为贯彻落实《国务院关于进一步优化企业兼并重组市场环境的意见》（国发〔2014〕14号），充分发挥企业兼并重组在提高资源配置效率、化解产能严重过剩矛盾、提高产业核心竞争力等方面的重要作用，进一步优化我省企业兼并重组市场环境，经省政府同意，现提出如下实施意见：
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
兼并重组是企业加强资源整合、实现快速发展、提高竞争力的有效措施，是化解产能严重过剩矛盾、调整优化产业结构、提高发展质量效益的重要途径。
近年来，我国企业兼并重组步伐加快，但仍面临审批多、融资难、负担重、服务体系不健全、体制机制不完善、跨地区跨所有制兼并重组困难等问题。
为深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神，认真落实党中央和国务院的决策部署，营造良好的市场环境，充分发挥企业在兼并重组中的主体作用，现提出以下意见：
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企业兼并重组相关行政审批事项逐步减少，审批效率不断提高，有利于企业兼并重组的市场体系进一步完善，市场壁垒逐步消除。
企业兼并重组相关行政审批事项逐步减少，审批效率大幅提升，企业兼并重组的财税、金融、土地等政策体系进一步完善，跨地区、跨行业、跨所有制企业兼并重组的市场壁垒基本消除。
有利于企业兼并重组的金融、财税、土地、职工安置等政策进一步完善，企业兼并重组融资难、负担重等问题逐步得到解决，兼并重组服务体系不断健全。
企业兼并重组的多层次资本市场体系进一步完善，企业兼并重组的服务体系不断健全，统一开放、竞争有序的市场体系基本建立。
兼并重组活动日趋活跃，一批企业通过兼并重组焕发活力，有的成长为具有国际竞争力的大企业大集团，产业竞争力进一步增强，资源配置效率显著提高，过剩产能得到化解，产业结构持续优化。
实施汽车、钢铁、水泥、装备制造、石化、有色金属等产业强强联合、跨地区兼并重组、境外并购和投资合作，产业集中度进一步提高。
到2020年，培育壮大10个左右营业收入超千亿元、100个左右超百亿元具有核心竞争力的大型企业集团。
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有效调动企业积极性，由企业自主决策、自愿参与兼并重组，坚持市场化运作，避免违背企业意愿的“拉郎配”。
加强统筹协调，分类指导，完善相关行业规划和配套政策，规范行政行为，消除制度障碍。
遵循市场经济规律，发挥市场在资源配置中的决定性作用，尊重企业意愿，引导和激励企业平等协商、自主自愿参与兼并重组。
发挥市场在资源配置中的决定性作用，加快建立公平开放透明的市场规则，消除企业兼并重组的体制机制障碍，完善统一开放、竞争有序的市场体系。
取消限制企业兼并重组和增加企业兼并重组负担的不合理规定，优化市场环境，促进各种所有制企业公平竞争、优胜劣汰，形成结构合理、竞争有效、规范有序的市场格局。
取消限制企业兼并重组和增加企业兼并重组负担的不合理规定，解决企业兼并重组面临的突出问题，引导和激励各种所有制企业自主、自愿参与兼并重组。
规范企业资产处置和职工安置行为，确保国有资产不流失，确保职工合法权益，确保社会稳定。
建立资源地和加工地财税利益分配机制，推动矿产资源向优势企业集中。
支持钢铁企业与下游汽车、家电等企业建立产业协作联盟；
鼓励有色金属冶炼企业积极引进战略投资者，在铜材料精深加工、电子材料和器件等领域合作，进一步延伸产业链。
建设全国重要的铁基新材料产业基地和国内最大的铜精炼和精深加工基地。
（责任单位：省经济和信息化委、省国资委、省发展改革委等）
支持引进先进技术和战略投资者，做强做精产品，支持骨干零部件企业参与核心基础零部件、关键基础材料研发生产。
支持骨干企业开展跨国并购，布局并完善全球生产和服务网络，提升国际化经营能力。
逐步建成国内规模最大的自主品牌汽车及核心零部件创新发展基地。
（责任单位：省经济和信息化委、省国资委、省商务厅、省发展改革委等）
加快能源企业兼并重组，培育大型综合性能源企业集团，促进煤、电、化等产业融合发展。
鼓励大型煤矿企业“走出去”，推动能源开发利用与装备制造互动发展，培育先进煤机、电工装备产业。
加速新能源技术开发和创新成果产业化，打造生物质能、光伏、风电等高水平产业链，实现新能源产业集群式发展。
（责任单位：省能源局、省经济和信息化委、省发展改革委等）
鼓励省内煤炭开采企业、化工产品制造企业及其他相关企业进行联合和整合，形成具有较强实力的大型化工企业集团。
采取资源和技术入股、股权激励等多种方式，积极引进技术力量强、资金雄厚的行业龙头企业来我省投资发展现代煤化工和化工新材料产业。
以安庆、淮南、淮北、定远为布局重点，积极引进战略投资者，加速建成具有核心竞争力、国内一流的化工产业基地。
（责任单位：省经济和信息化委、省国资委、省发展改革委等）
通过兼并重组和淘汰落后产能，进一步提高产业集中度。
推动海螺集团在省内外加大兼并重组力度，适时在境外开展并购和拓展国际市场，进一步提高行业地位，提升核心竞争力。
支持海螺、合肥水泥设计院、蚌埠玻璃设计院发挥技术优势，整合省内外水泥装备资源，积极发展节能装备、工艺设备制造和工程总承包，实现设备技术输出一体化。
（责任单位：省经济和信息化委、省国资委、省商务厅、省发展改革委等）
在符合国家产业政策的前提下，重点支持船舶、印染、造纸、医药、光伏、电子信息等优势企业以产业链为纽带，以控股、参股等多种形式实施省内外兼并重组，加快淘汰落后产能，优化产业布局，提升综合竞争力。
（责任单位：省经济和信息化委、省国资委、省发展改革委等）
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地方国有股东所持上市公司股份转让，按有关规定分级审批。
取消上市公司重大资产购买、出售、置换行为审批（构成借壳上市的除外）。
（责任单位：省发展改革委、省国资委、省商务厅、安徽证监局等）
地方国有股东所持上市公司股份的转让，下放地方政府审批。
优化企业兼并重组审批流程，推行并联审批，避免互为前置条件。
优化省内企业境外收购事前信息报告确认程序，加快办理相关核准手续。
优化企业兼并重组相关审批流程，推行并联式审批，避免互为前置条件。
对限额内不涉及敏感国家和地区、敏感行业的跨国并购，由审批和核准管理改为登记备案管理。
实行上市公司并购重组分类审核，对符合条件的企业兼并重组实行快速审核或豁免审核。
简化海外并购的外汇管理，改革外汇登记要求，进一步促进投资便利化。
优化国内企业境外收购的事前信息报告确认程序，加快办理相关核准手续。
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（责任单位：省发展改革委、省国资委、省商务厅、省国土资源厅、省质监局、省工商局等）
引导商业银行在风险可控的前提下积极稳妥开展并购贷款业务。
落实省公共资源交易监督管理办法，统一交易规则、交易流程、信息发布、专家资源、信用评价和监督管理。
推动商业银行对兼并重组企业实行综合授信，改善对企业兼并重组的信贷服务。
符合条件的企业可以通过发行股票、企业债券、非金融企业债务融资工具、可转换债券等方式融资。
清理废止不利于企业兼并重组和妨碍公平竞争的不合理规定，破除市场分割和地区封锁。
允许符合条件的企业发行优先股、定向发行可转换债券作为兼并重组支付方式，研究推进定向权证等作为支付方式。
企业跨地区兼并重组的，在依法依规的前提下，可以通过签订统计数据分享比例及财税利益分成协议，实现企业兼并重组成果共享。
（责任单位：省经济和信息化委、省财政厅、省商务厅、省地税局、省统计局等）
支持民营资本参与交通、水利、电力、石油、天然气、电信、土地整治和矿产资源勘探开发、金融服务、商贸流通、国防科技工业等行业和领域兼并重组，切实做到平等准入、放手发展。
市场准入标准和优惠扶持政策对所有经济主体一视同仁，不对民营资本设置附加条件。
以推进国有企业上市为重点，积极发展混合所有制经济，深入推进国有企业产权多元化改革，鼓励民营企业参与国有企业改制重组。
着眼于发挥国有企业规模优势，优化国有资本布局，对主业相同或相近的企业实施合并重组，推进国有资本向优势产业、优势企业和企业主业集聚。
完善国有资产管理体制，完善现代企业制度，健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。
强化节能减排、安全生产、质量标准等方面约束作用，形成倒逼机制，引导企业兼并重组。
出台全省重点产业生产力布局调整意见，制定区域性、行业性准入标准，促进劣势企业尽快退出。
鼓励和引导企业通过兼并重组压缩过剩产能、淘汰落后产能，促进转产转型。
在控制产能总量的前提下，优先将产能置换给兼并重组主体企业。
（责任单位：省经济和信息化委、省发展改革委、省商务厅、省质监局等）
整合政策、金融、法律和风险预警等公共信息资源，建立促进境内外并购活动的公共服务平台，拓宽信息交流渠道。
建立健全海外并购政策促进体系、服务保障体系和风险控制体系，促进对外投资合作便利化。
加强与中非、中葡、中委、中国—东盟等投资基金合作，促进其投资参股我省企业跨国并购。
指导企业加强跨国并购项目前期风险评估，科学制定、实施风险监控和分担转移预案。
（责任单位：省发展改革委、省商务厅、省经济和信息化委等）
对符合国家产业政策的兼并重组升级改造项目，优先予以立项，优先安排产业发展专项资金。
支持兼并重组企业建立研发机构，对兼并重组企业新认定的省级以上企业技术中心、工程（重点）实验室、工程（技术）研究中心、公共技术研发检测中心等自用和公共创新平台。
认真落实兼并重组企业所得税特殊性税务处理、非货币性资产投资交易的企业所得税、跨地区机构企业所得税分配、企业改制重组涉及的土地增值税等相关政策。
对企业通过合并、分立、出售、置换等方式，将全部或者部分实物资产以及与其相关联的债权、债务和劳动力一并转让给其他单位和个人，不属于增值税和营业税征收范围，其中涉及的货物转让不征收增值税，不动产、土地使用权转让不征收营业税。
根据企业兼并重组方向、重点和目标，合理安排国有资本经营预算资金，支持企业兼并重组。
加快兼并重组企业结构调整和产业转型升级步伐，研究完善相关管理制度，提高资金使用效益。
优化信贷融资服务，通过财政贴息、信贷奖励补助等方式，鼓励商业银行加大对企业兼并重组的信贷支持力度。
允许符合条件企业发行优先股、定向发行可转换债券作为兼并重组支付方式，研究推进定向权证等作为支付方式。
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对上市公司发行股份实施兼并事项，不设发行数量下限，兼并非关联企业不再强制要求作出业绩承诺。
（责任单位：省政府金融办、省发展改革委、安徽证监局等）
改革上市公司兼并重组的股份定价机制，增加定价弹性。
修订完善兼并重组企业所得税特殊性税务处理的政策，降低收购股权（资产）占被收购企业全部股权（资产）的比例限制，扩大特殊性税务处理政策的适用范围。
抓紧研究完善非货币性资产投资交易的企业所得税、企业改制重组涉及的土地增值税等相关政策。
企业通过合并、分立、出售、置换等方式，转让全部或者部分实物资产以及与其相关联的债权、债务和劳动力的，不属于增值税和营业税征收范围，不应视同销售而征收增值税和营业税。
税务部门要加强跟踪管理，企业兼并重组工作牵头部门要积极协助财税部门做好相关税收政策的落实。
中央财政适当增加工业转型升级资金规模，引导实施兼并重组的企业转型升级。
利用现有中央财政关闭小企业资金渠道，调整使用范围，帮助实施兼并重组的企业安置职工、转型转产。
各地要安排资金，按照行政职责，解决本地区企业兼并重组工作中的突出问题。
根据企业兼并重组的方向、重点和目标，合理安排国有资本经营预算资金引导国有企业实施兼并重组、做优做强，研究完善相关管理制度，提高资金使用效率。
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企业兼并重组中涉及因实施城市规划需要搬迁的工业项目，在符合城乡规划及国家产业政策的条件下，市县国土资源管理部门经审核并报同级人民政府批准，可收回原国有土地使用权，并以协议出让或租赁方式为原土地使用权人重新安排工业用地。
企业兼并重组中涉及因实施城市规划需要搬迁的工业项目，在符合城乡规划及国家产业政策的条件下，市、县国土资源管理部门经审核并报同级人民政府批准，可收回原国有土地使用权，并以协议出让或租赁方式为原土地使用权人重新安排工业用地。
企业兼并重组涉及土地转让、改变用途的，国土资源、住房城乡建设部门要依法依规加快办理相关用地和规划手续。
企业兼并重组涉及土地转让、改变用途的，国土资源、住房城乡建设部门要依法依规加快办理相关用地规划手续。
企业兼并重组新增用地纳入当地土地供应计划优先安排。
实施兼并重组的企业要按照国家有关法律法规及政策规定，做好职工安置工作，妥善处理职工劳动关系。
地方各级人民政府要进一步落实促进职工再就业政策，做好职工社会保险关系转移接续，保障职工合法权益。
将企业兼并重组过程中分流职工再就业纳入就业工作整体规划，落实各项就业政策，统一实施就业援助，免费提供职业指导、职业介绍、创业服务等公共就业服务，促进分流职工尽快实现再就业。
对采取有效措施稳定职工队伍的企业给予稳定岗位补贴，所需资金从失业保险基金中列支。
对在企业兼并重组过程中不裁员或少裁员、保持职工就业岗位稳定并足额缴纳失业保险费的企业，给予一定数额的岗位补贴，所需资金从失业保险基金中列支。
进一步完善社会保险政策，切实落实社会保险转移接续办法，对符合条件的分流职工，及时足额发放失业保险金。
（责任单位：省人力资源社会保障厅、省财政厅、省经济和信息化委等）
提高节能、环保、质量、安全等标准，规范行业准入，形成倒逼机制，引导企业兼并重组。
支持企业通过兼并重组压缩过剩产能、淘汰落后产能、促进转型转产。
产能严重过剩行业项目建设，须制定产能置换方案，实施等量或减量置换。
充分发挥省国有企业改革暨企业兼并重组工作联席会议作用，解决跨地区、跨所有制企业兼并重组中的重大问题，组织开展政策执行情况评估和监督检查。
加快全省统一的企业股权托管交易市场建设，培育一批业务能力强、服务质量高的中介服务机构，加强市场信息、政策咨询、法律财务顾问、资产评估、融资中介、独立审计和企业管理等咨询服务，促进中介服务机构专业化、规范化发展。
推动优势企业强强联合、实施战略性重组，带动中小企业“专精特新”发展，形成优强企业主导、大中小企业协调发展的产业格局。
（责任单位：省经济和信息化委、省国资委、省商务厅等）
落实完善企业跨国并购的相关政策，鼓励具备实力的企业开展跨国并购，在全球范围内优化资源配置。
加强企业兼并重组信息统计工作，构建企业兼并重组统计指标体系，建立和完善统计调查、监测分析和发布制度。
规范企业海外并购秩序，加强竞争合作，推动互利共赢。
积极指导企业制定境外并购风险应对预案，防范债务风险。
鼓励企业通过兼并重组优化资金、技术、人才等生产要素配置，实施业务流程再造和技术升级改造，加强管理创新，实现优势互补、做优做强。
进一步完善企业兼并重组公共信息服务平台，拓宽信息交流渠道。
培育一批业务能力强、服务质量高的中介服务机构，提高关键领域、薄弱环节的服务能力，促进中介服务机构专业化、规范化发展。
加强企业兼并重组的统计信息工作，构建企业兼并重组统计指标体系，建立和完善统计调查、监测分析和发布制度。
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（责任单位：省统计局、省经济和信息化委、省国资委、省商务厅等）
严格依照有关法律法规和政策，保护职工、债权人和投资者的合法权益。
完善国有产权转让有关规定，规范国有资产处置，防止国有资产流失。
各地要按照一企一策、分类指导的要求，优化企业兼并重组市场环境，解决本地区企业兼并重组中的突出问题，建立健全合力促进企业兼并重组的工作协调机制，推动各项政策措施落到实处。
采取切实措施防止企业通过兼并重组逃废银行债务，依法维护金融债权，保障金融机构合法权益。
在资本市场上，主板、中小板企业兼并重组构成借壳上市的，要符合首次公开发行条件。
加强上市公司和非上市公众公司信息披露，强化事中、事后监管，严厉查处内幕交易等违法违规行为。
加强外国投资者并购境内企业安全审查，维护国家安全。
深化要素配置市场化改革，进一步完善多层次资本市场体系。
加强反垄断和反不正当竞争执法，规范市场竞争秩序，加强市场监管，促进公平竞争和优胜劣汰。
行政机关和法律法规授权的具有管理公共事务职责的组织，应严格遵守反垄断法，不得滥用行政权力排除和限制竞争。
清理市场分割、地区封锁等限制，加强专项监督检查，落实责任追究制度。
落实跨地区机构企业所得税分配政策，协调解决企业兼并重组跨地区利益分享问题，解决跨地区被兼并企业的统计归属问题。
推动企业股份制改造，发展混合所有制经济，支持国有企业母公司通过出让股份、增资扩股、合资合作引入民营资本。
加快垄断行业改革，向民营资本开放垄断行业的竞争性业务领域。
优势企业不得利用垄断力量限制民营企业参与市场竞争。
深入推进国有企业产权多元化改革，完善公司治理结构。
改革国有企业负责人任免、评价、激励和约束机制，完善国有企业兼并重组考核评价体系。
加大国有企业内部资源整合力度，推动国有资本更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域。
充分发挥企业兼并重组工作部际协调小组的作用，解决跨地区跨所有制企业兼并重组和跨国并购中的重大问题，做好重大部署的落实，组织开展政策执行情况评估和监督检查。
各有关部门要按照职责分工抓紧制定出台配套政策措施，加强协调配合，完善工作机制，扎实推进各项工作。
各地区要按照本意见要求，结合当地实际抓紧制定优化企业兼并重组市场环境的具体方案，建立健全协调机制和服务体系，积极协调解决本地区企业兼并重组中遇到的问题，确保各项政策措施落到实处，有关重大事项及时报告企业兼并重组工作部际协调小组。