━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
兼并重组是企业加强资源整合、实现快速发展、提高竞争力的有效措施，是化解产能严重过剩矛盾、调整优化产业结构、提高发展质量效益的重要途径。
各地级以上市人民政府，顺德区人民政府，省政府各部门、各直属机构：
近年来，我国企业兼并重组步伐加快，但仍面临审批多、融资难、负担重、服务体系不健全、体制机制不完善、跨地区跨所有制兼并重组困难等问题。
为贯彻落实《国务院关于进一步优化企业兼并重组市场环境的意见》（国发〔2014〕14号），支持企业通过兼并重组优化资源配置，促进产业结构优化升级和经济发展方式转变，经省人民政府同意，现就进一步优化企业兼并重组市场环境提出以下实施意见。
为深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神，认真落实党中央和国务院的决策部署，营造良好的市场环境，充分发挥企业在兼并重组中的主体作用，现提出以下意见：
全面系统梳理我省企业兼并重组涉及的有关审批事项，严格落实政府部门权责清单，权责清单范围外的涉及企业兼并重组的行政审批事项一律予以取消，进一步压减审批范围。
企业兼并重组相关行政审批事项逐步减少，审批效率不断提高，有利于企业兼并重组的市场体系进一步完善，市场壁垒逐步消除。
依托省网上办事大厅加快建设企业专属网页，推行兼并重组网上并联式审批。
有利于企业兼并重组的金融、财税、土地、职工安置等政策进一步完善，企业兼并重组融资难、负担重等问题逐步得到解决，兼并重组服务体系不断健全。
对需国家核准的境外并购项目，简化审批程序，协助企业将审批事项尽快转报国家有关部委。
优化工商登记程序，提供便捷高效的登记服务，允许合并、分立后的公司同时申请办理公司注销、设立或者变更登记。
兼并重组活动日趋活跃，一批企业通过兼并重组焕发活力，有的成长为具有国际竞争力的大企业大集团，产业竞争力进一步增强，资源配置效率显著提高，过剩产能得到化解，产业结构持续优化。
企业兼并重组涉及的省级发证的生产许可变更实行网上办理，免收审查费、生产许可产品检验费等费用。
建设工程企业兼并重组经审核符合有关规定的，可直接进行资质证书变更。
（省发展改革委、经济和信息化委、商务厅、住房城乡建设厅、工商局、质监局，并商人行广州分行负责）
有效调动企业积极性，由企业自主决策、自愿参与兼并重组，坚持市场化运作，避免违背企业意愿的“拉郎配”。
发挥市场在资源配置中的决定性作用，加快建立公平开放透明的市场规则，消除企业兼并重组的体制机制障碍，完善统一开放、竞争有序的市场体系。
协调省内银行机构在风险可控的前提下，积极稳妥开展并购贷款业务，对兼并重组后的企业实行综合授信，加大对企业并购重组的贷款支持力度。
鼓励商业银行探索开展商标权、专利权、股权质押贷款，以及开发产业链融资等金融创新产品，支持企业兼并重组。
取消限制企业兼并重组和增加企业兼并重组负担的不合理规定，解决企业兼并重组面临的突出问题，引导和激励各种所有制企业自主、自愿参与兼并重组。
支持兼并重组企业通过发行股票、企业债券、非金融企业债务融资工具、可转换债券等方式融资。
系统梳理企业兼并重组涉及的审批事项，缩小审批范围，对市场机制能有效调节的事项，取消相关审批。
支持符合条件的企业发行优先股、定向发行可转换债券、定向权证等作为兼并重组支付方式。
鼓励证券公司、资产管理公司、股权投资基金、产业投资基金等通过设立相关基金形式，为企业开展兼并重组提供直接投资、委托贷款、过桥贷款等融资支持。
取消上市公司重大资产购买、出售、置换行为审批（构成借壳上市的除外）。
（省金融办、发展改革委、商务厅，并商人行广州分行、广东银监局负责）
地方国有股东所持上市公司股份的转让，下放地方政府审批。
统筹安排现有财政支持企业发展的相关专项资金，引导实施兼并重组的企业加快转型升级。
优化企业兼并重组相关审批流程，推行并联式审批，避免互为前置条件。
优先安排技术改造资金，对符合国家和省产业政策的兼并重组企业技术改造项目予以支持。
实行上市公司并购重组分类审核，对符合条件的企业兼并重组实行快速审核或豁免审核。
合理安排国有资本经营预算资金，引导国有企业实施兼并重组壮大规模增强实力。
简化海外并购的外汇管理，改革外汇登记要求，进一步促进投资便利化。
优化国内企业境外收购的事前信息报告确认程序，加快办理相关核准手续。
对企业兼并重组涉及的资产评估增值、债务重组收益、土地房屋权属转移等，按照国家有关规定给予税收优惠。
企业兼并重组涉及的生产许可、工商登记、资产权属证明等变更手续，从简限时办理。
落实国家关于企业重组业务企业所得税处理的政策规定，以及企业兼并重组涉及的增值税、营业税的减免政策。
引导商业银行在风险可控的前提下积极稳妥开展并购贷款业务。
推动商业银行对兼并重组企业实行综合授信，改善对企业兼并重组的信贷服务。
对符合“三旧”改造政策适用范围的企业兼并重组项目，企业原使用的划拨土地使用权可采取协议出让方式补办出让手续；
所涉及的土地无合法用地手续，但符合《关于推进“三旧”改造促进节约集约用地的若干意见》（粤府〔2009〕78号）相关规定的，可按相关规定完善用地手续。
符合条件的企业可以通过发行股票、企业债券、非金融企业债务融资工具、可转换债券等方式融资。
兼并重组后不涉及改变工业用地性质、提高容积率的，不再增缴土地价款；
允许符合条件的企业发行优先股、定向发行可转换债券作为兼并重组支付方式，研究推进定向权证等作为支付方式。
原企业部分或全面加工环节向外转移，原土地由当地政府依法收回后通过招标拍卖挂牌方式出让的，在扣除收回土地补偿等费用后，其土地出让纯收益可按不高于60%的比例依照有关规定专项用于支持企业发展。
鼓励证券公司开展兼并重组融资业务，各类财务投资主体可以通过设立股权投资基金、创业投资基金、产业投资基金、并购基金等形式参与兼并重组。
对上市公司发行股份实施兼并事项，不设发行数量下限，兼并非关联企业不再强制要求作出业绩承诺。
被兼并重组企业职工的劳动合同由承继其权利和义务的用人单位继续履行。
改革上市公司兼并重组的股份定价机制，增加定价弹性。
企业在兼并重组方案中要对到龄退休人员和已退休人员移交社会化管理事宜作出规定，并按政策预留其社会化管理经费。
加强兼并重组失业人员的就业服务，对符合就业扶持政策条件的，按规定提供个性化的职业指导、职业培训、创业项目咨询和跟踪服务，按规定落实创业小额担保贷款、一次性创业资助等政策，支持自主创业带动就业。
修订完善兼并重组企业所得税特殊性税务处理的政策，降低收购股权（资产）占被收购企业全部股权（资产）的比例限制，扩大特殊性税务处理政策的适用范围。
抓紧研究完善非货币性资产投资交易的企业所得税、企业改制重组涉及的土地增值税等相关政策。
落实产业政策和节能、环保、质量、安全等行业准入标准，形成倒逼机制，引导企业加快兼并重组。
企业通过合并、分立、出售、置换等方式，转让全部或者部分实物资产以及与其相关联的债权、债务和劳动力的，不属于增值税和营业税征收范围，不应视同销售而征收增值税和营业税。
产能严重过剩行业项目建设，须制定产能置换方案，实施等量置换或减量置换。
税务部门要加强跟踪管理，企业兼并重组工作牵头部门要积极协助财税部门做好相关税收政策的落实。
（省经济和信息化委、发展改革委、科技厅、商务厅、环境保护厅、质监局负责）
中央财政适当增加工业转型升级资金规模，引导实施兼并重组的企业转型升级。
加大力度推动汽车、钢铁、水泥、稀土、医药、电子信息、制糖等重点行业企业兼并重组。
利用现有中央财政关闭小企业资金渠道，调整使用范围，帮助实施兼并重组的企业安置职工、转型转产。
引导企业根据自身发展战略规划，按照相关产业政策的要求，实施战略性重组。
各地要安排资金，按照行政职责，解决本地区企业兼并重组工作中的突出问题。
（省经济和信息化委、发展改革委、商务厅、国资委负责）
根据企业兼并重组的方向、重点和目标，合理安排国有资本经营预算资金引导国有企业实施兼并重组、做优做强，研究完善相关管理制度，提高资金使用效率。
落实完善企业跨国并购政策，建立统一的协调服务机制，帮助企业防范投资风险，加强企业投资安全预警和危机处理，切实保护企业境外权益。
支持企业加快完善以现代企业制度为核心、与国际接轨的跨国经营管理体制，规范境外投资行为。
引导企业加强项目前期风险评估、可行性论证、项目实施过程监控，制订实施风险分担转移预案，完善投资和管理风险防控机制。
政府土地储备机构有偿收回企业因兼并重组而退出的土地，按规定支付给企业的土地补偿费可以用于企业安置职工、偿还债务等支出。
完善“走出去”扶持政策并向重大境外并购项目倾斜，推动股权投资基金参与企业境外投资并购。
企业兼并重组中涉及因实施城市规划需要搬迁的工业项目，在符合城乡规划及国家产业政策的条件下，市县国土资源管理部门经审核并报同级人民政府批准，可收回原国有土地使用权，并以协议出让或租赁方式为原土地使用权人重新安排工业用地。
企业兼并重组涉及土地转让、改变用途的，国土资源、住房城乡建设部门要依法依规加快办理相关用地和规划手续。
实施兼并重组的企业要按照国家有关法律法规及政策规定，做好职工安置工作，妥善处理职工劳动关系。
在资产评估、会计、审计、税务、产权交易平台等领域，培育一批业务能力强、服务质量高的兼并重组中介服务机构。
地方各级人民政府要进一步落实促进职工再就业政策，做好职工社会保险关系转移接续，保障职工合法权益。
鼓励相关行业协（商）会和中介机构为企业兼并重组提供市场信息、战略咨询、财务顾问、资产评估、产权交易、融资服务、财务审计、税务等咨询服务。
对采取有效措施稳定职工队伍的企业给予稳定岗位补贴，所需资金从失业保险基金中列支。
要针对骨干企业兼并重组中遇到的问题主动加强政务服务，积极帮助企业解决困难。
提高节能、环保、质量、安全等标准，规范行业准入，形成倒逼机制，引导企业兼并重组。
主动收集整理兼并重组的具体案例，分析总结成功经验向全省宣传推广。
支持企业通过兼并重组压缩过剩产能、淘汰落后产能、促进转型转产。
整合行业协会、中介机构等信息资源，畅通统计信息渠道，为企业提供相关政策法规、行业动态等及时有效的信息服务。
产能严重过剩行业项目建设，须制定产能置换方案，实施等量或减量置换。
（十四）鼓励优强企业兼并重组。
（十四）规范企业兼并重组行为。
推动优势企业强强联合、实施战略性重组，带动中小企业“专精特新”发展，形成优强企业主导、大中小企业协调发展的产业格局。
严格按照有关法律法规和政策规定加强对企业兼并重组行为的规范监管，防止企业通过兼并重组偷逃税款、逃避债务、盲目扩张和低水平重复建设。
切实贯彻国家有关外资并购境内企业的政策规定和工作要求，对涉及国有企业资产或股权的，严格按照国有产权转让有关规定办理，对关系国家安全的重要行业领域，切实加强审查。
落实完善企业跨国并购的相关政策，鼓励具备实力的企业开展跨国并购，在全球范围内优化资源配置。
（省经济和信息化委、商务厅、发展改革委、国资委、工商局，并商广东银监局、广东证监局负责）
规范企业海外并购秩序，加强竞争合作，推动互利共赢。
积极指导企业制定境外并购风险应对预案，防范债务风险。
鼓励企业通过兼并重组优化资金、技术、人才等生产要素配置，实施业务流程再造和技术升级改造，加强管理创新，实现优势互补、做优做强。
加强对企业涉嫌垄断行为的分析研判，加强反垄断和反不正当竞争执法，打击滥用市场支配地位和各类签订、实施垄断协议的行为。
加强对重点行业、领域不正当竞争行为的监管，在重点行业、领域开展专项整治工作，维护市场竞争秩序。
（省发展改革委、财政厅、商务厅、国资委、工商局、质监局，并商广东证监局负责）
进一步完善企业兼并重组公共信息服务平台，拓宽信息交流渠道。
培育一批业务能力强、服务质量高的中介服务机构，提高关键领域、薄弱环节的服务能力，促进中介服务机构专业化、规范化发展。
破除市场分割和地区封锁，清理废止各种不利于企业兼并重组和妨碍公平竞争的政策，取消各地区自行出台的限制外地企业对本地企业实施兼并重组的各项规定。
妥善解决企业兼并重组后统计数据的归属问题，实现成果共享。
（省经济和信息化委、发展改革委、财政厅、商务厅、国资委、统计局、法制办负责）
加强企业兼并重组的统计信息工作，构建企业兼并重组统计指标体系，建立和完善统计调查、监测分析和发布制度。
整合行业协会、中介组织等信息资源，畅通统计信息渠道，为企业提供及时有效的信息服务。
向民营资本开放非明确禁止进入的行业和领域，并放宽在股权比例等方面的限制。
鼓励和支持民营资本进入基础设施、公共事业、金融服务和社会事业相关领域。
严格依照有关法律法规和政策，保护职工、债权人和投资者的合法权益。
支持民营资本通过出资入股、收购股权等多种形式参与国有企业兼并重组。
完善国有产权转让有关规定，规范国有资产处置，防止国有资产流失。
采取切实措施防止企业通过兼并重组逃废银行债务，依法维护金融债权，保障金融机构合法权益。
在资本市场上，主板、中小板企业兼并重组构成借壳上市的，要符合首次公开发行条件。
积极推动国有企业通过引入非国有资本发展混合所有制经济，完善公司治理结构。
加强上市公司和非上市公众公司信息披露，强化事中、事后监管，严厉查处内幕交易等违法违规行为。
加大对专业化、高素质领导人员的培养选拔力度，建立职业经理人制度。
加强外国投资者并购境内企业安全审查，维护国家安全。
实行国有企业领导人员任期制契约化管理，完善国有企业领导人员激励和约束机制。
推动国有企业资产重组，加大企业内部资源整合力度，鼓励开展跨地域、跨所有制的并购重组，推动国有资本更多投向基础性、公共性、平台性、资源性、引领性等重要行业和关键领域。
深化要素配置市场化改革，进一步完善多层次资本市场体系。
加强反垄断和反不正当竞争执法，规范市场竞争秩序，加强市场监管，促进公平竞争和优胜劣汰。
建立健全由省经济和信息化委牵头，省有关单位共同参与的优化企业兼并重组市场环境工作协调机制，及时协调解决推进企业兼并重组工作中出现的问题，形成工作合力。
行政机关和法律法规授权的具有管理公共事务职责的组织，应严格遵守反垄断法，不得滥用行政权力排除和限制竞争。
加强与国家有关部门的沟通汇报和对各地市相关部门的指导，及时报请国家相关部门支持解决我省在贯彻落实国家有关兼并重组政策中遇到的问题，协调解决各地市遇到的问题。
各地要建立健全相应的工作协调机制，加强部门间的协作配合，确保工作措施落到实处。
清理市场分割、地区封锁等限制，加强专项监督检查，落实责任追究制度。
各地、各有关单位要高度重视优化企业兼并重组市场环境工作，结合本地、本部门实际抓紧制定细化措施，并定期开展相关督导工作。
落实跨地区机构企业所得税分配政策，协调解决企业兼并重组跨地区利益分享问题，解决跨地区被兼并企业的统计归属问题。
有条件的地市可设立支持企业兼并重组专项资金，支持本地区企业兼并重组。
省经济和信息化委要发挥统筹协调作用，加强督促检查，及时总结推广各地的成功经验。
推动企业股份制改造，发展混合所有制经济，支持国有企业母公司通过出让股份、增资扩股、合资合作引入民营资本。
加快垄断行业改革，向民营资本开放垄断行业的竞争性业务领域。
createPageHTML(1, 0, "t20150506_579693", "html");
优势企业不得利用垄断力量限制民营企业参与市场竞争。
深入推进国有企业产权多元化改革，完善公司治理结构。
改革国有企业负责人任免、评价、激励和约束机制，完善国有企业兼并重组考核评价体系。
加大国有企业内部资源整合力度，推动国有资本更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域。
充分发挥企业兼并重组工作部际协调小组的作用，解决跨地区跨所有制企业兼并重组和跨国并购中的重大问题，做好重大部署的落实，组织开展政策执行情况评估和监督检查。
各有关部门要按照职责分工抓紧制定出台配套政策措施，加强协调配合，完善工作机制，扎实推进各项工作。
各地区要按照本意见要求，结合当地实际抓紧制定优化企业兼并重组市场环境的具体方案，建立健全协调机制和服务体系，积极协调解决本地区企业兼并重组中遇到的问题，确保各项政策措施落到实处，有关重大事项及时报告企业兼并重组工作部际协调小组。