为进一步做好2014年全省普通高等学校毕业生（以下简称高校毕业生）就业创业工作，根据《国务院办公厅关于做好2014年全国普通高等学校毕业生就业创业工作的通知》（国办发〔2014〕22号）精神，经省政府同意，现就有关问题通知如下：
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
为进一步做好2014年全国普通高等学校毕业生（以下简称高校毕业生）就业创业工作，经国务院同意，现就有关问题通知如下：
依托我省重大发展战略，结合产业转型升级，开辟新的就业增长点。
落实发展服务业扶持政策，发展创意研发、工业设计、现代物流、融资租赁、检验检测等生产性和生活性服务业，提高服务业从业人员比重。
推动小型微型企业转型升级，创造更多适合高校毕业生的就业岗位。
做好高校毕业生就业创业工作，对于保持就业形势稳定，促进经济社会健康发展具有重要意义。
（责任单位：省发展改革委、省商务厅、省经济和信息化委、省人力资源社会保障厅、省地税局等，排名第一的为牵头单位，下同）
近年来，各地区、各有关部门认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，高校毕业生就业创业工作取得积极进展。
2014年，全国高校毕业生数量继续增加，就业工作任务十分艰巨。
落实小微企业新招用毕业年度高校毕业生的五项社会保险补贴政策。
对科技型小微企业招收毕业年度高校毕业生达到企业在职职工总数30%（超过100人的企业达15%）以上，可申请最高不超过200万元的小额担保贷款，并享受财政贴息。
党的十八届三中全会、中央经济工作会议对做好当前和今后一段时期高校毕业生就业创业工作提出明确要求，国务院对做好今年高校毕业生就业创业工作作出新的部署。
对小微企业吸纳高校毕业生，按规定对其开展岗前技能培训的，给予人均500元岗前培训补贴。
各地区、各部门要切实将思想和行动统一到党中央、国务院的决策部署上来，充分认识做好高校毕业生就业创业工作的重要性和紧迫性，聚焦重点难点，继续把高校毕业生就业创业摆在就业工作的首要位置和整个经济社会发展的重要位置。
（责任单位：省人力资源社会保障厅、省科技厅、省财政厅）
要多方位拓宽就业渠道，结合产业转型升级开发更多适合高校毕业生的就业岗位，尤其要加快发展就业吸纳能力强的服务业，着力发展研发设计、现代物流、融资租赁、检验检测等对高校毕业生需求比较集中的生产性服务业，同时加快发展各类生活性服务业，拓展新领域，发展新业态，不断提高服务业从业人员比重。
要充分发挥市场配置人力资源的决定性作用，着力改革创新，完善政策措施，强化就业创业服务，改善就业创业环境，引导高校毕业生转变就业观念，力争实现高校毕业生就业和创业比例都有所提高，确保高校毕业生就业形势稳定。
挖掘社会组织吸纳高校毕业生就业的潜力，对到社会团体、基金会、民办非企业单位就业的，所在地的公共就业人才服务机构要协助办理落户、专业技术职称评定等手续。
统筹实施“三支一扶”、“大学生村官”等基层服务项目，落实服务基层项目毕业生学费补偿、助学贷款代偿等优惠政策。
各地区要结合城镇化进程和公共服务均等化要求，充分挖掘教育、劳动就业、社会保障、医疗卫生、住房保障、社会工作、文化体育及残疾人服务、农技推广等基层公共管理和服务领域的就业潜力，吸纳高校毕业生就业。
购买4000个基层特定岗位，吸纳高校毕业生到基层社会管理服务岗位就业。
要结合推进农业科技创新、健全农业社会化服务体系等，引导更多高校毕业生投身现代农业。
高校毕业生在野外艰苦岗位或县城以外基层单位从事专业技术工作，申报相应职称时，可按规定享受职称外语、计算机免试政策。
全面落实高校毕业生到中西部地区和艰苦边远地区县以下基层单位就业的学费补偿和助学贷款代偿政策，尚未制定学费补偿和助学贷款代偿办法的地区，要在年内出台。
高校毕业生在中西部地区和艰苦边远地区县以下基层单位从事专业技术工作，申报相应职称时，可不参加职称外语考试或放宽外语成绩要求。
（责任单位：省人力资源社会保障厅、省教育厅、省民政厅、省农委、省卫生计生委、省政府征兵办、省扶贫办）
充分挖掘社会组织吸纳高校毕业生就业潜力，对到省会及省会以下城市的社会团体、基金会、民办非企业单位就业的高校毕业生，所在地的公共就业人才服务机构要协助办理落户手续，在专业技术职称评定方面享受与国有企事业单位同类人员同等待遇。
继续统筹实施好大学生村官、“三支一扶”等各类基层服务项目，健全鼓励高校毕业生到基层工作的服务保障机制。
完善高校学生实习制度，建立实习基地，签订实习合同。
各地要为高校毕业生参加实习、见习、志愿服务等活动创造条件，并将参加实习、见习、志愿服务等活动作为高校毕业生求职的实践经历。
要加大工作力度，健全体制机制，鼓励支持更多高校毕业生参军入伍。
加大经费投入，从2014年7月1日起，见习生活补贴提高至月人均1200元；
各地区、各有关部门要认真落实《国务院关于进一步支持小型微型企业健康发展的意见》（国发〔2012〕14号），为小型微型企业发展创造良好环境，推动小型微型企业在转型升级过程中创造更多岗位吸纳高校毕业生就业。
对小型微型企业新招用毕业年度高校毕业生，签订1年以上劳动合同并按时足额缴纳社会保险费的，给予1年的社会保险补贴，政策执行期限截至2015年年底。
（责任单位：省教育厅、省人力资源社会保障厅、省财政厅）
科技型小型微型企业招收毕业年度高校毕业生达到一定比例的，可申请最高不超过200万元的小额担保贷款，并享受财政贴息。
对小型微型企业新招用高校毕业生按规定开展岗前培训的，各地要根据当地物价水平，适当提高培训费补贴标准。
推动高校毕业生就业指导人员纳入专业技术职称评聘范围。
基本实现公共就业人才服务网和高校就业服务网互联互通，强化信息资源共享。
2014年至2017年，在全国范围内实施大学生创业引领计划。
通过提供创业服务，落实创业扶持政策，提升创业能力，帮助和扶持更多高校毕业生自主创业，逐步提高高校毕业生创业比例。
各地要采取措施，确保符合条件的高校毕业生都能得到创业指导、创业培训、工商登记、融资服务、税收优惠、场地扶持等各项服务和政策优惠。
高校开展的校园招聘活动，纳入公共就业服务项目并给予适当补贴。
各高校要广泛开展创新创业教育，将创业教育课程纳入学分管理，有关部门要研发适合高校毕业生特点的创业培训课程，根据需求开展创业培训，提升高校毕业生创业意识和创业能力。
（责任单位：省人力资源社会保障厅、省教育厅、省财政厅）
各地公共就业人才服务机构要为自主创业的高校毕业生做好人事代理、档案保管、社会保险办理和接续、职称评定、权益保障等服务。
各地区、各有关部门要进一步落实和完善工商登记、场地支持、税费减免等各项创业扶持政策。
拓宽高校毕业生创办企业出资方式，简化工商注册登记手续。
按照国家大学生创业引领计划要求，实施以高校毕业生为重点的青年创业计划。
鼓励各地充分利用现有资源建设大学生创业园、创业孵化基地和小企业创业基地，为高校毕业生提供创业经营场所支持。
完善工商登记“绿色通道”，为大学生办理营业执照提供便利。
对高校毕业生创办的小型微型企业，按规定落实好减半征收企业所得税、月销售额不超过2万元的暂免征收增值税和营业税等税收优惠政策。
对从事个体经营的高校毕业生和毕业年度内的高校毕业生，按规定享受相关税收优惠政策。
对高校毕业生初始创办科技型、现代服务型小型微型企业的，给予一次性5000-10000万元创业扶持补助。
留学回国的高校毕业生自主创业，符合条件的，可享受现行高校毕业生创业扶持政策。
（责任单位：省人力资源社会保障厅、省发展改革委、省工商局、省财政厅、省教育厅、省科技厅、省经济和信息化委、团省委、人行合肥中心支行）
各银行业金融机构要积极探索和创新符合高校毕业生创业实际需求特点的金融产品和服务方式，本着风险可控和方便高校毕业生享受政策的原则，降低贷款门槛，优化贷款审批流程，提升贷款审批效率。
要通过进一步完善抵押、质押、联保、保证和信用贷款等多种方式，多途径为高校毕业生解决反担保难问题，切实落实银行贷款和财政贴息。
推动高校普及创业教育，开发创新创业类课程并纳入学分管理。
在电子商务网络平台开办“网店”的高校毕业生，可享受小额担保贷款和贴息政策。
鼓励支持有条件的高校、教育培训机构、创业服务企业、行业协会、群团组织等开发适合的创业培训项目。
充分发挥中小企业发展专项资金的积极作用，推动改善创业环境。
加强创业培训师资队伍建设，推行创业模拟实训和创业案例教学及“赛飞”创业辅导培训，提升创业能力。
鼓励企业、行业协会、群团组织、天使投资人等以多种方式向自主创业大学生提供资金支持，设立重点面向扶持高校毕业生创业的天使投资和创业投资基金。
对支持创业早期企业的投资，符合条件的，可享受创业投资企业相关企业所得税优惠政策。
（责任单位：省人力资源社会保障厅、省教育厅、省经济和信息化委）
各地区要将离校未就业高校毕业生全部纳入公共就业人才服务范围，采取有效措施，力争使每一名有就业意愿的未就业高校毕业生在毕业半年内都能实现就业或参加到就业准备活动中。
对创业大学生，按规定减免登记类和证照类等有关行政事业性收费。
各有关部门、各高校要密切协作，做好未就业高校毕业生离校前后信息衔接和服务接续，切实保证服务不断线。
对毕业年度内高校毕业生从事个体经营的，3年内按每户每年9600元为限额依次扣减其当年实际应缴纳的营业税（符合条件的应税服务可以扣减其实际缴纳增值税）、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和个人所得税。
教育部门要将有就业意愿的离校未就业高校毕业生的实名信息及时提供给人力资源社会保障部门。
2014年1月1日至2016年12月31日，对高校毕业生创办的年应纳税所得额低于10万元（含10万）的小型微利企业，其所得减按50％计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税；
人力资源社会保障部门要建立离校未就业高校毕业生实名信息数据库，全面实行实名制就业服务。
各级公共就业人才服务机构和基层就业服务平台要及时主动与实名登记的未就业高校毕业生联系，摸清就业需求，提供有针对性的就业服务。
（责任单位：省财政厅、省国税局、省地税局、省物价局、省人力资源社会保障厅）
教育部门和高校要加强对离校未就业高校毕业生的跟踪服务，为有就业意愿的高校毕业生持续提供岗位信息和求职指导。
各地区要结合本地产业发展需要和高校毕业生就业见习意愿及需求，扩大就业见习规模，提升就业见习质量，确保凡有见习需求的高校毕业生都能得到见习机会。
对符合条件的高校毕业生从事个体经营、自主创业或组织起来创业的，落实小额担保贷款政策，降低贷款门槛，优化审批流程，提高贷款审批效率。
根据当地物价水平，适当提高见习人员见习期间基本生活补助标准。
开办“网店”的高校毕业生，可享受小额担保贷款和贴息政策。
高校毕业生见习期间参加职业培训的，按现行政策享受职业培训补贴。
进一步落实和完善抵押、质押、联保贷款等多种方式，多途径为高校毕业生解决反担保难问题，引导银行增加贷款投放。
各地区要继续推动离校未就业高校毕业生技能就业专项行动，结合当地产业发展和高校毕业生需求，创新职业培训课程，提高职业培训的针对性和实效性。
设立青年创业引导专项资金，省财政每年投入2000万元，建立信用担保模式，为高校毕业生创业提供30-300万元信用担保。
在高校毕业生集中的城市，要提升改造一批适应高校毕业生特点的职业技能公共实训基地。
国家级重点技工院校和培训实力雄厚的职业培训机构，要选择一批适合高校毕业生的培训项目，及时向社会公布。
（责任单位：省人力资源社会保障厅、省财政厅、省政府金融办）
各地区、各有关部门、各高校要根据高校毕业生特点和求职需求，创新服务方式，改进服务措施，提高服务质量，促进更多的高校毕业生通过市场实现就业。
整合提升已建各类创业孵化基地，新建一批青年创业园，扶持一批民营创业孵化基地，对高校毕业生为主的青年创业孵化优先保障。
加强网络信息服务，建立健全全国公共就业信息服务平台，加快招聘信息全国联网，更多开展网络招聘，为用人单位招聘和高校毕业生求职提供高效便捷的就业信息服务。
对建设创业园、创业孵化基地的地方和高校，给予对口支持和业务指导，按规定落实税费减免、社保补贴、一次性创业补助、物管费免缴、场地费减免等各项政策。
积极开展公共就业人才服务进校园活动，为高校毕业生送政策、送指导、送信息，特别是要让高校毕业生知晓获取就业政策和岗位信息的渠道。
（责任单位：省人力资源社会保障厅、省发展改革委、省经济和信息化委、省财政厅、团省委）
精心组织民营企业招聘周、高校毕业生就业服务月、就业服务周、部分大中城市联合招聘高校毕业生专场活动和每季度的全国高校毕业生网络招聘月等专项服务活动，搭建供需信息平台，积极促进对接。
高校要加强就业指导课程和学科建设，积极聘请专家学者、企业人力资源经理、优秀校友担任就业导师。
各地区、各高校要将零就业家庭、优抚对象家庭、农村贫困户、城乡低保家庭以及残疾等就业困难的高校毕业生列为重点对象实施重点帮扶。
完善信息直报制度，健全离校未就业毕业生实名信息数据库，全面实行实名制就业服务。
享受城乡居民最低生活保障家庭的毕业年度内高校毕业生的求职补贴要在离校前全部发放到位，求职补贴标准较低的要适当调高标准。
各级人力资源社会保障部门要及时主动与实名登记的未就业毕业生联系，提供针对性就业服务，力争使每一名有就业意愿的未就业毕业生在毕业半年内实现就业或参加到就业准备活动中。
各地可结合本地实际将残疾高校毕业生纳入享受求职补贴对象范围。
教育部门和高校要加强对离校未就业毕业生的跟踪服务，持续提供岗位信息和求职指导，并及时将有就业意愿的离校未就业毕业生信息提供给人力资源社会保障部门。
党政机关、事业单位、国有企业要带头招录残疾高校毕业生。
离校未就业高校毕业生实现灵活就业的，在公共就业人才服务机构办理实名登记并按规定缴纳社会保险费的，给予一定数额的社会保险补贴，补贴数额原则上不超过其实际缴费的2/3，最长不超过2年，所需资金从就业专项资金中列支。
在高校毕业生集中的城市，提升改造一批公共职业训练基地。
技工院校和培训实力雄厚的职业培训机构，应选择适合的培训项目，对有培训需求的高校毕业生开展针对性的技能培训和创业培训。
对困难家庭高校毕业生，按规定给予一次性800元求职补贴。
毕业两年内离校未就业高校毕业生实现灵活就业的，按规定给予职工基本养老保险、医疗保险补贴。
（责任单位：省人力资源社会保障厅、省财政厅、省残联）
建立国有企业公开招聘制度，国有企业招聘高校毕业生时，除涉密等特殊岗位外，要在政府门户网站及人力资源社会保障等相关部门网站公开发布，报名时间不少于7天；
规范签约行为，任何高校不得将毕业证书发放与高校毕业生签约挂钩。
放开高校毕业生落户限制，应届毕业生和非应届毕业生凭相关材料办理落户手续。
高校毕业生到小型微型企业就业、自主创业的，档案可由当地公共就业人才服务机构免费保管，费用由当地统筹解决。
办理高校毕业生档案转递手续时，转正定级表、调整改派手续不再作为接收审核档案的必备材料。
（责任单位：省人力资源社会保障厅、省教育厅、省公安厅）
… 1 unchanged clause …
省会及以下城市用人单位招聘应届毕业生不得将户籍作为限制性条件。
加强人力资源市场监管，加大招聘信息审核力度，严厉打击非法中介和虚假招聘，切实维护高校毕业生的合法权益。
国有企业招聘应届高校毕业生，除涉密等特殊岗位外，要实行公开招聘，招聘应届高校毕业生信息要在政府网站公开发布，报名时间不少于7天；
（责任单位：省人力资源社会保障厅、省教育厅、省公安厅、省工商局）
对拟聘人员应进行公示，明确监督渠道，公示期不少于7天。
各地区、各有关部门要严厉打击非法中介和虚假招聘，依法纠正性别、民族等就业歧视现象。
加大对企业用工行为的监督检查力度，对企业招用高校毕业生不签订劳动合同、不按时足额缴纳社会保险费、不按时支付工资等违法行为，及时予以查处，切实维护高校毕业生的合法权益。
高校要明确办学定位，突出办学特色，加大专业设置改革力度，优化专业结构，按照市场需求完善专业培养课程，提高人才培养质量。
各地区、各有关部门要消除高校毕业生在不同地区、不同类型单位之间流动就业的制度性障碍。
调整教育结构，发展现代职业教育，大力培养应用型和技能型人才。
省会及以下城市要放开对吸收高校毕业生落户的限制，简化有关手续，应届毕业生凭《普通高等学校毕业证书》、《全国普通高等学校毕业生就业报到证》、与用人单位签订的《就业协议书》或劳动（聘用）合同办理落户手续；
非应届毕业生凭与用人单位签订的劳动（聘用）合同和《普通高等学校毕业证书》办理落户手续。
高校毕业生到小型微型企业就业、自主创业的，其档案可由当地市、县一级的公共就业人才服务机构免费保管。
建立完善就业质量年度报告制度，完善就业与招生计划、人才培养、经费拨款、院校设置的联动机制，充分听取行业企业意见，促进人才培养更好地适应经济社会发展需要。
办理高校毕业生档案转递手续，转正定级表、调整改派手续不再作为接收审核档案的必备材料。
（责任单位：省教育厅、省经济和信息化委、省人力资源社会保障厅）
深化教育改革，积极调整教育结构，加快发展现代职业教育，深化校企合作、工学结合，培养生产、建设、服务、管理一线的应用型和技能型人才。
高校要明确办学定位，突出办学特色，加强就业教育，提高人才培养质量。
各地要把高校毕业生就业工作列入政府政绩考核内容，健全政府促进就业责任制度，在制定经济社会发展规划、调整产业结构和产业布局时，把高校毕业生就业作为重要目标予以考虑。
各高校自2014年起要发布高校毕业生就业质量年度报告，完善就业与招生计划、人才培养、经费拨款、院校设置的联动机制，充分听取行业主管部门、经济部门、就业部门以及有关行业组织的意见，促进人才培养更好地适应经济社会发展需要。
各级就业工作领导小组成员单位要切实履行职责，加强协作配合，共同做好高校毕业生就业创业工作。
有关部门要开展产业升级人才需求预测研究，健全岗位需求统计调查制度，适时向社会发布行业人才需求信息，引导高校优化学科专业结构，探索制定行业岗位标准，促进高校依据市场需求完善专业培养课程。
（责任单位：省人力资源社会保障厅、省就业工作领导小组成员单位）
各地、各部门要全面宣传贯彻落实国家和我省出台的各项促进高校毕业生就业创业政策，大力宣传高校毕业生就业创业的先进事迹和典型经验，营造促进高校毕业生就业创业的良好氛围。
要大力宣传党和政府对高校毕业生就业创业工作的重视和采取的政策措施，大力宣传高校毕业生到基层和中小微企业就业创业的先进事迹和典型经验，以正确的舆论导向引导社会各方面全面客观地看待当前就业形势，共同关心高校毕业生就业创业工作。
（责任单位：省人力资源社会保障厅、省就业工作领导小组成员单位）
教育部门和高校要将就业创业政策宣传到每一名高校毕业生，引导高校毕业生转变就业观念，以积极向上的心态走向社会，先就业、再择业，在平凡的岗位上创造不平凡的业绩。
人力资源社会保障部门要深入用人单位进行政策宣传，引导用人单位履行社会责任，挖掘就业岗位吸纳更多高校毕业生就业。
要在充分利用报纸、广播、电视等传统媒体的基础上，积极探索使用微博、微信、手机客户端等新媒体，深入解读促进高校毕业生就业创业的各项优惠政策。
同时，密切关注舆情动态，及时了解和回应社会关切，掌握舆论主导权。
各地要将高校毕业生就业工作列入政府政绩考核内容，进一步健全政府促进就业责任制度，在制定经济社会发展规划、调整产业结构和产业布局时，把高校毕业生就业作为重要目标予以考虑。
要切实加大就业专项资金的投入力度，确保各项促进高校毕业生就业创业政策落到实处。
就业工作联席会议成员单位要切实履行职责，加强协作配合，共同做好高校毕业生就业创业工作。
各地区、各有关部门要按照本通知精神，制定具体措施，切实抓好贯彻落实。