各县（市）区人民政府,市直各委、办、局（公司）,闽江学院、福州职业技术学院、福州保税港区管委会：
根据《福建省人民政府办公厅关于印发福建省2014年推进依法行政建设法治政府工作要点的通知》（闽政办〔2014〕18号）的要求，结合我市实际，提出以下贯彻意见，请各单位认真贯彻落实。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
《2014年政府信息公开工作要点》已经国务院同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
认真贯彻落实《福建省人民政府重大行政决策十条规定》,各县（市）区政府和市直各部门要对照省政府的规定，细化完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策的必经程序，增强重大行政决策程序的可操作性，坚持依法决策，提升行政决策的科学化、民主化水平。
进一步完善行政决策的实施评估机制和纠错机制，各县（市）区政府、市直各部门必须选择1件重大行政决策开展实施情况评估，并将评估的结果报市政府办公厅备案。
要落实责任追究，对存在乱决策、违法决策的相关部门和责任人员，要依法追究责任。
（市政府办公厅牵头，市监察局、市效能办、市法制办配合，各县（市）区政府、市直各部门负责）
2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神，全面深化改革的重要一年。
做好今年政府信息公开工作的总体要求是：紧紧围绕党和政府中心工作及公众期盼，坚持把公开透明作为政府工作的基本制度，以保障人民群众知情、参与和监督为目标，深入贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》），统筹推进政府信息公开，加强信息发布、解读和回应工作，强化制度机制建设，不断增强政府信息公开实效，进一步提高政府公信力，更好地发挥信息公开对建设法治政府、创新政府、廉洁政府的促进作用。
按照市人大的立法计划要求和市政府立法工作安排，抓好《福州市志愿服务条例》、《福州市养犬管理条例》、《福州市公共场所控烟条例》、《福州市建筑垃圾和工程渣土处置管理办法》等多部地方性法规规章的调研、论证、起草工作，按时提交审议。
进一步深化开门立法工作，广泛听取征求社会各界的意见，通过报纸、网站等多种渠道，收集公众的意见和建议，采纳合理建议，提升立法工作的科学化、民主化水平。
各地区、各部门要把政府信息主动公开工作作为推进依法行政的重要手段，不断扩大公开范围，细化公开内容。
行政机关新获取和制作的政府信息，凡属于涉及公共利益、公众权益、社会关切及需要社会广泛知晓的，都要依法、全面、准确、及时地做好公开工作。
要继续清理《条例》施行前形成但尚未移交国家档案管理部门的政府信息，以目前仍然有效的规范性文件为重点，分时段、有步骤地做好公开工作。
严格落实规范性文件统一登记、统一编号、统一发布，并建立统一的规范性文件发布、查阅平台，提高规范性文件公开的规范化水平。
加强信息解读工作，对一些涉及面广、社会关注度高或专业性比较强的政策性信息及相关重要信息，要加强事前舆情风险评估，制定信息发布、解读和回应的整体方案。
按照《福建省行政机关规范性文件备案审查办法》的规定，重点开展对违法增加公民、法人、其他社会组织义务和实行地方保护的规范性文件的审查力度。
公开前，要同步考虑相应解读事宜，准备解读预案及通俗易懂的解读材料；
按照国务院和省政府的统一部署，认真做好规范性文件的专项清理工作，及时清理与上位法抵触、不符合建立全国统一市场的规范性文件。
公开时，同步配发解读材料，及时组织专家进行科学解读、阐释，增进公众对政府工作的了解和理解。
继续做好规范性文件备案审查工作信息化建设，实现报备工作的电子化，提高规范性文件备案审查质量和效率。
切实做好社会关切事项回应工作，建立健全政务舆情收集、研判、处置和回应机制，密切关注涉及党和政府重要工作部署、关系经济社会发展的重要政务舆情，及早发现、研判需要回应的相关舆情和热点问题，及时发布权威信息，消除不实传言，正面引导舆论。
(市法制办、市数字办牵头，各县（市）区政府、市直有关部门分工负责)
加强新闻发言人制度和政府网站、政务微博微信等信息公开平台建设，充分发挥广播电视、报刊、新闻网站、商业网站等媒体的作用，使主流声音和权威准确的政务信息在网络领域和公共信息传播体系中广泛传播。
坚持依法行政，加大行政机关行政审批、行政许可、行政处罚等信息公开力度，积极推进行政权力公开透明运行。
要认真贯彻落实国务院《关于清理国务院部门非行政许可审批事项的通知》的精神，全面梳理我市的非行政许可审批事项，重点是厘清我市面向公民、法人或其他组织的非行政许可审批事项，并按照国务院的要求做好我市的非行政许可审批事项的清理工作。
要承接并实施好国务院、省政府下放的行政审批事项，进一步简化审批程序，提高审批效率，进一步规范审批条件和流程，推动行政审批行为规范化、法治化。
公开国务院各部门行政审批事项清单，逐步建立地方各级政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程，接受社会监督。
要建立健全行政审批监督机制，着力推进政府管理由重事前审批更多地转向事中事后监管，防范和遏制行政审批领域的权力寻租现象。
加强行政审批项目调整信息公开，围绕国务院关于简政放权的决策部署，及时公开取消、下放、清理以及实施机关变更的行政审批项目信息。
（市行政服务中心、市编办、市效能办、市法制办牵头，市直有关部门参与）
继续推进行政许可办理信息公开，加强依据、条件、程序、数量、期限、需要提交材料目录以及办理情况的信息公开工作。
大力推进诚信制度建设，加大对守信行为鼓励保护和对失信行为惩戒的力度。
加大制售假冒伪劣商品和侵犯知识产权行政处罚案件信息公开力度，除依法需要保护的涉及商业秘密和个人隐私的案件外，对适用一般程序查办的制售假冒伪劣商品和侵犯知识产权行政处罚案件，应当主动公开案件名称、被处罚者姓名或名称，以及主要违法事实和处罚种类、依据、结果等，并及时回应社会关切。
建立社会组织分类发展、分类监管机制，推进社会组织依法登记、依法自治。
推动其他行政权力运行信息公开，扩大公开范围，细化公开内容。
鼓励和支持行业协会类、科技类、公益慈善类等社会组织的发展，发挥各类社会组织在经济建设、社会管理中的积极作用。
正确处理政府和社会关系，对适合由社会组织提供的公共服务，由社会组织承担，逐步推进政府购买社会服务的常态化。
财政资金是全体人民共有的财富，进一步加大管理使用情况的公开力度，让“财政资金”在阳光下运行。
为基层群众自治组织、人民团体和社会组织参与社会管理创造条件，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。
政府预算和决算要全部公开到支出功能分类的项级科目，专项转移支付预算和决算公开到具体项目。
除按有关保密规定不宜公开其资金使用情况的部门和单位外，中央和地方所有使用财政拨款的部门均应公开本部门预算决算，部门预算决算要尽快公开到基本支出和项目支出。
加大“三公”经费公开力度，所有财政拨款安排的“三公”经费都要详细公开，细化说明因公出国（境）团组数及人数，公务用车购置数及保有量，国内公务接待的有关情况，以及“三公”经费增减变化原因等信息。
严格按照《政府信息公开条例》和《国务院办公厅关于印发2014年政府信息公开工作要点的通知》的要求，把政府信息主动公开工作作为推进依法行政的重要手段，不断扩大公开范围，细化公开内容。
深化财政预算执行和其他财政收支审计信息公开，发布审计结果公告的同时，相关单位要及时、全面、准确公开整改情况，进一步提升财政预算执行和收支审计工作情况的透明度。
继续加强保障性住房、食品安全、环境保护等社会公众关注的重点领域的政府信息公开。
对新获取和制作的政府信息，凡涉及公共利益、公众权益的，都要依法、全面、准确、及时地做好公开工作，以切实保障人民群众的知情权、参与权和监督权。
公共资源的分配涉及公共利益，直接体现社会公平、公正，应该让人民群众知情，接受社会监督。
当前要着力抓好征地拆迁、土地使用权出让、产权交易、政府采购、保障性住房分配等方面的信息公开。
一是做好征地信息、农村土地承包经营权流转信息、国有建设用地使用权和矿业权出让信息公开。
建立征地信息查询制度，方便公众查询征地批复、范围、补偿、安置等相关信息。
各级各部门应当在宪法和法律的范围内活动，自觉接受人大及其常委会的监督，积极配合省、市人大开展法律法规执行情况的监督检查。
加强农村土地承包经营权流转信息公开，重点公开流转面积、流向、用途、流转价格等信息，引导土地承包经营权有序流转。
行政机关要自觉接受人民法院、人民检察院依法实施的监督，纠正违法或者不当的行政行为。
加大土地供应计划、出让公告、成交信息和供应结果公开力度。
继续强化依法行政与行政审判的良性互动机制，每年本地区、本部门的第一个行政诉讼案件，法院提示行政首长出庭应诉的，各县（市）区政府、市直各部门的行政首长应当出庭应诉。
推进矿业权出让信息公开，细化矿业权审批信息公开范围和内容，扩大公众参与。
完善行政执法与刑事司法衔接机制，各级行政执法机关在执法过程中发现涉嫌犯罪的违法行为，应当严格按照《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》的要求移送司法机关。
进一步做好房屋征收补偿方案、补偿标准、补偿结果信息公开，在征收范围内公开房屋征收决定、补助奖励政策和标准，向被征收人公开征收房屋调查结果、初步评估结果、补偿情况，实行阳光征收。
要定期开展行政执法案卷评查，由政府法制机构会同各相关主管部门开展行政处罚、行政许可案卷的评查工作，促进行政执法行为的规范化和合法化；
全面公开城镇保障性安居工程建设项目信息、保障性住房分配和退出信息，加大公租房配租政策及实施情况公开力度。
进一步完善行政执法争议协调处理机制，妥善解决部门之间执法交叉、重复执法的问题。
依托重大行政处罚、行政许可、行政强制决定备案制度，主动预防和纠正违法行政行为，做到重大行政行为合法合理。
公开政府采购项目预算、采购过程、采购结果，细化公开中标成交结果，逐步建立政府采购预算、执行、结果全过程信息公开制度。
同时，各级法制机构应建立健全个案投诉处理机制，加强个案监督，促进依法执法、文明执法。
五是推进工程建设项目信息公开，深化项目审批、核准、监管、招标、投标等信息公开工作。
建立健全公共服务信息公开制度，加强相关领域信息公开工作。
认真贯彻落实《福建省机关效能建设工作条例》，不断提升效能建设的制度化、法制化水平。
紧紧围绕市委市政府的中心工作，对效能建设应当紧抓不懈，加大治庸治懒治散的工作力度。
进一步加大对特殊类型招生政策及有关考生信息的公开力度，全面公开高校预算决算信息。
充分利用效能投诉平台，及时处理群众的举报和投诉，对行政不作为、乱作为，要分清责任，根据危害后果、责任大小，依法追究相关部门及其工作人员的责任。
建立健全科研项目和资金管理信息公开制度，推进科技计划、科技专项等项目立项、验收、资金安排信息公开。
三是做好医疗卫生领域信息公开，加大医疗服务收费信息公开力度。
继续推进相对集中行政复议审理和行政复议委员会试点工作，研究制定行政复议委员会会议规则、案件审理规则等配套制度。
要畅通行政复议渠道，坚持便民利民原则，创新工作机制，改进行政复议审理方式，综合运用书面审查、实地调查、听证等手段，全面推行说理式行政复议决定书，办好每一个行政复议案件，充分发挥行政复议制度的个案监督功能。
及时公开促进就业方面的规划、政策、措施和实施情况，以及就业创业优惠政策实施范围，各项补贴申领条件、申领程序、管理和审批信息等，做好国有企事业单位人员招录信息和人力资源市场供求信息、分析信息发布工作。
行政机关要自觉履行行政复议决定以及有关的法律意见书、法律建议书，及时纠正违法或不当的行政行为。
重点推进城乡低保信息，包括低保标准、申请审批程序、资金使用情况等信息公开。
要把公开透明作为政府监管工作的基本制度，切实加强监管信息公开。
各级政府及其部门要切实提高推进依法行政、加强法治政府建设重要性的认识，并摆上重要议事日程，坚持行政首长负责制。
市、县（市）区政府常务会议每年至少两次听取依法行政工作汇报，解决依法行政中存在的突出问题，研究部署推进依法行政、加强法治政府建设的具体措施。
继续推进空气和水环境信息公开，实时发布161个地级以上城市国控监测点监测数据和空气质量指数（AQI）值，公布重点城市空气质量排名，研究建立饮用水水源环境状况信息定期公开制度。
领导干部要带头学法、尊法、守法、用法，牢固树立以依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导为基本内容的社会主义法治理念，切实提高主动运用法律思维和法律手段解决经济社会发展中突出矛盾和问题的意识和能力。
推进建设项目环境影响评价信息公开，全文公开建设项目环境影响报告书、环境影响评价批复文件等信息，做到环评受理、审批和验收全过程公开。
（市政府办公厅、市法制办、各县（市）区政府牵头，市直有关部门参与）
及时主动公开污染源环境监管信息、环境违法案件及查处情况、大气污染防治专项检查情况。
推进国家重点监控企业污染源监督性监测信息公开和污染减排信息公开。
重点落实领导干部学法制度，原则上各级政府常务会议和政府各部门局（委、办）会议每季度安排一次学法专题会议。
对拟提拔任用的干部，任职前应按规定考察其掌握相关法律知识和依法行政的情况。
对在职的领导干部，在年度考核中要对其运用法治方式开展工作、推动发展的水平进行评价，并作为年度考核的重要依据之一。
加强事故调查处理信息公开，除依法应当保密的内容外，主动全面公开特别重大、重大事故调查报告全文，逐步提高较大事故调查报告和调查处理信息的公开比例。
市、县（市）区政府和市直各部门要定期组织工作人员参加法律知识培训，保证工作人员每年参加不少于40小时的法律知识学习。
建立预警预防信息发布和事故应急处置救援信息公开机制，扩大预警预报受众范围。
(市公务员局、市法制办牵头，各县（市）区政府、市直各部门参与)
加大对严重忽视安全生产的企业、性质严重的非法违法行为和可能酿成重特大事故的安全隐患曝光力度。
市、县两级各行政执法机关应从现有工作岗位上的执法人员中，挑选道德品质好、法律素养较高的执法人员作为法制员，赋予其在一线执法活动、案件办理中的审核把关、监督指导职责，以点带面，不断提高执法队伍的法律素养和执法水平。
稳步推进中央企业主要财务指标、整体运行情况、业绩考核结果等信息公开。
对工作业绩突出的法制员，在干部提拔任用中应当优先提拔使用。
重点做好食品药品监管法制建设信息，以及网上非法售药整治、医疗器械整治等专项行动信息公开工作，提高监管透明度。
市、县（市）区政府要高度重视法制机构和队伍建设，要不断加大在人员编制和经费保障方面的力度，逐步使法制机构的规格、编制与其承担的职责和任务相适应，与推进依法行政、建设法治政府的要求相适应，逐步改变我市法制机构和队伍总体较为薄弱的面貌。
依法公开行政机关在行政管理中掌握的信用信息，以政务诚信示范引领全社会诚信建设。
要切实加大对法制干部的培养、教育、使用和交流力度，充分调动法制干部的积极性、主动性和创造性，确保法制工作有人做、做得好。
(各县（市）区政府、市编办、市法制办分工负责，市直有关部门参与)
规范依申请公开办理工作，完善受理、审查、处理、答复以及保存备查等各个环节的流程，依法依规满足人民群众的特殊信息需求。
提升依申请公开服务能力，畅通受理渠道，完善工作机制，提高工作效率，方便公众申请。
改进完善申请办理方式，加强与申请人沟通，做好解疑释惑工作，引导公众正确行使申请权和救济权。
对于经审核认定可以让社会广泛知晓的政府信息，在答复申请人的同时，应通过主动公开渠道予以公开，减少对同一政府信息的重复申请。
对涉及多个地方或部门的申请事项，要加强会商协调，依法依规妥善办理。
注意总结依申请公开工作经验和做法，不断完善本地区、本部门的信息公开制度。
建立经常性教育培训机制，发挥本地区、本部门信息公开工作主管部门的作用，加强信息公开培训，使信息公开培训范围覆盖各级行政机关及其工作人员。
严格落实信息公开属性源头认定机制，行政机关对制作形成或在履行职责中获取的政府信息，要依法依规明确公开属性，确定为依申请公开或不予公开的，应当说明理由。
加强信息公开保密审查制度建设，对公开的政府信息，要依法依规做好保密审查，涉及其他行政机关的，应与有关行政机关沟通确认，确保公开的政府信息准确一致，避免出现不实信息甚至“官谣”现象。
建立政府信息公开指南和公开目录更新完善机制，进一步优化公开指南，细化公开范围和目录，方便公众查询和获取。
加强工作考核、社会评议、责任追究、举报调查处理等制度建设，建立健全信息公开监督保障机制。
强化机构和队伍建设，明确负责机构，加强力量配备，保障必要的工作经费。
各地区、各部门要进一步提高对信息公开工作的认识，加强组织领导，明确责任分工，认真抓好落实，确保要点提出的各项任务落实到位。
要针对涉及本地区、本部门的工作，制定分解细化方案和工作进度安排，结合实际制定本地区、本部门信息公开工作要点，并及时报国务院办公厅备案。
2014年年底前，各地区、各部门要向国务院办公厅报送信息公开工作要点落实情况报告，国务院办公厅将适时对落实情况开展督查，通报结果。