国务院办公厅关于印发2014-2015年
苏政办发〔2014〕75号
各市、县（市、区）人民政府，省各委办厅局，省各直属单位：《江苏省控制能源消费总量工作方案》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
《2014-2015年节能减排低碳发展行动方案》已经国务院同意，现印发给你们，请结合本地区、本部门实际，认真贯彻落实。
为深入贯彻落实科学发展观，加快推进发展方式转变和经济结构战略性调整，根据《国务院关于印发能源发展“十二五”规划的通知》（国发〔2013〕2号）、《国家发展改革委关于印发控制能源消费总量工作方案的通知》（发改能源〔2013〕496号）、《国务院办公厅关于印发2014－2015年节能减排低碳发展行动方案的通知》（国办发〔2014〕23号）和《省政府办公厅关于印发江苏省“十二五”能源发展规划的通知》（苏政办发〔2012〕71号），结合我省实际，制定控制能源消费总量工作方案。
一、总体要求深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，以科学发展为主题，建立健全能源消费强度和消费总量“双控”机制，充分发挥市场在能源资源配置中的决定性作用，深化能源管理体制机制改革，着力推动能源生产和消费革命，保障合理用能，拓展清洁用能，激励节约用能，限制过度用能，淘汰落后用能，确保民生用能，初步构建政策引导、市场驱动、企业主体、社会参与的节能长效机制，倒逼发展方式转变，增强经济社会可持续发展能力。
二、基本原则坚持控制能源消费总量与加快转变经济发展方式相结合，坚持市场机制与政府调控相结合，坚持控制总量与节能减排相结合，按照“统筹谋划、相互衔接、积极探索、有序推进”的原则，充分考虑各地经济发展水平、产业结构和发展潜力，将国家确定的能耗增量控制目标和年均增速控制目标作为预期性指标进行设定、分解、考核。
统筹能源消费总量控制与经济社会发展的关系，加强系统设计，逐级分解落实控制目标，引导各地注重提高发展质量和效益，努力形成有利于推动科学发展、促进绿色增长的倒逼机制。
加强节能减排，实现低碳发展，是生态文明建设的重要内容，是促进经济提质增效升级的必由之路。
“十二五”规划纲要明确提出了单位国内生产总值（GDP）能耗和二氧化碳排放量降低、主要污染物排放总量减少的约束性目标，但2011-2013年部分指标完成情况落后于时间进度要求，形势十分严峻。
把控制能源消费总量作为贯彻国务院节能减排低碳行动方案的重要措施和推进能源改革发展的重大任务，与促进发展方式转变、推进生态文明建设、控制煤炭消费总量和贯彻大气污染防治行动计划紧密衔接、相互支撑，形成合力，确保实现预期目标。
为确保全面完成“十二五”节能减排降碳目标，制定本行动方案。
工作目标：2014-2015年，单位GDP能耗、化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分别逐年下降3.9%、2%、2%、2%、5%以上，单位GDP二氧化碳排放量两年分别下降4%、3.5%以上。
在加强和改进行政主导、政策引导的能源消费总量控制工作的同时，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，推进和发展以可再生能源为主的非化石能源生产和利用，使总量控制与可再生能源发展相结合。
着眼于有效保障科学发展对能源的合理需求，积极把握能源生产和消费规律，充分兼顾不同地区、不同行业能源消费特征，确定各地区能源消费总量控制目标。
认真贯彻落实《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》（国发〔2013〕41号），严格项目管理，各地区、各有关部门不得以任何名义、任何方式核准或备案产能严重过剩行业新增产能项目，依法依规全面清理违规在建和建成项目。
“十二五”期间，重在夯实工作基础，建立控制能源消费总量的工作机制。
加大淘汰落后产能力度，在提前一年完成钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃等重点行业“十二五”淘汰落后产能任务的基础上，2015年底前再淘汰落后炼铁产能1500万吨、炼钢1500万吨、水泥(熟料及粉磨能力)1亿吨、平板玻璃2000万重量箱。
三、控制目标2014－2015年，全省能耗增量力争控制在1520万吨标煤，能耗年均增速力争控制在2.5%。
“十二五”期间，可再生能源、煤层气与页岩气利用量超出国家分解量的部分暂不纳入能源消费总量考核，单位地区生产总值能耗比2010年下降18%以上，一次能源消费中非化石能源比重提高到7%以上。
加强对服务业和战略性新兴产业相关政策措施落实情况的督促检查，力争到2015年服务业和战略性新兴产业增加值占GDP的比重分别达到47%和8%左右。
加快落实《国务院关于加快发展节能环保产业的意见》（国发〔2013〕30号），组织实施一批节能环保和资源循环利用重大技术装备产业化工程，完善节能服务公司扶持政策准入条件，实行节能服务产业负面清单管理，积极培育“节能医生”、节能量审核、节能低碳认证、碳排放核查等第三方机构，在污染减排重点领域加快推行环境污染第三方治理。
大力实施转型升级工程，坚持创新驱动、扩大内需、服务经济“三个为主”的方向，以新兴产业倍增、服务业提速、传统产业升级“三大计划”为抓手，加快推动低能耗、高附加值的现代产业体系建设，促进经济发展提质增效。
到2015年，节能环保产业总产值达到4.5万亿元。
规划建设一批功能完善、特色鲜明的现代服务业集聚区，提高服务业和战略性新兴产业在国民经济中的比重。
严格落实《产业结构调整指导目录》，加快运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，促进信息化和工业化深度融合，重点支持对产业升级带动作用明显的重点项目以及重污染企业搬迁改造。
实行煤炭消费目标责任管理，严控煤炭消费总量，降低煤炭消费比重。
（责任部门：省发展改革委、经济和信息化委）（二）淘汰落后产能。
京津冀及周边、长三角、珠三角等区域及产能严重过剩行业新上耗煤项目，要严格实行煤炭消耗等量或减量替代政策，京津冀地区2015年煤炭消费总量力争实现比2012年负增长。
充分发挥市场机制作用，综合运用经济、法律、技术、行政等手段，淘汰经济效益低、能耗和污染物排放量大的落后产能。
加快推进煤炭清洁高效利用，在大气污染防治重点区域地级以上城市大力推广使用型煤、清洁优质煤及清洁能源，限制销售灰分高于16%、硫分高于1%的散煤。
压缩煤炭消费总量，推进热电机组和自备电厂上大压小、兼并重组供热区，扩大燃煤小锅炉“禁燃区”范围。
增加天然气供应，优化天然气使用方式，新增天然气优先用于居民生活或替代燃煤。
重点在印染、化工、水泥、造纸、铅蓄电池等行业，全面淘汰落后产品、技术、工艺和设备，腾出用能空间。
大力发展非化石能源，到2015年非化石能源占一次能源消费量的比重提高到11.4%。
（责任部门：省经济和信息化委、发展改革委、环保厅、能源局）（三）深化节能管理。
县及县级以上地方人民政府将能源消费总量控制和节能工作纳入国民经济和社会发展规划、年度计划。
严格实施项目能评和环评制度，新建高耗能、高排放项目能效水平和排污强度必须达到国内先进水平，把主要污染物排放总量指标作为环评审批的前置条件，对钢铁、有色、建材、石油石化、化工等高耗能行业新增产能实行能耗等量或减量置换。
提高节能环保准入门槛，加强能源消费准入管理，将固定资产投资项目节能评估审查作为控制地区能耗增量的重要措施。
对未完成节能减排目标的地区，暂停该地区新建高耗能项目的能评审查和新增主要污染物排放项目的环评审批。
对能源消费总量超出控制目标的地区新上高耗能项目，实行能耗等量或减量置换。
大力实施现有用能大户节能改造，重点抓好火电、钢铁、建材、石化、化工、纺织等重点行业以及年耗能3000吨标准煤以上用能单位节能工作。
实施锅炉窑炉改造、电机系统节能、能源系统优化、余热余压利用、建筑节能、绿色照明灯节能改造工程，以及节能技术产业化示范工程、节能产品惠民工程、合同能源管理推广工程和节能能力建设工程。
大力实施节能技术改造工程，运用余热余压利用、能量系统优化、电机系统节能等成熟技术改造工程设备，形成节能能力3200万吨标准煤。
（责任部门：省经济和信息化委、发展改革委、能源局、电力公司）（四）加大技术创新。
加快实施节能技术装备产业化示范工程，推广应用低品位余热利用、半导体照明、稀土永磁电机等先进技术装备，形成节能能力1100万吨标准煤。
实施能效领跑者计划和合同能源管理工程，形成节能能力2200万吨标准煤。
实施节能重大技术与装备产业化工程，重点支持稀土永磁无铁芯电机、半导体照明、低品位余热利用、地热和浅层低温能应用等关键技术与设备国产化。
推进脱硫脱硝工程建设（具体任务附后），完成3亿千瓦燃煤机组脱硝改造，2.5亿千瓦燃煤机组拆除烟气旁路，4万平方米钢铁烧结机安装脱硫设施，6亿吨熟料产能的新型干法水泥生产线安装脱硝设施，到2015年底分别新增二氧化硫、氮氧化物减排能力230万吨、260万吨以上。
重点推广能量梯级利用、低温余热发电、高压变频调速等节能技术。
新建日处理能力1600万吨的城镇污水处理设施，规模化畜禽养殖场和养殖小区配套建设废弃物处理设施，到2015年底分别新增化学需氧量、氨氮减排能力200万吨、30万吨。
通过创新能源开发、转化、利用技术，提高能源行业整体效率和全社会能源利用效率。
加强对氢氟碳化物（HFCs）排放的管理，加快氢氟碳化物销毁和替代，“十二五”期间累计减排2.8亿吨二氧化碳当量。
（责任部门：省科技厅、发展改革委、经济和信息化委）（五）强化激励约束。
严控高耗能和产能过剩行业新上项目，强化节能、环保、土地、安全等指标约束，严格落实节能评估审查、环境影响评价、建设用地审查，严格贷款审批，建立健全项目建设责任制。
实施燃煤锅炉节能环保综合提升工程，2014年淘汰5万台小锅炉，到2015年底淘汰落后锅炉20万蒸吨（具体任务附后），推广高效节能环保锅炉25万蒸吨，全面推进燃煤锅炉除尘升级改造，对容量20蒸吨/小时及以上燃煤锅炉全面实施脱硫改造，形成2300万吨标准煤节能能力、40万吨二氧化硫减排能力和10万吨氮氧化物减排能力。
完善淘汰落后产能公告制度，对未按期完成淘汰任务的地区，暂停受理该地区重点行业建设项目相关手续；
对未按期淘汰的企业，依法吊销排污许可证、生产许可证和安全生产许可证。
2014年底前，在全国供应国四标准车用柴油，淘汰黄标车和老旧车600万辆（具体任务附后）。
大力推行合同能源管理，落实合同能源管理财政奖励资金管理办法。
到2015年底，京津冀、长三角、珠三角等区域内重点城市全面供应国五标准车用汽油和柴油；
（责任部门：省发展改革委、经济和信息化委、财政厅、国土资源厅、环保厅、能源局）（六）发展新能源。
全国淘汰2005年前注册营运的黄标车，基本淘汰京津冀、长三角、珠三角等区域内的500万辆黄标车。
推动能源结构清洁化，充分利用国家鼓励发展和利用非化石能源的政策，制定和实施以风力发电、光伏发电、秸秆能源化利用等为重点的新能源发展规划，推动分布式能源发展，切实解决可再生能源优先上网问题，明确各地和有关行业发展目标（包括五年目标和年度目标），研究制定财政支持和价格扶持政策，促进以可再生能源为主的非化石能源持续快速规模化发展。
（责任部门：省发展改革委、财政厅、能源局、电力公司）（七）推进回收利用。
推动煤矸石、粉煤灰、工业副产石膏、冶炼和化工废渣、建筑和道路废弃物及农林废物能源化利用，大力发展利废、节能新型建筑材料，努力实现废弃物就地消化，减少转移。
培育一批汽车零部件、工程机械、矿山机械、办公用品等再制造示范企业，完善再制造旧件回收体系和再制造产品标准体系。
积极推进垃圾分类试点，加快建设城市社区和乡村回收点、分拣中心、集散市场“三位一体”的再生资源回收体系。
编制实施水污染防治行动计划，重点保护饮用水水源地、水质较好湖泊，重点治理劣五类等污染严重水体。
（责任部门：省经济和信息化委、发展改革委、住房城乡建设厅、农委、能源局）（八）完善价格机制。
推进电力、天然气、石油等领域价格改革，完善主要由市场决定价格的机制。
加强地下水污染防治，加大农村、农业面源污染防治力度，严格控制污水灌溉。
根据国家统一部署，兼顾地方实际，把电量阶梯电价与峰谷分时电价结合起来，实施居民生活用电阶梯峰谷电价实施方案。
到2015年，重点行业单位工业增加值主要水污染物排放量下降30%以上。
实施居民生活用天然气阶梯价格，防止高收入居民无序发展住宅燃气供暖系统。
按照产业政策和能耗（电耗）限额标准，充分发挥价格杠杆作用，实行差别电价，并逐步提高差别电价幅度。
实施工业能效提升计划，在重点耗能行业全面推行能效对标，推动工业企业能源管控中心建设；
（责任部门：省物价局、发展改革委、经济和信息化委、能源局、电力公司）五、保障机制（一）加强组织领导。
开展工业绿色发展专项行动，实施低碳工业园区试点，到2015年，规模以上工业企业单位增加值能耗比2010年降低21%以上。
在省政府统一领导下，省发展改革委负责全省控制能源消费总量工作的组织落实，会同省有关部门和单位建立健全能源消费总量控制联席会议制度，加强行业指导和监管。
持续开展万家企业节能低碳行动，推动建立能源管理体系；
各市、县要明确控制能源消费总量工作的牵头部门和职责分工，对本行政区域的能源消费总量控制工作负责。
制定重点行业企业温室气体排放核算与报告指南，推动建立企事业单位碳排放报告制度；
充分发挥有关行业协会和其他社会组织的作用，形成上下联动、条块结合、全社会共同参与的工作机制。
（责任部门：省发展改革委、经济和信息化委、科技厅、财政厅、国土资源厅、环保厅、住房城乡建设厅、农委、统计局、物价局、能源局、法制办、电力公司）（二）完善政策体系。
到2015年底，万家企业实现节能量2.5亿吨标准煤以上。
加强促进控制能源消费的法律法规体系建设，完善有利于控制能源消费总量、提高非化石能源生产和消费比重的投资管理、能源消费准入以及财政、税收、金融、价格激励约束等政策。
深入开展绿色建筑行动，政府投资的公益性建筑、大型公共建筑以及各直辖市、计划单列市及省会城市的保障性住房全面执行绿色建筑标准。
实行资源有偿使用，积极培育节能市场，研究能源消费总量指标交易制度。
到2015年，城镇新建建筑绿色建筑标准执行率达到20%，新增绿色建筑3亿平方米，完成北方采暖地区既有居住建筑供热计量及节能改造3亿平方米。
（责任部门：省发展改革委、经济和信息化委、财政厅、国土资源厅、物价局、能源局、法制办）（三）加强监测预警。
以住宅为重点，以建筑工业化为核心，加大对建筑部品生产的扶持力度，推进建筑产业现代化。
加强能源统计基础能力建设，重点加强市、县两级政府、重点用能企业和非化石能源行业的能源统计能力建设，建立能源消费总量预测预警机制和信息发布制度。
加强能源消费总量预测分析，准确把握运行动态，不断增强预见性、针对性。
加快推进综合交通运输体系建设，开展绿色循环低碳交通运输体系建设试点，深化“车船路港”千家企业低碳交通运输专项行动。
跟踪监测分析地区、能源密集型行业和重点用能企业能源消费情况，及时预警并提出应对措施。
（责任部门：省统计局、发展改革委、经济和信息化委、能源局）（四）实施科学考评。
研究制定我省控制能源消费总量工作考核办法，建立健全目标责任制和评价考核指标，把能源消费总量控制纳入经济社会发展评价体系，把目标任务完成、政策措施落实情况作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容，促进考核由单纯比经济总量、比发展速度转变为比发展质量、比发展方式、比发展后劲，倒逼发展方式转变。
加强对能源消费总量控制工作实施情况的跟踪分析，及时组织开展专项评估，完善政策措施，确保能源消费总量控制工作取得实效。
（责任部门：省发展改革委、经济和信息化委、统计局、能源局）
公路、水路运输和港口形成节能能力1400万吨标准煤以上，到2015年，营运货车单位运输周转量能耗比2013年降低4%以上。
推进公共机构实施合同能源管理项目，将公共机构合同能源管理服务纳入政府采购范围。
开展节约型公共机构示范单位建设，将40%以上的中央国家机关本级办公区建成节约型办公区。
2014-2015年，全国公共机构单位建筑面积能耗年均降低2.2%，力争超额完成“十二五”时期降低12%的目标。
实施节能减排科技专项行动和重点行业低碳技术创新示范工程，以电力、钢铁、石油石化、化工、建材等行业和交通运输等领域为重点，加快节能减排共性关键技术及成套装备研发生产。
在能耗高、节能减排潜力大的地区，实施一批能源分质梯级利用、污染物防治和安全处置等综合示范科技研发项目。
实施水体污染治理与控制重大科技专项，突破化工、印染、医药等行业源头控制及清洁生产关键技术瓶颈。
鼓励建立以企业为主体、市场为导向、多种形式的产学研战略联盟，引导企业加大节能减排技术研发投入。
完善节能低碳技术遴选、评定及推广机制，以发布目录、召开推广会等方式向社会推广一批重大节能低碳技术及装备，鼓励企业积极采用先进适用技术进行节能改造，实现新增节能能力1350万吨标准煤。
在钢铁烧结机脱硫、水泥脱硝和畜禽规模养殖等领域，加快推广应用成熟的污染治理技术。
落实差别电价和惩罚性电价政策，节能目标完成进度滞后地区要进一步加大差别电价和惩罚性电价执行力度。
对电解铝企业实行阶梯电价政策，并逐步扩大到其他高耗能行业和产能过剩行业。
完善污水处理费政策，研究将污泥处理费用纳入污水处理成本。
各级人民政府要加大对节能减排的资金支持力度，整合各领域节能减排资金，加强统筹安排，提高使用效率，努力促进资金投入与节能减排工作成效相匹配。
实施煤炭等资源税从价计征改革，清理取消有关收费基金。
银行业金融机构要加快金融产品和业务创新，加大对节能减排降碳项目的支持力度。
支持符合条件的企业上市、发行非金融企业债务融资工具、企业债券等，拓宽融资渠道。
建立节能减排与金融监管部门及金融机构信息共享联动机制，促进节能减排信息在金融机构中实现共享，作为综合授信和融资支持的重要依据。
积极引导多元投资主体和各类社会资金进入节能减排降碳领域。
定期公布能源利用效率最高的空调、冰箱等量大面广终端用能产品目录，单位产品能耗最低的乙烯、粗钢、电解铝、平板玻璃等高耗能产品生产企业名单，以及能源利用效率最高的机关、学校、医院等公共机构名单，对能效领跑者给予政策扶持，引导生产、购买、使用高效节能产品。
推进碳排放权交易试点，研究建立全国碳排放权交易市场。
加快制定节能量交易工作实施方案，依托现有交易平台启动项目节能量交易。
修订能效标识管理办法，将实施能效标识的产品由28类扩大到35类。
整合节能和低碳产品认证制度，制定节能低碳产品认证管理办法，将实施节能认证的产品由117类扩大到139类，强化对认证结果的采信。
将产品能效作为质量监管的重点，严厉打击能效虚标行为。
落实电力需求侧管理办法，完善配套政策，严格目标责任考核。
建设国家电力需求侧管理平台，推广电能服务，继续实施电力需求侧管理城市综合试点。
电网企业要确保完成年度电力电量节约指标，并对平台建设及试点工作给予支持和配合。
电力用户要积极采用节电技术产品，优化用电方式，提高电能利用效率。
通过推行电力需求侧管理机制，2014-2015年节约电量400亿千瓦时，节约电力900万千瓦。
加强能源消耗、温室气体排放和污染物排放计量与统计能力建设，进一步完善节能减排降碳的计量、统计、监测、核查体系，确保相关指标数据准确一致。
加强分析预警，定期发布节能目标完成情况晴雨表和主要污染物排放数据公告。
各地区要研究制定确保完成节能减排降碳目标的预警调控方案，根据形势适时启动。
加快推进重点用能单位能耗在线监测系统建设，2014年完成试点，2015年基本建成。
进一步完善主要污染物排放在线监测系统，确保监测系统连续稳定运行，到2015年底，污染源自动监控数据有效传输率达到75%，企业自行监测结果公布率达到80%，污染源监督性监测结果公布率达到95%。
推进节约能源法、大气污染防治法、建设项目环境保护管理条例的修订工作，推动开展节能评估审查、应对气候变化立法等工作，加快制定排污许可证管理条例、机动车污染防治条例等法规，研究制定节能监察办法。
实施百项能效标准推进工程，制（修）订一批重要节能标准、重点行业污染物排放标准，落实重点区域大气污染物排放特别限值要求。
加强节能监察能力建设，到2015年基本建成省、市、县三级节能监察体系。
2014年下半年，各地区节能主管部门要针对万家重点用能企业开展专项监察。
环保部门要持续开展专项执法，公布违法排污企业名单，发布重点企业污染物排放信息，对违法违规行为进行公开通报或挂牌督办。
实行节能减排执法责任制，对行政不作为、执法不严等行为，严肃追究有关主管部门和执法机构负责人的责任。
严格实施单位GDP能耗和二氧化碳排放强度降低目标责任考核，减排重点考核污染物控制目标、责任书项目落实、监测监控体系建设运行等情况。
地方各级人民政府对本行政区域内节能减排降碳工作负总责，主要领导是第一责任人。
对未完成年度目标任务的地区，必要时请国务院领导同志约谈省级政府主要负责人，有关部门按规定进行问责，相关负责人在考核结果公布后的一年内不得评选优秀和提拔重用，考核结果向社会公布。
对超额完成“十二五”目标任务的地区，按照国家有关规定，根据贡献大小给予适当奖励。
海南、甘肃、青海、宁夏、新疆等节能降碳目标完成进度滞后的地区，要抓紧制定具体方案，采取综合性措施，确保完成节能降碳目标任务。
云南、贵州、广西、新疆等减排工作进展缓慢地区，要进一步挖掘潜力，确保完成减排目标。
强化京津冀及周边、长三角、珠三角等重点区域污染减排，尽可能多削减氮氧化物，力争2014-2015年实现氮氧化物减排12%，高出全国平均水平2个百分点。
年能源消费量2亿吨标准煤以上的重点用能地区和东中部排放量较大地区，在确保完成目标任务前提下要多作贡献。
各省级人民政府要对年能源消费量300万吨标准煤以上的市县实行重点管理，出台措施推动多完成节能任务。
18个节能减排财政政策综合示范城市要争取提前一年完成“十二五”节能目标，或到2015年超额完成目标的20%以上。
低碳试点省（区）和城市要提前完成“十二五”降碳目标。
国务院各有关部门要按照职责分工，加强协调配合，多方齐抓共管，形成工作合力。
发展改革委要履行好国家应对气候变化及节能减排工作领导小组办公室的职责，会同环境保护部等有关部门加强对地方和企业的监督指导，抓紧制定出台对进度滞后地区的帮扶督办方案，密切跟踪工作进展，督促行动方案各项措施落到实处。
环境保护部等要全面加强监管，其他各相关部门也要抓紧行动，共同做好节能减排降碳工作。
企业要严格遵守节能环保法律法规及标准，加强内部管理，增加资金投入，及时公开节能环保信息，确保完成目标任务。
中央企业要积极发挥表率作用，把节能减排任务完成情况作为企业绩效和负责人业绩考核的重要内容。
充分发挥行业协会在加强企业自律、树立行业标杆、制定技术规范、推广先进典型等方面的作用。
采取形式多样的宣传教育活动，调动社会公众参与节能减排的积极性。
鼓励对政府和企业落实节能减排降碳责任进行社会监督。
附件：1.2014-2015年各地区燃煤锅炉淘汰任务
2.2014-2015年各地区主要大气污染物减排工程任务
注：分配淘汰任务参考了各地区现有的中小锅炉容量，并加大了大气污染防治重点地区的淘汰力度。