各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：现将《辽宁省科技创新驱动发展实施方案》印发给你们，请结合本地区、本部门实际，认真贯彻执行。
各市政府要按照本实施方案的要求，编制本地区科技创新驱动发展战略落实方案，全力以赴抓好落实，确保在完成各项工作任务上取得明显成效。
各部门要按照要求，细化分解实施方案，明确具体工作计划及完成时限，根据职责分工，推进各项工作。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
为切实做好实施方案的贯彻落实工作，在省委领导下，省政府成立由陈求发省长任组长、相关副省长任副组长、省政府常务会议组成人员和各市市长及相关部门主要负责同志为成员的领导小组，负责统筹规划、协调指导、扎实推进。
《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》实施以来，我国财政科技投入快速增长，科研项目和资金管理不断改进，为科技事业发展提供了有力支撑。
领导小组下设办公室，办公室设在省科技厅，省科技厅厅长兼任办公室主任。
但也存在项目安排分散重复、管理不够科学透明、资金使用效益亟待提高等突出问题，必须切实加以解决。
办公室负责做好跟踪协调、综合调度、具体落实工作，会同有关部门将科技创新驱动发展战略落到实处。
为深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神，落实创新驱动发展战略，促进科技与经济紧密结合，按照《中共中央 国务院关于深化科技体制改革加快国家创新体系建设的意见》（中发〔2012〕6号）的要求，现就改进加强中央财政民口科研项目和资金管理提出如下意见。
为深入贯彻落实《中共中央国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》（中发〔2015〕8号）部署和要求，加快构建辽宁自主创新体系，使科技创新成为全省结构调整、转型升级的驱动源泉，促进新一轮辽宁老工业基地全面振兴，结合我省科技创新驱动发展实际，制定本实施方案。
通过深化改革，加快建立适应科技创新规律、统筹协调、职责清晰、科学规范、公开透明、监管有力的科研项目和资金管理机制，使科研项目和资金配置更加聚焦国家经济社会发展重大需求，基础前沿研究、战略高技术研究、社会公益研究和重大共性关键技术研究显著加强，财政资金使用效益明显提升，科研人员的积极性和创造性充分发挥，科技对经济社会发展的支撑引领作用不断增强，为实施创新驱动发展战略提供有力保障。
一、主要目标力争到2020年，构建起与产业发展相适应、创新资源高效集成的自主创新体系。
全省研发投入总额翻一番，每万人发明专利拥有量达到7.36件。
培育一批抢占产业发展制高点和具有国际影响力的新增长点，开发100个“中国第一”的技术和产品，战略性新兴产业主营业务收入占规模以上工业企业主营业务收入比重达到20%以上。
把握全球科技和产业变革趋势，立足我国经济社会发展和科技创新实际，遵循科学研究、技术创新和成果转化规律，实行分类管理，提高科研项目和资金管理水平，健全鼓励原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新的机制。
科技创新成为驱动全省经济社会发展的主导因素，辽宁成为全国乃至东北亚有较大影响力的创新区域。
推进政府职能转变，发挥好财政科技投入的引导激励作用和市场配置各类创新要素的导向作用。
按照“企业主体、市场机制、任务导向、政府服务”的原则，面向我省支柱产业和新兴产业发展的重大技术需求，构建围绕产业链、部署创新链、完善资金链、整合人才链、提升经济与社会价值的“4+1”链式产业技术创新体系，建设产业共性、专业、综合服务三类创新平台。
加强管理创新和统筹协调，对科研项目和资金管理各环节进行系统化改革，以改革释放创新活力。
在先进装备制造、新材料、信息技术、生物医药、节能环保、现代种业等领域组建产业共性技术创新平台，为产业发展提供关键共性技术支撑；
依托传统优势产业和战略性新兴产业的龙头骨干企业，在装备制造、信息技术、新材料、新能源、生物医药、节能环保、海洋科技、现代农业等领域组建产业专业技术创新平台，提升企业研发实力；
强化科研项目和资金管理信息公开，加强科研诚信建设和信用管理，着力营造以人为本、公平竞争、充分激发科研人员创新热情的良好环境。
推动组建产业技术创新综合服务平台，为产业技术创新提供全方位的专业服务。
力争到2020年，共性、专业、综合服务三类创新平台共计达到200个，开展200项关键共性技术攻关和重大产学研合作项目，建立起与辽宁产业发展相适应、创新资源高效集成的产业技术创新体系。
明确科研项目、资金管理和执行各方的职责，优化管理流程，建立健全决策、执行、评价相对分开、互相监督的运行机制，提高管理的科学化、规范化、精细化水平。
整合现有企业技术创新政策，加大技术改造支持力度，促进“两化”深度融合，提高绿色制造水平，重点在基础装备、重大能源装备、工程交通装备等领域，围绕传统产业链部署创新链，推动传统产业向价值链的高端攀升。
科技计划（专项、基金等）的设立，应当根据国家战略需求和科技发展需要，按照政府职能转变和中央与地方合理划分事权的要求，明确各自功能定位、目标和时限。
重点依托沈阳、大连的骨干机床企业，加大对高档数控系统、伺服驱动装置、机床自诊断等技术与装置的研发力度，提高主机智能化水平，推进系统集成和成套。
建立各类科技计划（专项、基金等）的绩效评估、动态调整和终止机制。
开发基于I5系统的系列化高速车削中心，面向汽车行业的智能化卧式加工中心，面向航空航天领域的五轴立式加工中心，面向汽车、电子产品、石化和光伏等领域的自动化装配生产线，建设国内最大的数控机床及自动化生产线研制基地。
优化整合中央各部门管理的科技计划（专项、基金等），对定位不清、重复交叉、实施效果不好的，要通过撤、并、转等方式进行必要调整和优化。
项目主管部门要按照各自职责，围绕科技计划（专项、基金等）功能定位，科学组织安排科研项目，提升项目层次和质量，合理控制项目数量。
重点依托沈鼓集团等骨干企业，围绕CAP1000、CAP1400核主泵的开发与制造，面向全产业链，开展从整机集成到关键材料、核心部件的研发，建成中国一流、世界知名的核主泵装备制造基地。
科技行政主管部门会同有关部门要充分发挥科技工作重大问题会商与沟通机制的作用，按照国民经济和社会发展规划的部署，加强科技发展优先领域、重点任务、重大项目等的统筹协调，形成年度科技计划（专项、基金等）重点工作安排和部门分工，经国家科技体制改革和创新体系建设领导小组审议通过后，分工落实、协同推进。
重点依托特变电工沈变公司、新东北电气集团、鞍山荣信等骨干企业，围绕1000千伏及以上交流和±800千伏及以上直流输变电设备，面向全产业链搭建特高压输变电制造配套体系，建成中国一流、世界知名的特高压输变电装备制造基地。
财政部门要加强科技预算安排的统筹，做好各类科技计划（专项、基金等）年度预算方案的综合平衡。
涉及国民经济、社会发展和国家安全的重大科技事项，按程序报国务院决策。
重点支持鞍钢集团、大连机车、瓦轴集团、福鞍重工、营口新泰等单位，开展120km/h以上的八轴交流传动货运电力机车，30T轴重重载货运列车，高速客运和列车用轴承、枕梁、转向架，地铁行车控制和牵引系统等轨道交通装备、关键零部件及系统的开发。
科技行政主管部门、财政部门会同有关部门和地方在现有各类科技计划（专项、基金等）科研项目数据库基础上，按照统一的数据结构、接口标准和信息安全规范，在2014年底前基本建成中央财政科研项目数据库；
重点支持盘锦天意、沈鼓集团、三一重装、北方重工等单位，面向石化、煤炭和大型工程施工等领域，开展旋转导向钻井系统、10万等级空气压缩机、智能化刨煤机、分体式短臂智能化采煤机、全断面大直径敞开式硬岩掘进机等成套装备的研发。
2015年底前基本实现与地方科研项目数据资源的互联互通，建成统一的国家科技管理信息系统，并向社会开放服务。
以科技创新重大专项为牵引，加快技术创新步伐，开展关键技术攻关，重点在高端装备制造、新一代信息技术、新能源装备、海洋工程、生物医药等领域，攻克一批核心关键技术，开发一批重大产品，扩大产业优势，拉长产业链条，形成一批在全国有较大影响力的新兴产业和集群。
基础、前沿类科研项目要立足原始创新，充分尊重专家意见，通过同行评议、公开择优的方式确定研究任务和承担者，激发科研人员的积极性和创造性。
重点面向汽车、数控机床、机械加工等行业需求，开发具有国际竞争力的加工、装配用工业机器人及系列自动化产品。
引导支持企业增加基础研究投入，与科研院所、高等学校联合开展基础研究，推动基础研究与应用研究的紧密结合。
支持中科院自动化所、新松公司建立“机器人与智能制造创新研究院”，着力打破基础研究、应用开发、中试、产业化和商品化之间的障碍，拉长机器人产业链条，力争率先建成具有中国特色、在国际上有重要影响的机器人与智能制造科技创新基地。
对优秀人才和团队给予持续支持，加大对青年科研人员的支持力度。
项目主管部门要减少项目执行中的检查评价，发挥好学术咨询机构、协会、学会的咨询作用，营造“鼓励探索、宽容失败”的实施环境。
重点依托辽宁省IC装备产业技术创新战略联盟，以现有设备和核心部件生产企业为基础，引进其它设备和部件生产企业，完善产业链所需的设备、部件制造能力。
推进光伏、LED、平板显示等相关产业的发展，带动IC产业上下游集群式发展，形成大IC装备产业链，打造中国最具特色的IC装备产业基地。
公益性科研项目要重点解决制约公益性行业发展的重大科技问题，强化需求导向和应用导向。
行业主管部门应当充分发挥组织协调作用，提高项目的系统性、针对性和实用性，及时协调解决项目实施中存在的问题，保证项目成果服务社会公益事业发展。
重点依托大连华信、大连环宇、东北大学等单位，研发工业物联网传感、工业无线网络通信、云应用运行优化、蓝光大容量存储、多模态数据融合、动态网络主动防御等关键技术，完善超算和云计算中心建设，推动物联网、云计算、大数据等网络技术在智能制造、医疗保健、公共交通、电子政务、金融服务和媒体互动等领域的产品开发与应用。
加强对基础数据、基础标准、种质资源等工作的稳定支持，为科研提供基础性支撑。
重点依托辽宁（鞍山）激光科技产业园，支持激光通信、激光加工、激光医疗和光机电一体化4大产业板块开展关键技术攻关，实施产业化项目，打造特色鲜明、国内一流的激光产业集群。
明晰政府与市场的边界，充分发挥市场对技术研发方向、路线选择、要素价格、各类创新要素配置的导向作用，政府主要通过制定政策、营造环境，引导企业成为技术创新决策、投入、组织和成果转化的主体。
对于政府支持企业开展的产业重大共性关键技术研究等公共科技活动，在立项时要加强对企业资质、研发能力的审核，鼓励产学研协同攻关。
重点支持中科院沈阳自动化所、金属所和大连海事大学、大连理工大学联合盘锦海工基地、大连船舶、渤船重工、中远造船等单位，研发自升式半潜式钻井平台、钻井船等海洋工程平台装备，以及自升式平台升降、动力定位等系统及关键材料，开发出350英尺以上自升式钻井平台及核心配套设备和材料，建设海洋工程装备产业集群。
对于政府引导企业开展的科研项目，主要由企业提出需求、先行投入和组织研发，政府采用“后补助”及间接投入等方式给予支持，形成主要由市场决定技术创新项目和资金分配、评价成果的机制以及企业主导项目组织实施的机制。
重点依托大连重工集团等单位，研发具有自主知识产权的5MW以上大型风电机组整机及关键零部件，围绕全产业链搭建大型风电机组制造配套体系，建设世界知名的大型风电机组制造基地。
对于事关国家战略需求和长远发展的重大科研项目，应当集中力量办大事，聚焦攻关重点，设定明确的项目目标和关键节点目标，并在任务书中明确考核指标。
项目主管部门主要采取定向择优方式遴选优势单位承担项目，鼓励产学研协同创新，加强项目实施全过程的管理和节点目标考核，探索实行项目专员制和监理制；
重点依托华晨汽车、曙光汽车、中科院沈阳自动化所等单位，加大对新能源汽车研发的支持力度。
项目承担单位上级主管部门要切实履行在项目推荐、组织实施和验收等环节的相应职责；
支持储能系统、控制和信息系统、动力电池等关键零部件的核心技术及整车集成技术攻关，提高整车安全性、操控性和节能性，打造新能源汽车研发、制造、检测、试验、示范和服务等一体化的产业链条。
项目承担单位要强化主体责任，组织有关单位协同创新，保证项目目标的实现。
加强国际合作，引进适用于培训、通勤、运输和公务飞行的国外先进机型，通过引进、消化、吸收国外先进技术，打造含研发、制造、运营和服务在内的全产业链体系。
培养一批专业技术人员，健全供应商体系，逐渐拥有国内领先的通用飞机设计、制造能力，开发出技术领先、市场占有率高的通用飞机，发展壮大一批航空零部件研发生产企业。
项目主管部门要结合科技计划（专项、基金等）的特点，针对不同项目类别和要求编制项目指南，市场导向类项目指南要充分体现产业需求。
扩大项目指南编制工作的参与范围，项目指南发布前要充分征求科研单位、企业、相关部门、地方、协会、学会等有关方面意见，并建立由各方参与的项目指南论证机制。
以本溪、沈阳、大连生物医药产业集群为载体，依托沈阳药科大学、辽宁中医药大学等单位，开展新药筛选、哺乳细胞大规模发酵、缓控释制剂等新药研发的关键技术研究。
项目主管部门每年固定时间发布项目指南，并通过多种方式扩大项目指南知晓范围，鼓励符合条件的科研人员申报项目。
依托东软医疗、东北制药、沈阳三生、大连美罗、辽宁成大等重点企业，开展高端诊疗装备、重大创新药物、绿色制药、大品种新适应症、新型疫苗等创新品种研发，形成药物源头发现、安全评价、制造，医疗器械产品设计、制造加工、服务等一体化的产业链条。
自指南发布日到项目申报受理截止日，原则上不少于50天，以保证科研人员有充足时间申报项目。
重点依托东北大学、中科院沈阳生态所、沈阳化工研究院等单位，研发余热余能高效回收利用、高浓难降解有机废水处理、脱硫脱硝除尘一体化、金属尾矿与生活垃圾资源化、特色矿产资源高效开发利用等关键技术与装备，建立完善产业创新平台，推动工业节能、水污染防治、固废资源化等领域的产品开发、示范与推广。
项目申请单位应当认真组织项目申报，根据科研工作实际需要选择项目合作单位。
项目主管部门要完善公平竞争的项目遴选机制，通过公开择优、定向择优等方式确定项目承担者；
重点依托大连海洋大学、大连工业大学、中科院大连化物所，大连医诺、珍奥集团、辽渔集团等单位，积极探索海洋生物资源新物质和海洋生物制品新功能，开发安全有效、具有自主知识产权、市场前景广阔的海洋新药物，积极推进海洋生物酶制剂、海洋生物功能材料、海洋保健功能食品的研发与产业化；
要规范立项审查行为，健全立项管理的内部控制制度，对项目申请者及其合作方的资质、科研能力等进行重点审核，加强项目查重，避免一题多报或重复资助，杜绝项目打包和“拉郎配”；
依托大连理工大学等单位，研制海水淡化专用腐蚀材料、廉价高效换热材料等关键材料和能量回收装置、海水高压泵、循环增泵等关键设备，实施海水淡化科技产业化工程，提高海水淡化技术自主化水平。
要规范评审专家行为，提高项目评审质量，推行网络评审和视频答辩评审，合理安排会议答辩评审，视频与会议答辩评审应当录音录像，评审意见应当及时反馈项目申请者。
从受理项目申请到反馈立项结果原则上不超过120个工作日。
面向我省农业现代化建设发展需求，着力解决农业重点领域和生产中的重大关键技术问题，力争到2020年全省农业科技进步贡献率达到65%以上，重要农业科技成果转化率达到60%以上。
要明示项目审批流程，使项目申请者能够及时查询立项工作进展，实现立项过程“可申诉、可查询、可追溯”。
积极搭建玉米、水稻等种业产业技术创新平台，建设以辽宁东亚种业为主体，以高通量、分子标记辅助生物育种为核心的“育繁推”一体化现代种业研发中心。
建设以沈阳农业大学院士工作站为主体的北方粳稻种业技术创新平台。
项目主管部门要健全服务机制，积极协调解决项目实施中出现的新情况新问题，针对不同科研项目管理特点组织开展巡视检查或抽查，对项目实施不力的要加强督导，对存在违规行为的要责成项目承担单位限期整改，对问题严重的要暂停项目实施。
“十三五”期间选育150个左右具有重大应用前景的优良新品种。
项目完成后，项目承担单位应当及时做好总结，编制项目决算，按时提交验收或结题申请，无特殊原因未按时提出验收申请的，按不通过验收处理。
围绕粮食丰产、设施农业、农业机械、海洋粮仓、农产品深加工、重大动植物病害防控及健康养殖等方面组织联合攻关，力争“十三五”期间突破30项农业重大关键技术。
项目主管部门应当及时组织开展验收或结题审查，并严把验收和审查质量。
根据不同类型项目，可以采取同行评议、第三方评估、用户测评等方式，依据项目任务书组织验收，将项目验收结果纳入国家科技报告。
坚持以发展区域农业特色产业为切入点，组织科技人员深入农村生产一线开展技术服务。
加强科技特派团科技示范基地建设，组建常驻科技特派团。
实施农民技术员培养工程，培养“有文化、懂技术、会经营”的新型职业农民。
项目申请单位应当按规定科学合理、实事求是地编制项目预算，并对仪器设备购置、合作单位资质及拟外拨资金进行重点说明。
以体制机制创新为动力，以科技服务重点项目建设为载体，坚持数量扩张和质量提升并重，着力推动科技服务向专业化、社会化和市场化方向发展。
相关部门要改进预算编制方法，完善预算编制指南和评估评审工作细则，健全预算评估评审的沟通反馈机制。
评估评审工作的重点是项目预算的目标相关性、政策相符性、经济合理性，在评估评审中不得简单按比例核减预算。
积极推进大型科学仪器资源共享平台、辽宁省网上技术交易市场等重点项目建设，“十三五”期间，全省大型仪器每年完成共享服务6000次，到2020年我省技术市场合同成交额达到800亿元。
除以定额补助方式资助的项目外，应当依据科研任务实际需要和财力可能核定项目预算，不得在预算申请前先行设定预算控制额度。
劳务费预算应当结合当地实际以及相关人员参与项目的全时工作时间等因素合理编制。
通过建设集成科技中介、技术转移、管理咨询、投资融资、知识产权等服务的综合服务平台,力争到2020年培育100家科技服务骨干企业和机构。
项目主管部门要合理控制项目和预算评估评审时间，加强项目立项和预算下达的衔接，及时批复项目和预算。
围绕我省产业重点领域和突出优势学科，支持一批具有较强科研实力的龙头企业、高等学校、科研院所建设省级工程技术研究中心和重点实验室。
相关部门和单位要按照财政国库管理制度相关规定，结合项目实施和资金使用进度，及时合规办理资金支付。
通过分类建设、重点推进，做大做强现有研发平台，促进其晋升为国家级创新平台。
实行部门预算批复前项目资金预拨制度，保证科研任务顺利实施。
对于有明确目标的重大项目，按照关键节点任务完成情况进行拨款。
吸引高新区、产业集群、高等院校、科研院所和企业共同投资建设科技孵化器，加强对科技孵化器运行的日常监测，开展管理人员培训，提升科技孵化器的孵化及服务能力。
科学界定与项目研究直接相关的支出范围，各类科技计划（专项、基金等）的支出科目和标准原则上应保持一致。
通过争创国家自主创新示范区，大力发展高新技术产业，辐射带动关联产业，打造具有国际竞争力和世界影响力的沈大高新技术产业经济带。
调整劳务费开支范围，将项目临时聘用人员的社会保险补助纳入劳务费科目中列支。
进一步下放预算调整审批权限，同时严格控制会议费、差旅费、国际合作与交流费，项目实施中发生的三项支出之间可以调剂使用，但不得突破三项支出预算总额。
依托沈阳、大连的工业、科教和区位优势，以沈阳高新区、大连高新区及金普新区为核心区，以全省高新区为功能区和辐射区，按照“三区协同、两核驱动、一带支撑、多点辐射”的建设思路，打造沈大高新技术产业经济带，创建沈大国家自主创新示范区，努力构建中国新经济支撑带的创新驱动中心。
对实行间接费用管理的项目，间接费用的核定与项目承担单位信用等级挂钩，由项目主管部门直接拨付到项目承担单位。
“十三五”期间，沈大高新技术产业带上的重点产业集群销售收入保持稳定增长。
间接费用用于补偿项目承担单位为项目实施所发生的间接成本和绩效支出，项目承担单位应当建立健全间接费用的内部管理办法，合规合理使用间接费用，结合一线科研人员实际贡献公开公正安排绩效支出，体现科研人员价值，充分发挥绩效支出的激励作用。
到2020年，沈阳推进全面创新改革试验工作取得新成效，初步建成国家区域科技创新中心；
项目承担单位不得在核定的间接费用或管理费用以外再以任何名义在项目资金中重复提取、列支相关费用。
大连国家高新区建成在国内外具有较强影响力的创新型产业集群；
鞍山、营口、本溪、阜新等国家高新区成为我省区域创新体系的中枢；
项目在研期间，年度剩余资金可以结转下一年度继续使用。
抚顺、盘锦、丹东等省级高新区着力提升科技促进产业升级的能力和水平。
项目完成任务目标并通过验收，且承担单位信用评价好的，项目结余资金按规定在一定期限内由单位统筹安排用于科研活动的直接支出，并将使用情况报项目主管部门；
未通过验收和整改后通过验收的项目，或承担单位信用评价差的，结余资金按原渠道收回。
培育新技术、新产品、新业态和新商业模式，形成新的经济增长点。
财政部门按照核定收支、定额或者定项补助、超支不补、结转和结余按规定使用的原则，合理安排科研院所和高等学校等事业单位预算。
支持行业领军企业、创业投资机构等社会力量，充分利用全省重点园区、科技企业孵化器、大学科技园、创业（孵化）基地、大学生创业基地等各类创新创业要素，采取创新与创业、线上与线下、孵化与投资相结合，突出低成本、便利化、全要素、开放式的特点，构建一批投资促进、培育辅导、媒体延伸、专业服务、创客孵化等不同类型的市场化众创空间。
科研院所和高等学校等事业单位要按照国家规定合理安排人员经费和公用经费，保障单位正常运转。
支持科技企业孵化器、大学科技园等创新创业孵化机构按照众创空间要求，利用互联网和开源技术，突破物理空间，为创业企业或团队提供包括工作空间、网络空间、社交空间、资源共享空间在内的创业条件，开展市场化、专业化、集成化、网络化的创新创业服务。
实施“辽宁省大学生创业百千万工程”，支持高校学生成立创新创业协会、创业俱乐部等社团，搭建创业企业孵化平台，加大创业资金扶持，三年内举办百场创业大讲堂、遴选千名创业导师、培养万名大学生创业。
科研人员和项目承担单位要依法依规使用项目资金，不得擅自调整外拨资金，不得利用虚假票据套取资金，不得通过编造虚假合同、虚构人员名单等方式虚报冒领劳务费和专家咨询费，不得通过虚构测试化验内容、提高测试化验支出标准等方式违规开支测试化验加工费，不得随意调账变动支出、随意修改记账凭证、以表代账应付财务审计和检查。
项目承担单位要建立健全科研和财务管理等相结合的内部控制制度，规范项目资金管理，在职责范围内及时审批项目预算调整事项。
做好中国创新创业大赛（辽宁赛区）相关工作，认真组织我省企业和创新创业团队参加全国比赛，为创新创业团队和企业搭好融资服务平台，营造浓厚的创新创业氛围。
对于从中央财政以外渠道获得的项目资金，按照国家有关财务会计制度规定以及相关资金提供方的具体要求管理和使用。
科研院所、高等学校等事业单位承担项目所发生的会议费、差旅费、小额材料费和测试化验加工费等，要按规定实行“公务卡”结算；
重点支持在恶性肿瘤、心脑血管疾病、消化系统疾病等领域建设一批转化医学研究中心，完善医学转化协同创新网络。
企业承担的项目，上述支出也应当采用非现金方式结算。
到2020年，建成30个东北区域领先的转化医学研究中心，其中10个达到国内先进水平，4—5个达到国内领先水平，争取有1—2个成为国家临床医学中心或国家临床研究中心重要组成部分。
项目承担单位对设备费、大宗材料费和测试化验加工费、劳务费、专家咨询费等支出，原则上应当通过银行转账方式结算。
针对区域性常见病、多发病，开展综合干预治疗，遴选一批成熟、适宜、先进的技术，开展规模化科技惠民工程，大幅度提升我省城乡居民常见病和多发病的规范化诊疗水平。
建立覆盖指南编制、项目申请、评估评审、立项、执行、验收全过程的科研信用记录制度，由项目主管部门委托专业机构对项目承担单位和科研人员、评估评审专家、中介机构等参与主体进行信用评级，并按信用评级实行分类管理。
制定出台《辽宁省可持续发展实验区管理办法》，建立辽宁省可持续发展实验区厅际协调工作组制度。
建立“黑名单”制度，将严重不良信用记录者记入“黑名单”，阶段性或永久取消其申请中央财政资助项目或参与项目管理的资格。
持续开展“科技活动周”、“科普日”、“科普之冬”、“基层科普行动计划”等大型专题科普活动，推动各级各类科普教育设施向公众开放，继续办好《科普与生活》、《科技致富》栏目，推进科普信息化建设。
“十三五”期间，新认定省级科普基地100家，力争到2020年我省公民具备基本科学素质的比例达到10.8%，营造书香辽宁、科技辽宁的良好氛围。
建立完善覆盖项目决策、管理、实施主体的逐级考核问责机制。
有关部门要加强科研项目和资金监管工作，严肃处理违规行为，按规定采取通报批评、暂停项目拨款、终止项目执行、追回已拨项目资金、取消项目承担者一定期限内项目申报资格等措施，涉及违法的移交司法机关处理，并将有关结果向社会公开。
建立责任倒查制度，针对出现的问题倒查项目主管部门相关人员的履职尽责和廉洁自律情况，经查实存在问题的依法依规严肃处理。
加强与“两院十校”的沟通联系，推动重大科研成果在辽宁落地并实现产业化。
推动沈阳材料国家实验室、机器人与智能制造创新研究院建设，推进大连洁净能源国家实验室完善机制，打造一批从基础研究、技术开发、工程化研究到产业化的全链条、贯通式创新平台。
积极推进中国科学院丹东产业技术创新与育成中心建设，到2020年入驻的重大高科技项目达到20个。
除涉密及法律法规另有规定外，项目主管部门应当按规定向社会公开科研项目的立项信息、验收结果和资金安排情况等，接受社会监督。
项目承担单位应当在单位内部公开项目立项、主要研究人员、资金使用、大型仪器设备购置以及项目研究成果等情况，接受内部监督。
以重大创新平台、国家重点工程为依托，以骨干企业为主体，以利益为纽带，建设多种形式、满足多种需求的产业技术创新战略联盟，到2020年省级联盟试点达到70家。
创新科技成果转化体制机制，打造若干科技成果转化平台，实施一批科技成果转化项目，力争到2020年省级及以上大学科技园达到20个，省级及以上技术转移中心达到50个。
科技行政主管部门要会同有关部门制定科技报告的标准和规范，建立国家科技报告共享服务平台，实现国家科技资源持续积累、完整保存和开放共享。
对中央财政资金支持的科研项目，项目承担者必须按规定提交科技报告，科技报告提交和共享情况作为对其后续支持的重要依据。
有效利用和配置国内外创新资源，支持我省拥有自主知识产权的技术和产品开辟“一带一路”沿线国家市场，实现技术标准出口、成套设备出口和工程总承包出口。
鼓励和支持我省企业与域外大学、研发机构和高技术企业开展合作交流，通过合作研发、人才引进等方式提高创新能力。
充分发挥专家咨询作用，项目评估评审应当以同行专家为主，吸收海外高水平专家参与，评估评审专家中一线科研人员的比例应当达到75%左右。
加强科技、产业与贸易的结合，重点办好海外学子创业周、国际产学研合作项目推介会等活动，实施一批引进消化吸收再创新重点合作项目。
推动学术咨询机构、协会、学会等更多参与项目评估评审工作。
建立专家数据库，实行评估评审专家轮换、调整机制和回避制度。
加快推进高校、科研机构科技成果处置权管理改革，探索市场化的科技成果定价机制，最大限度地实现科研成果的市场价值，激发全社会的创新活力。
对采用视频或会议方式评审的，公布专家名单，强化专家自律，接受同行质询和社会监督；
结合辽宁自身发展特点，加强政策创新和集成使用，制定和完善财政、金融、人才等创新政策，形成协同配套的创新政策体系。
对采用通讯方式评审的，评审前专家名单严格保密，保证评审公正性。
贯彻落实《国务院关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》（国发〔2014〕11号），坚持需求导向和产业化方向，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和政府的宏观调控作用，建立“三个层次”的科技计划框架体系、“五位一体”的资源配置模式和“四审一决策”的立项机制，实现科技计划全流程闭环管理，建立科技报告制度，集中力量抓重大、抓基础、抓关键。
完善科研人员收入分配政策，健全与岗位职责、工作业绩、实际贡献紧密联系的分配激励机制。
与国家自然基金委建立辽宁联合基金，设立省自然科学联合基金，发挥财政资金的引导作用，加大对基础研究的扶持力度。
健全科技人才流动机制，鼓励科研院所、高等学校与企业创新人才双向交流，完善兼职兼薪管理政策。
加快推进事业单位科技成果使用、处置和收益管理改革，完善和落实促进科研人员成果转化的收益分配政策。
充分发挥省科技创新工作领导小组职能作用，横向协同省直有关部门共同研究明确各行业、领域科技创新重点，广泛掌握行业协会、骨干企业的意见。
加强知识产权运用和保护，落实激励科技创新的税收政策，推进科技评价和奖励制度改革，制定导向明确、激励约束并重的评价标准，充分调动项目承担单位和科研人员的积极性创造性。
纵向加强省市联动，会同各市研究确定区域科技创新的支持重点。
统筹国际国内人才资源，坚持人才投入优先保障、人才资源优先开发、人才制度优先创新，充分发挥人才对创新驱动的核心作用。
项目承担单位是科研项目实施和资金管理使用的责任主体，要切实履行在项目申请、组织实施、验收和资金使用等方面的管理职责，加强支撑服务条件建设，提高对科研人员的服务水平，建立常态化的自查自纠机制，严肃处理本单位出现的违规行为。
力争到2020年，建立起一支规模宏大、结构合理、素质优良、富有竞争力的科技创新创业人才队伍。
科研人员要弘扬科学精神，恪守科研诚信，强化责任意识，严格遵守科研项目和资金管理的各项规定，自觉接受有关方面的监督。
科技行政主管部门要会同有关部门根据本意见精神制定科技工作重大问题会商与沟通的工作规则；
依托企业项目，坚持高标准、高水平地引进海外人才、智力和团队。
项目主管部门和财政部门要制定或修订各类科技计划（专项、基金等）管理制度。
积极争取国家对我省高层次人才引进和培养项目的支持，科学谋划一批具有辽宁特色的人才引进项目。
各有关部门要建立健全本部门内部控制和监管体系，加强对所属单位科研项目和资金管理内部制度的审查；
督促指导项目承担单位和科研人员依法合规开展科研活动，做好经常性的政策宣传、培训和科研项目实施中的服务工作。
进一步提高高层次科技创新创业人才总量，力争到2020年，依托省各类科技计划、平台建设和基金计划，培养科技创新杰出人才10人、科技创新领军人才150人、科技创业领军人才100人、青年科技创新创业人才2000人。
各地区要参照本意见，制定加强本地财政科研项目和资金管理的办法。
促进科技成果处置权、收益权、股权激励等国家自主创新示范区政策在辽落地，激发科研人员创新创业热情。
在人才培养、流动、使用、评价等环节上完善机制、创新制度，营造有利于科技人才发展的制度环境。
积极推进产教融合、校企深度合作，探索建立引校进厂、引厂进校、前厂后校等一体化的校企合作形式。
1．探索科技资金激励创新新方式，推行科技资金后补助制度，支持不完全竞争领域研发和科技型中小企业产学研合作。
探索金融支持科技产业发展新模式，积极发挥辽宁产业投资引导基金作用，支持天使投资、创业投资等股权投资对科技企业进行投资和增值服务，探索投贷结合的融资模式。
启动沈阳、本溪、丹东、锦州、阜新高新区第二批科技金融创新试点，到“十三五”中期，国家级高新区的科技金融服务体系基本建成，省级高新区全部参与科技金融创新服务示范区建设试点。
3．推进辽宁股权交易中心“科技板”工作，继续为挂牌企业提供优质服务。
继续支持和鼓励各市、高新区及有关单位搭建科技金融服务平台，加快设立科技支行、科技保险、科技租赁、科技小贷和科技担保等科技金融专营机构。
力争到2020年，基本建立以政府投入为引导、社会投入为主体的多元化科技创新投融资体系。
高度重视科技型中小微企业的培育和发展，激发科技型中小微企业的创新创业活力。
以为中小微企业提供全方位、多功能的科技服务为目标，推进省级中小企业公共技术服务平台建设，围绕产业集聚区创建一批为企业提供产品研发、设计、试验和检测服务的共性技术服务平台，依托高等院校、科研院所的科研、人才优势创建一批产学研合作式公共技术服务平台，依托大型企业、龙头企业的设备、人才技术优势打造一批中小企业“专精特新”品牌。
通过后补助方式，支持科技型中小微企业加强产学研合作，积极主动购买科技服务，积极探索财政科技资金投入新模式。