各县（市）核心城区全面实行“黄标车”和高排放车辆限行、禁行。
切实加强城市交通管理，提高城市道路通行效率，减少交通延误。
深入开展绿色建筑行动，政府投资的公益性建筑、大型公共建筑以及各直辖市、计划单列市及省会城市的保障性住房全面执行绿色建筑标准。
积极推行公交优先政策，鼓励使用电力、燃气等新能源汽车，努力减少污染物排放总量。
到2015年，城镇新建建筑绿色建筑标准执行率达到20%，新增绿色建筑3亿平方米，完成北方采暖地区既有居住建筑供热计量及节能改造3亿平方米。
2014年年底前，全省淘汰黄标车及老旧车辆30.7万辆。
以住宅为重点，以建筑工业化为核心，加大对建筑部品生产的扶持力度，推进建筑产业现代化。
（责任部门：省公安厅、环保厅、能源局）4﹒强化水污染防治。
编制实施江苏省水污染防治行动实施方案，重点保护饮用水源地和水质较好湖泊，重点治理劣五类等污染严重水体。
加快推进综合交通运输体系建设，开展绿色循环低碳交通运输体系建设试点，深化“车船路港”千家企业低碳交通运输专项行动。
扎实开展新一轮太湖治理，推进流域水质持续改善、生态持续恢复，确保饮水安全，确保不发生大面积湖泛。
加快推进淮河长江重点流域水污染防治工程项目，确保完成国家规划考核80%的目标，确保国家考核断面水质达标。
强化南水北调工程沿线和通榆河水污染防控，确保合格水北送。
加强城市河道环境整治，每年整治100条河道，2015年年底基本消除城市河道黑臭现象。
加大农村和农业面源污染防治力度，研究开展城市面源污染防治，加强地下水污染防治。
公路、水路运输和港口形成节能能力1400万吨标准煤以上，到2015年，营运货车单位运输周转量能耗比2013年降低4%以上。
强化造纸、纺织等重点行业污染物排放控制，2014年，造纸行业化学需氧量、氨氮分别削减27.2%、22.2%，纺织行业化学需氧量、氨氮分别削减8.5%、7.7%。
2015年，力争重点行业单位工业增加值主要水污染物排放量下降30%以上。
推进公共机构实施合同能源管理项目，将公共机构合同能源管理服务纳入政府采购范围。
（责任部门：省环保厅、水利厅）（三）狠抓重点领域节能降碳。
开展节约型公共机构示范单位建设，将40%以上的中央国家机关本级办公区建成节约型办公区。
2014-2015年，全国公共机构单位建筑面积能耗年均降低2.2%，力争超额完成“十二五”时期降低12%的目标。
深入实施《绿色发展行动推进方案》，全面开展重点耗能行业能效对标活动，推进节能精细化管理，将长效机制建设、能耗限额管理、运行效率提升具体细化到企业、主要耗能产品和主要用能设备，推动全省工业效率提升。
深入开展千企节能低碳行动，强化节能目标责任考核，推进能源管理体系建设，建立持续长效节能机制，深挖节能潜力，到2015年，千家企业基本建立能源管理体系。
建立实施企事业单位碳排放报告制度，强化节能降碳目标责任评价考核，落实奖惩制度。
实施节能减排科技专项行动和重点行业低碳技术创新示范工程，以电力、钢铁、石油石化、化工、建材等行业和交通运输等领域为重点，加快节能减排共性关键技术及成套装备研发生产。
2015年，全省规模以上工业企业单位增加值能耗比2010年降低20%以上，千家企业“十二五”累计实现节能量2500万吨标准煤，形成一批能效国际先进、国内领先的节能标杆企业。
在能耗高、节能减排潜力大的地区，实施一批能源分质梯级利用、污染物防治和安全处置等综合示范科技研发项目。
（责任部门：省经济和信息化委）2﹒推进建筑节能降碳。
实施水体污染治理与控制重大科技专项，突破化工、印染、医药等行业源头控制及清洁生产关键技术瓶颈。
深入开展绿色建筑行动，发布实施《江苏省绿色建筑设计标准》。
鼓励建立以企业为主体、市场为导向、多种形式的产学研战略联盟，引导企业加大节能减排技术研发投入。
自2015年起，新建民用建筑全面按一星级绿色建筑标准设计建造。
完善规划许可、设计审查、施工验收环节的绿色建筑监管制度。
完善节能低碳技术遴选、评定及推广机制，以发布目录、召开推广会等方式向社会推广一批重大节能低碳技术及装备，鼓励企业积极采用先进适用技术进行节能改造，实现新增节能能力1350万吨标准煤。
完善绿色生态城区规划建设指标体系，加强规划设计、材料选用、技术集成、运营管理等方面的绿色低碳措施，把节约型城乡建设十项工程落到实处。
在钢铁烧结机脱硫、水泥脱硝和畜禽规模养殖等领域，加快推广应用成熟的污染治理技术。
切实提高建筑能效，稳步提升新建建筑节能和可再生能源建筑应用水平和质量，推动低能耗建筑建设。
开展既有建筑节能改造示范，加强机关办公和大型公共建筑运行能耗数据监测与分析，推进公共建筑能耗限额管理试点，发展建筑节能服务市场。
以建筑工业化和成品房建设为重点，推进建筑产业现代化。
（责任部门：省住房城乡建设厅）3﹒强化交通运输节能降碳。
开展绿色循环低碳交通运输省份建设，打造一批绿色循环低碳交通示范城市和公路、港口、航道、天然气车船等主题性项目。
落实差别电价和惩罚性电价政策，节能目标完成进度滞后地区要进一步加大差别电价和惩罚性电价执行力度。
加强综合交通运输体系建设，完善以高速公路和国省道为干线的公路网，加快形成以高等级航道为主体的内河航道网，推进综合客货运枢纽建设和集疏运体系建设，促进城乡客运一体化。
对电解铝企业实行阶梯电价政策，并逐步扩大到其他高耗能行业和产能过剩行业。
全面落实公交优先战略，加快城市轨道交通、公交专用道、快速公交系统等大容量公共交通基础设施建设。
持续开展“车船路港”千家企业低碳交通运输专项行动，落实节能减排目标责任制。
完善污水处理费政策，研究将污泥处理费用纳入污水处理成本。
推广应用节能和清洁能源运输装备，扩大公共服务领域新能源汽车应用规模，在公交车、出租车等城市客运领域新增、更新车辆中，新能源汽车要达到30%。
加快构建集约高效的运输组织体系，促进铁路、公路、水路、航空和城市交通高效组织和顺畅衔接，形成便捷、安全、经济、高效的综合运输体系。
推进交通运输信息化智能化建设，推广城市公交智能调度系统、出租车服务管理信息系统、港口智能调度系统、内河船舶免停靠报港信息服务系统、内河智能航道系统、公路不停车收费系统等。
各级人民政府要加大对节能减排的资金支持力度，整合各领域节能减排资金，加强统筹安排，提高使用效率，努力促进资金投入与节能减排工作成效相匹配。
2014－2015年，江苏省公路水路运输、港口生产实现节能能力61.6万吨标准煤，减少CO2排放量119.17万吨。
（责任部门：省交通运输厅）4﹒抓好公共机构节能降碳。
实施煤炭等资源税从价计征改革，清理取消有关收费基金。
强化基础工作，建设江苏省公共机构节能管理信息平台，为实现公共机构节能管理信息化管理打下扎实基础。
加大能源审计工作力度，探索建立公共机构能源审计管理制度。
制定公共机构节能工作分级考核办法，开展节能工作考核。
银行业金融机构要加快金融产品和业务创新，加大对节能减排降碳项目的支持力度。
在部分省级机关单位和部分市、县实行定额管理，努力形成公共机构节能分类管理和定额管理的具体办法。
支持符合条件的企业上市、发行非金融企业债务融资工具、企业债券等，拓宽融资渠道。
建立节能减排与金融监管部门及金融机构信息共享联动机制，促进节能减排信息在金融机构中实现共享，作为综合授信和融资支持的重要依据。
推进节能示范单位和节水型单位建设，到“十二五”末，争取建成400个节能示范单位，50%以上的省级机关单位建成节水型单位，公共机构人均综合能耗、人均水耗和单位面积能耗分别比“十一五”末下降15%、15%和12%。
积极引导多元投资主体和各类社会资金进入节能减排降碳领域。
（责任部门：省机关事务管理局）（四）强化技术支撑。
围绕节能减排重点行业和关键技术领域，实施节能减排科技支撑行动。
定期公布能源利用效率最高的空调、冰箱等量大面广终端用能产品目录，单位产品能耗最低的乙烯、粗钢、电解铝、平板玻璃等高耗能产品生产企业名单，以及能源利用效率最高的机关、学校、医院等公共机构名单，对能效领跑者给予政策扶持，引导生产、购买、使用高效节能产品。
着力突破节能减排关键核心技术，瞄准国际先进、国内领先水平，面向节能减排重大创新需求，重点在高效洁净燃烧、清洁生产、工业余热利用、工业废水废气处理、半导体照明、新能源汽车等领域，加快攻克一批产业关键核心技术和共性技术。
着力推进节能减排新技术、新成果转化与产业化，支持高效节能、先进环保和资源循环利用等新技术成套装备与重大产品开发研制，加快提升重点行业节能减排装备技术水平。
着力推进产学研合作和产业技术创新战略联盟建设，鼓励节能减排行业龙头骨干企业，联合产业链上下游企业、科研单位、高等院校组建产业技术创新战略联盟。
推进碳排放权交易试点，研究建立全国碳排放权交易市场。
整合各方优势资源，集中力量开展产业关键共性技术和重要技术标准研发，提升产业自主创新能力和核心竞争力。
加快制定节能量交易工作实施方案，依托现有交易平台启动项目节能量交易。
着力加强节能减排科技创新平台建设，支持重点行业骨干企业建设工程技术研究中心、企业技术中心、院士工作站等研发机构，加快建设一批服务中小企业需求的节能减排公共技术服务平台，提升企业节能减排技术水平和创新能力。
（责任部门：省科技厅、发展改革委、经济和信息化委、环保厅、质监局）2﹒加快先进技术推广应用。
围绕低品位余热利用、高效换热、燃烧技术、变频调速技术和新型高效电机应用等，组织实施节能低碳技术装备应用示范工程，通过现场会等多种形式向社会推广一批重大节能低碳技术及装备，带动节能低碳共性关键技术推广应用，鼓励用能单位积极采用先进适用技术进行节能改造。
修订能效标识管理办法，将实施能效标识的产品由28类扩大到35类。
整合节能和低碳产品认证制度，制定节能低碳产品认证管理办法，将实施节能认证的产品由117类扩大到139类，强化对认证结果的采信。
严格落实用能设备能效控制措施，将用能设备能效等级纳入固定资产投资项目节能评估和审查内容，新建高耗能项目用能设备须达到一级能效标准，其他新建、扩建、改建项目必须采用二级以上能效用能设备。
将产品能效作为质量监管的重点，严厉打击能效虚标行为。
推动重点用能设备能效提升，实施电机能效提升3年行动计划，采取政策激励、节能执法、差别电价等综合措施，推进在用低效电机淘汰和高效电机推广。
2013－2015年，累计淘汰Y系列低压三相异步电动机157.3万千瓦，推广高效节能电机160万千瓦。
落实电力需求侧管理办法，完善配套政策，严格目标责任考核。
加快推广应用先进成熟污染治理技术，推进钢铁烧结脱硫、水泥脱硝和畜禽规模养殖等重点领域污染治理。
建设国家电力需求侧管理平台，推广电能服务，继续实施电力需求侧管理城市综合试点。
（责任部门：省经济和信息化委、环保厅、质监局）（五）进一步创新体制机制。
电网企业要确保完成年度电力电量节约指标，并对平台建设及试点工作给予支持和配合。
电力用户要积极采用节电技术产品，优化用电方式，提高电能利用效率。
按照国家下达我省2014－2015年能耗增量及年均增速控制目标，制定出台《江苏省控制能源消费总量工作方案》，在充分考虑各地经济发展水平、产业结构和发展潜力的基础上，将能耗增量控制目标和年均增速控制目标作为预期性指标分解至各省辖市。
通过推行电力需求侧管理机制，2014-2015年节约电量400亿千瓦时，节约电力900万千瓦。
同时，实行目标责任管理，强化制度约束力度，跟踪督促落实情况，不断优化能源消费结构和生产结构。
2014－2015年，我省能耗增量争取控制在1520万吨标煤左右，年均增速控制目标为2.5%左右。
（责任部门：省发展改革委、能源局）2﹒完善价格政策。
加强能源消耗、温室气体排放和污染物排放计量与统计能力建设，进一步完善节能减排降碳的计量、统计、监测、核查体系，确保相关指标数据准确一致。
贯彻落实国家差别电价和惩罚性电价政策，加大差别电价和惩罚性电价实施力度。
对电解铝企业、水泥熟料生产企业实行差别化电价政策，并逐步扩大到其他高耗能行业和产能过剩行业。
落实国家燃煤发电机组环保电价政策，鼓励燃煤发电企业进行环保设施改造。
研究建立企业资源性产品能耗“领跑者”制度，试点推行燃煤发电机组超低排放补贴政策，利用价格杠杆对能源消耗、排污减量达到更高标准的先进企业给予鼓励。
支持包括光伏发电、风力发电等新能源和可再生能源发展，优化能源结构。
落实江苏省新能源汽车推广应用指导意见，研究制定鼓励新能源汽车推广的充换电、过路过桥、停车等方面优惠价格政策。
加快推进油品质量升级步伐，提升燃油品质，分阶段出台我省第四阶段标准车用汽柴油、第五阶段标准车用汽柴油等油品质量升级的配套价格政策。
健全水资源费征收结构，建立差别化征收体系，形成倒逼高水耗产能退出的机制。
完善污水处理费收费政策，适当调整收费标准，扩大征收范围，推行差别化收费政策，强化重污染行业污水处理费管理，研究将污泥处置费用纳入污水处理成本。
落实我省居民用电、用水、用气阶梯价格制度，引导居民合理节约利用资源。
依据国家生活垃圾处理收费制度改革部署，推进我省垃圾处理收费制度改革。
扩大垃圾处理收费范围，完善垃圾处理收费方式，提高收缴率。
（责任部门：省物价局、经济和信息化委、财政厅、水利厅、环保厅、住房城乡建设厅、能源局，江苏能源监管办）3﹒强化财税金融支持。
贯彻落实苏政发〔2013〕147号文件精神，强化政府对节能环保工程的引导，逐步加大公共财政对节约能源、环境保护、生态建设和工业循环经济的投入力度，落实合同能源管理财政奖励资金，提高获得国家财政资金的合同能源管理项目的省级配套标准，严格落实国家鼓励合同能源管理项目的所得税减免政策，促进节能服务业发展。
加快金融产品和业务创新，加大对节能减排降碳项目的支持力度，支持符合条件的企业上市、发行债券等，拓展融资渠道。
积极引导多元投资主体和各类社会资金投资节能减排降碳。
（责任部门：省财政厅、国税局、地税局、金融办，人民银行南京分行）4﹒建立碳排放权、节能量和排污权交易制度。
开展全省碳排放权交易市场总体方案研究，加强碳排放市场支撑体系建设，探索设立碳排放交易市场，培育一批第三方核证机构，加快培养碳交易服务专业人才，研究开发与碳交易、碳资产相关联的金融衍生品。
研究制定《江苏省节能量交易管理暂行办法》，探索建立节能量交易平台和支撑体系。
建立健全排污权有偿使用和交易制度，发展排污指标交易市场，深入推进排污权有偿使用和交易试点。
（责任部门：省发展改革委、经济和信息化委、环保厅、财政厅、物价局、金融办）5﹒强化电力需求侧管理。
指导苏州市推进电力需求侧管理综合试点工作，探索符合市场经济规律的综合试点模式，提升区域电能管理水平，至2015年年底，实现有效降低100万千瓦电力负荷。
进一步建设完善省级电能管理服务公共平台，逐步实现电能在线监测、有序用电及需求响应、能效项目管理与统计、经济运行态势预警分析等功能，力争2015年年底平台接入用户3000家。
积极引导省电力公司发挥专业优势，加大社会节电力度，确保完成年度电力需求侧管理考核目标。
（责任部门：省经济和信息化委、电力公司）（六）加强监测预警和监督检查。
加强能源消耗、温室气体排放和污染物排放计量与统计能力建设，加强省辖市能源统计机构建设，建立和完善部门合作机制，加强企业计量与统计基础工作。
建立健全应对气候变化指标体系，完善能源、工业、农业、土地利用及林业、废弃物处理基础统计与调查，建立健全温室气体排放统计与核算、统计数据发布以及数据使用管理等制度。
进一步完善节能减排降碳的计量、统计、监测、核查体系，确保相关指标数据准确可靠、衔接一致。
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各地区要研究制定确保完成节能减排降碳目标的预警调控方案，根据形势适时启动。
各地要研究制定确保完成节能减排降碳目标的预警调控方案，根据形势适时启动。
（责任部门：省统计局、发展改革委、经济和信息化委、环保厅、质监局）2﹒加强运行监测。
加快推进重点用能单位能耗在线监测系统建设，2014年完成试点，2015年基本建成。
进一步完善主要污染物排放在线监测系统，确保监测系统连续稳定运行，到2015年底，污染源自动监控数据有效传输率达到75%，企业自行监测结果公布率达到80%，污染源监督性监测结果公布率达到95%。
加强省级能效平台运行管理，加快推进重点用能单位能耗在线监测系统建设，2015年，基本建成覆盖全省千家企业的能耗在线监测系统。
进一步完善主要污染物排放在线监测系统，确保监测系统连续稳定运行，到2015年年底，污染源自动监控数据有效传输率达到75%，企业自行监测结果公布率达到80%，污染源监督性监测结果公布率达到95%。
推进节约能源法、大气污染防治法、建设项目环境保护管理条例的修订工作，推动开展节能评估审查、应对气候变化立法等工作，加快制定排污许可证管理条例、机动车污染防治条例等法规，研究制定节能监察办法。
（责任部门：省经济和信息化委、环保厅、质监局）3﹒完善法规标准。
实施百项能效标准推进工程，制（修）订一批重要节能标准、重点行业污染物排放标准，落实重点区域大气污染物排放特别限值要求。
继续制定实施严于国家标准的高耗能行业节能强制性地方标准，“十二五”期间共制定实施60项单位产品能耗限额地方标准，倒逼高耗能行业能效持续提升。
编制能效指南，规范评审标准，充分发挥节能评估审查源头控制能耗过快增长的作用。
加强节能监察能力建设，到2015年基本建成省、市、县三级节能监察体系。
加快出台《重点企事业单位温室气体排放报告管理暂行办法》，建立健全规范、统一的年度报告制度。
结合江苏实际，修订完善一批严于国家的污染排放地方标准。
2014年下半年，各地区节能主管部门要针对万家重点用能企业开展专项监察。
（责任部门：省经济和信息化委、发展改革委、环保厅、质监局）4﹒强化执法监察。
加强节能监察能力建设，各地要采取明确机构承担职责、增挂牌子、合署办公等多种方式，建立健全节能监察体系，到2015年，全省各县（市）全部建立节能监察机构。
各市节能主管部门要按下达的全省2014年节能监察执法计划，将执行产品能耗限额标准、Y系列电机使用情况、固定资产投资项目能评执行情况作为重点，开展专项监察，严厉查处违法用能行为。
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（责任部门：省编办、经济和信息化委、环保厅）（七）落实目标责任。
（二十六）强化地方政府责任。
1﹒强化市、县政府责任。
各省（区、市）要严格控制本地区能源消费增长。
各市、县（市）要严格控制本地区能源消费增长。
严格实施单位GDP能耗和二氧化碳排放强度降低目标责任考核，减排重点考核污染物控制目标、责任书项目落实、监测监控体系建设运行等情况。
严格实施单位地区生产总值能耗和二氧化碳排放强度降低目标责任考核，减排重点考核污染物控制目标、责任书项目落实、监测监控体系建设运行等情况。
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对未完成年度目标任务的地区，必要时请国务院领导同志约谈省级政府主要负责人，有关部门按规定进行问责，相关负责人在考核结果公布后的一年内不得评选优秀和提拔重用，考核结果向社会公布。
对未完成年度目标任务的地区，必要时请省政府领导约谈市政府主要负责人，有关部门按规定进行问责，相关负责人在考核结果公布后的一年内不得评选优秀和提拔任用，考核结果向社会公布。
… 1 unchanged clause …
（二十七）落实重点地区责任。
（责任部门：省经济和信息化委、发展改革委、环保厅、能源局）2﹒落实重点地区责任。
海南、甘肃、青海、宁夏、新疆等节能降碳目标完成进度滞后的地区，要抓紧制定具体方案，采取综合性措施，确保完成节能降碳目标任务。
节能降碳目标完成进度滞后的地区，要抓紧制定具体方案，采取综合性措施，确保完成节能降碳目标任务。
云南、贵州、广西、新疆等减排工作进展缓慢地区，要进一步挖掘潜力，确保完成减排目标。
减排工作进展缓慢的地区要进一步挖掘潜力，确保完成减排目标。
强化京津冀及周边、长三角、珠三角等重点区域污染减排，尽可能多削减氮氧化物，力争2014-2015年实现氮氧化物减排12%，高出全国平均水平2个百分点。
年能源消费量300万吨标准煤以上的县（市）要出台措施推动多完成节能任务。
年能源消费量2亿吨标准煤以上的重点用能地区和东中部排放量较大地区，在确保完成目标任务前提下要多作贡献。
各省级人民政府要对年能源消费量300万吨标准煤以上的市县实行重点管理，出台措施推动多完成节能任务。
（责任部门：省经济和信息化委、发展改革委、环保厅）3﹒省有关部门要按照职责分工，加强协调配合，多方齐抓共管，形成工作合力。
18个节能减排财政政策综合示范城市要争取提前一年完成“十二五”节能目标，或到2015年超额完成目标的20%以上。
省经济和信息化委、发展改革委、环保厅、能源局要密切跟踪工作进展，督促行动方案各项措施落到实处，其他各相关部门也要抓紧行动，共同做好节能减排降碳工作。
低碳试点省（区）和城市要提前完成“十二五”降碳目标。
各部门要开展形式多样的宣传教育活动，调动社会公众参与节能减排的积极性，鼓励对政府和企业落实节能减排降碳责任进行社会监督。
国务院各有关部门要按照职责分工，加强协调配合，多方齐抓共管，形成工作合力。
发展改革委要履行好国家应对气候变化及节能减排工作领导小组办公室的职责，会同环境保护部等有关部门加强对地方和企业的监督指导，抓紧制定出台对进度滞后地区的帮扶督办方案，密切跟踪工作进展，督促行动方案各项措施落到实处。
环境保护部等要全面加强监管，其他各相关部门也要抓紧行动，共同做好节能减排降碳工作。
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中央企业要积极发挥表率作用，把节能减排任务完成情况作为企业绩效和负责人业绩考核的重要内容。
… 2 unchanged clauses …
（责任部门：省经济和信息化委、发展改革委、环保厅）
采取形式多样的宣传教育活动，调动社会公众参与节能减排的积极性。
鼓励对政府和企业落实节能减排降碳责任进行社会监督。
附件：1.2014-2015年各地区燃煤锅炉淘汰任务
2.2014-2015年各地区主要大气污染物减排工程任务
注：分配淘汰任务参考了各地区现有的中小锅炉容量，并加大了大气污染防治重点地区的淘汰力度。