各市、县（市、区）人民政府，省各委办厅局，省各直属单位：省人力资源社会保障厅、省发展改革委、省教育厅、省科技厅、省经济和信息化委、省财政厅、省国税局、省地税局、人民银行南京分行、省工商局、团省委《江苏省大学生创业引领计划》已经省人民政府同意，现转发给你们，请认真组织实施。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
江苏省大学生创业引领计划（省人力资源社会保障厅省发展改革委省教育厅省科技厅省经济和信息化委省财政厅省国税局省地税局人民银行南京分行省工商局团省委）
为进一步做好2014年全国普通高等学校毕业生（以下简称高校毕业生）就业创业工作，经国务院同意，现就有关问题通知如下：
为贯彻落实省委、省政府促进高校毕业生就业创业的部署要求，鼓励、引导和扶持更多的大学生创业，根据《国务院办公厅关于做好2014年全国普通高等学校毕业生就业创业工作的通知》（国办发〔2014〕22号）和《人力资源社会保障部等九部门关于实施大学生创业引领计划的通知》（人社部发〔2014〕38号），结合我省实际，决定于2014－2017年实施新一轮“江苏省大学生创业引领计划”。
一、总体要求坚持把促进大学生创业摆在就业创业工作的突出位置，以创新引领创业，以创业带动就业，加快构建创业教育、创业培训、创业政策、创业孵化、创业服务五位一体的工作格局，建立健全政府激励创业、社会支持创业、大学生勇于创业机制，实施创业能力提升、创业政策拓展、创业孵化推进、创业服务优化“四项行动”，使大学生的创业意识和创业能力进一步增强，支持大学生创业的政策制度和服务体系更加完善，大学生创业的规模、比例不断扩大和提高，2014－2017年实现引领不少于6万名大学生创业的预期目标。
做好高校毕业生就业创业工作，对于保持就业形势稳定，促进经济社会健康发展具有重要意义。
近年来，各地区、各有关部门认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，高校毕业生就业创业工作取得积极进展。
各级教育部门要加强对高校创业教育工作的指导和管理，推动高校完善创业教育体系，实现创业教育科学化、制度化、规范化。
2014年，全国高校毕业生数量继续增加，就业工作任务十分艰巨。
各高校要将创业教育融入专业教学、贯穿人才培养全过程，结合办学特点和大学生创业需求，普遍开设创业教育课程，面向全体学生广泛、系统开展创业教育进课堂活动，切实增强大学生创业意识；
党的十八届三中全会、中央经济工作会议对做好当前和今后一段时期高校毕业生就业创业工作提出明确要求，国务院对做好今年高校毕业生就业创业工作作出新的部署。
各地区、各部门要切实将思想和行动统一到党中央、国务院的决策部署上来，充分认识做好高校毕业生就业创业工作的重要性和紧迫性，聚焦重点难点，继续把高校毕业生就业创业摆在就业工作的首要位置和整个经济社会发展的重要位置。
加强创业教育师资队伍建设，为普及创业教育提供有力支持。
要多方位拓宽就业渠道，结合产业转型升级开发更多适合高校毕业生的就业岗位，尤其要加快发展就业吸纳能力强的服务业，着力发展研发设计、现代物流、融资租赁、检验检测等对高校毕业生需求比较集中的生产性服务业，同时加快发展各类生活性服务业，拓展新领域，发展新业态，不断提高服务业从业人员比重。
重点加强40所省级大学生创业教育示范校建设，充分发挥示范辐射带动作用。
要充分发挥市场配置人力资源的决定性作用，着力改革创新，完善政策措施，强化就业创业服务，改善就业创业环境，引导高校毕业生转变就业观念，力争实现高校毕业生就业和创业比例都有所提高，确保高校毕业生就业形势稳定。
各级人力资源社会保障部门要加强与教育部门和高校的衔接，以有创业愿望的大学生为重点，编制专项培训计划，优先安排培训资源，大力开展创业培训进校园活动，使每一个有创业愿望和培训需求的大学生都有机会获得创业培训，不断提升大学生创业能力，2014－2017年创业培训不少于16万人。
各地区要结合城镇化进程和公共服务均等化要求，充分挖掘教育、劳动就业、社会保障、医疗卫生、住房保障、社会工作、文化体育及残疾人服务、农技推广等基层公共管理和服务领域的就业潜力，吸纳高校毕业生就业。
鼓励支持有条件的高校、教育培训机构、创业服务企业、行业协会、群团组织等开发适合大学生的创业培训项目，经过评审认定后，纳入创业培训计划，打造大学生创业培训品牌，切实提高创业培训的针对性和有效性。
要结合推进农业科技创新、健全农业社会化服务体系等，引导更多高校毕业生投身现代农业。
加强创业培训师资队伍建设，创新培训方式，研究开发适合大学生的创业培训教材，积极推行创业模块培训、创业案例教学和创业实务训练，抓好培训质量监督管理。
全面落实高校毕业生到中西部地区和艰苦边远地区县以下基层单位就业的学费补偿和助学贷款代偿政策，尚未制定学费补偿和助学贷款代偿办法的地区，要在年内出台。
加强大学生创业培训及实训基地建设，探索建立模拟公司、信息化创业实训平台等虚拟基地。
高校毕业生在中西部地区和艰苦边远地区县以下基层单位从事专业技术工作，申报相应职称时，可不参加职称外语考试或放宽外语成绩要求。
充分挖掘社会组织吸纳高校毕业生就业潜力，对到省会及省会以下城市的社会团体、基金会、民办非企业单位就业的高校毕业生，所在地的公共就业人才服务机构要协助办理落户手续，在专业技术职称评定方面享受与国有企事业单位同类人员同等待遇。
继续统筹实施好大学生村官、“三支一扶”等各类基层服务项目，健全鼓励高校毕业生到基层工作的服务保障机制。
各级工商部门要大力推进工商注册制度便利化，完善落实注册资本认缴登记、取消注册资本最低限额、先照后证等改革措施，推行电子营业执照和全程电子化登记管理，优化业务流程，为创业大学生办理营业执照提供便捷服务。
各地要为高校毕业生参加实习、见习、志愿服务等活动创造条件，并将参加实习、见习、志愿服务等活动作为高校毕业生求职的实践经历。
放宽住所（经营场所）登记条件，高校毕业生提供场所合法使用证明即可办理工商注册登记。
要加大工作力度，健全体制机制，鼓励支持更多高校毕业生参军入伍。
拓展出资方式，允许高校毕业生以其共同开发、自主研发、科技创新的专利和非专利技术等成果作为出资。
允许高校毕业生申报登记时使用文化创意设计、动漫游戏、移动媒体广播电视、电子书包、数字出版、网络出版等用语作为名称中行业和具体经营项目的表述。
各地区、各有关部门要认真落实《国务院关于进一步支持小型微型企业健康发展的意见》（国发〔2012〕14号），为小型微型企业发展创造良好环境，推动小型微型企业在转型升级过程中创造更多岗位吸纳高校毕业生就业。
以个人名义从事家政服务、照料服务、病患陪护服务、家庭教育的，可以不办理工商登记。
对小型微型企业新招用毕业年度高校毕业生，签订1年以上劳动合同并按时足额缴纳社会保险费的，给予1年的社会保险补贴，政策执行期限截至2015年年底。
对毕业2年内从事个体经营的普通高校毕业生，从在工商部门首次注册登记之日起3年内，免收登记类和证照类行政事业性收费。
科技型小型微型企业招收毕业年度高校毕业生达到一定比例的，可申请最高不超过200万元的小额担保贷款，并享受财政贴息。
对小型微型企业新招用高校毕业生按规定开展岗前培训的，各地要根据当地物价水平，适当提高培训费补贴标准。
各级人力资源社会保障部门要会同财政部门，对毕业前2年内参加创业培训的大学生按规定给予创业培训补贴；
对初次创业且经营6个月以上、正常申报纳税的在校生和毕业2年内的高校毕业生，给予一次性创业补贴，并可按用工人数给予吸纳就业奖励。
2014年至2017年，在全国范围内实施大学生创业引领计划。
通过提供创业服务，落实创业扶持政策，提升创业能力，帮助和扶持更多高校毕业生自主创业，逐步提高高校毕业生创业比例。
各级税务部门要严格落实高校毕业生就业创业税收优惠政策，对从事个体经营的高校毕业生，按规定在3年内以每户每年9600元为限额依次扣减其当年实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育费附加和个人所得税；
各地要采取措施，确保符合条件的高校毕业生都能得到创业指导、创业培训、工商登记、融资服务、税收优惠、场地扶持等各项服务和政策优惠。
对月销售额不超过2万元的小型微型企业，暂免征收增值税和营业税，符合小型微利企业条件的，可享受小型微利企业所得税优惠政策；
各高校要广泛开展创新创业教育，将创业教育课程纳入学分管理，有关部门要研发适合高校毕业生特点的创业培训课程，根据需求开展创业培训，提升高校毕业生创业意识和创业能力。
对直接从事种植业、养殖业、林业、牧业、水产业生产的企业，其销售自产的初级农产品免征增值税；
各地公共就业人才服务机构要为自主创业的高校毕业生做好人事代理、档案保管、社会保险办理和接续、职称评定、权益保障等服务。
对企业从事农业、林业、牧业、渔业项目的所得，可免征或减征企业所得税；
各地区、各有关部门要进一步落实和完善工商登记、场地支持、税费减免等各项创业扶持政策。
对创办的软件企业经认定后，可按规定享受软件企业相关税收优惠政策。
拓宽高校毕业生创办企业出资方式，简化工商注册登记手续。
鼓励各地充分利用现有资源建设大学生创业园、创业孵化基地和小企业创业基地，为高校毕业生提供创业经营场所支持。
金融机构要积极探索和创新符合高校毕业生创业实际需求特点的金融产品和服务方式，本着风险可控和方便创业大学生享受政策的原则，降低贷款门槛，优化贷款审批流程，提高贷款审批效率。
对高校毕业生创办的小型微型企业，按规定落实好减半征收企业所得税、月销售额不超过2万元的暂免征收增值税和营业税等税收优惠政策。
完善抵押、质押、联保、保证和信用贷款等措施，多途径解决高校毕业生担保难问题。
对从事个体经营的高校毕业生和毕业年度内的高校毕业生，按规定享受相关税收优惠政策。
人民银行各分支机构要指导银行业金融机构加大对小型微型企业信贷支持的力度，为创业大学生提供金融支持。
留学回国的高校毕业生自主创业，符合条件的，可享受现行高校毕业生创业扶持政策。
落实小额担保贷款政策，对自主创业的高校毕业生，按规定给予不超过10万元的小额担保贷款；
各银行业金融机构要积极探索和创新符合高校毕业生创业实际需求特点的金融产品和服务方式，本着风险可控和方便高校毕业生享受政策的原则，降低贷款门槛，优化贷款审批流程，提升贷款审批效率。
要通过进一步完善抵押、质押、联保、保证和信用贷款等多种方式，多途径为高校毕业生解决反担保难问题，切实落实银行贷款和财政贴息。
微利项目由财政据实全额贴息，非微利项目给予50%的贴息；
在电子商务网络平台开办“网店”的高校毕业生，可享受小额担保贷款和贴息政策。
开办“网店”的，经认定后可按政策规定享受小额担保贷款和微利项目贴息补助。
充分发挥中小企业发展专项资金的积极作用，推动改善创业环境。
鼓励企业、行业协会、群团组织、天使投资人等以多种方式向自主创业大学生提供资金支持，设立重点面向扶持高校毕业生创业的天使投资和创业投资基金。
对支持创业早期企业的投资，符合条件的，可享受创业投资企业相关企业所得税优惠政策。
各地要根据大学生就业创业状况和就业工作目标，在就业专项资金中统筹安排大学生创业引导资金，重点用于大学生创业培训、初次创业补贴、创业租金补贴、大学生创业园和创业孵化基地建设等。
各级经济和信息化部门要进一步加大对中小企业服务体系和小企业创业基地建设的支持力度，为创业大学生提供更多服务支持。
各地区要将离校未就业高校毕业生全部纳入公共就业人才服务范围，采取有效措施，力争使每一名有就业意愿的未就业高校毕业生在毕业半年内都能实现就业或参加到就业准备活动中。
鼓励企业、行业协会、群团组织、天使投资人等以多种方式向创业大学生提供资金支持，设立重点支持创业大学生的天使投资和创业投资基金，鼓励风险投资基金、股权投资基金与创业企业对接。
各有关部门、各高校要密切协作，做好未就业高校毕业生离校前后信息衔接和服务接续，切实保证服务不断线。
对支持创业早期企业的投资，符合规定条件的，按规定给予所得税优惠或其他政策支持。
教育部门要将有就业意愿的离校未就业高校毕业生的实名信息及时提供给人力资源社会保障部门。
有条件的地区要加快整合各类高校毕业生就业创业基金，完善管理体制和运营机制，为大学生创业实体提供支持。
人力资源社会保障部门要建立离校未就业高校毕业生实名信息数据库，全面实行实名制就业服务。
各级公共就业人才服务机构和基层就业服务平台要及时主动与实名登记的未就业高校毕业生联系，摸清就业需求，提供有针对性的就业服务。
教育部门和高校要加强对离校未就业高校毕业生的跟踪服务，为有就业意愿的高校毕业生持续提供岗位信息和求职指导。
各地要充分利用大学科技园、科技企业孵化器、高新技术产业开发区、经济技术开发区、工业园、农业产业园、城市配套商业设施、闲置厂房等资源，建设大学生创业园、留学人员创业园和创业孵化基地，为创业大学生提供创业经营场所和创业孵化服务。
各地区要结合本地产业发展需要和高校毕业生就业见习意愿及需求，扩大就业见习规模，提升就业见习质量，确保凡有见习需求的高校毕业生都能得到见习机会。
制定并完善创业租金补贴办法，对符合条件的创业大学生给予经营场所租金补贴。
根据当地物价水平，适当提高见习人员见习期间基本生活补助标准。
各级人力资源社会保障、教育、科技等部门要发挥各自优势，构建多层次、阶梯型、全方位的大学生创业孵化体系，就地就近为大学生提供培训、孵化和经营场所支持。
高校毕业生见习期间参加职业培训的，按现行政策享受职业培训补贴。
人力资源社会保障部门要采取多层次、多形式的合作共建模式，在全省规划建设100个大学生创业园，对批准为国家级和省级示范基地的，省给予一次性补助。
各地区要继续推动离校未就业高校毕业生技能就业专项行动，结合当地产业发展和高校毕业生需求，创新职业培训课程，提高职业培训的针对性和实效性。
教育部门要继续建设好50个省级大学生创业示范基地。
在高校毕业生集中的城市，要提升改造一批适应高校毕业生特点的职业技能公共实训基地。
国家级重点技工院校和培训实力雄厚的职业培训机构，要选择一批适合高校毕业生的培训项目，及时向社会公布。
各地要加强创业项目培育，建立政府支持、企业与个人开发、市场运作的创业项目评估和推介制度，推动大学生将科技发明、专利等转化为创业项目。
建立创业项目有效采集和定期发布制度，推动集成符合当地产业和经济发展要求、具有商业价值和市场前景、有较强操作性、适合大学生的创业项目库和创业成功案例库，积极开展创业项目展示推介和成功案例引导活动，健全为大学生创业提供项目服务的长效机制。
各地区、各有关部门、各高校要根据高校毕业生特点和求职需求，创新服务方式，改进服务措施，提高服务质量，促进更多的高校毕业生通过市场实现就业。
人力资源社会保障部门要会同相关部门和单位，通过选拔推荐和组织专家团队评审，遴选扶持5000个大学生创业项目，对其中科技含量高、潜在经济社会效益和市场前景好的优秀项目，省给予一次性奖励。
加强网络信息服务，建立健全全国公共就业信息服务平台，加快招聘信息全国联网，更多开展网络招聘，为用人单位招聘和高校毕业生求职提供高效便捷的就业信息服务。
积极开展公共就业人才服务进校园活动，为高校毕业生送政策、送指导、送信息，特别是要让高校毕业生知晓获取就业政策和岗位信息的渠道。
精心组织民营企业招聘周、高校毕业生就业服务月、就业服务周、部分大中城市联合招聘高校毕业生专场活动和每季度的全国高校毕业生网络招聘月等专项服务活动，搭建供需信息平台，积极促进对接。
各级人力资源社会保障部门要会同教育部门，推动高校建立大学生就业创业服务指导站，为大学生搭建融政策、信息、载体、服务于一体的综合平台，加快构建覆盖校园内外的公共创业服务体系，为大学生创业提供专业化、精细化、便捷化和全过程的创业服务。
高校要加强就业指导课程和学科建设，积极聘请专家学者、企业人力资源经理、优秀校友担任就业导师。
建立健全青年创业辅导制度，充分发挥行业协会作用，从拥有丰富行业经验和行业资源的企业家、职业经理人、天使投资人中挑选一批青年创业导师，建立创业指导专家团，提供贴近大学生、专业化的创业辅导。
各地区、各高校要将零就业家庭、优抚对象家庭、农村贫困户、城乡低保家庭以及残疾等就业困难的高校毕业生列为重点对象实施重点帮扶。
充分发挥留学人员回国服务工作体系的作用，为留学回国创业人员开展针对性服务。
享受城乡居民最低生活保障家庭的毕业年度内高校毕业生的求职补贴要在离校前全部发放到位，求职补贴标准较低的要适当调高标准。
各地可结合本地实际将残疾高校毕业生纳入享受求职补贴对象范围。
各级人力资源社会保障部门要以创业大学生为重点服务对象，拓宽人事和劳动保障事务代理服务范围，免费为自主创业高校毕业生提供人事代理、档案保管、职称评定、社保代理等服务。
党政机关、事业单位、国有企业要带头招录残疾高校毕业生。
认真梳理归集涉及大学生创业的优惠政策，以年轻人喜闻乐见的形式加强宣传解读并提供咨询，帮助符合条件的创业大学生获得相应的政策扶持。
离校未就业高校毕业生实现灵活就业的，在公共就业人才服务机构办理实名登记并按规定缴纳社会保险费的，给予一定数额的社会保险补贴，补贴数额原则上不超过其实际缴费的2/3，最长不超过2年，所需资金从就业专项资金中列支。
积极探索将促进就业创业政策措施向网络创业就业领域延伸拓展，鼓励支持大学生开办“网店”从事创业实践活动，为在电子商务网络平台注册“网店”的创业大学生提供政策支持和创业辅导。
研究制定政府购买创业公共服务目录，引导社会力量参与，进一步提高为大学生创业服务的质量和效率。
用人单位招聘不得设置民族、种族、性别、宗教信仰等歧视性条件，不得将院校作为限制性条件。
推进省级创业服务综合平台建设，为自主创业大学生提供创业资讯发布、创业培训引导、创业政策解读、创业项目推介、创业基地展示、创业导师咨询和创业经验交流等服务。
省会及以下城市用人单位招聘应届毕业生不得将户籍作为限制性条件。
搭建创业沙龙、创业讲堂等青年创业者交流平台，定期举办交流活动，为创业大学生及时了解政策和行业信息、学习积累行业经验、寻找合作伙伴和创业投资人创造条件。
国有企业招聘应届高校毕业生，除涉密等特殊岗位外，要实行公开招聘，招聘应届高校毕业生信息要在政府网站公开发布，报名时间不少于7天；
积极组织并引导大学生参加各类创业竞赛活动，激发大学生创业热情。
对拟聘人员应进行公示，明确监督渠道，公示期不少于7天。
每两年举办一次江苏省大学生创业大赛，汇集大学生优秀创业成果，使之成为凝聚大学生创业者、展示创业方案和创业项目的舞台，同时为创业投资机构、天使投资人等选择投资对象提供机会。
各地区、各有关部门要严厉打击非法中介和虚假招聘，依法纠正性别、民族等就业歧视现象。
加大对企业用工行为的监督检查力度，对企业招用高校毕业生不签订劳动合同、不按时足额缴纳社会保险费、不按时支付工资等违法行为，及时予以查处，切实维护高校毕业生的合法权益。
各地、各有关部门和各高校要充分认识实施大学生创业引领计划的重要意义，加强领导，精心组织，抓紧制定实施方案，明确目标任务、时序进度、政策措施、责任分工，对本计划的实施做出具体安排。
各地区、各有关部门要消除高校毕业生在不同地区、不同类型单位之间流动就业的制度性障碍。
各级就业工作领导小组负责计划的统筹协调、推动落实和督促检查，人力资源社会保障部门牵头做好计划的组织实施、政策制定和措施落实，发展改革、经济和信息化、教育、科技、财政、税务、工商、人民银行、共青团等部门在各自职责范围内推动计划实施。
省会及以下城市要放开对吸收高校毕业生落户的限制，简化有关手续，应届毕业生凭《普通高等学校毕业证书》、《全国普通高等学校毕业生就业报到证》、与用人单位签订的《就业协议书》或劳动（聘用）合同办理落户手续；
非应届毕业生凭与用人单位签订的劳动（聘用）合同和《普通高等学校毕业证书》办理落户手续。
各地要把本计划落实与执行情况作为高校毕业生就业工作考核的重要内容，定期对相关部门、单位进行绩效考核，并将考核结果向党委、政府汇报和有关方面通报，接受监督质询，确保计划各项任务落到实处。
高校毕业生到小型微型企业就业、自主创业的，其档案可由当地市、县一级的公共就业人才服务机构免费保管。
加强工作调研和业务指导，实行大学生创业实名制动态信息化管理，及时发现和解决大学生创业工作中的实际问题。
办理高校毕业生档案转递手续，转正定级表、调整改派手续不再作为接收审核档案的必备材料。
各地、各有关部门和各高校要充分利用各类媒体，采取多种形式，大力宣传党和政府鼓励支持大学生创业的政策措施，宣传计划实施取得的进展、成效和经验，宣传自强不息、勇于创业的大学生典型事迹，增进全社会对大学生创业工作的理解和支持，弘扬创业精神，激发创业热情，建设创业文化，努力营造鼓励创新创业、崇尚创新创业、支持创新创业、投身创新创业的良好社会氛围。
深化教育改革，积极调整教育结构，加快发展现代职业教育，深化校企合作、工学结合，培养生产、建设、服务、管理一线的应用型和技能型人才。
高校要明确办学定位，突出办学特色，加强就业教育，提高人才培养质量。
各高校自2014年起要发布高校毕业生就业质量年度报告，完善就业与招生计划、人才培养、经费拨款、院校设置的联动机制，充分听取行业主管部门、经济部门、就业部门以及有关行业组织的意见，促进人才培养更好地适应经济社会发展需要。
有关部门要开展产业升级人才需求预测研究，健全岗位需求统计调查制度，适时向社会发布行业人才需求信息，引导高校优化学科专业结构，探索制定行业岗位标准，促进高校依据市场需求完善专业培养课程。
要大力宣传党和政府对高校毕业生就业创业工作的重视和采取的政策措施，大力宣传高校毕业生到基层和中小微企业就业创业的先进事迹和典型经验，以正确的舆论导向引导社会各方面全面客观地看待当前就业形势，共同关心高校毕业生就业创业工作。
教育部门和高校要将就业创业政策宣传到每一名高校毕业生，引导高校毕业生转变就业观念，以积极向上的心态走向社会，先就业、再择业，在平凡的岗位上创造不平凡的业绩。
人力资源社会保障部门要深入用人单位进行政策宣传，引导用人单位履行社会责任，挖掘就业岗位吸纳更多高校毕业生就业。
要在充分利用报纸、广播、电视等传统媒体的基础上，积极探索使用微博、微信、手机客户端等新媒体，深入解读促进高校毕业生就业创业的各项优惠政策。
同时，密切关注舆情动态，及时了解和回应社会关切，掌握舆论主导权。
各地要将高校毕业生就业工作列入政府政绩考核内容，进一步健全政府促进就业责任制度，在制定经济社会发展规划、调整产业结构和产业布局时，把高校毕业生就业作为重要目标予以考虑。
要切实加大就业专项资金的投入力度，确保各项促进高校毕业生就业创业政策落到实处。
就业工作联席会议成员单位要切实履行职责，加强协作配合，共同做好高校毕业生就业创业工作。
各地区、各有关部门要按照本通知精神，制定具体措施，切实抓好贯彻落实。