各市人力资源和社会保障局、财政局、发展和改革委、经济和信息化委：
为贯彻落实《国务院关于进一步优化企业兼并重组市场环境的意见》（国发〔2014〕14号）和省政府有关文件精神，在调整优化产业结构中更好地发挥失业保险预防失业、促进就业作用，根据人力资源社会保障部、财政部、国家发展改革委、工业和信息化部《关于失业保险支持企业稳定岗位有关问题的通知》（人社部发〔2014〕76号）要求，现就做好失业保险支持企业稳定岗位工作提出以下意见：
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
兼并重组是企业加强资源整合、实现快速发展、提高竞争力的有效措施，是化解产能严重过剩矛盾、调整优化产业结构、提高发展质量效益的重要途径。
对采取有效措施不裁员、少裁员，稳定就业岗位的企业，由失业保险基金给予稳定岗位补贴（以下简称“稳岗补贴”）。
近年来，我国企业兼并重组步伐加快，但仍面临审批多、融资难、负担重、服务体系不健全、体制机制不完善、跨地区跨所有制兼并重组困难等问题。
为深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神，认真落实党中央和国务院的决策部署，营造良好的市场环境，充分发挥企业在兼并重组中的主体作用，现提出以下意见：
指按《国务院关于进一步优化企业兼并重组市场环境的意见》（国发〔2014〕14号）等要求，在日常经营活动之外发生法律结构或经济结构重大改变的交易，并使企业经营管理控制权发生转移，包括实施兼并、收购、合并、分立、债务重组等经济行为，并已办理相应工商登记或取得相关部门批准的企业。
指按《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》（国发〔2013〕41号）、《省政府关于化解产能过剩矛盾的实施意见》（苏政发〔2013〕162号）等相关规定，列入国家和地方各级政府化解钢铁、水泥、平板玻璃、电解铝和船舶等行业过剩产能计划的企业。
企业兼并重组相关行政审批事项逐步减少，审批效率不断提高，有利于企业兼并重组的市场体系进一步完善，市场壁垒逐步消除。
指按《国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》（国发〔2010〕7号）、《省政府关于加快淘汰落后产能工作的实施意见》（苏政发〔2010〕70号）等规定，列入国家和地方各级政府淘汰落后产能计划的企业。
有利于企业兼并重组的金融、财税、土地、职工安置等政策进一步完善，企业兼并重组融资难、负担重等问题逐步得到解决，兼并重组服务体系不断健全。
兼并重组活动日趋活跃，一批企业通过兼并重组焕发活力，有的成长为具有国际竞争力的大企业大集团，产业竞争力进一步增强，资源配置效率显著提高，过剩产能得到化解，产业结构持续优化。
（一）失业保险统筹地区实施稳岗补贴应同时具备以下条件：上年失业保险基金滚存结余具备一年以上支付能力；
（二）企业申请稳岗补贴应同时具备以下条件：生产经营活动符合国家及所在区域产业结构调整政策和环保政策；
有效调动企业积极性，由企业自主决策、自愿参与兼并重组，坚持市场化运作，避免违背企业意愿的“拉郎配”。
发挥市场在资源配置中的决定性作用，加快建立公平开放透明的市场规则，消除企业兼并重组的体制机制障碍，完善统一开放、竞争有序的市场体系。
取消限制企业兼并重组和增加企业兼并重组负担的不合理规定，解决企业兼并重组面临的突出问题，引导和激励各种所有制企业自主、自愿参与兼并重组。
各地对符合上述政策范围和基本条件的企业，在兼并重组、化解产能过剩以及淘汰落后产能期间，按该企业及其职工上年度实际缴纳失业保险费总额的50%给予稳岗补贴，所需资金从失业保险基金中列支。
稳岗补贴主要用于职工生活补助、缴纳社会保险费、转岗培训、技能提升培训等相关支出。
系统梳理企业兼并重组涉及的审批事项，缩小审批范围，对市场机制能有效调节的事项，取消相关审批。
对同一企业在实施产业政策调整期间，既符合享受稳岗补贴政策，又符合省人力资源社会保障厅、省财政厅《关于扩大失业保险基金支出范围试点有关问题的通知》（苏人社发〔2013〕314号）规定享受在岗、转岗技能提升培训补贴的，可选择其中一项政策执行，不得重复享受。
取消上市公司重大资产购买、出售、置换行为审批（构成借壳上市的除外）。
符合条件的企业可于年度终了后6个月内向失业保险参保地人力资源社会保障部门所属就业管理经办机构申请稳岗补贴，并提供《企业享受稳定岗位补贴申请表》（附件1）、企业营业执照复印件、符合产业结构调整政策和环保政策的相关证明材料等。
人力资源社会保障部门会同行业主管部门对企业的申报材料进行审核，认定企业类型，对企业申请稳岗补贴的基本条件进行审定，确定补贴企业名单和补贴金额，将拟享受稳岗补贴企业名单等相关信息分别在当地人力资源社会保障、行业主管部门网站进行公示，接受社会监督，公示时间不少于5个工作日。
地方国有股东所持上市公司股份的转让，下放地方政府审批。
公示结束后，对无异议的企业，当地财政部门根据人力资源社会保障部门审定的企业名单和补贴数额，按照失业保险基金拨付程序及时拨付资金，人力资源社会保障部门收到财政部门拨付的补贴资金后，及时将补贴资金一次性划入企业账户。
优化企业兼并重组相关审批流程，推行并联式审批，避免互为前置条件。
对政策范围内企业需要通过跨年度实施的，应于实施产业结构调整政策完成后进行一次性申请，符合条件的企业按年度享受稳岗补贴。
实行上市公司并购重组分类审核，对符合条件的企业兼并重组实行快速审核或豁免审核。
2014年符合条件的企业可于2015年6月底前提出申请。
简化海外并购的外汇管理，改革外汇登记要求，进一步促进投资便利化。
优化国内企业境外收购的事前信息报告确认程序，加快办理相关核准手续。
失业保险支持企业稳定岗位是在产业结构调整优化过程中增强失业保险制度预防失业、促进就业功能的一项重要政策。
企业兼并重组涉及的生产许可、工商登记、资产权属证明等变更手续，从简限时办理。
各地要高度重视，切实加强组织领导，人力资源社会保障、财政、发展改革、经济和信息化等部门要加强协调配合、各司其职、精心组织实施，主动为企业提供服务，解决企业的实际困难，督促企业切实采取有效措施稳定职工队伍，简化工作程序，提高审核认定和资金拨付效率，确保符合条件的企业及时享受政策。
各地要充分考虑基金支付能力，按照“突出重点、总量控制、严格把握、动态监管”的原则，将稳岗补贴支出纳入失业保险基金预算管理，合理制定失业保险基金使用计划，加强监管，规范运作，切实保证基金有效使用和支付可持续。
引导商业银行在风险可控的前提下积极稳妥开展并购贷款业务。
支出稳岗补贴资金时，在“其他费用支出”中增设“稳定岗位补贴”二级科目进行核算。
推动商业银行对兼并重组企业实行综合授信，改善对企业兼并重组的信贷服务。
各级人力资源社会保障部门要加强与有关部门的沟通协调，及时掌握兼并重组、化解产能过剩以及淘汰落后产能企业涉及的职工人数、安置方式，跟踪了解企业岗位变化动态，对其中涉及人数多、安置任务重、稳定就业压力大的重点地区和企业要重点监控，制定应对预案，努力化解失业风险。
符合条件的企业可以通过发行股票、企业债券、非金融企业债务融资工具、可转换债券等方式融资。
各地要将享受稳岗补贴的企业纳入失业动态监测范围，监测企业职工队伍稳定情况，评估稳岗补贴政策效果。
允许符合条件的企业发行优先股、定向发行可转换债券作为兼并重组支付方式，研究推进定向权证等作为支付方式。
财政部门要对辖区内失业动态监测工作给予必要经费支持。
鼓励证券公司开展兼并重组融资业务，各类财务投资主体可以通过设立股权投资基金、创业投资基金、产业投资基金、并购基金等形式参与兼并重组。
对上市公司发行股份实施兼并事项，不设发行数量下限，兼并非关联企业不再强制要求作出业绩承诺。
各地要将兼并重组、化解产能过剩以及淘汰落后产能企业的失业人员纳入就业创业扶持政策体系，落实促进自主创业、鼓励企业吸纳就业和帮扶就业困难人员就业等各项政策，主动为失业人员提供免费的职业介绍、职业指导和有针对性的职业培训，扶持失业人员以创业带动就业。
稳妥做好劳动关系处理、社会保险转移接续等工作，落实各项社会保障待遇，解除职工的后顾之忧，帮助他们尽早实现在企业和行业间的平稳过渡。
改革上市公司兼并重组的股份定价机制，增加定价弹性。
各市于每年12月31日前将本地区实施兼并重组、化解产能过剩以及淘汰落后产能有关职工安置工作情况报省人力资源社会保障厅，同时填报企业职工安置及享受稳定岗位补贴情况表（附件2）。
各地要结合实际进一步细化本地区失业保险稳岗补贴具体实施办法，报省人力资源社会保障厅、省财政厅备案。
政策执行中遇到的重大问题要及时向省人力资源社会保障厅、省财政厅报告。
修订完善兼并重组企业所得税特殊性税务处理的政策，降低收购股权（资产）占被收购企业全部股权（资产）的比例限制，扩大特殊性税务处理政策的适用范围。
抓紧研究完善非货币性资产投资交易的企业所得税、企业改制重组涉及的土地增值税等相关政策。
企业通过合并、分立、出售、置换等方式，转让全部或者部分实物资产以及与其相关联的债权、债务和劳动力的，不属于增值税和营业税征收范围，不应视同销售而征收增值税和营业税。
税务部门要加强跟踪管理，企业兼并重组工作牵头部门要积极协助财税部门做好相关税收政策的落实。
中央财政适当增加工业转型升级资金规模，引导实施兼并重组的企业转型升级。
利用现有中央财政关闭小企业资金渠道，调整使用范围，帮助实施兼并重组的企业安置职工、转型转产。
各地要安排资金，按照行政职责，解决本地区企业兼并重组工作中的突出问题。
根据企业兼并重组的方向、重点和目标，合理安排国有资本经营预算资金引导国有企业实施兼并重组、做优做强，研究完善相关管理制度，提高资金使用效率。
政府土地储备机构有偿收回企业因兼并重组而退出的土地，按规定支付给企业的土地补偿费可以用于企业安置职工、偿还债务等支出。
企业兼并重组中涉及因实施城市规划需要搬迁的工业项目，在符合城乡规划及国家产业政策的条件下，市县国土资源管理部门经审核并报同级人民政府批准，可收回原国有土地使用权，并以协议出让或租赁方式为原土地使用权人重新安排工业用地。
企业兼并重组涉及土地转让、改变用途的，国土资源、住房城乡建设部门要依法依规加快办理相关用地和规划手续。
实施兼并重组的企业要按照国家有关法律法规及政策规定，做好职工安置工作，妥善处理职工劳动关系。
地方各级人民政府要进一步落实促进职工再就业政策，做好职工社会保险关系转移接续，保障职工合法权益。
对采取有效措施稳定职工队伍的企业给予稳定岗位补贴，所需资金从失业保险基金中列支。
提高节能、环保、质量、安全等标准，规范行业准入，形成倒逼机制，引导企业兼并重组。
支持企业通过兼并重组压缩过剩产能、淘汰落后产能、促进转型转产。
产能严重过剩行业项目建设，须制定产能置换方案，实施等量或减量置换。
推动优势企业强强联合、实施战略性重组，带动中小企业“专精特新”发展，形成优强企业主导、大中小企业协调发展的产业格局。
落实完善企业跨国并购的相关政策，鼓励具备实力的企业开展跨国并购，在全球范围内优化资源配置。
规范企业海外并购秩序，加强竞争合作，推动互利共赢。
积极指导企业制定境外并购风险应对预案，防范债务风险。
鼓励企业通过兼并重组优化资金、技术、人才等生产要素配置，实施业务流程再造和技术升级改造，加强管理创新，实现优势互补、做优做强。
进一步完善企业兼并重组公共信息服务平台，拓宽信息交流渠道。
培育一批业务能力强、服务质量高的中介服务机构，提高关键领域、薄弱环节的服务能力，促进中介服务机构专业化、规范化发展。
加强企业兼并重组的统计信息工作，构建企业兼并重组统计指标体系，建立和完善统计调查、监测分析和发布制度。
整合行业协会、中介组织等信息资源，畅通统计信息渠道，为企业提供及时有效的信息服务。
严格依照有关法律法规和政策，保护职工、债权人和投资者的合法权益。
完善国有产权转让有关规定，规范国有资产处置，防止国有资产流失。
采取切实措施防止企业通过兼并重组逃废银行债务，依法维护金融债权，保障金融机构合法权益。
在资本市场上，主板、中小板企业兼并重组构成借壳上市的，要符合首次公开发行条件。
加强上市公司和非上市公众公司信息披露，强化事中、事后监管，严厉查处内幕交易等违法违规行为。
加强外国投资者并购境内企业安全审查，维护国家安全。
深化要素配置市场化改革，进一步完善多层次资本市场体系。
加强反垄断和反不正当竞争执法，规范市场竞争秩序，加强市场监管，促进公平竞争和优胜劣汰。
行政机关和法律法规授权的具有管理公共事务职责的组织，应严格遵守反垄断法，不得滥用行政权力排除和限制竞争。
清理市场分割、地区封锁等限制，加强专项监督检查，落实责任追究制度。
落实跨地区机构企业所得税分配政策，协调解决企业兼并重组跨地区利益分享问题，解决跨地区被兼并企业的统计归属问题。
推动企业股份制改造，发展混合所有制经济，支持国有企业母公司通过出让股份、增资扩股、合资合作引入民营资本。
加快垄断行业改革，向民营资本开放垄断行业的竞争性业务领域。
优势企业不得利用垄断力量限制民营企业参与市场竞争。
深入推进国有企业产权多元化改革，完善公司治理结构。
改革国有企业负责人任免、评价、激励和约束机制，完善国有企业兼并重组考核评价体系。
加大国有企业内部资源整合力度，推动国有资本更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域。
充分发挥企业兼并重组工作部际协调小组的作用，解决跨地区跨所有制企业兼并重组和跨国并购中的重大问题，做好重大部署的落实，组织开展政策执行情况评估和监督检查。
各有关部门要按照职责分工抓紧制定出台配套政策措施，加强协调配合，完善工作机制，扎实推进各项工作。
各地区要按照本意见要求，结合当地实际抓紧制定优化企业兼并重组市场环境的具体方案，建立健全协调机制和服务体系，积极协调解决本地区企业兼并重组中遇到的问题，确保各项政策措施落到实处，有关重大事项及时报告企业兼并重组工作部际协调小组。